AGCS - DS285 - Estados Unidos Medidas que afectan al suministro
transfronterizo de servicios de juegos de azar y apuestas
Reclamacin presentada por Antigua y Barbuda.El 21 de marzo de
2003, Antigua y Barbuda solicit la celebracin de consultas con los
Estados Unidos en relacin con medidas aplicadas por autoridades
centrales, regionales y locales estadounidenses que afectan al
suministro transfronterizo de servicios de juegos de azar y
apuestas. Antigua y Barbuda consider que, por efecto acumulativo de
las medidas de los Estados Unidos, se impeda el suministro
transfronterizo de servicios de juegos de azar y apuestas desde
otro Miembro de la OMC a los EstadosUnidos.A juicio de Antigua y
Barbuda, las medidas en cuestin pueden ser incompatibles con las
obligaciones que corresponden a los Estados Unidos en virtud del
AGCS y, en particular, de los artculos II, VI, VIII, XI, XVI y
XVII, y de la Lista de compromisos especficos de los Estados Unidos
anexa al AGCS.El 12 de junio de 2003, Antigua y Barbuda solicit el
establecimiento de un grupo especial. En su reunin de 24 de junio
de 2003, el OSD aplaz el establecimiento del grupo especial.
Actuaciones del Grupo Especial y el rgano de ApelacinEn respuesta a
una segunda solicitud presentada por Antigua y Barbuda, el OSD
estableci un Grupo Especial en su reunin de 21 de julio de 2003. El
Canad, las CE, Mxico y el Taipei Chino se reservaron sus derechos
en calidad de terceros. El 23 de julio de 2003, el Japn se reserv
sus derechos en calidad de tercero.El 15 de agosto de 2003, Antigua
y Barbuda solicit al Director General que estableciera la
composicin del Grupo Especial. El Director General estableci la
composicin del Grupo Especial el 25 de agosto de 2003. El 29 de
enero de 2004, el Presidente del Grupo Especial inform al OSD de
que el Grupo Especial no podra terminar su labor en el plazo de
seis meses habida cuenta de que diversos factores haban tenido
repercusiones en el calendario del Grupo Especial, entre ellos, una
solicitud de resoluciones preliminares presentada por una parte,
los das feriados, el recargado programa de trabajo de los
integrantes del grupo especial y la complejidad de las cuestiones
de hecho y de derecho que se haban planteado. El Grupo Especial
esperaba terminar su labor para fines de abril de2004.En el marco
de las negociaciones encaminadas a llegar a una solucin mutuamente
convenida de la presente diferencia, las partes solicitaron al
Grupo Especial que suspendiera sus actuaciones, de conformidad con
lo establecido en el prrafo 12 del artculo 12 del ESD, hasta el 23
de agosto de 2004. El 25 de junio de 2004, el Grupo Especial acept
esta solicitud. Las partes solicitaron posteriormente la
continuacin de la suspensin hasta el 4 de octubre de 2004, y el
Grupo Especial acept esta solicitud el 18 de agosto de 2004. Las
partes solicitaron la continuacin de la suspensin hasta el 16 de
noviembre de 2004, y el Grupo Especial acept esta solicitud el 8 de
octubre de 2004. El 5 de noviembre de 2004, Antigua solicit al
Grupo Especial la reanudacin de sus actuaciones y los Estados
Unidos no se opusieron a esa solicitud. En consecuencia, el Grupo
Especial convino en reanudar sus actuaciones a partir del 8 de
noviembre de2004.El informe del Grupo Especial se distribuy a los
Miembros el 10 de noviembre de 2004. El Grupo Especial constat que:
se haba interpretado que la Lista de los Estados Unidos en el marco
del AGCS inclua compromisos especficos sobre los servicios de
juegos de azar y apuestas en el subsector titulado Otros servicios
de esparcimiento (excepto los deportivos); tres leyes federales de
los Estados Unidos (la Ley de Comunicaciones por Cable, la Ley de
Viajes y la Ley sobre actividades ilcitas de juegos de azar) y
cuatro leyes de cuatro de sus Estados (Luisiana, Massachusetts,
Dakota del Sur y Utah) prohiban, por sus propios trminos, uno,
varios o todos los medios de prestacin incluidos en el modo 1 del
AGCS (es decir, el suministro transfronterizo), en contra de los
compromisos especficos de los Estados Unidos en materia de acceso a
los mercados para los servicios de juegos de azar y apuestas con
respecto al modo 1. Por consiguiente, los Estados Unidos no haban
otorgado a los servicios y proveedores de servicios de Antigua un
trato no menos favorable que el previsto segn los trminos,
limitaciones y condiciones convenidos y especificados en la Lista
de los Estados Unidos, contrariamente a lo dispuesto en los prrafos
1 y 2 del artculo XVI del AGCS (es decir, con respecto al acceso a
los mercados); Antigua no haba demostrado que las medidas en
cuestin fueran incompatibles con lo dispuesto en los prrafos 1 y 3
del artculo VI del AGCS (es decir, con respecto a la reglamentacin
nacional); los Estados Unidos no haban podido acogerse con xito a
las disposiciones del AGCS en materia de excepciones. A este
respecto, los Estados Unidos no haban podido demostrar que la Ley
de Comunicaciones por Cable, la Ley de Viajes y la Ley sobre
actividades ilcitas de juegos de azar fueran necesarias de
conformidad con los apartados a) y c) del artculo XIV del AGCS (es
decir, las disposiciones en materia de excepciones, inclusive para
proteger la moral pblica) y que fueran compatibles con las
prescripciones del prembulo del artculo XIV del AGCS; el Grupo
Especial decidi aplicar el principio de economa procesal respecto
de las alegaciones de Antigua al amparo de los artculos XI (es
decir, en relacin con los pagos y transferencias) y XVII (es decir,
en relacin con el trato nacional) del AGCS.El 7 de enero de 2005,
los Estados Unidos notificaron su propsito de apelar contra
determinadas cuestiones de derecho e interpretaciones jurdicas
formuladas por el Grupo Especial. El 19 de enero de 2005, Antigua y
Barbuda notific su propsito de apelar contra determinadas
cuestiones de derecho e interpretaciones jurdicas formuladas por el
Grupo Especial.El 8 de marzo de 2005, el Presidente del rgano de
Apelacin inform al OSD de que el rgano de Apelacin no podra
distribuir su informe en el plazo de 60 das teniendo en cuenta el
tiempo que se necesitaba para la finalizacin y traduccin del
informe, y de que el rgano de Apelacin estimaba que dicho informe
se distribuira a los Miembros de la OMC a ms tardar el 7 de abril
de2005.El informe del rgano de Apelacin se distribuy el 7 de abril
de 2005. El rgano de Apelacin: confirm la constatacin del Grupo
Especial de que una presunta prohibicin total del suministro
transfronterizo de servicios de juegos de azar y apuestas no poda,
en s misma, constituir una medida objeto de un procedimiento de
solucin de diferencias con arreglo al AGCS; constat que el Grupo
Especial no deba haberse pronunciado sobre las alegaciones
presentadas por Antigua en relacin con ocho leyes estatales de los
Estados Unidos, respecto de las cuales Antigua no haba establecido
una presuncin prima facie de incompatibilidad con el AGCS; confirm
la constatacin del Grupo Especial, aunque por razones diferentes,
de que la Lista de los Estados Unidos inclua el compromiso de
conceder pleno acceso a los mercados respecto de los servicios de
juegos de azar y apuestas. En particular, en el marco de su
interpretacin de la Lista de los Estados Unidos, el rgano de
Apelacin discrep de la consideracin por el Grupo Especial de dos
documentos denominados documento W/120 y Directrices para la
consignacin en Listas de 1993 como contexto para la interpretacin
de las Listas de los Miembros, y constat que, en lugar de ello,
constituan trabajos preparatorios; confirm la constatacin del Grupo
Especial de que los Estados Unidos actuaban de manera incompatible
con los prrafos 1, 2 a) y 2 c) del artculo XVI al mantener
determinadas limitaciones al acceso a los mercados no especificadas
en su Lista; y revoc la constatacin del Grupo Especial de que los
Estados Unidos no haban demostrado que las tres leyes federales
fueran necesarias para proteger la moral o mantener el orden
pblico, en el sentido del apartado a) del artculo XIV del AGCS;
constat que las medidas de los Estados Unidos estaban justificadas
en virtud de ese apartado como medidas necesarias para proteger la
moral o mantener el orden pblico; y confirm, aunque sobre una base
ms restringida, la constatacin del Grupo Especial de que los
Estados Unidos no haban demostrado que esas medidas cumplieran las
prescripciones del prembulo del artculoXIV.En su reunin de 20 de
abril de 2005, el OSD adopt el informe del rgano de Apelacin y el
informe del Grupo Especial, modificado por el informe del rgano de
Apelacin.Aplicacin de los informes adoptadosEn la reunin del OSD de
19 de mayo de 2005, los Estados Unidos declararon que tenan la
intencin de aplicar las recomendaciones del OSD e indicaron que
necesitaran para ello un plazo prudencial. Dado que Antigua y
Barbuda y los Estados Unidos no haban podido acordar un plazo
prudencial para la aplicacin con arreglo al prrafo3 c) del artculo
21 del ESD, el 6 de junio de2005, Antigua y Barbuda solicit que el
plazo prudencial se determinara mediante arbitraje vinculante de
conformidad con el prrafo 3 c) del artculo21 del ESD. El 30 de
junio de 2005, en respuesta a la solicitud de Antigua y Barbuda, el
Director General design al Dr. Claus-Dieter Ehlermann para que
actuara como rbitro de conformidad con el prrafo 3 c) del artculo21
del ESD. El 19 de agosto de 2005, el rbitro distribuy a los
Miembros su laudo, en el que determin que el plazo prudencial para
la aplicacin era de 11 meses y 2 semanas contados a partir del 20
de abril de2005, por lo que expirara el 3 de abril
de2006.Procedimiento sobre el cumplimientoEl 24 de mayo de 2006,
las partes informaron al OSD de que, habida cuenta del desacuerdo
en cuanto a la existencia o la compatibilidad de medidas adoptadas
por los Estados Unidos para cumplir las recomendaciones y
resoluciones del OSD, haban convenido en determinados
procedimientos con arreglo a los artculos 21 y 22 del ESD. El 8 de
junio de 2006, Antigua y Barbuda solicitaron la celebracin de
consultas en el marco del prrafo 5 del artculo 21 del ESD. El 6 de
julio de 2006, Antigua y Barbuda solicitaron el establecimiento de
un grupo especial del prrafo 5 del artculo 21. En su reunin de 19
de julio de 2006, el OSD decidi remitir la cuestin, de ser posible,
al Grupo Especial inicial. China, las Comunidades Europeas y el
Japn se reservaron sus derechos como terceros. El 16 de agosto de
2006, se estableci la composicin del Grupo Especial.El 20 de
diciembre de 2006, el Presidente del Grupo Especial inform al OSD
de que, debido a las limitaciones de las partes relacionadas con el
calendario, as como al tiempo que se necesitaba para la finalizacin
y traduccin del informe al espaol y al francs, el Grupo Especial no
podra emitir su informe en el plazo de 90 das previsto en el prrafo
5 del artculo 21 del ESD. El Grupo Especial prevea distribuir su
informe a los Miembros para finales de marzode2007.El 30 de marzo
de 2007, se distribuy a los Miembros el informe del Grupo Especial
establecido de conformidad con el prrafo 5 del artculo 21. ste lleg
a la conclusin de que los Estados Unidos no haban cumplido las
recomendaciones y resoluciones delOSD.En su reunin de 22 de mayo de
2007, el OSD adopt el informe del Grupo Especial establecido de
conformidad con el prrafo5 del artculo21.Procedimientos previstos
en el artculo 22 del ESD (medidas correctivas)El 21 de junio de
2007, Antigua y Barbuda, de conformidad con el prrafo 2 del artculo
22 del ESD, solicit la autorizacin del OSD para suspender la
aplicacin a los Estados Unidos de concesiones y obligaciones
conexas de Antigua y Barbuda resultantes del AGCS y del Acuerdo
sobre los ADPIC. El23 de julio de 2007, los Estados Unidos: i)
impugnaron el nivel de la suspensin de concesiones y obligaciones
propuesta por Antigua y Barbuda; y ii) alegaron que la propuesta de
Antigua y Barbuda no se ajustaba a los principios y procedimientos
establecidos en el prrafo 3 del artculo 22 del ESD. En su reunin de
24 de julio de 2007, el OSD acord someter la cuestin a arbitraje
conforme a lo prescrito en el prrafo 6 del artculo 22 del ESD. El
21 de diciembre de 2007, se distribuy a los Miembros la decisin del
rbitro. ste determin que el nivel anual de la anulacin o menoscabo
de ventajas resultantes para Antigua era de 21 millones de dlares
EE.UU., y que Antigua poda solicitar autorizacin al OSD para
suspender obligaciones en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC a un
nivel que no excediera de 21 millones de dlares EE.UU. por ao. En
la reunin del OSD celebrada el 24 de abril de 2012, Dominica ley
una declaracin en nombre de Antigua y Barbuda en la que sta
manifestaba que los Estados Unidos incumplan la resolucin del Grupo
Especial, del rgano de Apelacin y del Grupo Especial sobre el
cumplimiento. Antigua y Barbuda haba notificado oficialmente a los
Estados Unidos su deseo de solicitar un procedimiento de buenos
oficios al Director General para encontrar una solucin mediada a
esta diferencia. Antigua y Barbuda solicit que el OSD continuase su
vigilancia en lo referente a este asunto.
