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COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO
ESCUELA MILITAR DE INGENIERÍA “MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE” BOLIVIA
CARRERA:
Ing. Comercial
MATERIA:
Tópicos De Administración
INTEGRANTES:
Chavare Garfias Massiel C3884-9
Saavedra Mejía Daniela C3905-5
Torrez Soliz Silvana C3909-8
DOCENTE:
Lic. Rodrigo Paniagua T.
COCHABAMBA-BOLIVIA
CAPITALIZACIÓN Y PRIVATIZACIÓN
EN BOLIVIA
1. INTRODUCCIÓN
Debido a la profundidad de la reforma y por sus efectos sobre la economía, desde
el año 1994 la Capitalización de las empresas públicas ha formado parte integral de
casi todas las discusiones en materia económica que se desarrollan en Bolivia. Esta
reforma pasó de ser una idea de difícil entendimiento para la población en general,
a una realidad concreta con importantes empresas internacionales al mando de las
empresas públicas/capitalizadas, compromisos de inversión y fundamentales
cambios en las políticas de dichas empresas.
Los temas económicos, pero sobre todo político, ha propiciado que se discuta
mucho sobre las desventajas y ventajas de la capitalización, sin embrago, en la
mayoría de los casos los temas de ataque y defensa de este proceso han estado
entremezclados y confundidos entre sí. Para el país en su conjunto el tema
primordial para evaluar la reforma a las empresas del Estado debe incluir un análisis
de los costos y los beneficios de la capitalización. Una valoración de los impactos
sociales y económicos del proceso a corto y largo plazo.
La capitalización se contrapone a todos aquellos criterios que pone en relación con
la privatización, que es un procedimiento en el que el Estado vende sus empresas
consideradas estratégicas donde de la noche a la mañana un capital gigantesco
emergente de la venta de las empresas estatales y que ese monto de dinero sea
despilfarrado en gasto social no sostenible en un lapso muy corto, produciéndose
entonces un efecto devastador para la nación boliviana deshacerse de empresas
monopolizadas fundamentales que tenía un determinado control sobre las reservas
y políticas nacionales.
Además, la capitalización es la asociación de esfuerzos: por un lado capitales
extranjeros, frescos, y basándose en inversiones planificadas y en búsqueda de
rentabilidad dentro de este proceso se determina que los ciudadanos se han
convertido en actores del proceso por primera vez en la historia boliviana al ser
considerados accionistas de las empresas capitalizadas.
En Bolivia se ha intentado realizar procesos de privatización de empresas estatales,
entre el periodo gubernativo 1989-1993, mismo que genero profundas
insatisfacciones ciudadanas, y gran participación de la corrupción de los
gobernantes.
2. CAPITALIZACIÓN
La capitalización se entiende como una política económica en la que el Estado
transforma a las empresas en sociedades anónimas mixtas con el objetivo de
aumentar su capital accionario y en lo que se ofrece a los inversionistas es aumentar
la capacidad productiva de las diferentes empresas.
La capitalización tiene como objeto generar una mayor inversión y transferencia de
tecnología del exterior, incrementando el potencial exportador del país y permitiendo
la sustitución de la propiedad estatal por la participación privada, con la
característica singular de la distribución de las acciones estatales (50%) a través de
los fondos de pensiones, a los ciudadanos bolivianos mayores de edad. Este
proceso permitirá liberar recursos estatales, para la inversión social e
infraestructura, necesarios para asegurar un crecimiento económico de largo plazo.
Dentro del proceso de liberalización, y como parte de las reformas estructurales del
Estado, se concibió el programa de capitalización. Antes de la capitalización las
empresas públicas enfrentaban varios problemas. Entre los más importantes se
pueden citar:
La incapacidad de afrontar cambios tecnológicos, lo que impide posicionarse en
el mercado.
La pérdida de credibilidad financiera, impide ser sujetos de crédito y realizar
inversiones importantes.
La politización del manejo de precios los cuales no reflejaban la estructura de
costos y en la contratación del personal.
2.1 PROCESO DE CAPITALIZACIÓN
Se forman grupos de trabajo interdisciplinarios a cargo del Ministerio de
Capitalización, en esta institución estatal encargados de cada empresa por
capitalizar: ENDE, ENFE, ENTEL, LAB, YPFB Y la Empresa Metalúrgica Vinto. De
estas seis empresas programadas, las primeras cinco fueron capitalizadas y la
Empresa Vinto quedó postergada.
Se emitió una cantidad igual a las acciones de la sociedad de economía mixta y se
buscó venderlas a un socio estratégico. Lo anterior significa que cada sociedad
mixta contaba con el 50% de las acciones (en parte del Estado y en parte de los
trabajadores) y emitía el 50% restante para el socio estratégico.
2.2 IMPACTO DE LA CAPITALIZACIÓN
Los aportes de las empresas (Corani, Valle Hermoso y Guaracachi) generaron al
Estado por concepto impositivo fueron de 37,9 millones de dólares; las
transferencias realizadas por la transportadora de electricidad fueron de 6,8
millones de dólares y las realizadas por ENDE residual alcanzaron a 14,6 millones
de dólares. Después de la capitalización, YPFB residual aportó al Estado 798
millones de dólares entre 1997-2000 por el impuesto específico a los hidrocarburos,
por el impuesto al valor agregado y por regalías. Las transferencias netas de ENDE
al Estado fueron de 24 millones de dólares en el período 1990-1994, mientras que
las empresas capitalizadas y ENDE residual transfirieron un total de 59 millones de
dólares en el período 1996-2000. Esto muestra que la capitalización de ENDE ha
favorecido el flujo de ingresos del Estado en 35 millones de dólares adicionales.
Entre las empresas capitalizadas se tienen:
EMPRESA IMPACTO
EMPRESA
NACIONAL DE
ELECTRICIDAD
(ENDE)
Recibió transferencias de capital de 1,18 millones de dólares, por
otro lado, transfirió al sector público un total de 25,2 millones de
dólares. Es decir, ENDE transfería una mayor cantidad de
recursos al Estado de los que recibía de éste, las transferencias
netas de ENDE a favor del Estado fueron de 24 millones de
dólares. Del total de transferencias que ENDE realizó al Estado,
el 199% fue por pago de impuestos.
LLOYD AÉREO
BOLIVIANO
En el período 1991-1995, el LAB no recibió aportes del Estado;
por el contrario, éste aportó en impuestos 21,34 millones de
dólares, de los cuales el principal fue lVA que representó el
61,5%. Después de la capitalización, el LAB ha transferido al
Estado 20,54 millones de dólares, monto inferior en 0,81 millones
de dólares.
EMPRESA
NACIONAL DE
FERROCARRILES
(ENFE)
La capitalización de ENFE tuvo dos efectos positivos: primero,
incrementó los ingresos del Estado con recursos de libre
disponibilidad, y segundo, evitó que aumentaran las obligaciones
del fisco respecto de los Ferrocarriles.
YPFB
La expectativa fue enorme: casi 40 empresas y holdings
internacionales se presentaron al proceso de selección de socios
estratégicos para las unidades de exploración, transporte,
comercialización y explotación de YPFB. Previamente se
constituyeron tres empresas con acciones estatales y privadas:
la empresa Petrolera Andina SAM, capitalizada por el socio
estratégico liderado por el consorcio YPF Argentina-Perez y
Companc-PlusPetrol con un aporte de 265 millones de dólares.
También se investigó el impacto de ventas sobre las 10 empresa capitalizadas.
EMPRESA VALOR DE
VENTA(USD)
Empresa Generadora de Electricidad (Corani) 117.592.600
Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) 1.220.000.476
Empresa Ferroviaria Andina 26.502.000
Empresa Ferroviaria Oriental 51.706.197
Empresa Generadora de Electricidad (Guaracachi) 94.262.000
Lloyd Aéreo Boliviano 94.949.999
Empresa Petrolera Andina 529.554.041
Transportadora de hidrocarburos (Transredes) 526.999.999
Empresa Generadora de Electricidad (Valle Hermoso) 67.842.200
Empresa Petrolera Chaco 613.334.002
La que tuvo mayor impacto fue la de ENTEL, generando un valor de venta de
1.220.000.476 USD, donde fue incluso el doble que la empresa Petrolera Andina y
Transportadora de Hidrocarburos.
3. LA PRIVATIZACIÓN EN BOLIVIA.
Durante el gobierno de Jaime Paz Zamora (1989-1993) se inició la primera ola de
privatizaciones en Bolivia. El objetivo era reducir el déficit fiscal y utilizar los ingresos
para programas de salud y educación. Las empresas se vendieron en el estado en
el que estaban y el Estado se hizo cargo de los beneficios de los trabajadores. En
algunas se dio opción a los trabajadores a participar como accionistas.
En 1994 el gobierno del boliviano decidía a privatizar sus compañías propiedad del
gobierno que controlaron siete industrias. Estas industrias incluyeron el aceite y el
gas, la refinación del petróleo, minas de la lata, ferrocarriles, corriente eléctrica, los
teléfonos y las líneas aéreas. Este método de privatización fue seleccionado por la
facción política conducida por Gonzalo Sánchez de Lozada. (1993-1997).
3.1 EMPRESAS –PRIVATIZACIONES EN BOLIVIA
En junio de 1991 se dicta el d.s 22836 que establece la privatización de 60 empresas
pertenecientes a las corporaciones regionales en desarrollo (CORDES)
IMAGEN 1. EMPRESAS PERTENECIENTES A CORDES
Posterior al d.s se aprueba la ley de privatización de 1330 ,ambos hehos dieron
inicio a la privatización de CORDES y las empresas estatale estragégicas
(COMIBOL.YPFB,ETC).
Para tal efecto se contrataron consultoras extranjeras para evaluar y definir la
estrategia de privatización.
IMAGEN 2. RESUMEN DE DESTINO DE EMPRESAS
Y el precio de venta fue menor al costo tal como se puede apreciar en el ejemplo de
Cochabamba y posteriormente al total por departamento.
IMAGEN 3. DIFERENCIA ENTRE COSTOS Y PRECIOS EN $US.
IMAGEN 4. RESUMEN PRECIOS POR DEPARTAMENTO
Como consecuencia se generaron pérdidas económicas, perdió a las empresa
aparato productivo .El estado perdió dinero, perdió sus empresas y su soberanía
3.2 MODALIDADES DE PRIVATIZACIÓN
En Bolivia se han dado varias modalidades de privatización, entre las cuales están
encuentran las siguientes:
Modalidades de
privatización Su aplicación
Concesión de servicios
públicos
Se aplicó a los aeropuertos y empresas de agua
potable y alcantarillado.
Transferencia total de
empresas:
Se aplicó a las empresas de las corporaciones
regionales de desarrollo (por ejemplo los ingenios
azucareros, la industria lechera, una fábrica de
cemento, varias hilanderías, etc.), y las empresas
de las prefecturas (por ejemplo los hoteles
prefecturales.
Transferencia de activos Se aplicó a las refinerías de YPFB.
Joint venture:
Se aplica a los proyecto de exploración y
explotación de hidrocarburos entre YPFB y el
sector privado.
Capitalización
Se aplicó a las principales empresas de servicios
público ENDE, ENTEL, ENFE, LAB Y a las
actividades de transporte, exploración producción
de hidrocarburos que realizaba YPFB.
Venta parcial de acciones
de empresa Se aplicó en la fábrica de cemento FANCESA.
Venta de acciones del
Estado Caso ELFEC y TDE.
3.3 Bolivia: Ley de Privatización, 24 de abril de 1992
Artículo 1°.- Se autoriza a las instituciones, entidades y empresas del sector público
enajenar los bienes, valores, acciones y derechos de su propiedad y transferirlos a
personas naturales y colectivas nacionales o extranjeras, o aportar los mismos a la
constitución de nuevas sociedades anónimas mixtas.
Artículo 2°.- La privatización de las entidades públicas de servicios no sujetas a la
libre competencia, deberá someterse a un procedimiento especial cuya
reglamentación expresa tomará en cuenta las disposiciones que sean necesarias.
Artículo 4°.- Las transferencias a que se refiere la presente Ley, se efectuarán
necesariamente mediante licitaciones públicas, subasta o puja abierta, o a través
de las bolsas de valores, proporcionando para ello la información adecuada que
permita una amplia participación de los interesados y que se asegure la
transferencia e idoneidad del proceso.
Artículo 5°.- Los trabajadores y empleados podrán participar en los procesos de
privatización de las empresas o entidades donde prestan sus servicios, mediante la
compensación de sus beneficios sociales y/u otras formas de aporte, en las
condiciones preferenciales que establezca CONEPLAN para cada caso. .
Artículo 6°.- La valoración de las empresas públicas deberá ser realizada
necesariamente por evaluadores independientes a fin de establecer el valor de
mercado referencial que tenga cada una de ellas en el momento de ser puesta a la
venta.
IMAGEN 5. CRONOLOGÍA DE LAS PRIVATIZACIONES
4. CONCLUSIONES.
La capitalización, respecto a la implementación en Bolivia, responde a un
proceso de atracción de inversiones que se está realizando, cada vez con
mayor énfasis, en los países en vías de desarrollo.
Luego de la capitalización se aumentó la inversión en la mayoría de las
empresas, esto es reflejado en el PIB donde existe un incremento
considerable por las inversiones.
La capitalización llega aumentar la capacidad productiva de las diferentes
empresas y aumenta el capital. Además, se generaron fuentes de trabajos
tanto de forma directa como indirecta, siendo un impacto positivo para las
personas del país, debido al incremento de las inversiones en las empresas
que fueron capitalizadas.
Con relación al aspecto tecnológico, las empresas capitalizadoras tenderán
a ser más intensivas en capital que en mano de obra, debido al mayor
relacionamiento de las mismas con los mercados de capital internacionales,
a los vínculos establecidos con empresas de países desarrollados, y al tipo
de tecnología de las empresas en proceso de capitalización.
Como modalidad de privatización en Bolivia se eligió la capitalización ya que
se daba la oportunidad no solo a inversionistas extranjeros, sino también a
los nacionales
La capitalización no solamente atraerá directamente a la inversión
extranjera, sino que al permitir el desarrollo de los sectores de
infraestructura básica (telecomunicaciones, energía, transportes, mercados
financieros) incentivará las inversiones de otras empresas internacionales o
nacionales en sectores industriales, ya que los inversionistas toman en
cuenta para sus decisiones, entre otros aspectos la existencia de la
infraestructura.
En la actualidad, los inversionistas ven que en Bolivia existe incertidumbre
y riesgo, por lo que las empresas dudan si recuperarán lo invertido, no
saben con certeza, ni tienen la seguridad si mantendrán los contratos o les
expropiarán en cualquier momento las empresas debido a los decretos que
surgen se un día para el otro por parte del gobierno actual
BIBLIOGRAFÍA
http://www.udape.gob.bo/portales_html/analisiseconomico/analisis/vol11/art
03.pdf
https://es.scribd.com/doc/312430709/ENSAYO-LA-CAPITALIZACION-EN-
BOLIVIA-docx
http://www.jornadanet.com/n.php?a=113429-1
http://fernanchs.blogspot.com/2009/06/bolivia-y-el-proceso-de-
capitalizacion.html
http://www.applet-magic.com/privBoliviasp.htm
https://es.wikipedia.org/wiki/Privatizaci%C3%B3n
