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8/18/2019 Catastro de La Propiedad Social
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CATASTRO DE LA PROPIEDAD SOCIAL
Introducción
Algunos aspectos del sistema agrario mexicano, concretamente el
concepto de
propiedad comunal, tienen antecedentes desde la época
prehispánica, (calpulli
azteca) u organizaciones similares en la cultura maya. En las
poblacionesagrícolas de Mesoamérica se diferenciaban las tierras de
las comunidades, las
públicas y las que se daban en usufructo a los señores
como prebendas derivadas
del linaje o de la distinción en la guerra.
Durante la Colonia el concepto de posesión comunal fue asimilado
al marco
jurídico español. La Corona concedió mercedes de tierras a
los indígenas, y con
esto sentó las bases históricas de las dos formas de la
propiedad social: ejido y
comunidad agraria. El primero es un término introducido por los
españoles, perovinculado a la forma comunal de explotación
prehispánica, tanto en la dotación
para pueblos ya establecidos, como otros que se formaron
reubicando indígenas,
denominados reducciones.
La propiedad comunal sobrevivió hasta nuestros días, a pesar de
que en la
segunda mitad del siglo XIX, con el liberalismo, los poblados
sufrieron enormesdespojos. La comunidad agraria, como concepto, se
relaciona con este proceso
histórico, pues se define como las tierras que fueron
reconocidas o restituidas y
de las que se tiene posesión desde tiempo inmemorial. Incluso
algunos poblados
pueden rastrearse hasta la Colonia, cuando fueron
reconocidos por la Corona oformados como reducciones.
Como resultado de la Revolución se buscó un marco legal que
permitiera un
régimen de propiedad justo. La Ley Agraria del 6 de enero de
1915 fue un primer paso importante, si bien se enfocó más a la
restitución que a la dotación, además
de no apoyar el carácter comunal de las tierras restituidas a
ejidos y
comunidades. Dos años después, la Constitución consagró en su
artículo 27 los principios que rigen la existencia y
funcionamiento de los núcleos agrarios, con
un espíritu que privilegiaba el interés social por encima del
individual, a
diferencia de su antecesor de 1857.
El marco legal reformado en 1992 (artículo 27 y Ley Agraria
respectiva)
reconoce tres formas de propiedad de tierras y aguas: pública,
privada y social;
ésta última corresponde a los núcleos agrarios (ejidos y
comunidades agrarias).
Ejido; es la porción de tierras, bosques o
aguas que el gobierno entregó
a un núcleo de población campesina para su explotación. Las
tierras
ejidales son inembargables, imprescriptibles e inalienables.
Comunidad; es el núcleo de población formado por el
conjunto de
tierras, bosques y aguas que fueron reconocidos o restituidos a
dicha
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comunidad, y de los cuales ha tenido presuntamente la posesión
portiempo inmemorial, con costumbres y prácticas comunales.
Autor idades
La legislación correspondiente contempla como autoridades u
órganos de los
núcleos agrarios a la Asamblea, el Comisariado Ejidal o de
Bienes Comunales yel Consejo de Vigilancia.
Asamblea; es el órgano supremo del núcleo
agrario y en ella participantodos los ejidatarios o comuneros.
Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales; órgano
encargado de laejecución de los acuerdos de la Asamblea, así como
de la representación
y la gestión administrativa. Está constituido por un presidente,
un
secretario y un tesorero.
Consejo de Vigilancia; órgano encargado de vigilar que los
actos delComisariado se ajusten a los aspectos legales, lo
dispuesto por el
reglamento interno y a los acuerdos de la Asamblea; también
revisa las
cuentas y operaciones del Comisariado. Está integrado por un
presidentey dos secretarios, o bien por un presidente, un
secretario y un tesorero.
Estructura
En cuanto a su estructura territorial, el núcleo agrario está
compuesto por uno o
varios polígonos ejidales o comunales. Se define como polígono
ejidal ocomunal a los linderos y superficies correspondientes a
cada acción agraria o
conjunto de acciones agrarias mediante las cuales se dotaron
tierras a un núcleoagrario.
La ubicación de los polígonos puede presentarse en un mismo
estado y
municipio o en varios de éstos. Los polígonos pueden estar
separados
físicamente y constituir unidades geográficas un tanto
independientes, como semuestra a continuación:
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Destino de la tierra
El destino de la tierra de los polígonos puede ser de tres
tipos: asentamiento
humano, uso común y tierras parceladas, como muestra la
siguiente figura:
Para efectos de los trabajos técnicos del PROCEDE, cada tipo de
destino de la
tierra que se encuentra dentro de un polígono constituye una
gran área.
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Tierras para el Asentamiento Humano; conforme al
artículo 63 de la LeyAgraria, las tierras destinadas al
asentamiento humano corresponden al
área necesaria para el desarrollo de la vida comunitaria del
núcleo agrarioy están constituidas por los terrenos en que se
ubique la zona de
urbanización y su fundo legal. Tierras de Uso
Común; según lo establecido en el artículo 73 de la Ley
Agraria, constituyen el sustento económico de la vida en
comunidad delnúcleo agrario y están conformadas por aquellas
tierras que no hubieren
sido reservadas por la Asamblea para el asentamiento del núcleo
de
población, ni sean tierras parceladas.
Tierras Parceladas; son los terrenos que han sido
fraccionados y
repartidos entre sus miembros y que se pueden explotar en
forma
individual, en grupo o colectivamente. Corresponde a los
ejidatarios o
comuneros el derecho de aprovechamiento, uso y usufructo de
ellos.
En síntesis, un polígono puede orientarse a uno, dos o a los
tres tipos de destinode la tierra; es decir, en su interior se
puede encontrar sólo tierras de uso común, parceladas o de
asentamiento humano, o bien puede contener la combinación de
dos o tres tipos.
