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CASO DE CRISIS MANAGMENTImpacto Ambiental de Voladuras en Cantera Malagueño
FICEM FORO DE COMUNICADORES
Viernes 22 de Mayo de 2010. Miami
Reseña del conflicto
Análisis FODA
Identificación de Issues
Plan de Acción
Evaluación de Resultados
Conclusiones
Indice
314.07.09Cementos Minetti Objetivos y Acciones Finplan 2007-11
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Análisis de la situación: Dimensión Geográfica
Datos geográficos Pedanía La Lagunilla, Depto. Santa María. A 17 km al oeste de la capital Superficie de 35.132 hectáreas. Fundada en 1886.
Yacimiento Malagueño Terrenos propiedad de Minetti. Zona de explotación y zona de amortiguación ambiental.
Cementos Minetti y B° Malagueño Antiguo Primeras viviendas de la comunidad. a 150 mts. de zona de explotación. Conflicto por voladuras.
Trazado urbano Diez barrios y un asentamiento urbano marginal. Seis parajes alejados de la zona urbana. Seis barrios cerrados, countries o B°s en altura.
Barrio Malagueño Antiguo
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Población de carácter urbano con indicadores sociales en la “media” de la Provincia.Nivel socio-económico: medio – medio bajo.
Análisis de la situación: Dimensión Social
Composición Demografica
0-17 años36%
18-24 años11%
24-49 años32%
50-6412%
más de 64 9%
Niveles de escolaridad
46%
2%
5%
1%
1%
2%
5%
38%
Primario Inc.
Primario Comp.
Secundario Inc.
Secundario
Terciario-univ compl.
Universitario Inc
Docente
Sin Escuela
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Agenda pública de temas vinculados a lo local: Empleabilidad en las empresas de la zona. Acceso a servicios públicos y sociales gas natural, agua, hospital), Gestión de
Gobierno. Seguridad y calidad de vida (violencia, alcoholismo y drogadicción, pobreza). Medio ambiente (impacto ambiental de Cementos Minetti y Ecoblend).
Vínculo histórico directo de los vecinos con la actividad de explotación minera del Yacimiento y con la(s) fábrica(s) de Cementos Minetti. Tiende a diluirse!Pérdida de vínculo y arraigo en las jóvenes generaciones.
Un aspecto clave del desarrollo social local: Actividades de RSC, PDL de Cementos Minetti.
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Barrio Malagueño Antiguo
Análisis de la situación: Dimensión Social
Perfil de viviendas: Viviendas formales de propiedad de sus habitantes (autoconstruídas, cedidas por la
empresa). Sin planos aprobados (ausencia de Código de Edificación). Alto grado de precariedad/bajo o mal mantenimiento. Ampliaciones informales. Antigüedad promedio: 60 años. Servicios mínimos y en algunos casos inexistentes. (gas, agua, gas, alumbrado).
Composición poblacional: Jubilados de Canteras Malagueño, Cementos Minetti, Frigorífico Carnevalli, Fuerza Aérea,
provinciales y otros. Mujeres: jubiladas como amas de casa. Escolaridad: Analfabetismo funcional: 47% primario completo, 38% primario incompleto.
Conclusiones: Baja participación en la realidad local: Desmotivación y excepticismo de los jóvenes. Desorganización / ausencia de los servicios públicos. Percepción de inequidad. Activa participación de las mujeres de la 3a. edad en la vida comunitaria. Mejora de la percepción comunitaria en torno a Centro de Aprendizaje Minetti. Desvalorización de la tierra en Malagueño Antiguo: Surgimiento de emprendimientos inmobiliarios, nuevos barrios: Nuevo perfil de
vecinos a 10 años: mayor exigencia ambiental + poder de influencia.
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Análisis de la situación: Dimensión Económica Actividad económica: Inicio de la actividad con la minería: Extracción de caliza del Yacimiento Malagueño para
la industria de la construcción. Siglo XIX: Canteras Malagueño S.A; 1962: Corcemar S.A.; 1982: Juan Minetti S.A.; 1998: Cementos Minetti:
Dos plantas de fabricación de cemento (Planta Yocsina y Planta Malagueño) Una planta de co-procesamiento de residuos industriales, Ecoblend. Una planta de producción de áridos, Pétreos Minetti. Sede de la Administración Central de la compañía. Cantera que abastece de materias primas a ambas plantas de cemento Yacimiento Malagueño.
Beneficio Económico local Más de 200 empleos directos locales. Más de 400 empleos indirectos. 35 empresas de servicios (clientes y proveedores)
Perfil de la actividad local: CECIM 35 empresas asociadas. Polo Industrial. Más de 140 comercios inscriptos en el
municipio. 6 emprendimientos inmobiliarios.
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1214.07.09Cementos Minetti Objetivos y Acciones Finplan 2007-11
Análisis de la situación: Dimensión Ambiental
Plan Ambiental a 50 años En ejecución desde 2002.
Yacimiento MalagueñoObjetivo: aprovechamiento integral de las reservas para abastecimiento a plantas Yocsina y Malagueño.
Evolución histórica del Yacimiento: Canteras Malagueño S.A.. explotación selectiva del Yacimiento. Otros productoresFines de la década del 90: situación ambiental comprometida.
Actividad de extracción realizada por Cementos Minetti en el Yacimiento: Desarrollo de la actividad en el estricto cumplimiento de la normativa vigente.
Monitoreos privados (ente autorizado) y oficiales (INPRES). Norma USBM RI-8507 proveniente de (EEUU). Norma UNE 22-381-93 (España). Norma DIN 4150 de (Alemania).
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Análisis de la situación: Dimensión Legal Evolución histórica de la legislación en Argentina
Años 90: Programa de Leyes de promoción minera (24.196; 24.224; 24.228; 1.919, etc.) Años 00: Primeras objeciones al Programa:
Explotación irracional de los recursos. Generación de Residuos peligrosos/impactos ambientales. Contaminación de cuencas acuíferas. Riesgos para la salud Humana Consumo de agua en el proceso. Falta de control en la actividad.
Surgimiento de legislaciones provinciales anti-mineras Chubut (Ley: 5001); Río Negro (Ley 3981); Tucumán (Ley 7879), Mendoza, etc.
2008, Córdoba: Ley Minera Provincial N° 9526 que prohíbe la minería metalífera a cielo abierto. creciente concientización y presión social de las comunidades y de las autoridades
respecto de la preservación ambiental.
Movimientos sociales y ambientalistas (en muchos casos, en las mismas comunidades mineras) contrarios a la actividad.
Alto nivel de mediatización del tema. Prensa en contra de la minería. Desinformación generalizada. Creciente percepción negativa de la actividad.
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Conclusión de Relevamientos:
Niveles de vibraciones y frecuencias: dentro de los estándares internacionales más
restrictivos, en lo que respecta al daño a estructura.
Percepción humana: niveles de vibración no son “molestos” pero sí “perceptibles”.
Recomendación: Considerar un tema de importancia la Gestión de Voladuras, existiendo
la posibilidad de que se generen mayores focos de conflicto con la comunidad en caso de
que no se realicen actividades que minimicen esas percepciones.
2008: - Comunicación de los resultados del estudio técnico a vecinos.- Actividades comunitarias con vecinos. (Capilla Ntra. Sra. de Nieva, Centro Aprendizaje)- Sanción de la Ley Antiminera Provincial.- Recrudecimiento de acciones de movilización y prensa de grupos ambientalistas con
Referencia a Cementos Minetti y a Malagueño.- Evaluación de tácticas de vinculación comunitaria en torno al issue minería.- Atenuación de quejas formales de vecinos afectados.- Animosidad en otros sectores de la comunidad por actividades de la empresa.
Antecedentes del Proyecto
1514.07.09Cementos Minetti
Reseña del conflicto
Análisis FODA
Identificación de Issues
Plan de Acción
Evaluación de Resultados
Conclusiones
Indice
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Fase 1
FODA
- Análisis de situación (riesgos y oportunidades) de la operación.
Identificación de issues
Fase 2
-Matriz de issues y priorización.
-
Identificación de stakeholders
Fase 3
Matriz de Stakeholders
Priorización de stakeholdersPerfil de stakeholders
Plan de acciones
Fase 4
Acciones de gestión de issues.
Monitoreo,evaluación
y retroalimentación
Fase 5
Feedback de stakeholders.
Encuestas, focus groups, entrevistas y nuevo análisis de situación.
Red de Relaciones
1714.07.09Cementos Minetti Objetivos y Acciones Finplan 2007-11
FODA 1. FODA
Desempeño ambiental de plantas.
Cercanía a la población
Situación financiera empresa
Situación social / Desempleo
Elecciones Municipales
ONG ambientalistas Legislación anti-minería
Reputación Enfoque hacia la sustentabilidad. Tecnología
Fortalezas Debilidades
Oportunidades AmenazasApoyo Institucional.( UIC , CECIM ,CAEM)
1814.07.09Cementos Minetti
Reseña del conflicto
Análisis FODA
Identificación de Issues
Plan de Acción
Evaluación de Resultados
Conclusiones
Indice
1914.07.09Cementos Minetti Objetivos y Acciones Finplan 2007-11
Probabilidad
Sign
ific
acan
cia
Interés de medios nacionales
(Alta)
Interés de Medios provinciales
(Media)
Interés de medios locales
(Baja/muy baja)
Extremada-mente
improbable
Improbable Posible Probable Muy Probable
Malagueño: Escenarios de crisis 2009
Conflicto por desvinculaciones
contratistas
Conflictos por desempeño ambiental (Plantas,
Ecoblend)
Inciativa ambientalista anti-
minera
Conflicto por voladuras
Cierre de Plantas paro de actividades
2014.07.09Cementos Minetti
Reseña del conflicto
Análisis FODA
Identificación de Issues
Identificación de stakeholders
Evaluación de Resultados
Conclusiones
Indice
2114.07.09Cementos Minetti Objetivos y Acciones Finplan 2007-11
Stakeholders claves y potenciales
MalaMuy buena Buena RegularExcelente
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Relación
Pote
ncia
l de
conf
licto
–ca
paci
dad
de n
egoc
iaci
ón
Vecinos afectados A la espera de la información de la
empresa. Susceptibles a otras manifestaciones
de vecinos en otras comunidades por temas mineros. Expectativa:
Que Minetti arregle de las viviendas.Que se reduzca la intensidad de
las voladuras.Elena Senardo de Sosa Busca resolución con acompañamiento de Minetti. Promueve la idea de con-causa.
Intendente Municipal Pedro Ciarez Se desentendió del problema
antes de las elecciones (factura a vecinos por bajo apoyo).Reclamó siempre una
respuesta afirmativa o negativa.Derivará a la justicia en caso
de reclamos.
Concejo DeliberanteNo se manifestó al respecto. Tienen un pedido de ordenanza regulando las voladoras
(legislar en el tema) realizado por los vecinos (2007)
Prensa (La Voz, Cadena 3)Manifiesta oposición a la actividad minera. Solidarizados con los reclamos de vecinos.
Resto de la comunidad Se mantiene al margen del problema
Secretaría de Minería de la ProvinciaNo ha participado en el tema.
ONG ambientalistaReclamo antiminero en los
medios
Abogado Reclamo en la justicia
Lider local (oposición)Usar el tema para atacar a Ciarez.
Michelotti Rol pasivo en la
resolución del conflicto social. Interés contrapuesto
respecto a lo operacional. Lograr continuidad en
la prestación del servicio.
Pedrotti Busca que el
conflicto permanezca ante Minetti por interés de su negocio.
AOMA Podría presentarse como
aliado a Minetti
CECIM / contratistas Al margen del problema
pero con influencia en la comunidad
Cámara minera de Cba. Tiene experiencia en
otros casos en otras comunidades de Córdoba.
Gobierno provincialNo ha participado en el tema. Podria brindar apoyo en la anticipación al
problema
Stakeholders potenciales
Stakeholders existentes.
2214.07.09Cementos Minetti
Reseña del conflicto
Análisis FODA
Identificación de Issues
Identificación de stakeholders
Plan de acción
Evaluación de Resultados
Conclusiones
Indice
2314.07.09Cementos Minetti
Adecuación de los horarios de voladuras
Auditoría externa de vibraciones y onda aérea ( Universidad )
Contratación de asesor experto en voladuras
Contratación de un equipo de técnicos para valuar el estado de las viviendas
Plan de Acción del Area Técnica
2414.07.09Cementos Minetti
Plan de comunicación
Buscar un mediador
Reforzar nuestra red de aliados
Obtener apoyo de las autoridades de gobierno
Plan de Acción de RRII
2514.07.09Cementos Minetti
Reseña del conflicto
Análisis FODA
Identificación de Issues
Identificación de stakeholders
Plan de acción
Evaluación de Resultados
Conclusiones
Indice
2614.07.09Cementos Minetti
Establecimos un nuevo horario para las voladuras ( concensuado )
Se disminuyó la cantidad de explosivo en las voladuras
Se construyo un pedraplen forestado entre la cantera y la población
La auditoria de vibraciones y onda aérea ratifico los datos obtenidos por la empresa ( estaban por debajo de los límites establecidos por norma )
Un grupo de expertos dictamino que el origen del deterioro de viviendas se debió a fallas de mantenimiento
Evaluación de Resultados Técnicos
2714.07.09Cementos Minetti
El gobierno y las instituciones locales apoyaron nuestro plan acción
Los propietarios de las viviendas reconocieron las fallas de mantenimiento .
Evaluación de Resultados RRII
2814.07.09Cementos Minetti
Reseña del conflicto
Análisis FODA
Identificación de Issues
Identificación de stakeholders
Plan de acción
Evaluación de Resultados
Conclusiones
Indice
2914.07.09Cementos Minetti
Mantener nuestra Red de Relaciones
Ganar la confianza de nuestros stakeholders
CONCLUSIONES