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公共工程履約管理
100問
黃宗文 著
元 照 出 版 公 司
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萬事起頭難 先看得懂手上的文件
工程要能辦得好，契約內容不能不看，但契約厚重，文字
詰屈聱牙、晦澀艱深，該從什麼地方看起？契約內容又充斥著
各式各樣的專用名詞，又該怎麼作適當的解釋？有效理解手中
的文件內容，才能踏出成功履約的第一步。
Part 1
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1 工程已經決標了，我拿到一大本工程預算書，不
知道該怎麼看才可以快速抓到重點？
一、先看清楚預算書的組成
毫無疑問的，任何工程沒有財源支持是不能辦成的，所以預算書最大
的意義即在告訴我們這個工程有多少錢可以使用。因此拿到預算書第一步
就是看到預算總價，先得知工程的規模大小，讓心裡先有個底。 下一個問題是，這些錢可以用在什麼地方？這也就是對工程財務的管
理，為此預算書建立了階層及項目。 預算書通常分作總表及詳細價目表兩種階層，總表顯示構成預算的綱
要組成，詳細價目表則是更進一步的細項。除非是很小的工程案，否則一
般工程預算書都不會太輕薄，如果承辦人員時間有限，先將總表好好看一
遍總不會錯，至於後頭詳細價目表的細項，大致翻閱一下即可。 預算書總表之預算項目包含了施工費（或稱作工程費、直接工程費、
發包工程費、發包工作費等）、工程管理費、工程準備金、物價指數調整
款、設計監造服務費、委外管遷（綠化）費用、道路中心樁檢測修復費、
空氣污染防制費、正式供水供電後驗收接管前水電費、外管線補助費、材
料設備抽驗費、鑑界費、公共藝術設置經費、工程有價廢料處理等等。不
同的預算項目有不同的功能，承辦人員應去瞭解預算書各項目用途及編列
方式、比例。如果預算來源非單一機關，必須知道其分拆原則、分拆工
項、分拆金額。
二、預算書具有錢包的功能
預算項目既然列在預算書，就是準備著支付，但工程並不是僅靠施工
廠商即可圓滿完成，施工廠商所領取的「施工費」，只是預算書所列項目
之一，其他項目也都有其特定用途及不同的支付對象。比如空氣污染防制
費是依「空氣污染防制法」第16條繳納給環保主管機關，土地鑑界費則是
要繳納給地政機關等。 預算書好比是一個大錢包，被一個一毛不拔的財主（機關）用力攬在
懷裡。錢包裡縫了許多扣得緊緊的小口袋，每個口袋裡放的錢都有特定的
用途，不可隨便動用，更不可在不同口袋間搬動。財主很堅持各口袋的錢
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4 公共工程履約管理100問
只能花在原先設定的用途（用在刀口上），以維持良好的財務紀律。雖然
限制很多，但也因為這份堅持，使這位財主持續富有。 但是萬一原先估計有誤，或有非預期的突發狀況，口袋裡的錢不夠用
了，該怎麼辦？於是我們的目光可以看向預算書中十分重要的項目，即
「工程準備金」。
三、辦工程口袋得要深，工程準備金不可少
在工程會「公共建設工程經費估算編列手冊」對「工程預備費」定義
為：「為彌補先期規劃（可行性研究）、綜合規劃及設計期間，因所蒐集
引用資料之精度、品質和數量等不夠完整、可能的意外或無法預見之偶發
事件等狀況，所準備的一筆費用。」1工程是高強度勞力、財力、資源，在
短時間拼組構建而成，尤其是大型工程的複雜度極為驚人，經常一個不注
意，預算書這個大錢包裡的小口袋錢就花光了，於是工程準備金就在這時
派上用場。 無論稱作工程準備金或是工程預備費，顧名思義，只是準備或預備之
用，本身並沒有設定用途。在預算書這個大錢包裡，工程準備金即屬於備
援性質，功能就是隨時支援，從工程準備金搬移部分金額到不足的口袋
裡，再從這個口袋去支付特定的用途對象。 俗語「有錢能使鬼推磨」，只要口袋夠深，大部分的問題都能夠解
決。因此機關若是財務寬裕，工程準備金最好編足施工費的5%以上，前文
提到的標餘款，也可挹注到準備金中備用，如此工程一旦遇見任何狀況，
較不虞因缺乏財源而難以處理。但若機關財務吃緊，編列預算時捉襟見
肘，結果工程準備金嚴重壓縮，其後遺症便是工程勢將缺乏資源以應變突
發狀況。
四、分辨清楚直接工程成本、直接工程費，以及間接工程 成本、間接工程費的差異？
承辦人員在檢視預算書時經常有個疑問，「直接工程費」及「間接工
程費」是什麼意思？差別在哪兒？
1 公共建設工程經費估算編列手冊，總則，第三章，總-3-13頁。
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Part 1 第1問 5
依據工程會公布的「公共建設工程經費估算編列手冊」，工程建造費
下分為直接工程成本、間接工程成本、工程預備費、物價調整費等項目。
其中直接工程成本定義為「建造工程目的物所需之成本」，包括直接工程
費、承包商管理費及利潤、營業稅、品管費用、環境保護費及工地安全衛
生費等。間接工程成本定義為「業主為監造管理工程目的物所需支出之成
本」，包括工程管理費、工程監造費、專案管理及顧問費、環境監測費、
空氣污染防制費及初期運轉費等2。 依照該手冊所定義，「直接工程成本」與「直接工程費」是不同的。
「直接工程成本」在決標前為工程採購的預算金額，決標後為工程契約總
價，完工驗收後則為結算金額，總而言之，是給付施工廠商的「施工
費」。而「直接工程費」是在直接工程成本之下，與勞安、品管、稅捐、
利潤等費用並列，均為直接工程成本組成的一部分。至於施工費以外的其
他項目（工管費、空污費、公共藝術費用等），則均為「間接工程成本」
的範疇。須注意到，這兒並沒有「間接工程費」的用詞。 再看看臺北市政府的規定，「臺北市政府工程經費估算原則」用詞定
義，「直接工程成本」指的是建造工程目的物所需支出之成本，包含分項
工程費、安全衛生費、品管費、材料檢驗費、社區參與及宣導費、稅什費
等。「間接工程成本」指的是機關為監造、管理工程目的物所需支出之成
本3。其架構大致與「公共建設工程經費估算編列手冊」相同，差別在於原
來直接工程成本裡的「直接工程費」名稱改為「分項工程費」。 所以「臺北市政府工程經費估算原則」裡只有「直接工程成本」、
「間接工程成本」，但沒有「直接工程費」及「間接工程費」這些用詞的
存在。 那麼「間接工程費」又是指什麼？看到「新北市政府所屬各機關間接
工程費用編列原則」第2點則很清楚的定義「間接工程費」，係指保險
費、包商工地管理費與利潤及工程雜項費用、職業安全衛生管理費、環保
清潔費、試驗費、工程品管費用及稅捐4。
2 同上，總則，第三章，總-3-12頁。 3 臺北市政府工程經費估算原則，102年8月27日，第8、9點。 4 新北市政府所屬各機關間接工程費用編列原則，105年12月22日，第2點第2款。
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6 公共工程履約管理100問
看到這裡一定頭都昏了，因此筆者試著製表作簡單整理，以釐清各種
名詞之間關係：
工程建造費
工程會 臺北市 新北市
建造工程目的物所需支出之成
本（用以支付得標廠商契約價
金之預算金額）
直接工程成本 （工地工程費）
直接工程成本 工程發包時之預
算金額
大地、鋼筋模板混凝土、鋼
構、圬工、裝修、門窗、水電
消防空調、景觀等工程主體相
關費用
直接工程費 分項工程費 直接工程費
承包商管理費及利潤、營業
稅、品管費用、環境保護費及
工地安全衛生費等工程附屬性
質相關費用
無定名 無定名 間接工程費
業主為監造管理工程目的物所
需支出之成本，如工程管理
費、工程監造費、專案管理及
顧問費、空氣污染防制費及初
期運轉費等
間接工程成本 間接工程成本 無定名
為彌補規劃設計因精度、品質
和數量不夠完整、可能的意外
或無法預見之偶發事件等狀
況，所準備的一筆費用
工程預備費 工程準備金 工程準備金
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國家圖書館出版品預行編目資料 公共工程履約管理100問／黃宗文著. -- 初版. -- 臺北市：元照, 2018.07
面； 公分 ISBN 978-957-8607-52-1（平裝）
1.公共工程 2.契約 3.問題集
441.524022 107006453
公共工程履約管理100問
作 者
2018 年 7 月 初版第 1 刷
黃宗文 出 版 者 元照出版有限公司
100 臺北市館前路 18 號 5 樓 網 址 www.angle.com.tw 定 價 新臺幣 550 元 專 線 (02)2375-6688 傳 真 (02)2331-8496 郵政劃撥 19246890 元照出版有限公司
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5H105RA
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