CASOS DE INHABILTACION DE VIABILIDAD E INACTIVIDAD DE UN PIP

Octubre de 2009

CSistemas Administrativos

C17

––––––––––––––––(*) Artículo elaborado por el equipo de redacción de

Gestión Pública y Desarrollo.

Casos de inhabilitación de viabilidad e inactividad de un PIP

Gestión Pública y Desarrollo (*)

Sistema Nacional de Inversión Pública

ÍNDICE

AnálISIS–––––––––––––––––––––––––––––––––I. Introducción. –––––––––––––––––––––––––––––––––II. Deshabilitación de viabilidad de un proyecto

de inversión pública. –––––––––––––––––––––––––––––––––III. Inactividad de un proyecto de inversión pú-

blica.–––––––––––––––––––––––––––––––––IV. Conclusión.–––––––––––––––––––––––––––––––––BITáCORA InFORMáTIVA–––––––––––––––––––––––––––––––––I. Preguntas y respuestas SNIP.–––––––––––––––––––––––––––––––––II. Tips SNIP.–––––––––––––––––––––––––––––––––III. Explorador SNIP.

REsumEN EjECutIvo

En el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es posible retirar la viabilidad decla-rada de un Proyecto de Inversión Pública (PIP), que carezca de requisitos técnicos y/o legales; ésta es una facultad de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM), como ente rector del SNIP. Cabe precisar que la solicitud de retiro de la viabilidad puede ejercer-se de Oficio o a Solicitud de Parte, en ambos casos la DGPM deberá evaluar si el PIP en cuestión incumple con algún requisito procedimental, legal o técnico y emitirá el informe respectivo con las recomendaciones pertinentes, remitiéndolo a las partes interesadas, para su conocimiento y acciones necesarias. Existen diversos proyectos que han sido inhabilitados de viabilidad por distintas razones; por ejemplo, no es posible que una Unidad Formuladora (UF) de una determinada municipalidad formule un PIP fuera de su circunscripción territorial (sin que exista un convenio previo que la au-torice), toda vez que la normatividad del SNIP señala que cada Gobierno Regional y Local tiene la responsabilidad de formular y evaluar los PIP de acuerdo a sus fines y competencias, con lo cual se establece un orden para las intervenciones que realice el Estado, en sus tres niveles de gobierno. Otra situación que puede acarrear el retiro de viabilidad es que la persona que haya declarado la viabilidad de un PIP no sea el responsable de la Oficina de Programación e inversión (OPI), por lo que no cuenta con las competencias legales para hacerlo, entre otros. En ese sentido, es indispensable conocer las razones por las que se puede retirar la viabilidad a los PIP, con la finalidad de evitar incurrir en costos innecesarios y situaciones que pudieron preverse tanto en la formulación como en la evaluación de proyectos.

I. InTRODUCCIÓn

En el marco del SNIP(1), un proyecto de in-versión pública debería cumplir estrictamente las etapas y fases del Ciclo de Proyecto del SNIP, los cuales son los siguientes:

Cuadro Nº 1

CIClO DEl PROYECTO DEl SnIP

Preinversión Inversión

Postinversión

Idea

Perfil

Prefactibili-

dad

Factibili-dad

*

EstudiosDefinitivos

Expe-diente

Técnico

Ejecu-ción

Opera-ción y

Manteni-miento

Evalua-ción

ExPost

Retroalimentación

Podría decirse que la declaratoria de via-bilidad es una de las etapas más importantes en el proceso del Ciclo del Proyecto, toda vez que si una OPI(2) declara la viabilidad de un PIP significa que su proyecto es sostenible en to-dos sus ámbitos. No obstante, luego de la de-claración de viabilidad, como requisito previo para ingresar a la Fase de Inversión, pueden detectarse diferentes situaciones, que demues-tran que la viabilidad ha sido mal otorgada o que por razones ajenas, necesariamente se tie-ne que volver a formular y por ende evaluar el PIP. En este caso, es posible que la Declaración de Viabilidad sea deshabilitada y se regrese de la Fase de Inversión a la Fase de Preinversión, este proceso tal como lo denomina la DGPM, se llama DESHABILITACIÓN DE VIABILIDAD(3), el mismo que lo determina exclusivamente esta Dirección General, ente rector del SNIP. Es preciso mencionar que dentro de las facul-tades de la DGPM se encuentran la de realizar el seguimiento de los PIP, velando por que las declaraciones de viabilidad que se otorguen, reúnan los requisitos de validez técnica y legal. Asimismo, realizar el seguimiento de la Fase de Inversión de los PIP, buscando que exista con-sistencia entre las condiciones y parámetros

(*) La Declaratoria de Viabilidad es un requisito para pa-sar de la Fase de Preinversión a la Fase de Inversión.

Octubre de 2009C18

C Sistemas Administrativos

"La deshabilitación de viabili-dad es un proceso, a través del cual se retira la condición de Aprobado y Viable a un PIP, re-gresándolo a la Fase de Prein-versión del Ciclo de Proyectos".

Cuadro Nº 1

Cuadro Nº 2

bajo los cuales fue otorgada la viabilidad; por lo tanto, son los competentes para deshabilitar la viabilidad de los proyectos, de cualquier enti-dad, en los tres niveles de gobierno.

De esta manera, presentaremos de forma práctica algunos casos de deshabilitaciones de Viabilidad, así como su diferencia con el proce-so denominado: DESACTIVACIÓN DE UN PRO-YECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA.

II. DESHABIlITACIÓn DE VIABIlIDAD DE Un PROYECTO DE InVERSIÓn PÚBlICA

2.1 Aproximaciones a la definición de des-habilitación de viabilidad

La deshabilitación de viabilidad es un

proceso, a través del cual se retira la con-dición de Aprobado y Viable a un PIP, re-gresándolo a la Fase de Preinversión del Ciclo de Proyectos.

A continuación, en base a la informa-ción del Banco de Proyectos del SNIP, presentamos un ejemplo de cómo un proyecto de inversión pública, a pesar que fue declarado viable por el órgano competente, en este caso, por la Ofici-na de Programación de Inversiones e ingresó a la Fase de Inversión, regresó a la Preinversión, quedando su estado de viabilidad como: formulación y evalua-ción, es decir, como si nunca hubiese sido declarado viable:

se reflejan en las Guías Metodológicas que publica la DGPM.

– Los proyectos no están sobredimen-sionados respecto a la demanda pre-vista, y los beneficios del proyecto no están sobreestimados.

En ese sentido, si un proyecto de inversión pública incumple alguno de estos requisitos es posible que sea deshabilitado de viabilidad.

2.2.1 Caso 1 - Proyecto con componentes

que no son Inversión Pública Antecedentes:1. La Municipalidad “X” sujeta al SNIP

tiene que formular un PIP orientado a Mejoramiento Tecnológico en la Pro-ducción de Truchas en las Micro cuen-cas de los Ríos YYYY y ZZZ , dentro su presupuesto participativo y plan es-tratégico y plan institucional.

2. UF formula el PIP y la presenta a la Oficina de Programación e Inversio-nes del Gobierno Local, donde el PIP es aprobado y declarado Viable. Ésta decisión, es comunicada a la DGPM de acuerdo al numeral 14.5 del artí-culo 14 de la Directiva General N° 001-2009-EF/68.01, enviando los Formatos SNIP-09 y SNIP-06.

3. La DGPM procede con la revisión de los documentos de dicha declaración de viabilidad y encuentra que la Alterna-tiva Seleccionada es: Asistencia Técnica sobre adecuados manejos en la crianza de truchas a cargo de profesionales espe-cializados provenientes de la zona y asis-tencia técnica sobre manejo alimenticio de truchas con alimentos balanceados y lombrices.

Análisis: En el marco de lo dispuesto por el SNIP se

considera PIP a toda intervención limita-da en el tiempo que utiliza total o parcial-mente recursos públicos(3) “Para efectos del Sistema Nacional de Inversión Pública, considérese Recursos Públicos a todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público. Los re-cursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento”. Numeral 2.3 del artículo 2 del Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública, con el fin

Código SNIP del Proyecto de Inversión Pública : XXXXX Fecha de registro en el BP: 27 /09 /2008 12 :02 Hrs.Estado: ACTIVO, PERFIl PRESEnTADO Nivel Min. Recom. OPI: PERFIl Estado de Viabilidad: En FORMUlACIÓn - EVAlUACIÓn Asignación de la Viabilidad: OPI MUnICIPAlIDAD PROVInCIAl DE YYYYYYActual Entidad Responsable de la Ficha: OPI MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE YYYYYY

Fuente: Banco de Proyectos (se realizaron algunos cambios para efectos prácticos).

Fuente: Banco de Proyectos(4), (se realizan alguno cambios para efectos prácticos).

Documento

OFICIO N° 14-OPI-YYYYYY-MPC-2009

OFICIO N° 1182-2009-EF/68.01

O F I C I O N ° 2 4 - O P I -YYYYYYY-MPC-2009

OFICIO N° 1704-2009-EF/68.01

Observación

(COMUNICACIÓN DE VIA-BILIDAD) (*)

DGPM solicita se amplíe la información del Proyecto.

OPI atiende solicitud de la DGPM. (Referencia Oficio N° 1182-2009-EF/68.01)

DGPM comunica deshabili-tación de viabilidad (Infor-me N° 392-2009-EF/68.01). La OPI deberá evaluar y rechazar el PIP.

Fecha

13/04/2009

19/05/2009

01/07/2009

13/07/2009

Tipo

Entrada

Salida

Entrada

Salida

Origen

DGPM

DGPM

DGPM

DGPM

PIP deshabilitado conforme lo dispuesto en el Oficio: Oficio n° 1704-2009-EF/68.01, de fecha: 13/07/2009 12:00:00 a.m.

2.2 Casos de Deshabilitación de Viabilidad

Los casos de Deshabilitación de Viabili-dad que presentaremos a continuación, se refieren a: (i) componentes que no son inversión pública, (ii) carencia de re-quisitos técnicos y legales y (iii) Inconsis-tencias Técnicas; aunque debemos tener en cuenta que, el artículo 19º, numerales 1 y 2 de la Directiva General del Sistema Nacional N° 001-2009-EF/68.01 establece que la declaración de viabilidad se apli-ca a un PIP, cuando a través de sus Estu-dios de Preinversión ha evidenciado ser:– Socialmente Rentable– Sostenible – Compatible con los lineamientos de

Política;

Además, la declaración de Viabilidad de

un PIP solo podrá otorgarse cuando se cumplen los siguientes requisitos:– Ha sido otorgada a un PIP de acuerdo

a las definiciones establecidas– No se trata de un PIP fraccionado– La UF y OPI tienen competencias lega-

les para formular y evaluar el Proyecto, segun corresponda.

– Las entidades han cumplido con los procedimientos que se señalan en la normatividad del SNIP.

– Los estudios de preinversión del pro-yecto han sido elaborados conside-rando los Parámetros y Normas Técni-cas para Formulación y los Parámetros de Evaluación.

– Los estudios de preinversión del Pro-yecto han sido formulados conside-rando metodologías adecuadas de evaluación de proyectos, las cuales

Octubre de 2009


C19

de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los otros proyectos, según lo señalado en el numeral 2.2 del artículo 2° del Regla-mento del SNIP, concordado con el artícu-lo 3º de la Directiva General del SNIP.

De acuerdo al artículo 2 del Reglamento del SNIP, en el que se define qué es un PR, se denota que los componentes de esta intervención no pueden financiarse con cargo a inversión pública. Asimismo, den-tro del mismo análisis se toman en cuen-ta las Pautas para la Formulación de PIP orientados a mejorar la competitividad de cadenas productivas en las que se dispone que no constituyen PIP actividades que tienen carácter de manera rutinaria como capacitaciones, asistencias técnicas, in-vestigación, provisión de información, gastos operativos y relacionados a la operación y mantenimiento. Por lo que la alternativa seleccionada, descrita en el pá-rrafo anterior se encuentra dentro de toda esta definición. La Declaración de Viabili-dad otorgada no cumple con los requisitos establecidos en la normatividad vigente.

Conclusiones: En este caso, la DGPM, como ente técni-

co y normativo del SNIP, tiene la potestad de deshabilitar este PIP y concluir que la intervención no constituye un PIP. Le co-rresponde emitir un informe sustentatorio, señalando la deshabilitación de viabilidad del Proyecto, para que la OPI pueda eva-luarlo de nuevo y cumplir con los requisitos si corresponde o en todo caso rechazarlo.

2.2.2 Caso 2 - Carencia de Requisitos Le-

gales: Como es bien sabido, un Proyecto de In-

versión Pública debe cumplir las siguien-tes funciones:– Que sea Socialmente Rentable– Que sea Sostenible en el tiempo– Que esté en concordancia con los

lineamientos de Política Sectorial.

Al respecto, la deshabilitación de viabilidad puede presentarse en dos casos, cuando el PIP se encuentre aun sin ejecución y cuan-do se encuentre ejecutándose.a. Sin Ejecución: Procedimiento establecido Cuando un PIP carece de los requisitos

legales establecidos por la normativi-dad del SNIP y se encuentre sin ejecu-ción alguna, la DGPM, mediante un In-forme, comunica a la OPI institucional la deshabilitación de la viabilidad. La OPI debería cumplir con los requisitos legales que permitan sustentar la De-claración de Viabilidad, caso contrario la intervención deberá ser rechazada.

El informe de la DGPM es enviado con copia a la UF, a la Oficina de Control

Interno y a la Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP), para que tomen conocimiento del caso y reali-cen las acciones pertinentes.

Antecedentes:

1. La Municipalidad “Y” sujeta al SNIP tiene, dentro su presupuesto partici-pativo y plan estratégico y plan ins-titucional, tiene planificado formular un PIP orientado a la Construcción e Implementación de un Hospital en el distrito de BBB – Provincia CCC – De-partamento DDD.

2. Por la envergadura del PIP, el nivel mínimo recomendado es el de Fac-

tibilidad. El monto del PIP asciende a S/. 45,290,470.00 nuevos soles. La UF elaboró, exceptuando la elabo-ración del estudio de Pre-Factibili-dad (es decir, aprobó el “salto” de la elaboración del Estudio a nivel de Perfil de Factibilidad.

3. La UF, plantea la intervención y la presenta a la OPI del Gobierno Local, donde el PIP fue evaluado y declarado Viable.

Cabe graficar que, en el Banco de Proyectos del SNIP, antes de la declaración de viabili-dad la información del PIP aparecerá de la siguiente manera.

Cuadro Nº 3

Código SNIP del Proyecto de Inversión Pública: XXXX Fecha de registro en el BP: 02 /06 /2009 12 :31 Hrs.Estado: ACTIVO, FACTIBIlIDAD PRESEnTADO Nivel Min. Recomendado OPI: FACTIBIlIDAD Estado de Viabilidad: En FORMUlACIÓn - EVAlUACIÓn - AUT. SAlTO FACT. Asignación de la Viabilidad: OPI MUnICIPAlIDAD DISTRITAl BBBActual Entidad Responsable de la Ficha: OPI MUnICIPAlIDAD DISTRITAl BBB

Fuente: Banco de Proyectos, se realizaron algunos cambios para efectos prácticos.

Análisis: Tal cual señalamos anteriormente, se

considera PIP a toda intervención limita-da en el tiempo que utiliza total o par-cialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean indepen-dientes de los otros proyectos, según lo señalado en el numeral 2.2 del artículo 2° del Reglamento del SNIP, concordado con el artículo 3º de la Directiva General del SNIP.

La DGPM dentro de sus competencias, de acuerdo a los literales b. y j. del numeral 3.2 del artículo 3º del Reglamento del SNIP, la DGPM puede regular los procesos y procedimientos así como emitir opinión técnica a solicitud o de oficio sobre los Proyectos de Inversión Pública. Asimismo, realiza el seguimiento de los PIP velando por que las declaraciones de viabilidad

que se otorguen cumplan con la validez técnica y legal.

La DGPM, al revisar la ficha de registro del Banco de Proyectos del PIP percibe que éste no cumple con un requisito legal toda vez que en materia de salud, según el numeral 2.5 del Artículo 80º de la Ley Orgánica de Municipalidades, la compe-tencia de las Municipalidades está res-tringida a la gestión primaria de salud por lo que, no les corresponde intervenir en Hospitales.

Conclusión: En el marco de la normatividad vigente,

la DGPM tiene la potestad de informar a la OPI que se deshabilitará la viabilidad del Proyecto y recomendará su rechazo, toda vez que el Gobierno Local no cuen-ta con las competencias legales para la formulación, evaluación y Declaración de Viabilidad del mismo. De está forma, la in-formación que aparecerá en el Banco de Proyectos será de la siguiente manera:

Cuadro Nº 4

Fuente: Banco de Proyectos, se realizaron algunos cambios para efectos prácticos.

Documento

INFORME TECNICO N° 063-2009-SSS-UF-GDUIT-MDBBB

OFICIO N° 2630-2009-EF/68.01

Observación

Documento que sustenta el salto.

DGPM comunica desha-bilitación de viabilidad para que la OPI rechace el PIP. (EL GL no tiene com-petencias legales para la formulación y evaluación del PIP).

Fecha

05/06/2009

20/10/2009

Tipo

Entrada

Salida

Origen

OPI

DGPM

PIP deshabilitado conforme lo dispuesto en el Oficio: Oficio nº 2630-2009-EF/68.01 de fecha: 20/10/2009

Octubre de 2009C20


b. PIP con Ejecución: Procedimiento Establecido Cuando un PIP se encuentra en ejecu-

ción, es decir, en la Fase de Inversión y se elabora su Expediente Técnico, no tiene sentido que la DGPM deshabilite la via-bilidad del Proyecto, por ello, se limita a informar a la OPI que la declaración de viabilidad del mismo no cumplió con los requisitos establecidos por el SNIP, por lo que se recomienda que el Órgano Reso-lutivo tome la decisión de continuar o no con su ejecución o liquidarlo; sin perjuicio de asumir las responsabilidades del caso. De esta forma, la DGPM informa, asimis-mo, a la Unidad Ejecutora, a la Oficina de Control Interno y a la DNPP; cabe precisar que en algunos casos se puede enviar la información al Órgano Resolutivo u otro, según sea el caso.

Antecedentes:1. La Municipalidad “H” sujeta al SNIP,

dentro su presupuesto participativo y plan estratégico y plan institucional formulará un PIP orientado a la CONS-TRUCCION DE 2 AULAS EN LA I.E N 10 DE JJJ, DISTRITO DE SSS - III – III.

2. El monto de inversión del Proyecto asciende a S/.80,813.00 nuevos soles, constituyéndose un PIP menor (cuyo monto de inversión no excede los S/. 1,200,000.00).

3. La UF formula el PIP y la presenta a la OPI del Gobierno Local, donde el PIP fue evaluado y declarado Viable.

4. Cuando el Proyecto pasa a la Fase de Inversión y entra a la etapa de elabora-ción del Expediente Técnico, se presen-ta un incremento en el monto de inver-sión, sin embargo, la Unidad Ejecutora procede con la etapa de ejecución de la intervención.

5. El Jefe de la OPI solicita a la DGPM la deshabilitación de viabilidad del Pro-yecto debido al incremento presenta-do en el monto de inversión.

Análisis: En el marco de lo dispuesto por el SNIP

se considera PIP a toda intervención li-mitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean inde-pendientes de los otros proyectos, según lo señalado en el numeral 2.2 del artículo 2° del Reglamento del SNIP, concordado con el artículo 3º de la Directiva General del SNIP.

La DGPM analizará el caso y, es probable, que como el Proyecto presenta avances significativos en su ejecución, superan-do en 45% la inversión declarada viable (S/.117,178.85), emita un pronunciamien-to.

Conclusión: En el marco de la normatividad vigente,

la DGPM procede a informar a la OPI que no es posible deshabilitar la viabilidad del proyecto, debido a que ésta última procede solo cuando no existe ejecución presupues-tal o se ha ejecutado solo lo correspondien-te a la elaboración del Expediente Técnico o Estudio Definitivo.

2.2.2 Inconsistencias Técnicas: Las OPI, a solicitud de parte, puede soli-

citar la deshabilitación de viabilidad por variaciones en el monto de inversión, estas variaciones deben estar técnica-mente sustentadas de manera que el VAN social siga siendo positivo, es decir que los beneficios sociales generados por la intervención sean mayores a los costos de la misma.

Antecedentes:1. La Municipalidad “X” sujeta al SNIP tie-

ne planeado dentro su presupuesto participativo y plan estratégico y plan institucional, formular un PIP orienta-do a Mejoramiento de la Producción de Leche en la Micro Cuenca HHH – Distrito YYY – Provincia ZZZ.

2. Cuando la OPI declaró viable el Pro-yecto, el monto de inversión ascendía a S/. 629,347.00 a precios de mercado con un VAN Social: S/. 404,195.00 y una TIR Social: 28.00%.

3. Cuando el PIP pasó de la Fase de Preinversión a la Fase de Inversión, la Unidad Ejecutora elaboró el expe-diente técnico, el cual presentaba un

incremento en el monto de inversión en más del 66%.

Análisis: El incremento en el monto de inversión

comprometió los indicadores de tal ma-nera que éstos dejaron de ser rentables socialmente, lo que significa que los costos de generar lo beneficios en la po-blación, son mayores a los mismos bene-ficios, por lo que la sociedad no tiene un beneficio neto a favor.

De forma, no se puede considerar a este proyecto como sostenible.

Conclusión: Cuando un PIP deja de generar beneficios

sociales netos a la sociedad, la DGPM pro-cede a informar, con un documento sus-tentatorio, la deshabilitación de viabilidad del PIP para que la OPI pueda rechazarlo (en este caso no encontramos ejecución alguna). El dejar de ser rentable, incumple con uno de los requisitos señalados en los párrafos precedentes.

III. InACTIVIDAD DE Un PROYECTO DE In-VERSIÓn PÚBlICA

La inactividad (5) de un Proyecto es un procedimiento y un estado completamente diferente a la deshabilitación de viabilidad. La desactivación se refiere al PIP en sí, mientras que la deshabilitación se refiere al retiro de la condición que permite a un PIP continuar con el ciclo del Proyecto. A continuación, se presen-ta un ejemplo gráfico de un Proyecto que ha sido desactivado:

Cuadro Nº 5

Código SNIP del Proyecto de Inversión Pública : XXXXXX Fecha de registro en el BP: 13 /07 /2009 11 :43 Hrs.Estado: InACTIVO, PERFIl En MODIFICACIOn Nivel Min. Recom. OPI: PERFIl Estado de Viabilidad: VIABlE Asignación de la Viabilidad: OPI MUnICIPAlIDAD YYYYYYYY Actual Entidad Responsable de la Ficha: GERENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS


Como se puede apreciar, cuando un PIP es desactivado, la pantalla de la Ficha del Registro del Banco de Proyectos queda de color gris.

3.1 la desactivación de un PIP: casos

A continuación presentamos algunos casos de desactivación de un PIP, refe-ridos a: (i) Duplicidad de intervención, (ii) Cuando se Informa a la DGPM que el PIP no se ejecutará (iii) Cuando los estudios de Preinversión tienen más de tres años y no han pasado a la Fase de Inversión.

3.1.1 Duplicidad de Intervención: Uno de los casos por los cuales se desac-

tiva un PIP es cuando existe duplicidad en la intervención, por ejemplo: existen dos Proyectos "A" y "B", en donde el PIP "A"

representa una mejor alternativa de solu-ción integral al problema central identifi-cado.

Por ejemplo, supongamos que la UF de la Municipalidad Distrital XXX elabora un es-tudio de preinversión a nivel de perfil para la construcción de una institución educati-va, en la que dentro de sus componentes incluye las aulas, el patio, el mobiliario ne-cesario, la sala de profesores. Por su parte, la OPI procede con la evaluación, aprobando y declarando viable el Proyecto, sin embar-go, la misma UF nota que el Proyecto no resuelve el problema central identificado de manera integral, que es “Población Esco-lar Inadecuadamente atendida”, por lo que procede a formular un nuevo PIP denomi-nado "B", en el que no solo se incluyen los componentes del anterior, sino que ade-más incluye la oficina de dirección, los ba-

Octubre de 2009


C21

ños respectivos y un cerco perimétrico que proteja el área. Luego de ello, y teniendo en cuenta que el primer PIP no ha sido ejecu-tado, la OPI puede solicitar la desactivación del PIP "A" a la DGPM, aduciendo que la se-gunda intervención planteada soluciona de manera integral el problema, cumpliendo el objetivo central óptimamente.

a. Sin Ejecución: Si el Proyecto "A" no presenta ejecu-

ción, la DGPM procede con la desacti-vación del Proyecto, comunica a la OPI a través de un Informe, con copia a los órganos interesados.

b. Con Ejecución: Si el PIP "A" estuviera ejecutándose, la

DGPM procede con la desactivación del PIP "B", informando a la OPI institu-cional correspondiente, la cual deberá evaluar lo siguiente:

(i) Incorporar al PIP "A" los aspectos técnicos del PIP "B", siempre y cuando no modifique el objetivo central iden-tificado, porque de lo contrario será un PIP nuevo distinto.

(ii) La formulación de un nuevo pro-yecto que incorpore los aspectos téc-nicos del PIP "B".

La DGPM también informa a la Unidad Formuladora, a la DNPP a la Oficina de Control Interno, entre otros.

3.1.2 Cuando se informa que no se Eje-cutará:

Cuando la OPI informa que el PIP no se ejecutará o que no se continuará con el Proyecto. En este caso, si el PIP no presenta ejecución, la OPI deberá solicitar a la DGPM, la inactivación del mismo.

En caso de que existiera ejecución, se infor-ma a la DNPP de la información recibida.

3.1.3 Por los Estudios de Preinversión: De acuerdo al artículo N° 39, de la Directi-

va General N° 001-2009-EF/68.01, una vez que los Estudios de Preinversión han sido aprobados, sea a nivel de perfil, pre-facti-bilidad y/o factibilidad, éstos tendrán una vigencia máxima de 03 (tres) años, conta-

dos a partir de la fecha de aprobación por la OPI correspondiente o de su declara-ción de viabilidad. Si transcurre este plazo y no se ha seguido con la siguiente etapa del Ciclo de Proyectos, el último Estudio

de Preinversión deberá evaluarse nueva-mente.

A continuación, se presenta un proyecto desactivado, lo resaltante de esta Ficha es ver el ESTADO en el que se encuentra:

IV. COnClUSIOnES

Como se ha podido apreciar a lo largo del presente artículo, las normas del SNIP no per-miten que un PIP mal formulado sea ejecuta-do, por eso la DGPM, siendo el ente rector de este Sistema Nacional, puede deshabilitar la la viabilidad otorgada de los Proyectos mal for-mulados o que por casos ajenos no cumplen con requisitos técnicos y legales. Existen dife-rencias entre una inhabilitación de viabilidad y una inactividad de proyectos, ya que la pri-mera retira una condición de proyectos viable hasta que se reformule mejor o se rechace; en cambio la inactividad no ampara realizar nin-guna modificación al PIP; a menos que la OPI solicite su activación para seguir con el ciclo del proyecto.

Para dichos efectos, toda coordinación deberá hacerce con la DGPM.

NOTAS: –––––––––––––––––––––

(1) El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un Sistema Administrativo, relativamente joven, creado en el año 2000, mediante la Ley N° 27293, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Públicos que realicen las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero de los tres niveles de Gobierno que ejecuten Proyectos de Inversión Pública (PIP) destinados a la inversión, en el marco de los principios de economía, eficacia y eficiencia.

Para efectos del Sistema Nacional de Inversión Pública, considérese Recursos Públicos a todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del

Bitácora Informativa

I. PREGUnTAS Y REPSUESTAS SnIP

• ¿Puede proceder la deshabilitación deviabilidad de un PIP que presenta, de acuerdo a información del SIAF, ejecu-ción presupuestal?

Eso depende, si el PIP está en la Fase de Inversión, pero solo existe ejecución presupuesta referida a la elaboración de

Expediente Técnico, la deshabilitación de viabilidad puede proceder, sin embargo, si el PIP presenta avance financiero que compromete sus demás componentes, la deshabilitación es improcedente y co-rresponde al Órgano Resolutivo decidir, sobre la base de la opinión de la OPI, si el Proyecto se cierra o continúa ejecután-dose.

• ¿Qué significa que exista un ProyectoDuplicado?

Un PIP duplicado indica que existe otra in-tervención con los mismos objetivos, metas, componentes, que se va a ejecutar en el mis-mo lugar. El PIP que propone una solución más integral al problema central identifica-do respecto de la otra intervención será el que continúe con el Ciclo del Proyecto.

Sector Público. Los recursos financieros compren-den todas las fuentes de financiamiento. Numeral 2.3 del artículo 2 del Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública.

(2) Conforme al artículo 11º de la Ley Nº 27293 una de las atribuciones de las OPI es evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública.

(3) Es preciso aclarar que la palabra deshabilitar no se encuentra en el Diccionario de la Real Lengua Española (RAE), pero entendemos que hace referencia al acto de declarar inhábil de ejercer algún cargo o imposibilitar para una cosa , en el caso concreto, inhabilitar la viabilidad de un PIP significa imposibilitar a los órganos de una Enti-dad a continuar con la siguiente Fase del Ciclo del Proyecto del SNIP, que sería la Fase de Inversión. GUTIÉRREZ GALVÁN, Angela. La declaración de viabilidad de Proyectos de Inversión Pública en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública. Análisis y casos. En: Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 2 – Nº 16/ Enero 2009, pp. C17.

(4) Para mayor información ingrese a la siguiente página web: http://www.mef.gob.pe/DGPM/snipnet.php?mensaje=si.

(5) De acuerdo al numeral 30.2 del Artículo 30 de la Directiva General N° 001-2009-EF/68.01 se establece que: “En ningún caso deberá regis-trarse nuevamente un mismo proyecto. Si la OPI es informada o, de oficio, detecta la existencia de proyectos duplicados formulados por UF bajo su ámbito institucional, desactivará aquel que constituya la solución menos eficiente al problema identificado. Si los proyectos dupli-cados han sido formulados por UF de distintos ámbitos institucionales, las OPI de cada ámbito institucional, coordinan la desactivación del PIP menos eficiente, lo comunican a la DGPM para que proceda a su desactivación”.

Cuadro Nº 7

Código SNIP del Proyecto de Inversión Pública : XXXXX Fecha de registro en el BP: 04 /10 /2004 17 :24 Hrs.Estado: InACTIVO, PERFIl PRESEnTADO Nivel Min. Recomendado OPI: PERFIl Estado de Viabilidad: En FORMUlACIÓn - EVAlUACIÓn Asignación de la Viabilidad: OPI EDUCACIOn Actual Entidad Responsable de la Ficha: OPI EDUCACION


Octubre de 2009C22


• ¿Porqué sedesactivaunProyectodes-pués de 3 años?

De acuerdo al artículo 39º de la Directiva General N° 001-2009-EF/68.01, los Estu-dios de Preinversión, cualquiera sea su nivel, tienen una vigencia máxima de tres (03) años, contados a partir de su apro-bación o de su declaración de viabilidad, por que los costos, datos, circunstancias, escenarios, en las que fueron elaboradas y aprobados pueden haber cambiado, comprometiendo su viabilidad, es por eso que, si después de este plazo, los es-tudios deberán evaluarse nuevamente.

• ¿CuálesladiferenciaentreDeshabilita-ción y Desactivación?

Como se comentó en un inicio, la dife-rencia entre Deshabilitación y Desacti-vación radica en que la primera le retira al PIP, la condición que le permite pasar a la Fase de Inversión y continuar con el ciclo del proyecto, mientras que la se-gunda es un procedimiento que afecta al Proyecto directamente, es decir, uno afecta la condición de viable y el otro afecta al PIP.

II. Tips SnIP

– Recomendamos a todas las Oficinas de Programación e Inversiones, al momento de evaluar un PIP, elaborar un “check list” de todos los requisitos que debe cumplir un PIP declarado viable, para evitar deshabili-taciones de viabilidad, ya que no es reco-mendable que una Entidad incurra en este proceso; es un indicador de que el PIP no reúne los principios de eficiencia, eficacia y economía, principios que ampara el Siste-ma Nacional de Inversión Pública.

– Asimismo, hacemos recordar a las Ofici-nas de Programación de Inversiones que, cuando reciban los Estudios de Preinver-sión para su evaluación y en caso que sean aprobados, se debe actualizar la Ficha del PIP en el Banco de Proyectos para que no existan inconsistencias entre las comunica-ciones de Declaración de Viabilidad que se hacen llegar a la DGPM y lo que se señala en la Ficha de Registro.

– Finalmente, se recuerda que, una vez que se aprueba y declara viable un Proyec-to, la OPI cuenta con cinco (05) hábiles para comunicarla a la DGPM, haciendo

llegar, en caso de Proyectos Menores, el Formato de Declaración de Viabilidad, SNIP-09 y el Formato de Evaluación para Proyectos Menores, SNIP-06. Para los Pro-yectos cuyo monto de Inversión supera S/. 1,200,000.00, los documentos que se remiten son el Formato de Declaración de Viabilidad SNIP-09, el Informe Técnico de Aprobación que sustenta dicha De-claración de Viabilidad y el Protocolo de Evaluación para Proyectos de Inversión.

III. ExPlORADOR SnIP

El Aplicativo del Banco de Proyectos del SNIP contiene el registro de todos los Pro-yectos de Inversión Pública para los que se haya elaborado perfil, estudio de prefacti-bilidad o estudio de factibilidad y contem-pla los mecanismos de calificación requeri-dos en la fase de Preinversión, conforme lo señala el artículo 7° de la Ley N° 27293, Ley que crea el SNIP.

En este sentido, a continuación conocere-mos los pasos para ingresar a dicho apli-cativo informático y conocer el Estado de viabilidad de los PIP:

PASO nº 1

PASO nº 3

PASO nº 2

PASO nº 4

Documents

CASOS DE INHABILTACION DE VIABILIDAD E INACTIVIDAD DE UN PIP