Cartilla Para Alcaldes

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  • SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

    Repblica de Colombia

    Cartilla deSERVICIOS PBLICOS

    PARA ALCALDES

    BOGOT, D.C. - COLOMBIANOVIEMBRE DE 2007

    Libertad y Orden

  • SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

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    ALVARO URIBE VLEZPresidente de la Repblica

    EVAMARA URIBE TOBNSuperintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios

    JORGE MARTN SALINAS RAMREZSuperintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y AseoDENIS LPEZ CAMACHOSuperintendente Delegado para TelecomunicacionesDAVID ALFREDO RIAO ALARCNSuperintendente Delegado para Energa y Gas CombustibleADRIANA PREZ BIFFISecretaria GeneralLUZ MARY PEARANDADirectora General TerritorialMARINA MONTES ALVAREZJefe Oficina Asesora JurdicaCARLOS PLAZAS ROJASJefe Oficina Asesora de Planeacin

    CARTILLA DE SERVICIOS PBLICOS PARA ALCALDES Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, 2007

    PARTICIPACIN EN LA ELABORACIN DE TEXTOS:Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialMinisterio de Minas y EnergaComisin de Regulacin de Energa y GasComisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento BsicoComisin de Regulacin de TelecomunicacionesProcuradura General de la NacinUNICEFSuperintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios:Acueducto y alcantarillado: Marcela Jimnez; Aseo: Magda Correal, Luis Alfredo Contreras; Energa: George Alexander Prieto, Luis Olea; Gas Combustible: Janeth Flrez, Rafael Tabares, Juan Felipe Crdenas; Telecomunicaciones: Azucena Rodrguez Ospina, Sandra Milena Urrutia; Direccin General Territorial: Gladys Santiesteban; Oficina Jurdica: Fanny Gonzlez, Liliana Porras, Daniel Alejandro Monroy, Claudia Sierra.

    Coordinacin: Luz ngela Giraldo Lozano-Asesora Oficina Jurdica

    Unificacin de textos: Devis Granados & Abogados Asociados

    Asesora editorial y Diseo: J.Brian Cubaque / Edisoma Ediciones Especiales Ltda. / edisoma@gmail.com

    Impresin: Imprenta Nacional

    Bogot, D.C. - Colombia

  • CARTILLA DE SERVICIOS PBLICOS PARA ALCALDES

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    Contenido

    Presentacin y Marco general de competencias 7

    El Municipio garante y gestor 10

    I. Obligaciones generales del Alcalde como principal autoridad municipal 11

    1.1. ENUMERACIN DE SUS FUNCIONES 13

    a. Desarrollo de algunas de las anteriores

    obligaciones a cargo del municipio 15

    1.2. RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL MUNICIPIO FRENTE A LA PRESTACIN DEL SERVICIO 17

    1.3. DESARROLLO DEL CONCEPTO DE EFICIENCIA EN LOS SERVICIOS PBLICOS 17

    1.4. PODER DE POLICA 18

    1.5. DESARROLLO DE OBLIGACIONES ESPECFICAS 19

    a. Estratificacin 19

    b. Fondos de solidaridad 23

    c. Participacin ciudadana 24

  • SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

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    d. Obligaciones del alcalde con respecto a las

    ESP que se constituyen en el municipio 28

    e. Obligaciones del alcalde respecto del

    cumplimiento del POT 29

    II. Particularidades de cada uno de los servicios pblicos domiciliarios y responsabilidad de los Alcaldes 33

    2.1. FRENTE AL SERVICIO PBLICO DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO 35

    2.1.1 Generalidades del servicio 35

    2.1.2 Calidad del agua (Decreto 1575 de 2007) 43

    2.1.3 La responsabilidad del Estado respecto al agua

    potable y el saneamiento bsico: herramientas

    legales y responsabilidad a nivel local. 49

    2.2. SERVICIO PBLICO DE ENERGA ELCTRICA 52

    2.2.1 Generalidades 52

    2.2.2 Obligaciones para los alcaldes respecto del servicio

    pblico domiciliario de energa elctrica en

    Zonas No interconectadas -ZNI 53

    2.2.3 Obligaciones especficas para alcaldes en

    Zonas No interconectadas -ZNI 56

    2.2.3 Servicio de alumbrado pblico 58

    2.3. SERVICIO PBLICO DOMICILIARIO DE GAS COMBUSTIBLE 62

    2.3.1 Generalidades 62

    2.3.2 Competencias de los alcaldes frente a la

    prestacin del servicio pblico domiciliario de

    gas combustible por red (gas natural y GLP) 64

  • CARTILLA DE SERVICIOS PBLICOS PARA ALCALDES

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    2.4. SERVICIO PBLICO DOMICILIARIO DE GAS LICUADO DEL PETRLEO -GLP 67

    2.5 . SERVICIO PBLICO DOMICILIARIO DE TELEFONA PBLICA BSICA CONMUTADA -TPBC- 74

    2.5.1 Generalidades 74

    III. Rgimen de las ESP 89

    3.1. GENERALIDADES DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS 91

    3.2 . NATURALEZA JURDICA DE LAS EMPRESAS DE SERVICOS PBLICOS 93

    3.3. OBLIGACIONES DE LOS PRESTADORES 96

    3.3.1 Obligaciones especficas: SUI y RUPS 102

    3.3.2 Obligaciones respecto a los usuarios 108

    3.3.3 Obligaciones con autoridades municipales 115

    3.3.4 Obligaciones con la Superservicios 118

    IV. Prestacin directa de los servicios pblicos domiciliarios por parte de los municipios 119

    V. Glosario 137

  • SERVICIOS PBLICOS PARA ALCALDES

    PRESENTACIN Y

    MARCO GENERAL

    DE COMPETENCIAS

  • CARTILLA DE SERVICIOS PBLICOS PARA ALCALDES

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    Esta Cartilla va dirigida a todos los alcaldes de los municipios de Colombia, teniendo en cuenta que son ellos, como jefes de la administracin local y representantes legales, quienes tienen la enorme responsabilidad de hacer realidad los postulados del Estado Social de Derecho1 en su respectiva jurisdiccin.

    La Constitucin Poltica de 1991 (artculo 311), reconociendo la rea-lidad de nuestro pas, consagra al municipio como la entidad funda-mental de la divisin poltica administrativa de Colombia y por lo mis-mo, indica que a ste le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley. Enorme responsabilidad que por cierto, recae en forma inmediata en cabeza del Alcalde. De acuerdo a lo anterior, la gestin efectiva de un Alcalde se puede medir, con la respuesta que las comunidades den a la pregunta de si los servicios pblicos fueron debidamente prestados.

    1 En Sentencia C-150 de 2003 la Corte Constitucional precis el concepto de Estado Social de Derecho as: La frmula poltica del Estado social de derecho exige que los rganos del Estado forjen la realidad institucional segn los principios fundamentales de una organizacin social justa de hombres y mujeres igualmente dignos (Prembulo y arts. 1, 2, 13, 42 a 50, 363 y 366 de la C.P.). Ello supone, entre otras cosas, la superacin del concepto formal de Estado de derecho, limitado a la provisin de garantas y procedimientos necesarios para asegurar la libertad legal de la persona, y sometido, desde principios del Siglo XX, a la crtica socialista segn la cual ste se limitaba a reflejar los intereses de propietarios, empresarios y comerciantes. Tal superacin implica, adems, la vinculacin jurdica de las autoridades a unos principios tendientes a asegurar la efectividad de los derechos y deberes de todos, particularmente, mediante la previsin del mnimo vital, la promocin de la participacin de los individuos en la vida poltica, econmica y cultural, la proteccin especial a personas y grupos excluidos y la intervencin en la economa con miras a corregir con medidas redistributivas las situaciones de grave desigualdad e inequidad existentes en la sociedad. As lo ha dicho la Corte desde sus inicios.

  • SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

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    Pero el municipio no debera estar solo en su gestin, pues correspon-de a la Nacin y al departamento apoyarlo permanentemente en la organizacin y prestacin de los servicios pblicos. En la legislacin vigente se obliga a los municipios, pero tambin a las otras entidades del Estado, a garantizar la existencia y prestacin continua de los servicios pblicos, en la medida que los recursos econmicos y tec-nolgicos lo permitan.

    Ahora bien, dentro de los llamados servicios pblicos, existe una sub especie que fue creada por la Constitucin de 1991 y que se cono-ce bajo el nombre de servicios pblicos domiciliarios (artculo 367) Estos servicios, que fueron definidos en el artculo 14 de la Ley 142 de 1994, as como la responsabilidad del Alcalde de asegurar su pres-tacin eficiente, con calidad y oportunidad (artculo 5 Ley 142 de 1994), son el objeto fundamental de esta cartilla.

    EL MUNICIPIO GARANTE Y GESTOR

    Los municipios tienen ante todo, una competencia como garante y gestor en materia de servicios pblicos domiciliarios (artculo y 5 de la Ley 142 de 1994). Es garante, pues su deber primordial es la de garantizar que los servicios se presten a su comunidad.

    El Alcalde es gestor, porque debe hacer que los servicios sean presta-dos efectiva y eficientemente a su comunidad. Cuando la prestacin la hace el mismo municipio, es directa; cuando terceros particulares o las comunidades organizadas se encargan de tal actividad, es indirecta.

    El presente documento tiene como objetivo dar una visin general respecto de las acciones, obligaciones, responsabilidades y derechos que tanto el municipio como el Alcalde, deben desarrollar para cum-plir con el mandato constitucional de asegurar la prestacin eficiente de los servicios pblicos a todos los habitantes del territorio nacional (artculo 365 de la CP, primer inciso).

  • SERVICIOS PBLICOS PARA ALCALDES

    I OBLIGACIONES GENERALES

    DEL ALCALDE COMO PRINCIPAL

    AUTORIDAD MUNICIPAL

  • CARTILLA DE SERVICIOS PBLICOS PARA ALCALDES

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    1.1. ENUMERACIN DE SUS FUNCIONES

    (1) Acorde con lo dispuesto en la Constitucin Poltica y la norma-tividad aplicable, qu obligaciones le corresponden al municipio y al Alcalde en lo que se refiere a los servicios pblicos?

    La Ley 142 de 1994 (artculo 5), ensea que la competencia de los municipios y por ende del Alcalde, en la prestacin de los servicios pblicos, consiste bsicamente en:

    Asegurar su prestacin eficiente (Art. 5.1). Asegurar la partic