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Niñez: configuración de una figura pública desde los discursos políticos, psicológicos y
pedagógicos. (Bogotá, 1968-1991)
Ceidy Jaime Cuta
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Facultad de Ciencias y Educación
Licenciatura en educación básica con énfasis en ciencias sociales
Bogotá D.C
2015
Profesora: María del Pilar Marín Rivas
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Tabla de contenido
Introducción ............................................................................................................................... 4
1. Planteamiento del problema: Bogotá y la niñez, 1968 a 1991 ......................................... 6
1.2. Pregunta ............................................................................................................................ 7
1.3. Objetivo general ............................................................................................................... 7
1.4. Objetivos específicos........................................................................................................ 7
2. Estado del arte .................................................................................................................. 8
2.1. Derechos y niñez .............................................................................................................. 8
2.2. Niñez- mundo público .................................................................................................... 11
2.3. Mundo público - derechos .............................................................................................. 14
3. Marco teórico ................................................................................................................. 19
3.1. Sujeto .............................................................................................................................. 19
3.2. Representación social ..................................................................................................... 19
3.3. Ciudadanía ...................................................................................................................... 21
4. Metodología: .................................................................................................................. 23
4.1. Herramientas: ................................................................................................................. 24
5. Aparición de la figura del niño en Occidente ................................................................. 26
5.2. La niñez a comienzos del siglo XX en Colombia .......................................................... 30
5.3. La situación de la niñez en Bogotá a principios del siglo XX ....................................... 33
6. Constitución de la noción de la niñez (Bogotá, 1968-1991) .......................................... 40
6.1. El niño abandonado, gran problemática de la capital..................................................... 40
6.2. Niños de la calle, “el gamín” .......................................................................................... 45
6.3. El niño productivo .......................................................................................................... 47
6.4. Niño como sujeto de derechos ....................................................................................... 51
6.5. Acción del Estado, la familia y la sociedad frente al niño ............................................. 53
7. Representaciones de la niñez en Bogotá (1968, 1991) ................................................... 58
7.1. La vagancia en la niñez un problema social ................................................................... 58
7.2. El niño como futuro ciudadano ...................................................................................... 61
8. Configuración del niño como sujeto .............................................................................. 66
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8.1. La Convención Internacional de los Derechos del Niño ................................................ 67
8.2. Código del Menor........................................................................................................... 69
8.3. Espacios de ciudadanía................................................................................................... 71
9. Conclusiones .................................................................................................................. 75
Referencia bibliográfica ........................................................................................................... 77
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Introducción
El documento corresponde al resultado del trabajo investigativo desarrollado en el marco del
ciclo “Derecho a la ciudad y vida pública, una mirada a los procesos de construcción de mundo
público (Bogotá, siglo XX)”. Su propósito principal fue realizar el proceso de configuración de
la figura pública del niño (Bogotá, 1968-1991), identificando la incidencia de los discursos
políticos, psicológicos y pedagógicos en su constitución como sujeto, teniendo en cuenta su
importancia como sujeto político en formación al cual se ha relacionado con el futuro de las
naciones en desarrollo.
En la primera parte se presenta el planteamiento del problema, que ofrece una mirada de la
situación de la niñez a partir del siglo XX; luego se incluye la pregunta de investigación y el
objetivo general y los objetivos específicos. Posteriormente, el estado del arte que da cuenta de
las relaciones entre las categorías iniciales del proceso de investigación y las categorías puente
que constituyen el marco teórico. Por último se presenta la metodología que está conformada
por el enfoque epistemológico y las herramientas que se utilizaron.
Luego de ello, el documento presenta los resultados de la investigación organizados en varios
capítulos, cada uno correspondiente a los objetivos específicos. En el primero se exponen
elementos históricos que permiten constituir el contexto del tema en el periodo seleccionado. El
segundo identifica cómo se constituyó la noción del niño a través de los discursos psicológicos,
políticos y educativos, y su relación con la trasformación de la acción del Estado, la familia y la
sociedad. El tercer corresponde al análisis de las formas de representación del niño que se
construyeron y circularon en el ámbito público y su incidencia en la configuración de políticas
públicas e instancias de intervención. El cuarto evidencia la relación entre la configuración del
niño como sujeto y la apertura de espacios de ciudadanía ligados a garantizar el ejercicio de sus
derechos.
La parte final del documento se concentra en las conclusiones. La presente investigación se
presenta como una contribución a la licenciatura en ciencias sociales, toda vez que permite
visualizar el aporte del análisis histórico en la comprensión de las dinámicas sociales, las
relaciones de poder entre las diferentes instituciones sociales, el determinismo del componente
económico en el comportamiento social, la permanente evolución de nociones como la niñez y la
configuración de lo público como campo de poder.
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Al final del documento se adjunta un CD que contiene los anexos, los cuales están
constituidos por la base de datos, en ella se encontrara los documentos consultados como textos
oficiales y artículos de prensa.
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1. Planteamiento del problema: Bogotá y la niñez, 1968 a 1991
A partir del siglo XX se empieza a conformar una nueva visión sobre la niñez en Colombia.
Se reflejó a través del cambio de concepción que ha sufrido a lo largo de los años. Esto tiene que
ver con los cambios en prácticas del diario vivir que van de la mano con los modos de
organización socioeconómicos, las pautas de crianza e intereses políticos, además del
surgimiento de teorías pedagógicas; se pasó de una relación íntima con la moral religiosa y de la
autoridad a una visión moderna que resalta las cualidades propias de esta etapa del ser humano.
Como punto importante para este cambio, aparece La Convención Internacional de los
Derechos del Niño, aprobada el 20 de noviembre de 1989 por todos los Estados miembros, entre
los que se encuentra Colombia (Jiménez B, 2008). Este documento recogió los principios que les
otorgaba a los niños el estatus de seres humanos y, por ende, un conjunto de derechos como
respuesta a sus necesidades. Además de darles el estatus de ciudadanía.
Teniendo en cuenta lo anterior, el Estado colombiano empieza a ver la niñez como el grupo
encargado del futuro de la nación. Para ello se conforma un conjunto de instituciones
encaminadas hacia su protección, cambiando así los procesos de socialización y pautas de
crianza de la época. Por un lado se encontraba el hogar como primera institución y eje central en
la formación de los niños, y, por otro, se gestaba la conformación de conjuntos de personas
especializadas, con el fin de hacerse cargo de los niños. Surgen las guarderías, jardines infantiles,
entre otros espacios, encargados de esta población. En el caso de Bogotá, como ciudad capital, es
vista como el escenario donde se ha constituido la mayor cantidad de instituciones, dando una
noción de centralidad en ella.
Se han creado entidades en pro de la niñez como el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF) a través de la ley 75 de 1968 y el Instituto Distrital para la Protección de la
Niñez y la Juventud (IDIPRON) a través del Acuerdo No. 80 de 1967 del Concejo de Bogotá.
Después de la Declaración de los Derechos del Niño en 1989, se firmó la Convención sobre los
Derechos del Niño constituida por 54 artículos, la cual entra en rigor para Colombia hasta 1991.
Lo anterior nos demuestra cómo la noción de infancia/niñez ha estado marcada históricamente
por diferentes consensos sociales, por sucesos como el infanticidio, la violencia, la escuela, la
religión y los juegos, todos ellos bajo un conjunto de discursos que para la época a indagar
estaban bajo las lógicas de la psicología, la política y la pedagogía. A partir de allí surge la
necesidad de comprender la incidencia de políticas de modernización del Estado en la
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transformación de figuras como la del niño en su relación con los derechos, el desarrollo y el
bienestar. (Cfr. Palacios, 2004); (Jimenez B, 2008); (Alzate P, 2002)
1.2.Pregunta
¿Cómo fue el proceso de configuración de la figura pública del niño y la incidencia de los
discursos psicológicos, políticos y pedagógicos en esta? (Bogotá, 1968-1991)
1.3.Objetivo general
Identificar la incidencia de los discursos psicológicos, políticos y educativos en la
configuración del niño como sujeto y figura pública (Bogotá, 1968-1991).
1.4.Objetivos específicos
Identificar la forma como se construye la noción del niño a través de los discursos
psicológicos, políticos y educativos, y su relación con la trasformación de la acción del
Estado, la familia y la sociedad frente a este (Bogotá, 1968-1991).
Analizar las formas representacionales del niño que se construyeron y circularon en el ámbito
público y su incidencia en la configuración de políticas públicas e instancias de intervención
(Bogotá, 1968-1991).
Establecer la relación entre la configuración del niño como sujeto y la apertura de espacios
de ciudadanía ligados a garantizar el ejercicio de sus derechos (Bogotá, 1968-1991).
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2. Estado del arte
A continuación se presenta el resultado de la revisión documental acerca de la relación que se
presenta entre las categorías derechos, niñez y mundo público, las cuales brindan en un primer
momento un panorama acerca de la configuración de la figura pública del niño, dando diferentes
posibilidades de comprensión sobre el tema a tratar.
2.1.Derechos y niñez
En primer lugar, Piedrahita (2003) propone la relación de derechos- sujeto de derechos y
niñez. Para la autora la historia de la niñez es la historia del control, donde se concentran los
estudios de los mecanismos “punitivo-asistenciales”. A partir de ellos, la infancia se inventa, se
modela y se reproduce. Para ello analiza los estudios que se han realizado sobre la concepción de
la niñez en Latinoamérica, comenzado por los momentos de la colonización hasta el surgimiento
de las primeras leyes específicas de la “menor edad”. Esta última se ubica en la década de los
veinte del siglo pasado. Al generarse esta concepción del infante como “menor”, teniendo en
cuenta que antes el niño era considerado como un adulto más, surgen procesos sociales e
institucionales del “descubrimiento” de la infancia en estos países. Cuando esta es “descubierta”,
la conciencia social, la familia y la escuela pasan a ser un papel importante en la consolidación y
reproducción de la categoría de Infancia.
Surge una separación entre aquellos que poseían o no la capacidad de acceder a la instrucción
educativa. Los excluidos se transformaran en “menores”, con lo cual se consolida una instancia
especifica de control y socialización, los tribunales de menores. Para la autora, en los últimos
años se ha comenzado a instalar, a través de La Convención de los Derechos del Niño un nuevo
discurso en la conciencia social originando una nueva visión del “menor”, en ella se manifiesta
cómo las necesidades son trasformadas en derechos, lo que refleja ampliar el estatus de
ciudadanía a la infancia, y se genera una reciente tradición jurídica latinoamericana sobre la
Infancia como sujeto de derechos (Piedrahita, 2003).
Por otro lado, Jaramillo (2007) se centra en develar la relación entre derechos- conciencia
social y niñez (infancia). Para él, la infancia está dividida en dos etapas. La primera de ellas,
decisiva para el desarrollo tanto en las dimensiones motora, cognitiva y socio-afectiva, entre
otras, comprende desde la gestación hasta los 7 años. La segunda etapa comprende entre los 8 y
los 10 años.
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Para el autor, el concepto de infancia tiene un carácter histórico y cultural, lo que ha llevado a
tener diferentes apreciaciones: en el siglo IV el niño era concebido como dependiente e
indefenso, “los niños son un estorbo, los niños son un yugo”; en el siglo XV el niño representaba
la maldad, “los niños son malos por nacimiento”; en el siglo XV el niño se concibe como algo
indefenso, por ello debe ser cuidado por alguien, es decir, presume el estatus de “propiedad”.
Para el siglo XVI ya comienza a ser visto como ser humano pero inacabado, “el niño como
adulto pequeño”. Surge en los siglos XVI y XVII la visión del niño como “un ángel”, el niño
como “bondad innata”. Esto a partir de ser relacionado con la inocencia y la bondad. El siglo
XVIII se le da la categoría de infante pero acompañado de una noción de incompleto, es un
infante “como ser primitivo”. Ya a partir del siglo XX se postula al niño en la categoría de
“sujeto social de derecho”, entendiendo al infante como un actor con formas particulares de ver,
de entender y de sentir, por lo cual se hacen necesarias formas específicas de educación y de
instrucción.
La anterior postura está ligada al reconocimiento de un carácter de conciencia social, ya que
esta transita entre agentes socializadores como la familia y la escuela, que cumplen un papel de
suma importancia pues consolidan y reproducen esta categoría. Se plantea, según el autor, la
necesidad de una formación integral del niño. Con la modernidad se ve al infante con
experiencias y expectativas propias, distintas al mundo del adulto. En 1989, a partir de la
Convención Internacional de los Derechos del Niño, se define como un sujeto de derechos que
posee estatus de persona y ciudadano. Jaramillo (2007) finaliza dándole suma importancia a la
educación como mecanismo de reflexión y construcción de la sociedad hacia la atención de la
primera infancia.
Por su parte, Oyarzún, Davila, Ghiardo, & Hatibovic (2008) enfatizan la relacion entre
derechos- normatividad juridica- niñez (infancia), y resaltan los procesos de modernización que
se reflejan en la integración social de la infancia y la juventud, en particular en el espacio
educativo. Destacan la importancia de la Convención sobre los Derechos del Niño como un
nuevo marco jurídico institucional que establece o inicia una nueva etapa en la protección
integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes, orientando los diseños institucionales
hacia la legitimación de políticas y prácticas, y el abordaje de la protección de los derechos de la
infancia.
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Los autores consideran pertinente el abordaje de la noción de infancia como un proceso de
construcción socio histórica, lo que implica verlo como un concepto rodeado de hechos políticos,
históricos y culturales, y no como una categoría permanente e inmutable. Teniendo en cuenta lo
anterior, los niños, niñas y adolescentes muchas veces son considerados como sujetos
incompletos, sometidos en su crianza y cuidado al adulto, y despojados de sus plenos derechos
como personas. Según los autores, esta visión está muy arraigada socialmente. Lo que se
pretende es que los niños y niñas sean considerados como personas de plenos derechos, donde
sus intereses y perspectivas sean escuchados y tenidos en cuenta para el desarrollo de la ciudad y
la comuna. Otro hecho que se resalta es cómo a partir de la Convención de los Derechos de los
Niños se ha obligado a los Estados y a la sociedad a responder al nuevo enfoque de infancia y
adolescencia con diseños y ejecución de políticas públicas.
Siguiendo con la temática anterior, para los autores el derecho ha jugado un papel muy
importante en la vida del ser humano, ya que éste ha permitido la regulación de todas las
relaciones humanas para evitar conflictos sociales, políticos, religiosos y culturales en cualquier
sistema social. Es así como el derecho tiene una noción normativa, lo que lleva a especificar
modelos de conducta dirigidos a los sujetos de un sistema social determinado y que se reflejan en
un ordenamiento jurídico. De acuerdo con los autores, existen tres tipos de tendencias desde las
cuales se analizan los derechos: la idea de justicia, el orden jurídico positivo, y la realidad o el
hecho social. También pueden denominarse como una perspectiva lógico/analítico, una
sintético/intuitivo y una pragmática/operativo. Como conclusión el autor resalta la época de los
ochenta, ya que en ella surge una nueva etapa, guiada por el concepto de protección integral de
los derechos de niños y niñas y adolescentes, lo que da lugar a un cambio de enfoque centrado en
las necesidades a un enfoque centrado en los derechos.
Por otro lado, Carrero (2012) resalta que el concepto de caridad ha sido el principal puente de
la relación entre derechos y niñez. Ella analiza las tensiones entre los derechos de infancia y los
contextos de desigualdad y exclusión en Bogotá en los niños considerados como abandonados
social y moralmente entre finales del siglo XVII y comienzos del XX. En la actualidad las
perspectivas de los Derechos del Niño van enfocadas hacia la protección integral de la niñez a
partir de la Convención Internacional de Derechos del Niño. Esto se refleja en Colombia con la
aprobación del Código de Infancia y Adolescencia en 2006, que otorga el estatus de sujetos de
derechos y cancela la imagen de “menor de la irregularidad”. Según la autora, a pesar de estos
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nuevos discursos, las experiencias siguen atravesadas por el abandono y la pobreza. La categoría
de infancia surge como invención de la modernidad, y la autora enfatiza en el concepto de
infante expósito entre los siglos XVII y XIX, el cual posibilitó el escenario normativo para la
consolidación del “menor de la irregularidad” a comienzos del siglo XX. Son concebidos como
sujetos abandonados moral y socialmente, con posibilidades de convertirse en criminales, y con
necesidades de educación moral. Por lo tanto, se trata de sujetos que debían ser tutelados-
controlados por el bien de la sociedad. Surgen así discursos hacia el control social-moral, las
escrituras de la ley como control penal y las prácticas institucionales hacia el control de la vida
de niños. Con ello surgieron o se constituyeron tecnologías de gobierno que producen un tipo de
infante que responderá a un futuro. La autora resalta los discursos de la caridad y de lo punitivo
como forma de tratar el desvío moral y como mitigador la vagancia a través de la intervención,
la atención y el control.
A partir de lo expuesto anteriormente se encuentra que las categorías puente entre derechos y
niñez son: sujeto, conciencia social, normatividad jurídica y caridad. Cada una tiene
implicaciones importantes para los autores nombrados. Lo que sí se evidencia es cómo los
autores resaltan la Convención Internacional de Derechos del Niño como punto de giro que llevó
a la conformación de una nueva mirada hacia el concepto de niñez. Para las lógicas del trabajo
que se pretende realizar se tomará la primera relación, es decir derechos-sujeto- niñez (infante),
ya que engloba el giro de la visión de la niñez, desde un niño considerado como un menor de
edad a ser considerado como un sujeto de derechos. Esta categoría asume a los niños como
nuevos individuos con necesidades específicas, posibilitando un estatus de ciudadanía que
implica el surgimiento de un marco jurídico. A partir de ello se ve la necesidad de generar
nuevos espacios encaminados al cumplimiento de ese nuevo estatus.
2.2.Niñez- mundo público
Un primer aporte a la relación se encuentra en Botero & Alvarado (2006), quienes presentan
la relación niñez, vida cotidiana y mundo público a través de la comprensión de los espacios
cotidianos de los niños y las niñas ubicados en contextos marginales o de la periferia de las
ciudades. Las autoras ven estos espacios como escenarios de política, donde sus habitantes
presentan relaciones de resistencia y legitimación, lo que lleva a una configuración especifica de
esa realidad. Para ellas, el concepto de “accesibilidad” a diferentes espacios permite el análisis de
los procesos de construcción de lo público. En este caso tanto niñas como niños.
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Según las autoras, lo público, como expresión de los mínimos comunes para la convivencia y
la inclusión de los ciudadanos en medio de la pluralidad, involucra su participación en la
recomposición del tejido social. Lo público se ha materializado en la Convención de los
Derechos de los Niños como una expresión mundial a favor de la infancia. En este sentido, los
niños entran a jugar con sus representaciones, la construcción de sentidos y legitimización de
nuevas formas de vida común frente a los intereses supranacionales, nacionales y locales,
configurando espacios de socialización política. Dentro de la comprensión de prácticas
cotidianas surge ver a la niñez y lo público como variantes y dinámicas de acuerdo con los
contextos donde a parecen. Lo público se construye en la pugna de intereses, en la lucha por la
sobrevivencia y en la construcción de infancias de poder en la cotidianidad de los sujetos según
aseguran las autoras. Además, la vida cotidiana de niños y niñas está inmersa en reglas
informales que son producidas y reproducidas en el contexto que se habita, donde sus prácticas
políticas cotidianas están marcadas por visibilidades, invisibilidades y oportunidades negadas.
Para las autoras, las reglas de juego culturales son normas construidas en la vida cotidiana
social y, al mismo tiempo, son formas de configuración y de adaptación a la vida en común. Por
último, las autoras evidencian cómo a través de una participación pre-política, los niños y las
niñas participan en la construcción de nación, lo cual se refleja en la construcción de normas y
regulaciones culturales como mecanismos de defensa social aplicados a la cotidianidad.
Por otra parte, se presenta la relación niñez-mundo público a través de la categoría de
condición social. Soto (2012) la desarrolla mediante una reflexión sobre el concepto de infancia
desde la sociología en general, lo que implica ver tanto los clásicos y los contemporáneos como
algunas premisas del campo de estudios emergentes de la sociología de la infancia. A partir del
siglo XX se evidencia la preocupación por las condiciones de la niñez. Esto se ve reflejado en la
promulgación de la Convención Internacional de los Derechos del Niño donde se evidencian
ciertas contradicciones frente a la participación en la sociedad, pues no se tienen en cuenta sus
opiniones en asuntos que los afectan. Etimológicamente, el concepto de infancia y niñez tiene
una carga de subordinación social. Es así como se relacionan a la servidumbre, al no hablar; es
vista como una condición social delimitada tanto cultural como históricamente bajo lógicas de
poder.
El autor presenta una revisión sobre la comprensión de la infancia en la sociología, analizando
el manejo de este concepto desde clásicos como Durkheim y Parsons, algunos contemporáneos
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como Berger y Luckmann, además de premisas teóricas de la denominada sociología de la
infancia desde el enfoque estructural, constructivista y relacional. Desde los clásicos se interpreta
como una fase de preparación para la vida adulta. Es decir, vista como una situación pre-social,
como receptores pasivos del orden social, y como productos sociales de los determinados
procesos sociales. Desde los enfoques contemporáneos, los niños son vistos como individuos
sociales afectados por las fuerzas y el poder de la estructura social con cierto grado de autonomía
y una subjetividad propia. Desde los enfoques de la sociología de la infancia rechazan el
reduccionismo de separar lo individual y social. Es así como desde la mirada estructural se
interpreta la infancia como una categoría permanente en la estructura de las sociedades; el
enfoque constructivista ve la infancia como fenómeno de una construcción social diversa,
sometido a prácticas, valores e ideologías. Y, por último, el enfoque relacional analiza las formas
y los factores que inciden en la participación de los niños y niñas en la familia escuelas y
comunidades. Desde las anteriores posturas, el autor plantea y con ello concluye la necesidad de
repensar la infancia dentro de la sociología, incluyendo nuevos parámetros. Ver esta como
fenómeno social y estudiar sus relaciones de poder entre niños, niñas y sus entornos.
Para finalizar Piedrahita (2003) presenta la relación niñez (infancia) y mundo público. Este
último no aparece como tal pero hace presencia como medio de aplicabilidad de estas realidades
políticas. Para abordar el análisis de las concepciones de infancia a partir de las políticas sociales
y los sistemas de bienestar que existen en Latinoamérica, la autora desarrolla tres aspectos: el
primero de ellos es el giro de las políticas y los programas de UNICEF y su influencia en el
desarrollo en los planes nacionales de atención a la infancia. El segundo tiene que ver con el
impacto de los procesos de incorporación de la Convención Internacional sobre la Infancia a las
legislaciones nacionales. El tercero se relaciona con el debate sobre las variables que conforman
la irregularidad de los menores, entre las que se encuentran la pobreza o la discusión alrededor
de la categoría de menor; la autora destaca que las políticas para la infancia están enmarcadas
entre visiones estáticas y visiones dinámicas, las cuales están atravesadas por discursos de
asistencialismo, necesidades básicas, protección especial y garantías. Esto evidencia un cambio
hacia la renovación de los enfoques tradicionales de la atención de la infancia; estas iniciativas
surgen de organismos no gubernamentales para posteriormente ser acogidos por el sector público
como tendencia democratizadora de las políticas sociales. Por último, resalta la importancia de la
Convención Internacional de los Derechos de los Niños como eje de articulación entre el niño y
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su entorno, ya que pasa a ser considerado como un sujeto pleno de derechos. Lo anterior muestra
cómo las políticas públicas pueden ser puentes de relación entre niñez y mundo público.
Teniendo en cuenta lo anterior, se presentan tres relaciones entre las categorías niñez y mundo
público: vida cotidiana, condición social y políticas públicas. Para el proyecto a realizar no se
tomará ninguna de las anteriores categorías. Se asumirá la de representación social ya que esta
implica un análisis de los sistemas de valores y prácticas de la época a indagar posibilitando así
un entendimiento del mundo social.
2.3.Mundo público - derechos
Como primera medida, Tejerina (2005) pretende ver cómo a través de los movimientos
sociales, que en este caso sería vista como la categoría puente, y los procesos de construcción de
la ciudadanía se presenta una reapropiación y re-significación tanto física como simbólica del
espacio público, este último comprendido tradicionalmente como el escenario donde se presentan
las disputas por la legitimidad de las demandas colectivas. Para ello, según el autor, se presentan
tres tipos de conflictos que ocupan el espacio público; el primero tiene que ver con hacer
invisibles los mecanismos sociales de construcción de la protesta que tienen lugar fuera del
espacio público. El segundo es el ocultamiento de otras formas de ciudadanía vicarias de la
ciudadanía política. Y el tercero es el espacio público socialmente instituido, de encuentro y
desencuentro entre demandantes y demandados, donde sus condiciones iniciales no se
problematizan.
Para sostener lo anterior, el autor retoma a Marshall (1925) quien plantea que existe una
igualdad humana básica asociada a la pertenencia plena a una comunidad; la ciudadanía, a partir
de ella, se ha formulado nuevos derechos. Para Marshall, la ciudadanía está dividida en tres
elementos: civil, político y social. Estos en un momento de la historia se separaron y se situaron
en periodos formativos específicos; los derechos civiles en el siglo XVIII; los políticos en el
siglo XIX y los sociales en el siglo XX. A partir de ellos, la ciudadanía cívica conllevó a un
proceso de movilización que terminó ampliándose hacia las ciudadanías políticas y sociales. El
autor analiza cómo los movimientos obreros y los sindicatos posibilitaron la transformación de
los derechos civiles a su reconocimiento como colectivos. Para Marshall, hay dos versiones de la
ciudadanía: una formal que se adquiere mediante la pertenencia a un Estado-Nación y la
sustancial que consistirá en un conjunto de derechos civiles, políticos y sociales que implica una
participación en los asuntos del gobierno.
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Teniendo en cuenta lo anterior, el autor sostiene que los derechos del ciudadano no han tenido
una aplicación lineal, ya que colectivos han sido excluidos de su alcance. En algunos casos, los
derechos políticos y sociales no se acompañan de la aplicabilidad de los derechos civiles, y en
otros casos estos últimos presentan limitaciones en su aplicación universal, en especial con
mujeres, inmigrantes o personas pertenecientes a otros grupos étnicos. Según el autor y a modo
de conclusión, la crisis del Estado de clase y el Estado de bienestar, ha posibilitado la emergencia
al espacio público de otros colectivos o lógicas sociales que funcionan al margen de la identidad
de clase, lo que ha llevado a defender intereses de grupos excluidos por aquellos grupos que
constituyen el sistema, esto ha permitido la formación de nuevas formas de identidades
colectivas (Tejerina, 2005).
Por otra parte, Jordi & Muxí (2000) ven cómo históricamente la ciudad ha sido el territorio de
hombres y mujeres libres e iguales. En ella se presentan relaciones de igualdad político-jurídica,
vinculadas al estatuto del ciudadano como plantea Kelsen “todas las personas que conviven en el
mismo territorio y están sometidas a las mismas leyes, deben tener los mismos derechos y
deberes”. Y por otro lado, se encuentra la ciudad como marco de la vida por medio de la cual se
ha hecho posible el ejercicio de las libertades de los derechos del ciudadano, entre los que se
encuentra el acceso a la educación, a los servicios básicos, al autogobierno, a la vivienda, entre
otros, no hay que olvidar que se han incumplido considerablemente las promesas de la
“ciudadanía”.
Para los autores se han venido creando nuevas problemáticas enmarcadas en cambios
territoriales, económicos y culturales que requieren una nueva cultura política acompañada de un
discurso el cual proporcione legitimidad y coherencia, tanto a los gobiernos locales como a los
movimientos cívicos. Si no es así, se agravaría la fragmentación territorial y sociocultural al no
tener en cuenta las iniciativas cívicas y depender de políticas públicas del sistema institucional
establecido. También los autores reflejan la problemática entre ese espacio privado y el espacio
público por el dominio del primero sobre el segundo ya que existen multiplicidad de espacios
segregados y privatizados lo que muestra una sociedad urbana clasista y desigual, y ha creado lo
reacciones por parte de movimientos sociales, profesionales y gobiernos locales hacia el
desarrollo de proyectos y políticas encaminados al espacio público, anteponiendo un conjunto de
derechos urbanos que van más allá de los derechos cívicos y sociales habituales (vivienda
educación transporte).
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Los autores presentan un catálogo de derechos ciudadanos-urbanos para contribuir a la
renovación de la cultura política encaminada a la ciudad: derecho al lugar; al espacio público y
monumentalidad; a la belleza; a la identidad colectiva dentro de la ciudad; a la movilidad y a la
accesibilidad; a la centralidad; a la conversión de la ciudad marginal o ilegal a la ciudad
metropolitana o plurimunicipal, al acceso y al uso de las tecnologías de información y
comunicación; a la ciudad como refugio; a la protección por parte del gobierno de proximidad
ante instituciones políticas superiores y las organizaciones y empresas prestadoras de servicios,
entre otros. Para que estos sean legítimos, según los autores, se depende de un triple proceso; el
primero es un proceso cultural de elaboración y hegemonía de los valores que son la base de los
derechos anteriormente nombrados. El segundo un proceso social donde la ciudadanía se
movilice para conseguir la creación de mecanismos para su legalización. Y el tercero es, un
proceso político-institucional para formalizarlos, consolidarlos y desarrollarlos reflejados en
políticas. Por último, los autores defienden la noción de ciudad como espacio colectivo y
referente cultural. Está construida a partir de un proyecto de ciudadanía donde se evidencia la
ampliación de los derechos de tercera generación. La ciudad como una identidad política abierta.
Por otra lado, Tamayo (2006) presenta la relación entre mundo público, ciudadanía y
derechos, partiendo de las siguientes preguntas: ¿de qué manera las prácticas ciudadanas
transforman e influyen históricamente concepciones culturales y formas de organización
societal? y ¿de qué manera lo hacen a través de la acción de actores estratégicos, como lo es el
Estado, los empresarios y los movimientos sociales, en un semiperiférico como México que entra
acelerada y violentamente en un nuevo modelo de desarrollo? Como respuesta a las preguntas
anteriores sugiere como punto central a los ciudadanos organizados, vistos como nuevos sujetos
colectivos que tienen la capacidad de transformar e influir en la sociedad, a través de la
construcción de espacios ciudadanos. Destaca las luchas por los derechos de ciudadanía en
América Latina como principal motor del cambio político y social.
Para el autor, el concepto de espacios de ciudadanía se traduce como el resultado del
desacoplamiento entre la dinámica estructural del sistema mundo y los procesos históricos
particulares. Es decir, entre lo global y lo local, donde este último se convierte en el personaje
principal. Partiendo de lo anterior, el autor lo define como “un campo de conflicto que testifica, a
veces dramáticamente, la resistencia a la dominación, la desigualdad y a la injusticia”, donde se
sitúa la lucha social. Para el análisis del concepto de ciudadanía, el autor parte de dos enfoques:
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el primero de carácter formal, vinculado a un estatuto jurídico coherente con una perspectiva
liberal e institucional relacionado con el conjunto de derechos que cada individuo posee, en tanto
miembro de la comunidad, donde el Estado representa el contrato social. Por otro lado, está la
perspectiva sustantiva que niega el carácter inamovible y funcional de la ciudadana. Esta
propone la existencia de relaciones desiguales del poder y de recursos, lo que conlleva a la
promulgación de prácticas diferenciadas de ciudadanía, y produce el cambio de las relaciones
entre individuos. A partir del análisis de diferentes teóricos, se muestra la ciudadanía como
dinámica, formada y transformada históricamente por actores sociales, relacionada con las
formas de identidad. Según Turner (1997) citado por Tamayo, los derechos del ciudadano son
expresiones de los recursos distribuidos desigualmente. Esto se refleja en las desigualdades
sociales, carencia de justicia social y la distribución inequitativa de los recursos. Esto posibilita
ver la ciudadanía como una dinámica. Es decir, significa distintas cosas para distintos actores.
El autor afirma que la ciudadanía está constituida por tres dimensiones que diseñan los
proyectos existentes: la primera constituye la relación entre Estado y sociedad civil; la segunda,
el proceso que define y redefine derechos y obligaciones de las membresías; y, por último, la
participación, entendida como el proceso político de formar parte de una comunidad. Para el
autor el espacio público es entendido en el ámbito del reconocimiento de actores sociales y
políticos que confrontan proyectos y visiones distintas de lo social. Este adquiere significado ya
que posee una carga simbólica de ideas y representaciones de los grupos de ciudadanos, y se
relaciona con el concepto de espacios de ciudadanía, resaltando el encuentro conflictivo de
diversos grupos que constituyen la sociedad civil, donde el espacio ciudadano se creó por la
apropiación del espacio público. Por último, presenta las características de los espacios
ciudadanos: son objetivos y subjetivos, son resultado de luchas sociales y no responden a
atributos estáticos e inmutables (Tamayo, 2006).
Para este proyecto se tomó la relación Mundo público – ciudadanía - derechos. Hay que dejar
claro que se ha tomado mundo público en íntima relación con espacio público ya que estos
permiten la participación y el reconocimiento de diferentes actores, que lleva a la convivencia de
un conjunto de visiones con carga simbólica que los lleva a representarse en un grupo
determinado. El concepto de ciudadanía no se presenta como algo estático, sino como una
construcción desde lo social; esto implica analizarlo desde lógicas de luchas de los actores que
buscan cierto reconocimiento.
18
A continuación se presenta la siguiente gráfica como resultado del estado de arte:
Ciudadanía
Niñez
Mundo publico Derechos
Sujeto Representaciones sociales
19
3. Marco teórico
A continuación se presentan las categorías puente, resultado del proceso de construcción del
estado del arte:
3.1. Sujeto
La conceptualización de esa categoría se basa en la elaborada por Escobar (2009), quien
define al sujeto como aquel “ser”, “existente”, que posee facultades de razonar, lo que le permite
tener una concepción del mundo, entendiendo esta última como una visión propia del universo
que incluiría la comprensión de su naturaleza y de sus elementos. El sujeto conoce y entiende su
realidad más cercana, con lo cual puede transformarla o influir en el desarrollo de dicha realidad,
por lo anterior, puede sostener su posición, criterio o punto de vista. Teniendo en cuenta lo
anterior, el sujeto comprende, reflexiona, reconoce y adquiere conocimientos, tanto internos
relacionados con el pensamiento, como externos, reflejados en la acción (Escobar, 2009).
Este sujeto empieza su transformación a partir de la interacción y participación con el otro. Es
decir, incorpora una ideología con la cual comprende el mundo de un grupo social determinado.
A partir de allí, desarrolla un aprendizaje de los diferentes sistemas de valores culturales, los
cuales están constituidos por diferentes generaciones. El sujeto es un actor activo en la sociedad.
En el caso del niño, este gesta su propio desarrollo, el cual requiere acompañamiento de los
adultos significativos, que brindan el estímulo requerido según cada etapa o periodo de
desarrollo, con el objetivo de trabajar en la construcción y reconstrucción de las metas del
desarrollo humano. El niño sufre un proceso de humanización, que se desarrolla mediante el
reconocimiento del yo como alguien diferente a los demás, y a través de la socialización,
permitiendo la adquisición de las creencias y valores. Otro factor importante es el aprendizaje, a
través del cual se interioriza un conjunto de discursos que representan la coexistencia y empatía
con el otro. En este proceso interviene el diálogo que permite estar al lado del otro; estas
relaciones con el medio requerirán la adquisición de más conocimientos, lo que implicará estar
en constante transformación (Ruiz Carrillo & Estrevel Rivera, 2008).
3.2.Representación social
Esta categoría se define desde Moscovici, (citado por Castorina, 2003) como aquel “sistema
de valores, ideas y prácticas que tiene como función: en primer lugar, establecer un orden que
20
permita a los individuos orientarse en el mundo social y material, y dominarlo; y, en segundo
término, permitir la comunicación entre los miembros de una comunidad, aportándoles un código
para el intercambio social y un código para dominar y clasificar de manera inequívoca y grupal”
(Castorina, 2003, pág. 30). La anterior definición permite ver a las representaciones sociales
como un conjunto de estructuras que tienen como función generar medios compartidos
intersubjetivamente por los sujetos, lo que permite una comprensión y comunicación; este
proceso tiene dos funciones: la primera es el anclaje, en el cual los sujetos realizan un proceso de
asimilación con lo no familiar dentro de lo ya conocido cotidianamente; y la segunda, la
objetivación, donde se proyectan las representaciones en el mundo, y lo abstracto se convierte en
concreto. Las dos funciones anteriores presentan una función de interdependencia ya que si se
logra un anclaje tendrá un proceso de objetivación, y viceversa. Aun así se pueden analizar como
dos momentos distintos. Lo anterior daría a entender que la representación social tendría como
función configurar y estimular nuestra conciencia colectiva, asociando así las cosas y los
acontecimientos para que ellos sean accesibles en cualquier momento (Castorina, 2003).
Estas representaciones sociales aparecen en un nivel sistemático. Cuando entre los individuos
se debaten temas de interés, se presenta un auge de acontecimientos que son significativos o de
interés por aquellos que poseen los medios de comunicación. A partir de allí las representaciones
sociales toman una doble función, “hacer que lo extraño resulte familiar y lo invisible
perceptible” (Mora, 2002, pág. 7). Estos nuevos sistemas cognoscitivos se crean a partir de una
lógica y un lenguaje propio.
Por otro lado, Páez (1987) presenta una caracterización de las representaciones sociales, y
rescata las funciones que desempeñan como constituyentes de un pensamiento natural:
1) Privilegiar, seleccionar y retener algunos hechos relevantes del discurso ideológico
concernientes a la relación sujeto en interacción. o sea, descontextualizar algunos rasgos
del discurso.
2) Descomponer este conjunto de rasgos en categorías simples, naturalizando y objetivando
los conceptos del discurso ideológico referentes al sujeto en grupo.
3) Construir un “mini-modelo” o teoría implícita, explicita y evaluativa, del entorno a partir
del discurso ideológico que impregna al sujeto.
21
4) El proceso reconstruye la realidad otorgándole un sentido y procura una guía operacional
para la vida social, y para la resolución de los problemas y conflictos (Páez, 1987,
pag.316-317, citado por Mora, 2002, pag.8).
Para Moscovici, las representaciones sociales surgen de acuerdo con las condiciones en que
son pensadas y constituidas. Estas normalmente están ancladas en momentos de crisis y
conflicto. Por ello, estas representaciones tienen como objetivo clasificar y comprender sucesos
complejos y dolorosos, justificar acciones cometidas hacia otros y diferenciar un grupo frente a
otro. Es decir, las representaciones sociales nos permiten comprender, justificar y diferenciar
socialmente (Mora, 2002).
Partiendo de lo expuesto anteriormente, esta categoría permitirá analizar las formas de
representación de la niñez, como sistemas de valores, ideas y prácticas que permiten orientarse
en un mundo social, además de generar la comunicación entre una comunidad, dando un código
determinado como forma de clasificación; para el caso de la investigación, estos evidenciados en
un ámbito público y cómo estos nuevos códigos y sistemas permiten la conformación de políticas
e instancias a favor de la niñez.
3.3.Ciudadanía
Para esta categoría se tomará la definición ofrecida por Aceves (1997), quien retoma a
Marshall y a otros autores. Según T.H Marshall es en el siglo XIX y parte del siglo XX cuando
se presenta un desarrollo de la concepción moderna de ciudadanía, la cual presenta tres etapas o
fases en el reconocimiento de los derechos y de las instituciones. Entre ellas encontramos la
civil, la política y la social.
Según el autor, en la actualidad la ciudadanía se presenta en la participación en la vida
pública, lo que implica una participación en la vida de la comunidad, llevando a ver a la
ciudadanía no solo en un sentido político, sino en constante relación con la sociedad. Teniendo
en cuenta lo anterior, la ciudadanía comprende, por un lado, los derechos y las obligaciones
frente al Estado, y, por otro, la responsabilidad frente y para la comunidad. La noción anterior
daría a entender la ciudadanía como aquel conjunto de prácticas que constituye a los individuos
que los hace pertenecientes a una comunidad. Esta expresada en ámbitos sociales, legales,
políticos y culturales, los cuales al pasar el tiempo se institucionalizan como arreglos sociales
normativos que determinan la membrecía a un grupo social. Hay que rescatar que el autor
22
nombra la emergencia de nuevas realidades macrosociales y supranacionales, y con ello, surgen
nuevas necesidades y gestiones de nuevos derechos y responsabilidades, así se constituye una
ciudadanía más extensa e inclusiva. Es así como este concepto está en proceso de extensión e
internacionalización, el cual presenta dos aspectos centrales, el de la inclusión y el de la
exclusión (S. Hall y D. Helds citados por Aceves, 1997).
Para este trabajo esta noción que brinda T.H Marshall permite entender la ciudadanía como un
concepto no cerrado. Por ello debe ser concebido de manera dinámica manejado en
interconexión con la vida y con la participación de los individuos en sociedad. Demanda una
equidad entre todos los ciudadanos, aunque estos provengan de razas, clases, géneros u
orientación sexual diferentes, por tener voz y voto en las decisiones básicas del diario vivir.
Además, este concepto les otorga a los miembros de cierta comunidad un estatus específico
dando noción de igualdad a los derechos y los deberes (Aceves, 1997).
Teniendo en cuenta lo anterior, los niños y las niñas se consideran como interlocutores
válidos, como sujetos capaces de expresar y elaborar sus propios de la vida, con formas
particulares de relación con sus pares, los adultos y las familias. Lo anterior se presenta a través
de la participación activa en la vida familiar, comunitaria y cultural, donde ellos se van formando
como ciudadanos y ciudadanas que argumentan, deliberan, concertar y eligen desde un punto de
vista del beneficio común. De esta forman, ejercen su participación y su ciudadanía (Bernal &
Estrada, 2012). Para el caso de la niñez, hablar de ciudadanía implicaría aquella persona que vive
en armonía con los demás y posee una conciencia del valor de las normas. Viendo a este como
un nuevo sujeto en sociedad, es conveniente entender de qué manera se ha representado y
desarrollado el proceso de integración al estatus de ciudadanos de una determinada comunidad
con el objetivo de buscar la igualdad.
23
4. Metodología:
Para el desarrollo de este trabajo se tomó como punto epistemológico, en tanto teoría y
metodología, al materialismo histórico-dialéctico, el cual brinda y desarrolla una noción clara del
qué y cómo alcanzar un conocimiento de la realidad societal; desde este cuerpo teórico se tendrá
en cuenta conceptos claves pertinentes para la investigación.
El primero de ellos surge de la reflexión de Marx, cuando plantea las diferentes relaciones que
organizaban la vida en sociedad, y dan lugar una a una red que articula las actividades de los
sujetos en sociedad. Lo relacional implica ver aquellas cuestiones sustanciales de la vida social
como asuntos sociales. Hay que tener en cuenta que la estructura categorial de Marx está
compuesta por conceptos abiertos que permiten crear puentes para entender las articulaciones
que componen la organización social. Cada categoría puede gestar relaciones con otras y generar
así relaciones diferenciadas en varios campos. De esta manera, se consigue un análisis más
integrado.
Por otro lado se encuentra la categoría de red de relaciones sociales; no se puede concebir al
ser humano fuera de la sociedad sino que este responde a las necesidades de esta misma, por lo
tanto este va integrado a ella, lo que no permite verlos como algo aislados del campo social.
Otra categoría a manejar es el de totalidad. Para Marx la realidad es una “unidad compleja”
que está articulada y jerarquizada en los componentes que la constituyen, para lo cual su
comprensión implica adquirir un conocimiento de sus elementos articuladores y jerarquizadores,
que componen esa totalidad. Esta visión va más allá de la simple sumatoria de componentes
individuales de una realidad parcelada, donde no se realiza un análisis del lugar y las relaciones
que se presentan en él.
Hay que entender que las categorías son históricas, forman parte de un cuerpo de
conocimiento general, estos toman validez en momentos de la historia, por lo tanto, o pueden ser
reemplazadas o transformadas por otras. Las categorías puentes son entendidas como el resultado
de procesos de construcción socio histórica, lo que implica verlos rodeados de hechos políticos,
históricos y culturales, y no como categorías permanentes e inmutables.
El conocimiento de los fenómenos sociales no puede separarse del postulado de que la realidad
sobre la que reflexiona, por sus contradicciones, se recrea y se encuentra en un proceso constante
de vida y muerte, inicio, desarrollo y liquidación, por lo que el conocimiento está obligado a dar
cuenta del proceso que analiza y de sus etapas o periodizaciones. (Osorio, 2003, pág. 63)
24
4.1.Herramientas:
Para el propósito de esta investigación, la herramienta que se empleó fue la revisión
documental de fuentes primarias. Se entiende como fuente primaria aquellas que contienen
información original, también se conocen como fuentes de información de primera mano.
Algunos ejemplos de este tipo de fuente son las revistas científicas, publicaciones seriadas,
libros, folletos, etc.
Este proceso se realizó a través de la revisión en archivo en bibliotecas, entre las que
encontramos: la Biblioteca Nacional de Colombia, la Biblioteca Luis Ángel Arango, las
Bibliotecas de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y la Universidad Pedagógica
Nacional, entre otras.
Teniendo en cuenta lo anterior, se presenta a continuación la relación entre las categorías
teóricas y metodológicas.
Categoría Teórica Metodológica Herramientas
Sujeto
Identificar la forma
como se construye la
noción del niño a través
de los discursos
psicológicos, políticos y
educativos y su relación
con la trasformación de
la acción del Estado, la
familia y la sociedad
frente a este (Bogotá,
1968-1991).
Productor y
creativo, capaz de
trasformar su
mundo y a sí
mismo.
Aquel que posee
una visión o
concepción de una
realidad
determinada.
Percibe, entiende,
comprende y
proponer la realidad
Nociones de la
infancia desde la
psicología.
Nociones de la
infancia desde la
política.
Nociones de la
infancia desde la
pedagogía.
Revisión documental de
fuentes primarias:
Revistas de pedagogía,
psicología, discursos
políticos( Biblioteca
Nacional, Biblioteca Luis
Ángel Arango,
Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar,
Ministerio de Educación)
Representaciones sociales
Analizar las formas
representacionales del
niño que se construyeron
Sistema de
valores, ideas y
prácticas.
Conjunto de
Identificar los
tipos de
instituciones e
instancias
Revisión documental de
fuentes primarias:
Revistas de pedagogía,
psicología, discursos
25
y circularon en el ámbito
público y su incidencia
en la configuración de
políticas públicas e
instancias de
intervención (Bogotá,
1968-1991).
estructuras que
tiene como
función generar
medios
compartidos.
Estructuras que
permiten la
compresión y la
comunicación.
creadas para
administrar las
políticas de
infancia.
Tipificar
programas
dirigidos a la
infancia.
políticos( Biblioteca
Nacional, Biblioteca Luis
Ángel Arango,
Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar,
Ministerio de Educación).
Diario El Tiempo.
Prensa bogotana.
Ciudadanía
Establecer la relación
entre la configuración
del niño como sujeto y la
apertura de espacios de
ciudadanía ligados a
garantizar el ejercicio de
sus derechos (Bogotá,
1968-1991).
Participación de
los individuos en
sociedad.
Espacios de
equidad entre
todos los
ciudadanos.
Pre-ciudadanía:
futuro ciudadano.
Tipificación de
las políticas
para la primera
infancia.
Identificar las
organizaciones
no
gubernamental
es a favor de la
infancia.
Identificar
tipos de
instituciones y
tipos de
acciones
institucionales
dirigidas a la
infancia.
Revisión documental de
fuentes primarias:
Revistas de pedagogía,
psicología, discursos
políticos( Biblioteca
Nacional, Biblioteca Luis
Ángel Arango,
Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar,
Ministerio de Educación)
26
5. Aparición de la figura del niño en Occidente
Para analizar la constitución de la figura del niño en Occidente, hay que tener en cuenta el
contexto cultural, ético y religioso, y los sistemas de organización de los diferentes grupos
sociales que lo conforman. Esto se refleja en la literatura, el arte y las instituciones sociales. Un
ejemplo de lo anterior es cómo a través de la escuela podemos ver el proceso de transmisión de
los valores de una sociedad. Esto con el objetivo de preservar sus valores y cosmovisión para las
futuras generaciones. Con ello se evidencian las prácticas hacia los niños que, en su mayoría de
veces, se veían como un paso más hacia la etapa de la adultez. En Grecia, por ejemplo, su
literatura es el reflejo de las costumbres del pueblo. En ella se evidencia la práctica del abandono
de los recién nacidos con alguna deficiencia física o producto del adulterio (Delgado, 1998).
En las culturas antiguas occidentales, como es el caso de Egipto, Mesopotamia y Persia, los
niños tenían gran importancia religiosa en la práctica de ritos sepulcrales. En Egipto se realizaba
la circuncisión, práctica que posteriormente heredaron otras culturas como los judíos, etíopes y
fenicios; salvar al niño del mal de ojo fue otra práctica común como mecanismo de protección en
esta cultura a tal punto de educó a los niños como si fuesen niñas (Delgado, 1998).
En Mesopotamia la edad de casamiento se encontraba entre los doce años para las niñas y los
catorce años para los niños. El trabajo infantil estaba presente, al igual que la encarcelación por
deudas o delitos. Algunos escritos pertenecientes a esta cultura evidencian el abandono de los
niños por parte de sus padres en los bosques. A estos niños abandonados se los conoció con el
nombre de expósitos, y así se siguieron llamando a lo largo de la historia. Ejemplo de ello es la
historia de Moisés, aquel niño depositado en una cesta embadurnada de betún y lanzado al río
Nilo, con el objetivo de evitar su muerte a manos del faraón; lo anterior evidencia la práctica de
matanzas de niños de familias reales como forma de controlar la ocupación del trono real
(Delgado, 1998).
También se encuentran numerosas leyendas de niños que sobreviven al abandono gracias al
cuidado de animales que los protegieron y cuidaron. Ejemplo de ello es la historia de Rómulo y
Remo, fundadores de Roma, quienes fueron encontrados y amantados por una loba. Grecia,
Egisto fue criado por una cabra; Semiramis, quien sería reina de Asiria, por una paloma; lo
anterior evidencia cómo era necesario mitificar a los personajes, famosos, reyes, mientras de los
demás niños no se tiene registro alguno (Delgado, 1998).
27
El abandono también fue practicado, según la literatura, por los dioses del Parnaso. El Dios
Saturno fue devorando a sus hijos recién nacidos para evitar que ocuparan su trono. Así fue
como Hera, Deméter, Poseidón y Hestia fueron desapareciendo hasta que nació Zeus, quien fue
salvado por su nodriza, escondiéndolo en un árbol.
Los sacrificios humanos, en especial de niños, también fueron una práctica que realizaron
algunas culturas de la antigüedad, como los fenicios. Ellos inmolaron a un centenar de niños
como forma de protección de sus enemigos. Sus cenizas fueron enterradas fuera de la ciudad.
Por otra parte, en Persia se fomentaba a las familias numerosas, ya que el sustento del imperio
consistió en la cantidad de habitantes; aun así se presentaba gran mortalidad infantil entre los
recién nacidos. Esto conllevó a que los padres se desentendían de ellos los primeros cinco años,
dejándolos a cargo de sus madres. Transcurrido este tiempo se sabía si estaban en condiciones de
vivir. Esto evidenciaba un descuido por parte de los emperadores de la educación de la primera
parte de la infancia (Delgado, 1998).
La niñez en Grecia estuvo marcada por la educación rígida de los espartanos y los discursos
de Platón y Aristóteles. Por un lado, el sistema educativo de Esparta era símbolo de grandeza.
Para ellos, la educación no recaía en la familia sino en el Estado; las vidas de los hombres como
de las mujeres dependían de las decisiones del Estado, la vida era organizada y regida por este
ente. Se realizaban prácticas como lavar en vino a los recién nacidos para conocer su resistencia,
examinarlos por comisiones de expertos que decidían si eran aptos para la vida o no. No se les
atendían sus llantos o se les fajaba durante el crecimiento (practica que se realizaba como forma
de generar un buen desarrollo del cuerpo en los primeros años de vida) su vida transcurría en
cuarteles y campeonatos de resistencia. Así era como se desarrollaba su vida, una vida dedicada
a la guerra (Delgado, 1998).
Por otro lado Platón en Grecia, ve al sistema espartano como la solución a los problemas de
Atenas. Resaltó la proclamación de la igualdad entre hombres y mujeres, además destaca la
importancia del juego en el proceso educativo y defendió el principio de enseñar jugando. Por
otro lado, Aristóteles, su discípulo, redujo al niño como un mero proyecto de adulto. Coincidió
con su maestro en la importancia del juego y en encontrar un equilibrio entre la educación física
e intelectual, dejando a un lado cualquier exceso. Aun así él aceptaba la esclavitud, el aborto en
caso de estar en contra de la ley y la eliminación de niños deformes. El pensamiento aristotélico
estaba encaminado a fomentar una educación inicial dura que tenía como objetivo que el niño
28
adquiera un conjunto de virtudes que no son innatas, y se adquieren a través del esfuerzo. A
partir de Sócrates, Platón y Aristóteles, se enfatiza en el estudio de la naturaleza del hombre,
donde la salud toma importancia. En este aspecto, entra “el Padre de la medicina”, como es
considerado Hipócrates, quien clasifico la vida del hombre en diferentes etapas: “El bebé
comprendida entre los 0 y 7 años; el niño, entre los 7 y 14; el adolescente, entre 14-21; el hombre
joven, entre 21-28; el hombre maduro, entre 28-49, el hombre de edad, entre 49-56 y el anciano,
más de 56” (Delgado, 1998, pág. 33).
Este pensamiento se mantuvo hasta el Renacimiento. De la sociedad latina se resalta el aporte
del Derecho Romano. Principios como “el hombre para el hombre es algo sagrado”, o “el niño
merece el respeto máximo”, hacen presencia hasta la actualidad. Aun así, esta cultura tiene
rasgos de crueldad hacia la niñez como la exposición e infanticidio de los recién nacidos, el
aborto indiscriminado, los espectáculos públicos reconocidos por su dureza sangrienta y la
aparición de la figura del paterfamilias encabezada por el padre, considerado como el señor,
educador y juez respecto a los hijos, nueras y los esclavos. La patria potestad era el poder que
tenía el padre hacia sus hijos surgidos del legítimo matrimonio, este se conocía como la manus,
la mano protectora de toda la familia, gracias a ella, este poder, el padre podía vender a sus hijos
como esclavos en territorios extranjeros y hacerlos responsables de sus propios actos.
Pedagógicamente, el niño en Roma no existía. Solo era un alumno al que había que
transformar lo antes posible en adulto. Aun así aparece Marco Fabio Quintiliano, profesor de
retórica de la antigüedad grecolatina. Rechazó la noción de creer que durante los siete primeros
años el niño era incapaz de aprender las disciplinas. Por el contrario, afirmaba que ninguna etapa
de la niñez debía quedar ajena a la educación, ya que esté proceso era continuo desde el
nacimiento hasta la muerte. Resaltó la importancia de las primeras vivencias del niño, además de
enfatizar la gran variedad de modos de ser y de cuerpos, y de criticar así la homogeneidad del
proceso educativo; Quintiliano significa lo más representativo de la pedagogía antigua, ya que
supera los pensamientos tradiciones de ver al niño como un recipiente vacío que hay que llenar,
si no de resaltar las necesidad de crear ambientes propicios para generar atmósfera, que
desarrolle las capacidades del niño (Delgado, 1998).
En el seno del Imperio Romano nació el Cristianismo. El triunfo de esta religión permitió, un
cambio radical en la sociedad antigua, ya que difundió la igualdad entre todos los hombre hijos
de Dios, sin tener en cuenta su raza, procedencia, condición social, libres o esclavos, hombre o
29
mujer; Jesús de Nazaret, profeta, resaltó la dignidad de los hombres, mujeres y niños, además de
introducir un nuevo mandamiento desconocido hasta entonces, el amor a todos, hasta los propios
enemigos. El niño surgió como un individuo sencillo e inocente. El discípulo Pedro colocaba al
niño como lo más alto en la escala en los valores cristianos y como una forma de imitar.
Con el pensamiento cristiano se reconoce al niño con aspectos positivos, se ve la necesidad de
suprimir los castigos crueles por el valor de las caricias y de la ternura, como parte importante en
un buen crecimiento del niño. Aparecen escritores que rescatan la importancia de los niños en la
sociedad como San Agustín. Esté no comprendió el trato que se le dio a la niñez en la
antigüedad. San Crisóstomo, padre del iglesia griega y patriarca de Constantinopla, escribió
temáticas relacionadas con la educación en la infancia donde habla de las pautas que se deben
tener en cuenta por parte de los padres para la educación de sus hijos. Él hace la analogía de ver
el espíritu del niño como una ciudad en la cual viven juntos los ciudadanos, pero cada cual va
por el camino que desea. Unos respetan las normas y otros no. Estos carecen de toda experiencia
lo que permite a través del proceso educativo moldearlos. Con esta analogía pretende visualizar
que en esta etapa el niño es más fácil de transformar y lograr la sociedad que se pretende
construir (Delgado, 1998).
Por último hay que resaltar la importancia que tuvieron los aportes de Rousseau en la
conformación de la figura del niño en Occidente. Este escritor, que hace parte del grupo de
ilustrados que creen en el poder de las luces, en su libro El Emilio, pretendió transmitir el amor y
el respeto que se debe tener a los niños. Ellos no son animales pequeños ni unos hombrecitos,
sino seres que tienen sus propias formas de ver y sentir el mundo, los cuales nacen dependiendo
de los demás por su condición débil. Cada niño tiene su propio ritmo de aprendizaje y
capacidades diferentes, él necesita crecer y aprender todo, ya que se nace con la mentalidad en
blanco, sin saber nada. El niño necesita ser antes de llegar a ser un adulto. Con ello resalta la
importancia del día a día en la infancia para un buen futuro como adulto. La función de los
adultos es dejar que el niño se desarrolle, sin someterlo a presiones, resalta la importancia de la
alimentación, de los primeros pasos y de la libertad de los movimientos. Posteriormente estos
pensamientos influenciaron a Pestalozzi, quien resaltó la importancia de la primera educación
infantil. Para ello se reconoció la importancia del juego infantil espontáneo y libre, la música y el
aprovechamiento del jardín infantil ya que el niño es el centro y no el maestro (Delgado, 1998).
30
5.2.La niñez a comienzos del siglo XX en Colombia
A principios del siglo XX los esquemas religiosos y militares impregnaban todas las
instituciones en nuestro país. La escuela se asemejaba a los modelos de los cuarteles. En la
familia la disciplina imperaba; en ella el silencio era el protagonista, la reducción de la
comunicación entre los superiores y subalternos prevalecía. Maestro y padre dominaban en estos
dos ámbitos.
La medicina no quedó por fuera de esta lógica. Este campo, como reivindicador de la
presencia del niño, buscaba por todos los medios mejorar sus condiciones, pero en el campo del
tratamiento hospitalario el manejo de los niños enfermos era otra cosa. El aislamiento se
practicaba. Este se realizaba en cuartos alejados del resto de la humanidad. Recordaba la
sensación del calabozo en el ejército, la celda en la cárcel o la celda de clausura de los conventos.
La enfermedad era relacionada con las maldiciones y castigos de Dios. Frente a estas creencias la
medicina, en especial la pediatría, entraba en constante puja (Rodríguez & Mannarelli, 2007).
Es así como la figura de la niñez en Bogotá respondía a ciertas realidades sociales del
momento, hablamos de un niño pueblerino, rodeado de grandes epidemias, donde el infanticidio
hace presencia, el abandono y el maltrato hacían parte de la vida cotidiana de los pobladores de
esta ciudad en crecimiento; aparecen denominados como “el chino de la calle”, “el niño
delincuente” “el gamín”, “el niño deposito”, nombres que le otorgaban a cierta población de
niños pobres cualidades especificas dadas por la misma población capitalina.
En el siglo XX cuatro acontecimientos en el ámbito educativo permiten entender el cambio en
la concepción de la niñez que se manejaba en el siglo XIX en Colombia, entre las que
encontramos la teoría de la degeneración de la raza colombiana, la medicalización de la escuela
pública, la apropiación de las ciencias de la vida en la pedagogía colombiana y la
institucionalización de las prácticas de la Escuela Activa o Escuela Nueva (Rodríguez &
Mannarelli, 2007).
La preocupación en Colombia a principio del siglo XX advertían sobre las señales que
presentaban la población de escasos recursos que por la época se asociaban a la “anormalidad” y
a la “degeneración”; partiendo de lo anterior el campo educativo toma a la niñez como la etapa
más importante de la vida humana, sin dejarla de ver como una persona frágil en términos
físicos, mentales y morales, ante esto la escuela pública toma un papel importante como medio
31
de detectar estas anomalías de la gente pobre y un espacio idóneo para combatirlas (Rodríguez &
Mannarelli, 2007).
Este cambio de noción se reflejó en la transformación de los discursos educativos estatales, en
los programas de formación de los docentes y los planes de estudios. En la colonia por ejemplo a
través de la aplicación de un sistema educativo basado en las escuelas doctrineras, se pretendió
captar a las elites indígenas, su instrucción permitió, la trasmisión de la jerarquía colonial. Esto a
través de la alfabetización y así contribuir con la colonización española siglo XVI, para este
proceso se generaban grupos de niños sin distinción de edades.
Por otro lado a principios del siglo XVII aparecieron las escuelas de primeras letras, estas
destinadas para la población blanca. Fundadas a través de las donaciones y las contribuciones de
la población adinerada. Estás “escuelas pías” sirvieron a la vez de hospicios para los niños
pobres, estaban bajo el manejo de la Compañía de Jesús, estos expulsados en 1767 las escuelas
pasaron a manos del Estado; conformando así las primeras cinco escuelas públicas, aceptando
solo a aquellos barones blancos con “sangre de la tierra” ya sean estos ricos plebeyos o pobres.
Se constituyen las escuelas públicas, como un proyecto de recolección de aquellos habitantes
de la calle. Estos se mantenían en sus instalaciones hasta que tuvieran la edad necesaria para
ejercer algún trabajo que les permitiera ganarse el sustento diario (Rodríguez & Mannarelli,
2007, pág. 397). Estas escuelas públicas además permitían la construcción de subjetividades en
los niños, representados en ciudadanos, consumidores y trabajadores.
La escuela como espacio regenerativo entendiendo este como aquel que permitía a través de
una intrusión, normalizar a los individuos encaminándolos a seguir las pautas de comportamiento
de la época. Por un lado estuvo fundamentado en el optimismo que tenía esta instrucción para
regularizar a los individuos, y por el otro aglomeraba la mayor cantidad de gente pobre; lo que
permitía tenerlos concentrados en un punto para su mejor vigilancia. La niñez pobre de la época,
se veía como una etapa primitiva y animal de la vida humana, constituyente de un pueblo
degenerado, se pretendió a través de la intervención educativa hacer del niño un sujeto moderno
y civilizado, consolidando un adulto que contribuyera al progreso de la nación, traducido en
productividad tanto social como económica. (Rodríguez & Mannarelli, 2007).
En Colombia a comienzos de siglo XX, el ámbito educativo estaba manejado por la iglesia
católica, esto impuesto por la Constitución de 1986 y la ley 39 de 1903, la cual había convertido
a la enseñanza de la religión como obligatoria en centros educativos como colegios y
32
universidades. Además cualquier centro de enseñanza debía ser organizado y regido por los
dogmas de la religión católica. En la capital se encontraban centros dirigidos por concentraciones
religiosas como los Salesianos, los Hermanos Cristianos, los Hermanos Maristas entre otros. Por
la época se debatía la obligatoriedad de la educación, esta había sido derogada en la Convención
de Rionegro (Pachón & Muñoz, 1991).
Por otro lado se encontraba la falta de coherencia y mala organización de la educación
pública, entre las quejas se encontraba la utilización de textos pedagógicos sin merito, la
asignación de maestros por meritocracia y la distribución de tiempo. La idea era la construcción
de un niño dirigido por la buena conducta moral, se predicaba al amor al bien y la repugnancia al
mal, todo lo que fuera en contra de estos dos principios serian castigados. Los castigos debían ser
correctivos es decir que el niño se hiciera consiente de su falta y la corrigiera; entre los castigos
se encontraba el encierro, el aislamiento o fijación en el cuadro de desaplicados (Pachón &
Muñoz, 1991).
Por otro lado, aparece la Ley 39 de 1903 que dividió la educación pública de Colombia en
primaria, secundaria y profesional, y debía ser dirigida en concordancia con la religión católica.
“La instrucción primaria era costeada con fondos públicos, esta era gratuita pero no obligatoria;
la instrucción secundaria estaba a cargo de la nación y la instrucción industrial y profesional era
costeada por la nación y los departamentos” (Pachón & Muñoz, 1991, pág. 98) los gobiernos de
estos últimos tenían la obligación de divulgar la enseñanza primaria y la creación de un sistema
para su vigilancia y correcto funcionamiento.
Para el ingreso a estos establecimientos se solicitaba certificados de buena salud es decir, el
niño no debía tener alguna enfermedad contagiosa, además los colegios debían contar con ciertas
especificaciones estructurales; como salas de estudios amplios, los excusados con agua corriente,
no se podía recibir niños menores de 6 años. Los castigos no debían ser dolorosos y los castigos
corporales no debían durar más de una hora. En la práctica en los centros educativos se reflejaba
otra cosa el castigo doloroso era frecuente, la utilización del encierro y aislamiento era la orden
del día, sin dejar a un lado la utilización de la férula y el golpe en la mano.
En junio de 1904 se expidió el Decreto 491 que reglamentaba la organización del sistema
educativo bajo la dirección del Ministerio de Instrucción Pública y por delegación en la
Secretaría de Instrucción Pública Departamental. “Los dos organismos tenían la función de
dirigir y aplicar la política pública educativa, vigilar la construcción y dotación de escuelas y la
33
inspección de establecimientos de educación pública además de la revisión del desempeño del
maestro” (Pachón & Muñoz, 1991, pág. 100). Surgen además las juntas de inspección local.
También este Decreto definió las condiciones de la educación primaria, por ejemplo se
estipulaba que cada escuela no debía tener más de 60 estudiantes, los limites en edad se
encontraba entre 7 a 15 años, estos debieron ser separados por sexos, la educación se basaba en
principios cívicos estos encaminados hacia la construcción del amor a la patria, reconocimiento y
apropiación de los símbolos patrios.
Por su parte en el ámbito intelectual se relacionaba a la espontaneidad del pensamiento, el
espíritu de la observación y de reflexión y de la invención. En el ámbito físico se relacionaba con
el aseo en el vestido, la gimnasia y el desarrollo del interés militar por parte de los hombres y por
último en el ámbito moral se pretendía la apropiación del respeto y la justicia además de resaltar
el espíritu de la caridad.
Además de reglamentar las condiciones del establecimiento educativo y el tipo de instrucción
para el niño el Decreto 491 de 1904, también establecía las condiciones del maestro. Este debía
ser una persona de buena conducta, perteneciente y practicante de la religión católica, tener el
conocimiento en las diferentes materias y conocer de métodos pedagógicos para la enseñanza de
primaria entre otros (Pachón & Muñoz, 1991).
Para 1920 se planteó la realización de una reforma educativa debido a las grandes dificultades
de la educación por la época, reflejadas en el incremento de escuelas sin que esto significara un
aumento en la calidad educativa, la mala preparación de los maestros, la poca dotación en textos
y el bajo presupuesto para la adquisición de buenos materiales de enseñanza. Para la época se
intentó realizar una reforma que pretendía una educación primaria gratuita, obligatoria y laica,
pero no se logró (Pachón & Muñoz, 1991).
5.3.La situación de la niñez en Bogotá a principios del siglo XX
Como parte de solución a los problemáticas de la niñez a principios del siglo XX, en Bogotá
surgieron instituciones encargadas del cuidado de esta niñez huérfana, habitante de calle o
abandonada; la Casa de Corrección de Paiba y el Hospicio de Bogotá cumplían y suplían esta
necesidad en la ciudad.
Sus inicios se remontan a principios del siglo XIX. Se ubicó su fundación en el año de 1905, y
la función principal consistía en dar solución a la problemática de la vagancia y delincuencia
infantil en la capital. Esto como consecuencia de las guerras civiles, como la Guerra de los Mil
34
Días. Es así como esta institución carcelaria surgió por petición de la ciudadanía para combatir la
problemática, del niño delincuente.
La vagancia, el niño delincuente y la criminalidad eran las preocupaciones de la autoridad y
de la ciudadanía en la ciudad al inicio del siglo XX. Esta nueva delincuencia involucraba a niños
pobres, huérfanos y abandonados que no tiene otra alternativa de supervivencia; estos “chinos de
la calle”, como se denominaban, realizaban pequeños hurtos como el robo de frutas en la plazas
de la ciudad, asaltos en los hogares y homicidios.
Frente a la pobreza, la orfandad y el desamparo de la niñez en Bogotá, se consolidó una red de
instituciones para atender a esta población. Era manejada por las autoridades, médicos, damas
caritativas y órdenes religiosas. Se realizaba desde el nacimiento hasta que se alcanzara la
madurez; bajo la lógica de “encerrar sus cuerpos se salvaban sus almas”, se les suministraba en
condiciones precarias, alimentación, alojamiento y capacitación; los niños se concentraban en
grupos bajo ciertas denominaciones como el grupo de expósitos, los desamparados, “los chinos
de la calle”, los delincuentes, los leprosos, los tuberculosos, etc (Rodríguez & Mannarelli, 2007).
A través de la historia este establecimiento se caracterizó por sus pésimas condiciones
higiénicas y su hacinamiento que fue aumentando con el trascurrir de los años. La institución
esta casa se ubicada en el occidente de la ciudad, en una casona vieja en el sector de Paiba, lo
que evidenciaba la miseria de la ciudad y la indiferencia de las autoridades de la ciudad.
Los datos sobre el ingreso de niños a la institución demuestran el incremento de la
delincuencia en la ciudad: “en 1908 ingresaron 66 delincuentes; en 1909, 223; 1910, 223; 1910,
331; 1911, 446; 1920, 905; 1921, 777, y en 1922, 746” (Rodríguez & Mannarelli, 2007, pág.
327). Sus ingresos se recolectaban a través de obras de caridad que las damas de la alta sociedad
reunían a través de celebraciones y fiestas de la elite de la sociedad capitalina.
Por sus condiciones de higiene, la Casa de Corrección de Paiba fue en 1910 el centro de una
epidemia local de fiebre tifoidea. Por esa época esta casa no era de exclusividad masculina. El
número de detenidos se encontraba entre 116 y 120 niños, los cuales estaban a cargo de cuatro
Hermanas de la Caridad. Además, esta institución disponía con poca cantidad de agua debido a
la lejanía de la ciudad (Rodríguez & Mannarelli, 2007).
Se presentaron informes a la Sociedad Colombiana de Pediatría en los que se manifestaban las
deplorables de condiciones de los habitantes de esta cárcel. Se indicaba que el edificio era
impropio para alojar a los “niños anormales”, no se contaba con vajilla adecuada ni espacios
35
donde los niños pudieran alimentarse adecuadamente, había pocos baños, lo que obligaba la
utilización de una alberca donde la mayoría de los niños se bañaban. Su dirección, como ya se
había nombrado anteriormente, estaba encomendada a unas religiosas que hacían todo lo posible
por mantener en orden el edificio y manejo del poco dinero que les suministraban. Lo que sí les
faltaba era conocimiento de los niños que tenían a su cargo (Rodríguez & Mannarelli, 2007).
Frente al sistema correccional, el cual era el objetivo del centro carcelario, se tenían dudas
sobre su aplicabilidad. Que se reducía a la detención del niño durante un tiempo, en el cual se le
exigía rezar algunas oraciones y someterse al reglamento. Tiempo después, el niño delincuente
quedaba en libertad de practicar o no el oficio de la zapatería o el de confección de alpargatas.
También recibía alguna instrucción sobre escritura y lectura (Rodríguez & Mannarelli, 2007).
Con la expedición de la Ley 98 de 1920, el juez de menores era el encargado de remitir al
niño infractor a la cárcel. Una problemática de la institución era la duración de la condena. Por
un lado, había niños que duraban varios meses y, por otro, solo duraban recluidos pocos días.
Esto llevó a un problema de hacinamiento y de reincidencias en los delitos. En su mayoría los
procesos de re-educación fuera de la cárcel no tenían éxito, ya que el 90% de los infractores no
tenían familia y los pocos que la tenían, solo recibían malos tratos y castigos. Por otra parte, el
centro no contaba con un servicio hospitalario; si algún niño se enfermaba era tratado por las
hermanas con remedios caseros pero si su salud empeoraba era trasladado al hospital San Juan de
Dios. Esta Ley también reglamentó en el país los juzgados de menores y las casas de corrección.
Se estableció que estas últimas debían ser consideradas como casas de educación, cambiando así
la imagen de prisiones. Esto a través de la asignación de un pedagogo y la enseñanza de un oficio
como la zapatería o la carpintería, lo que muy poco se llevó a cabo (Rodríguez & Mannarelli,
2007).
En 1935, Don Miguel Ospina, reconocido por su vocación pedagógica, tomó el mando de la
correccional. Para esa época la casa había sido trasladada a las afueras de Bogotá, con el fin de
generar un ambiente más campestre donde los niños pudieran tener más relación con la
naturaleza, aunque en realidad no se dejó la imagen de ser un espacio de condiciones deplorables
y poco higiénicas. Pocos años después, esta cárcel cerró y fue reemplazada por la cárcel de
Fagua, la cual continuó con la imagen de la casa de corrección de Paiba, donde durante 35 años
se remitieron a los niños delincuentes.
36
Bogotá entre 1900 y 1950, quintuplicó su población, pasando de 100.000 a 500.000
habitantes. Esto como consecuencia de las grandes migraciones que se dieron de diferentes
regiones hacia la capital. Esta nueva población se ubicarón en el sur de la ciudad, en la parte alta
de la zona céntrica, el barrio Egipto, en San Victorino y en Santa Bárbara. Estos nuevos
habitantes fueron recibidos con un gran atraso en materia de higiene, tratamiento de aguas y
distribución equitativa de las mismas (Rodríguez & Mannarelli, 2007).
Frente a estas problemáticas que enfrentaba la ciudad, los niños eran los que más se veían
perjudicados por las condiciones higiénicas. Entre las causas más conocidas de mortalidad
infantil se encontraban: las diarreas y enteritis, las bronconeumonías, la gripe, la influenza y gran
variedad de infecciones.
Frente esta alarmante situación en Bogotá, comenzaron a surgir soluciones para la reducción
de la muerte infantil. La Secretaría de Salud comenzó a llevar registros más detallados.
Tabla 1:
Mortalidad infantil en niños menores de 1 año. Bogotá, 1918-1953
Tasa por cada mil nacimientos
1918 228.42 1936 186.62
1919 260.94 1937 188.94
1920 199.82 1938 190.22
1921 219.95 1939 190.77
1922 188.09 1940 162.39
1923 S.D 1941 192.34
1924 205.74 1942 196.46
1925 223.66 1943 174.40
1926 198.31 1944 173.91
1927 198.12 1945 183.84
1928 199.65 1946 161.01
1929 216.11 1947 146.07
1930 22.17 1948 120.76
1931 215.85 1949 116.93
1932 205.86 1950 104.28
1933 194.92 1951 105.80
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1934 189.04 1952 86.22
1935 185.86 1953 86.37
Fuente: Hernández, A. (1995, febrero, 3). Estudios de la tendencia de la mortalidad infantil. Revista
Colombiana de Pediatría y Puericultura. Volumen XIV, pp. 286 a 291. (Citado en Rodríguez, 2007).
Como se demuestra en la anterior tabla, solo hasta 1947 se evidencia una disminución en la
muerte de niños. Esto es debió al establecimiento de procesos institucionales y médicos en pro de
la infancia como la creación de una red de doce centros de higiene en los barrios, dirigidos por
pediatras que orientaban a las madres en el cuidado de los niños. Además, se inició la campaña
de distribución gratuita de leche, la cual alcanzó unos 25.000 litros diarios y la distribución de
vitamina A y D a las mujeres que se encontraban lactando y estuvieran embarazadas (Rodríguez
& Mannarelli, 2007).
Aun así, los pediatras de mitad del siglo XX no dudaban en asegurar que la principal causa de
las muertes infantiles seguía siendo la falta de higiene, acompañada de ignorancia y pobreza de
los habitantes de la capital.
La pediatría no era una rama identificable y autónoma, solo hasta 1866 se introdujo el
término; en Colombia. En 1890 se fundó la Academia Nacional de Medicina de Colombia. Se
destacó el doctor José Félix Merizalde, médico que se interesó por el tema de la niñez en el
campo de la medicina. Su obra “Epitome de los elementos de higiene” (1828) tocó temas sobre
la maternidad, el amamantamiento y la nutrición infantil (Rodríguez & Mannarelli, 2007).
Otra figura importante en el campo médico para la formación de la pediatría en Colombia fue
el doctor José Ignacio Barberi (1856-1940), médico y cirujano de la Universidad Nacional. En
1876 obtuvo un diplomado como alumno del Colegio Real de Cirujanos de Inglaterra y como
socio del Colegio Real de Médicos de Londres; la pediatría se comenzó a visualizar cuando el
concepto de infancia se transformó. Es decir, los niños empezaron a ser asumidos como seres
distintos de los adultos, los cuales poseían cuerpos, fisionomías y patologías distintas. El 25 de
julio de 1897 se colocó la primera piedra del hospital La Misericordia. Sus obras tardaron ocho
años en finalizar. Se trató de un proyecto que se ejecutó gracias a la recolección de fondos
encabezada por el doctor José Ignacio Barberi. Se dice que el 6 de mayo de 1906 nació la
pediatría en Colombia con la apertura del hospital La Misericordia, lo cual permitió también el
38
inicio de clases especializadas en medicina infantil en la Universidad Nacional, dictadas por el
profesor Barberi (Rodríguez & Mannarelli, 2007).
Al hospital de La Misericordia fueron llevados los niños que se encontraban en el hospital San
Juan de Dios donde vivían hacinados. El hospital de La Misericordia contaba con cuatro salas y
25 camas, las cuales contaban todos los servicios. Por último se resalta en manos del doctor José
Ignacio Barberi la creación de la Sociedad de Pediatría de Bogotá en 1917, la cual se convertiría
en la Sociedad Colombiana de Pediatría y Puericultura en 1942. El objetivo principal consistía en
desarrollar y perfeccionar el estudio de las enfermedades de los niños, favorecer su crianza y
atenderlos en sus enfermedades; el doctor José Ignacio Barberi murió en 1940 y se le reconoce
como el padre de la pediatría en Colombia.
Por otro lado, se crearon programas e instituciones con el fin de bajar los índices de
infanticidio en la capital. Uno de ellos se denominó La Gota de Leche. Fundado en 1919, esta
fundación estaba en manos de Las Hermanas de la Caridad, tenía como objetivo educar a las
madres indigentes en el cuidado de sus hijos, además de darles cobijo y sustento. Desde el
gobierno se veía a esta institución como una manera de contribuir a disminuir la mortalidad
infantil y a “mejorar la raza”. Esta institución daba mensualmente una pensión de dos pesos a las
madres pobres como incentivo para que amamantaran a sus propios hijos y, por otra, parte se
encargaba de alimentar artificialmente a los niños que no contaban con la vigilancia materna. En
el primer año de funcionamiento habían ingresado 255 niños, de los cuales 130 se alimentaban
artificialmente y 10 de manera natural; del total que ingresaron, fallecieron 20 niños, debido a la
enteritis o infecciones intestinales; esta institución constituía la materialización de movimientos
en pro de la bondad del amamantamiento materno, los cuales rescataban su importancia para el
buen desarrollo de la niño (Rodríguez & Mannarelli, 2007).
Además se crearon otros dos hospitales para atender a la niñez, el Instituto de Ortopedia
Infantil Franklin Delano Roosevelt en 1947, el cual se encargaba de “recoger” a niños que
padecieran de parálisis, y el hospital Infantil Lorencita Villegas, este abrió sus puertas en 1955.
Posteriormente fue cerrado debido a los malos manejos administrativos y problemas de
financiamiento; la clausura de este hospital y del San Juan de Dios, marcó el fin de esta época de
caridad y asistencia social con la cual se pretendía aliviar la problemática de la niñez pobre y
abandonada en Bogotá.
39
Otro suceso que se presentó a inicios de los años XX fue la diversidad de enfermedades
bacterianas y virales que afectaban a la niñez en general de la capital, como la viruela, el
sarampión, la difteria y la poliomielitis o parálisis infantil. Estas enfermedades causaron un
centenar de muertes debido a las pocas condiciones de higiene. Algunas fueron tratadas con
vacunas obligatorias, otras con el mejoramiento de los servicios de higiene en el país.
Como se evidencia con lo expuesto anteriormente, el tema de la niñez en Bogotá consistía en
resolver la problemática de la delincuencia y el abandono que protagonizaba este sector de la
población. La manera más eficaz para el tratamiento de estos niños abandonados era a través de
la caridad. Con ella se obtenían los fondos para la construcción y el mantenimiento de escuelas,
hospitales e instituciones que cobijaban a esta población desvalida. Fue así como a principios del
siglo XX se comenzó a visualizar al niño en Bogotá.
40
6. Constitución de la noción de la niñez (Bogotá, 1968-1991)
Los discursos psicológicos, médicos, políticos y educativos a mitad del siglo XX
repercutieron en la constitución de una noción de un niño, que para esa época contribuyó a la
realidad social, representada en la familia y el Estado. Lo anterior da a entender que este niño no
era comprendido solo desde un ente social, sino, por el contrario, respondieron a las
representaciones de una realidad social determinada.
La identificación de la construcción de estas nociones de niño se realizó a través de un
recorrido histórico, mediante la recolección de prensa y escritos institucionales de la época, los
cuales evidenciaron la difícil situación de la niñez a finales de siglo XX.
Desde estos documentos se evidenció cómo desde el maltrato y el abandono por parte de los
padres, se conformaron ciertas prácticas en la sociedad. La necesidad de asistir a estos niños
abandonados y maltratados llevó a la configuración de instituciones especializadas para su
cuidado, además de la emergencia de programas de control de epidemias para detener la
mortalidad infantil.
Es así como el manejo de la niñez en Bogotá a finales del siglo XX estuvo atravesado por un
tratamiento “represivo-controlador”. Posteriormente, se fue trasformando a un modelo de
“caridad-asistencialista”, donde la noción del niño se fue constituyendo y transformando a través
de los discursos de la “protección-cuidado” hasta ser reconocido como un “sujeto de derecho”.
Estos cambios en las nociones transformaron la acción del Estado, la familia y la sociedad frente
a este.
6.1. El niño abandonado, gran problemática de la capital
Bogotá en el siglo XX sufrió un proceso de modernización. Fue así como muchos lugares de
la ciudad se fueron modificando. Las viejas casonas dieron paso a edificaciones más avanzadas,
las calles se constituyeron en zonas de tránsito de carros y en grandes avenidas que permitieron
una mayor comunicación entre los diferentes lugares, y los parques aparecieron y embellecieron
la ciudad. Todo ello dejó a un lado la imagen de un pueblo colonial para convertirse en centro
social, político y económico del país.
A esta nueva ciudad comenzó a llegar gran cantidad de población proveniente del campo y
pequeños núcleos urbanos del resto del país; “(…) no menos de 70 mil campesinos de
Cundinamarca abandonan cada año sus oficios en la campiña y se radican en Bogotá”.
(Castellanos, 1975, pág. 10 A). Se generaron olas de migraciones, que sumidas a la incapacidad
41
estatal, trajeron consigo un crecimiento desordenado de la misma, difícil de contener por parte de
las autoridades de la ciudad. Las ciudades crecieron mientras el campo perdió gran parte de su
población.
De este proceso de modernización de la ciudad, los niños fueron los más afectados; fueron
desplazados de las calles que antes eran sinónimo de esparcimiento a través del juego y las
pilatunas, y se convirtieron en un espacio desconocido y peligroso, invadido por grandes
monstruos de motor. El hogar se convirtió en espacio de recogimiento, y también en sinónimo de
cárcel este desde sus cuatro paredes, los aleja de los riesgos de la urbe. La ciudad se convirtió en
un campo violento y peligroso para estos seres humanos.
Dada la estrechez de la vivienda, los niños no encuentran en ella espacio para jugar. No existen ya
casonas con patios y solar con brevo y cerezo, sitio ideal para el esparcimiento de los pequeños.
Las áreas de juego deben ser ahora comunes en cada urbanización. Sin embargo, estas no cumplen
siempre con los requisitos y muchas veces la zona que les obligaba a dejar es ahora motivo de
negociación con la autoridad de control respectiva. En otros lugares las llamadas zonas verdes son
lodazales (…). Otro gran problema en las ciudades populosas, que afecta también a los niños es la
inseguridad. Los pequeños no pueden salir a montar en bicicleta tranquilos, sin que se las quiten los
maleantes. Lo mismo pasa con los relojes, estilógrafos, etc. Eso cuando el niño no es víctima de un
secuestro. El impacto que todo esto causa en ellos es muy grande y duradero. (El Tiempo, 1976, 25
de febrero, pág. 5A)
Bajo estas nuevas dinámicas de ciudad, surge la problemática de aquellos seres abandonados
por razones económicas y sociales. La pobreza con la que llegaron las familias campesinas a la
ciudad muchas veces se mantuvo o se agravó y ocasionó la desintegración familiar.
En una esquina desconocida de Bogotá, en medio del bullicio aterrador (en contraste con la quietud
de su pueblo), aguantando hambre y frío y presa del miedo, el pasado viernes Gonzalo Correa
Gómez, de escasos 8 años, permaneció sin moverse, cumpliendo las exigencias de su padre Pedro
Correa. Por varias horas espero inútilmente el regreso de quien por circunstancias hasta hoy
desconocidas no retornó como lo había prometido. (Galvez, 1974, 6 de noviembre, pág. 3A)
La imagen de la familia numerosa y fecunda, patriarcal y cristiana comenzó a descomponerse;
su estructura cambió y llevó al surgimiento de nuevas relaciones internas entre los integrantes; el
padre abandonó el hogar en busca de nuevas oportunidades económicas, la madre quedó con sus
hijos, asumiendo la cabeza de la familia, y con nuevas responsabilidades, incluso laborales. Los
hijos mayores tomaron las funciones del hogar, que generalmente estaban en cabeza de la madre.
42
“Javier y Jimmy (…) el padre dejó de velar por ellos cuando fue recluido en la cárcel Modelo y
la madre, al ver que no podía sostenerlos, se dedicó a la prostitución, evadiendo toda la
responsabilidad…” (Greiffenstein, 1986, 25 de junio, pág. 6B)
Estos niños abandonados y aquellos que corriendo con peor suerte, porque fueron
abandonados al nacer o simplemente no contaron con un hogar, comenzaron a ser el principal
problema para Bogotá. Así lo reflejaba el Personero para el año de 1963 de Bogotá, Arturo
González Escobar:
En mi concepto el problema más grave que padece la ciudad es el de la niñez abandonada, con la
consecuente vagancia infantil. Niños enfermos, niños sin hogar y con hambre, niños analfabetos
que van creciendo en el desamparo y se van formando en un medio de miseria para convertirse en
los futuros ladrones, atracadores y criminales. (El Tiempo, 1963, pág. 16)
Ligado al abandono de la niñez, surgieron problemáticas como la “vagancia infantil” y la
delincuencia infantil. Hay que dejar claro que niño abandonado no es sinónimo de niño
delincuente, ya que la primera puede ser causante de la segunda. Estas nuevas problemáticas
comenzaron a ser cuestionadas desde diferentes campos de la sociedad:
Como a diario puede observarse, la vagancia infantil constituye uno de los problemas más
delicados de la capital de la república. Por múltiples circunstancias, entre las cuales no son las
menos notorias la situación económica de sus padres y la carencia de suficientes locales escolares,
innumerables grupos de pequeños recorren todos los sectores y calles de la ciudad sin ocupación
alguna, sin vigilancia familiar ni social de ninguna naturaleza. Se hallan, en realidad, expuestos a
toda clase de malos ejemplos, a las más variables incitaciones al delito, y sobre todo al mal hábito
de no hacer nada, y de perder todo sentido de responsabilidad (…) porque este de la infancia
abandonada es mal social de incalculable proyecciones. Todo ese mundo siniestro de la
delincuencia tiene allí su raíz monstruosa: allí la pavorosa matriz del crimen. (El Tiempo, 1958, 23
de noviembre, pág. 4)
Para julio de 1968 se realizó en Bogotá el “Simposio sobre la Prevención y Tratamiento
médico-social de la Inadaptación del Menor”, organizado por la Academia Americana de
Pediatría, en el cual se trataron temas relacionados con la inadaptabilidad social de la infancia
desde el punto de vista de médicos, sociólogos, siquiatras, trabajadores sociales y pedagogos. En
el evento, el doctor Héctor Pedraza, médico social, definió al menor inadaptado socialmente
como:
43
“(…) aquel cuya conducta difiere en forma notoria y permanente de la de los demás de su edad,
porque se ciñe a las normas sociales de uso corriente y que se acepta regularmente dentro de
determinada comunidad. Decimos esto último porque ciertos actos o actitudes admitidas como
normales en determinada región país, no lo son en otros” (Academia Americana de Pediatría, julio
1968, pág. 15).
Según Pedraza (1968), no se debe confundir inadaptabilidad social y delincuencia, aun
teniendo en cuenta que el primer término es vía directa hacia la delincuencia. Algunos niños
pueden comparecer frente a las autoridades solo por faltas ocasionales. Entonces, la
inadaptabilidad se puede manifestar “en niños débiles mentales, inestables, hiperemotivos
hiperquineticos, o afectados por cualquier otro proceso síquico, siquiátrico o somático”.
(Academia Americana de Pediatría, julio 1968, pág. 16).
Estos “niños débiles mentalmente” pueden ser clasificados de dos maneras: aquellos de
familia que se salen de su control y aquellos abandonados, huérfanos, de familias de bajos
recursos y no planificados.
Para Pedraza (1968) hay tres formas de conductas de la infancia que explican esta clase de
comportamiento. La primera de ellas es la tendencia hacia la emancipación, entendida como la
necesidad de libertad, de independencia hacia sus mayores; en segunda medida aparece en los
niños el proceso de imitación; se deja de imitar a ídolos familiares para hacerlo con amigos, que
se convierten en modelos de identificación; y, por último, la compensación. Esta explica actos
incomprensibles de faltas y delitos, y la necesidad de asumir riesgos para lograr compensación.
Lo anterior implica una intervención de la autoridad, de la familia, maestros y la justicia para que
estas situaciones no se agraven.
Para 1981 se realizó en Bogotá el “Seminario sobre el menor en situación de abandono”, en el
cual el doctor Tacón habló sobre el proceso y las condiciones de vida de los niños de la calle en
América Latina. Planteó la modificación de las prácticas represivas y obsoletas. Según el doctor,
llamar abandonados a los niños en estas condiciones es una manera discriminatoria. Propone
reconocerlos como niños sin familia y como MINIÑO, según él, no se puede separar el MÍ del
NIÑO. Estos niños carecen de los mecanismos básicos de sostenimiento; entre las causas del
abandono, señaló:
a. El abandono de los niños en América Latina es una importación cultural, producto de los largos
años de mestizaje racial y cultural. Los grupos indígenas no abandonan a sus niños. La expresión
44
más clara de esta importación occidental es el conocido “machismo latinoamericano”, con efectos
especiales en la vida del mestizo latinoamericano. La salida del hombre de la casa es el primer
paso para el abandono de los hijos.
b. El problema del abandono de los niños no es solo de los países subdesarrollados, también se
encuentran en los países capitalistas. El abandono físico de los niños es consecuencia de la
pobreza urbana. El abandono moral se encuentra en el capitalismo por causas opuestas. El
abandono tiene que ver con un orden injusto internacional donde el 20% del mundo es dueño del
80% de los recursos.
c. El abandono es consecuencia del proceso de industrialización, característico de los países de
medianos ingresos en vías de desarrollo. Se dio en Inglaterra, EE.UU. y otros países. La
industrialización requiere mano de obra. La migración de los campesinos a los centros urbanos, se
lleva a cabo para buscar empleo y mejores condiciones de vida; el efecto inmediato es la
terminación de la familia extensa y el gradual o brusco paso de la familia nuclear al abandono del
menor.
d. Las causas de la migración rural-urbana están ligadas a las condiciones económicas de pobreza de
la familia campesina. Al campesino no le queda más remedio que dejar su tierra, para llegar a las
ciudades, en busca de nuevas oportunidades (Academia Americana de Pediatría, julio 1968, págs.
31-32).
Lo anterior refleja el fenómeno de la pobreza como un factor importante del abandono de la
niñez. El desarrollo económico del país se centró en las ciudades como ejes de intercambio, y
dejó a un lado las necesidades del campo, y visualizó a la ciudad como nuevo espacio para la
vida, rompiendo las estructuras familiares y los lazos afectivos.
Otra noción que surgió por la época fue la del “niño delincuente”. Pequeño que se inmiscuye
por los lugares y roba para mantener a su familia o sostener su vida lejos de ella. Ellos no
actuaban solos. Por lo general, conformaban grupos de niños para realizar sus fechorías:
Pero con Eduardo de 14 años, se puede pensar algo distinto. Lo llaman “La Pulga”, y le achacan
por lo menos tres muertos, entre ellos un payaso a quien apuñaleó porque no lo dejó colar al
circo…es uno de los 7 hijos de Leónidas y Josefina, un matrimonio campesino que llegó a Bogotá
hace 20 años. Después de pagar arriendo en muchas piezas del sur, el matrimonio llegó a vivir a
Patio Bonito hace cuatro años. (Santamaria, 1982, pág. 6A)
Las niñas no quedaban por fuera de esta realidad:
45
“(…) no se puede decir lo mismo de las de otras niñas, como las Magolas, una docena de
muchachitas de apenas 13 y 14 años que formaron una banda para ejecutar la prostitución, fumar
marihuana en un solar vacío o atracar a los niños más pequeños”. (Santamaria, 1982, pág. 6A)
La problemática de la delincuencia infantil en Bogotá se asociaba con la irresponsabilidad
paterna. La disolución de los matrimonios eclesiásticos o libres dejaba a la mujer completamente
desprotegida, lo que no permitía asegurar un desarrollo normal. Desde este panorama, los niños
salían a la calle a encontrar lo que no se les brindaba en el hogar, el afecto. Al respecto se refiere
el doctor Gutiérrez Anzola, jurista y ex ministro de Estado al respecto:
Abundan las conductas teóricas y el problema presenta características distintas en cada país. Entre
nosotros hay que hacer una distinción entre dos situaciones diferentes: la delincuencia juvenil,
propiamente dicha, y la situación de los niños y los jóvenes, como resultado de la situación
económica, la miseria, la pobreza y el abandono, que es el problema más inmediato que debemos
abocar…Los problemas de causales de la delincuencia infantil, con las modalidades autóctonas
surgidas con el desarrollo del país, dan origen a situaciones conflictivas para la niñez y para la
juventud, con la concomitancia también del esnobismo y la imitación de conductas exóticas,
aplicadas que con más extravagancia y ridiculez; no son conductas realmente delincuentes, pero
son parte del fenómeno causal que, a la larga, tocan con el delito. (El Tiempo, 1967, 7 de mayo,
pág. 17)
6.2.Niños de la calle, “el gamín”
En Bogotá se conoció como gamín al niño abandonado; y al que huía por maltrato
intrafamiliar. Generalmente se criaba con resentimientos y frustraciones frente a la sociedad que
lo rechaza:
Puesto que no sintieron respeto por sus padres, tampoco desarrollaron ningún respeto por las demás
figuras de autoridad que la sociedad ha creado para hacer cumplir sus normas de comportamiento
en sociedad. Confundido, frustrado, furioso, comete el mismo acto que tantas veces le dio resultado
durante la niñez, cuando arrojaba lejos el biberón o sus juguetes en medio de gritos y pataleos;
pelea apuñala o dispara. (El Tiempo, 1973, pág. 7A)
Este niño sobrevivía de pequeños robos callejeros, incluso de alimentos que sobraban en las
plazas de mercado. Conocido anteriormente como “el chino de la calle” y asociado al pueblo
bogotano, se trasformó en “el Gamín” de la ciudad en desarrollo. Las formas de explicar estas
formas de conductas se reflejan en la prensa de la época:
46
Existe hoy en día apabullante evidencia en el sentido de que el ser humano necesita, ante todo,
amor para que pueda convertirse en un ser humano sano que, a su vez, tenga la capacidad de amar.
Ningún niño nace siendo hostil o agresivo. Se vuelve si solo si son frustrados sus deseos de amar y
ser amado, dice el antropólogo Robert Ardrey. (El Tiempo, 1973, 16 de enero, pág. 7A)
La estructura de la actual sociedad colombiana, donde un sector marginado vive en dramática
situación socioeconómica y está ajeno a toda influencia educativa, ha dado origen al denominado
gaminismo, del cual son víctimas tomadas por sorpresa los menores de edad, es decir, las personas
más desvalidas dentro grupo social. (El Tiempo, 1980, 21 de noviembre, pág. 2E)
La falta de una educación en los niveles más elementales, la necesidad de incrementar los ingresos
familiares de cualquier manera posible o de mantenerlos, precipitan el lanzamiento de los niños a la
calle, privándolos de sus derechos y haciéndolos campo propicio para la gestación de problemas de
envergadura social, como la delincuencia juvenil, la prostitución infantil, que dan como resultado la
situación denominada inseguridad social. (El Tiempo, 1980, 21 de noviembre, pág. 2E)
El tema del gaminismo se volvió famoso a tal punto que se convirtió en parte del repertorio a
conocer por parte de los turistas del extranjero. Los principales diarios y revistas del mundo se
ocupaban del tema y realizaban análisis al fenómeno colombiano. Los franceses y los cronistas
americanos recorrieron las calles de la ciudad, preguntando por estos individuos. Fue tan
importante este fenómeno que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, con fondos de la
UNICEF, contrató a la antropóloga Virginia Gutiérrez de Pineda para elaborar un estudio
científico del gaminismo. Este concluyó que entre las principales causas del surgimiento del niño
de la calle encontraron: la inestabilidad de la familia, los conflictos entre miembros del hogar y
la desintegración afectiva.
Surgieron centros de rehabilitación del niño gamín, estos administrados en su mayoría en
manos por Padres Salesianos, con el objetivo de brindar espacios saludables para su correcto
desarrollo; uno de ellos fue La Ciudadela del Niño, auspiciada por el sacerdote Javier de Nicoló:
En la calle 10ª con carrera 10ª, en medio de un lugar peligroso y macilento, llama la atención desde
un comienzo un sitio que destila limpieza por doquier, donde las paredes carecen de rayones. Aquí
en Bosconia, se lleva a cabo la parte inicial del programa. En todos los rincones hay un parlante
con música que le es familiar a toda la zona: es la misma del sector, con mucha “salsa”, cumbias,
porros uno que otro tango. Es allí donde pueden llegar cualquier miembro de una camada (…) si
requieren de servicio médico-odontología, curaciones menores- allí se les prestan, así como
también baños y duchas…” (El Tiempo, 1977, 1 de noviembre, pág. 6B)
47
6.3.El niño productivo
A finales del siglo XX la noción de niño se manejó en dos campos en el ámbito productivo de
la ciudad: por un lado, se encontraba al “niño trabajador-obrero”, ligado a la explotación infantil;
no se dedicaba a robar, o a vagar por la ciudad, sino que, por el contrario buscaba a través de
alguna actividad comercial el sustento propio y el de su familia. Entre los oficios que realizaba se
encontraban: la limpieza de tumbas en los cementerios, la venta de periódicos y frutas en las
calles y la lustración de zapatos a cambio de algunas monedas. Así se registraron sus actividades:
Pedrito es un niño de siete años que llega a las 5 de la mañana a la carnicería a trabajar hasta las 7
de la noche para lograr el derecho a un peso diario y un hueso ,con el cual su madre y sus
hermanitos hacen al día siguiente la sopa que les permite sobrevivir.
Su trabajo consiste en hacer el aseo, cargar los pesados trozos de las reses descuartizadas,
seleccionar la carne, los huesos y las vísceras, hacer mandados, vender, meterle al cliente algunos
pedacitos de carne regular dentro de la buena para que deje mayor utilidad.
Afilar los cuchillos, pelar los huesos, partirlos, arreglar, tajar, “adelgazar” las lonjas separar el sebo,
limpiar la nevera, los ganchos, buscar y esparcir el aserrín en el piso para que no haya polvo, en fin,
todo el manejo del negocio, menos la administración del dinero, corre por su cuenta.
Todos los días cumple el mismo rito, en silencio. No protesta, rinde en su trabajo, no tiene vicios ni
desperdicia tiempo en distracciones. No se inmuta porque no se le haya afiliado al Seguro Social ni
porque trabaje más de 8 horas al día ni porque le birlen el salario mínimo. A su edad no sabe de sus
derechos. No tiene por qué saberlo (…) Jacinto, otro niño de 9 años que vive con su madre
paralítica, tiene que cuidar un rebaño en la Sabana desde muy temprano hasta entrada la noche,
para que ambos pueden tener acceso a la elemental ración diaria de alimentos… (El Tiempo, 1980,
21 de noviembre, pág. 2E)
Estos niños trabajadores-obreros, reclamaban que los dejaran trabajar y mejores condiciones
laborales:
Si el presidente nuevo me ofreciera algo yo le pediría, primero que nos deje trabajar y, segundo,
que arregle este pueblo bien chévere…así como era antes, limpio y organizado… claro que también
le pediría una bicicleta y un carro y, para los demás niños del país, que les dé regalos, plata,
estudios, casa…, dijo Luis Alberto Hernández de 12 años. Él trabaja vendiendo rodajas de piña en
el centro de Bogotá: las ganancias se las entrega a su padre para luego ir a estudiar en la
noche…Yo le pediría al presidente que nos deje trabajar. Porque siempre viene la policía y nos
molesta. Nos quita los carros, se los llevan para la Alcaldía y allá se pierden, dijo Marta Elizabeth
Solano de 13 años, la cual estudia en la Academia Parroquial Santa Lucía del barrio Meissen, la
48
cual vive con su padres…Antonio Flores de 13 años vive en el barrio Los lanches con su madre, la
cual trabaja vendiendo botellas por la calle. Se ve en las noches para entregarle las ganancias de
embolar zapatos…En el cementerio Central trabajan más de quince niños, que se encargan de
cambiar el agua de las lapidas, arreglar la flores nuevas y brillar las lápidas de los difuntos que van
a visitar la gente todos los días” (El Tiempo, 1982, 07 de junio, pág. 1E)
Este hecho comenzó a preocupar a los habitantes de la ciudad debido a prácticas de
explotación por parte de los adultos. Muchas veces para obtener cualquier ingreso, rebuscaban en
plazas o carpinterías. Esto tuvo consecuencias graves para la salud. Además, el trabajo infantil
estuvo ligado a la mendicidad:
Al margen de este hecho (la vagancia infantil), ha surgido la no menos grave circunstancia de la
indebida explotación de la infancia. No solo para utilizarla en trabajos que deberían serle
completamente ajenos, sino para el turbio ejercicio de la mendicidad como negocio. Que también
se ha convertido en uno de los fenómenos más constantes y deplorables de la capital colombiana.
(El Tiempo, 1958, 23 de noviembre, pág.04)
Por otro lado, la preocupación de generar una población que pudiera responder a las
necesidades económicas que tenía el país. Desde esta visión comenzó a surgir un discurso que
sustentaba la formación de un niño educado, futuro trabajador, que desde sus capacidades físicas
y cognitivas se encargara de contribuir desde un campo específico al desarrollo del país.
Los discursos pedagógicos de la segunda mitad del siglo XX estuvieron ligados a la
configuración de un niño capaz de responder a las necesidades del país y de la ciudad en
creciente desarrollo, en el ámbito social, económico y político. La educación fue vista como un
instrumento clave para el avance de la búsqueda de una sociedad más justa, bajo lemas
formadores.
Es necesario destacar el papel que desempeña la educación en el progreso y en el bienestar de la
nación. De ella depende esencialmente la formación de una ciudadanía consciente y la difusión de
actitudes favorables al progreso en todos los órdenes (…) en los programas del gobierno tiene
prelación el fomento de la educación primaria, ya que absorbe más de las tres quintas partes del
gasto público en educación. (Ministerio de Educacion Nacional, 1986, págs. 13-14)
Tanto la cobertura como la calidad educativa fueron los puntos claves para lograr la ejecución
de una política educativa que respondiera a la realidad social del momento; para ello se
destinaron recursos necesarios; en Colombia se registró “una leve tendencia ascendente en el
gasto público en educación, pasando del 2.85% del PIB en la década del 70 al 2.99% en 1993”
49
(Rodriguez & Manrique, 1993, pág. 6). La calidad educativa estuvo establecida a partir de
factores como los servicios del colegio, la preparación del profesorado, las condiciones de vida
de los estudiantes, entre otros, sin dejar a un lado la importancia del contenido de los programas
académicos, veces basados en la memorización de contenidos y poca aplicación de nuevos
métodos:
Puede afirmarse que una de las características de la enseñanza a todos los niveles en Colombia es el
marcado énfasis en la memorización. Los métodos de enseñanza basados en la solución de
problemas, en la participación en los alumnos, en el estímulo al pensamiento independiente y
creativo, en el auto-realización del individuo, apenas si empiezan a traspasar los umbrales de
nuestras escuelas con cierta timidez. (Ministerio de Educacion Nacional, 1986, pág. 132)
El desarrollo de las ciudades significó para la pedagogía nuevos retos; el gran avance en sus
diferentes dimensiones sociales, políticos y económicos, exigió la configuración de un sujeto que
pudiera responder a esta nuevas realidades. Fue así como se planteó la necesidad de adaptar a los
individuos a las vicisitudes del futuro; un niño en formación que se convirtiera en un futuro
adulto responsable; partiendo de ello, se plantearon la necesidad de aplicar reformas en el ámbito
educativo y pedagógico:
Cabe anotar el vivo interés de los docentes en las llamadas nuevas matemáticas, ciencias etc., cuya
adopción conlleva el uso de métodos modernos basados en teorías científicas del conocimiento
dejando a un lado el simple estimulo-respuestas Pavloviano-. Estas técnicas de trabajo escolar están
reemplazando, en alguna medida, a los tradicionales métodos verbalistas. (Ministerio de Educacion
Nacional, 1986, pág. 132)
Estos nuevos discursos pedagógicos estuvieron acompañados por ciencias de apoyo como la
psicología, la biología y la antropología, que permitieron conocer al niño desde sus diferentes
dimensiones. Este nuevo niño que se pretendió educar, con el objetivo de adaptarlo al nuevo
medio, a través de la modificación de sus pautas de comportamiento social, dejó a un lado
aquellos defectos que impedían su buen desarrollo. Para el caso de Bogotá, en 1954, la falta de
cobertura educativa en la educación básica era un tema crítico que preocupaba la prensa
nacional:
Si el problema de la educación tiene en el país características dramáticos y es sin duda alguna el
más urgente que el Estado deba considerar y resolver, en Bogotá ese problema reviste condiciones
aún más alarmantes. El solo hecho de que 35.000 niños de la capital carezcan de escuelas a donde
asistir, indica cuán grave es esta cuestión que, por fortuna, parece va a comprometer la atención
50
entusiasta del gobierno municipal en el año por iniciarse. (El Tiempo, 1954, 27 de diciembre, pág.
4)
El fortalecimiento del ámbito educativo a partir de la década del sesenta estuvo relacionado
con el desarrollo económico del país. Fue así como el lema estatal se podría enmarcar en lograr
el mayor cubrimiento educativo, para lo cual se generó mayor inversión teniendo como objetivo
formar a una población capaz de responder a los desafíos sociales y económicos de un país en
desarrollo. En Bogotá se registró la mayor inversión económica, en cuanto a la construcción de
nuevos centros educativos y la ampliación de cupos en colegios de la ciudad:
Más de 21 millones de pesos invertirá este año el gobierno Distrital en programas de educación
primaria, secundaria y alfabetización de adultos, (…) se abrirán 300 nuevas plazas para enseñanzas
elemental, se construirán dos jardines infantiles (…) Durante 1972 se aumentaron en 25 mil los
cupos para enseñanza primaria. (El Tiempo, 1973, 16 de mayo, pág. 2A)
A estos cambios estructurales también se plantearon nuevos discursos pedagógicos. La
pedagogía activa comenzó a ser protagonista en boca de los académicos. Esta se encaminó a
reformar la educación tradicional basada en la memorización y repetición de la palabra y a
considerar el niño como un ser racional y sensitivo, un sujeto que posee una experiencia
individual e intransferible, lo que implicó guiar su desarrollo. Esto, por medio de la educación de
los sentidos (Ministerio de Educacion Nacional, 1986). Al respecto se refirió José Francisco
Socarras en un diario capitalino:
El sistema educativo, los planes de estudio y los programas deben establecerse con la finalidad
principal de desarrollar la inteligencia de los educandos y en segundo término para adquirir
conocimientos (…) a lo largo de nuestra historia educativa ha prevalecido la enseñanza
memorística con detrimento de lo puramente intelectual. (Socarras, 1987, 21 de octubre, pág. 5A)
Todo lo anterior demuestra cómo en el ámbito educativo convergieron los diferentes discursos
científicos que iban encaminados al reconocimiento de un nuevo niño, como un ser racional, con
capacidades únicas, que merecía toda la atención del país y de su capital. En él recayó la
responsabilidad de mejorar las condiciones sociales en un futuro. Para ello se le pretendió dar
todas las condiciones desde lo educativo para alcanzar esta meta. Por ello, a finales del siglo XX
la inversión en este ámbito, tanto estructural como discursivo, enfatizó la formación del futuro
ciudadano.
51
6.4.Niño como sujeto de derechos
A partir de la Declaración de los Derechos del Niño, aprobada el 20 de noviembre de 1959, el
niño comenzó a ser visto como un ser humano con ciertas características y necesidades
particulares. Por ello, requiere disponer de oportunidades y servicios que le permitan
desarrollarse en forma sana y normal, “la humanidad le debe al niño lo mejor que pueda darle”.
Desde sus 10 principios, afirma la universalidad de sus derechos.
Al niño se le debe brindar beneficios y seguridad social, que incluyen una buena nutrición,
vivienda, recreo y servicios médicos; recibir tratamiento, educación y cuidados especiales si
tiene algún impedimento. Debe crecer en un ambiente de afecto y seguridad. Será el primero en
ser protegido o rescatado ante cualquier forma de abandono, crueldad y explotación.
Otro hecho a resaltar mundialmente es la aprobación, como tratado internacional, de la
Convención de los Derechos del Niño, el 20 de noviembre de 1989. Está constituida por 54
artículos, “reconoce que los niños (seres humanos menores de 18 años) son individuos con
derecho de pleno desarrollo físico, mental y social y con derecho a expresar libremente sus
opiniones” (UNICEF, 2006, pág. 6). Su carácter de ley internacional obliga a los Estados
firmantes a adoptar las medidas para dar efectivo cumplimiento. En ella se afirma la necesidad
de proporcionar a los niños cuidados y asistencias especiales. Resalta la importancia de la familia
como eje crucial para el desarrollo del niño, además de la necesidad de crear protección jurídica
antes del nacimiento:
En este empeño de edificar un país nuevo a partir de una nueva edad para su infancia, deben
destacarse algunos hechos tales como la promulgación del Código del Menor, el reconocimiento
por parte de Colombia de los derechos de niño consagrados por las Naciones Unidas, y la
perseverancia en las campañas de vacunación. Mención especial debe darse igualmente al
programa de los hogares infantiles, desarrollado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
que es considerado hoy como modelo a nivel mundial”. (El Tiempo, 1990, 1 de agosto, pág. 4A)
También hay que agregar que para la constitución de una noción de niño como sujeto
derecho, intervino la necesidad de buscar soluciones a las problemáticas más directas de la
población relacionadas con la educación básica, los cuidados sanitarios primarios y los procesos
de saneamiento adecuados, a través de la participación comunitaria organizada, la asistencia de
profesionales y la ayuda internacional.
Los avances en el campo tecnológico y científico permitieron avanzar en la solución de la
desnutrición infantil y enfermedades e infecciones intestinales. En el documento publicado en
52
1983 por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF “Estado mundial de la
infancia 1982-83” se plantea cuatro tipos de acciones que permitieron poner en marcha la
revolución en la atención del niño:
Terapia de rehidratación oral: esta puede detener la deshidratación-causada por la pérdida de
líquidos corporales como resultado de la infección diarreica-, este avance ha sido gracias al
descubrimiento de una sencilla fórmula basada en la adición de glucosa a una solución de agua y
sales. Esta mediante su administración, permite que el organismo humano pueda aumentar la tasa
de absorción de líquidos en casi 2.500 por cierto (UNICEF, 1983).
Inmunización infantil universal: comprende un factor importante en la revolución a favor de
la infancia, la creciente aplicación de vacunas contra enfermedades como el sarampión, difteria,
tétanos, tos ferina, poliomielitis y tuberculosis, las cuales causaron la muerte de 5 millones de
niños en el mundo en desarrollo (UNICEF, 1983).
La promoción de la lactancia materna: esta iniciativa pretende detener la tendencia de
sustituir la lactancia natural por la lactancia artificial. En este método, la leche materna es el
mejor alimento del recién nacido para cualquier tipo de sociedad. Las ventajas inmunológicas de
la leche natural, especialmente del calostro que la precede, contribuyen a un desarrollo óptimo
del niño. Para este proceso se resalta la importancia de la higiene y nutrición de la madre. Por
último, esta es más barata en comparación a los productos lácteos infantiles.
Gráficas de desarrollo infantil: el uso masivo de gráficas de desarrollo infantil, utilizadas por
las madres como forma de seguir el crecimiento de sus hijos, permiten un registro mensual del
peso de los niños, su realización con regularidad hace visible la desnutrición (UNICEF, 1983).
En Colombia, para la aplicación de estas medidas se contó con la cooperación internacional,
UNICEF, a través de la colaboración monetaria para el desarrollo de programas a favor de la
infancia:
Doscientos ochenta y seis millones de pesos proporcionara el Fondo de las Naciones Unidas para la
infancia-UNICEF- al gobierno colombiano en asistencia técnica y financiera para un programa de
acciones integradas dirigidas a beneficiar a los niños de los grupos más vulnerables en algunas
áreas desprotegidas de Colombia. Así quedó consignada en el convenio firmado por el jefe del
Departamento Nacional de Planeación, doctor Eduardi Wiesneer, y la representante de Unicef,
doctora Teresa Albanez Barnola. (El Tiempo, 1980, 7 de noviembre, pág. 9D)
53
El niño, asumido como el fututo de la nación, mereció la más alta prioridad de los gobiernos
después de la década de los años 80. El desarrollo del niño y su supervivencia significaba “el
progreso de las naciones y de la civilización humana”:
Trabajar en favor de la niñez significa despejar el provenir de las generaciones venideras. Nuestra
empresa tiene el insigne mérito de contribuir a que nuestros hijos y los hijos de estos no tengan
necesariamente que pagar la cuota de dolor y sufrimiento que todavía deben cancelar millones de
niños que deambulan sin esperanza, sin recursos y sin salud.(El Tiempo, 1979, 16 de octubre, pág.
5A)
En la Constitución Política de Colombia de 1991, la noción del niño como sujeto de derechos
se puede encontrar en los artículos 13: “ todos las personas nacen libres e iguales ante la ley,
recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozaran de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional
o familiar, lenguaje religión, opinión pública o filosófica”; artículo 44: “Son derechos
fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la
alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella,
el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión.
Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta,
abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los
demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales
ratificados por Colombia” y articulo 50: “todo niño menor de un año que no esté cubierto por
algún tipo de protección o de seguridad social, tendrá derecho a recibir atención gratuita en todas
las instituciones de salud que reciban aporte del Estado” (Defensoría del Pueblo, 1995).
6.5.Acción del Estado, la familia y la sociedad frente al niño
Frente a cada noción anteriormente expuesta, el Estado y la familia reaccionaron de
determinada manera, ya fuera para combatir las problemáticas de la niñez o para brindar
protección a la misma. Es así como a través de la represión de ciertas prácticas nocivas para la
niñez como el robo, la mendicidad y la falta de educación. Se pretendía detener el fenómeno de
la delincuencia infantil o de los niños habitantes de calle. Se generaron espacios para contener a
estos “niños peligrosos” para la sociedad y someterlos a rehabilitación, a través de centros de
corrección como la Cárcel de Paiba, fundada en 1905 y que en 1935 se trasladó a la cárcel de
54
Fragua. En ella los niños fueron recluidos con los grandes delincuentes, de los cuales
aprendieron modalidades de robo.
Otra acción que se generó para la niñez fue a través de la caridad y la asistencia. La primera
permitió la recolección de fondos a través de las donaciones para propósitos educativos, médicos
y recreativos, teniendo como base los principios religiosos. Se crearon centros de atención a la
niñez abandonada y delincuente, como las granjas infantiles, espacios ubicados en terrenos
alejados a la ciudad que tenían como objetivo, a través del aprendizaje de labores del campo,
generar procesos de rehabilitación de la niñez problemática, y brindar un ambiente de hogar a los
niños abandonados. Un ejemplo de ello fueron las dirigidas por el Padre Luna, por las cuales
pasaron más de 45.000 niños, y otras instituciones creadas como respuesta a la necesidad de la
niñez:
Entre nosotros la protección infantil no ha sido cosa de 10 años: empezó acaso con la colonia en
este siglo en 1910 Mgr Camargo, fundó el Asilo de San José, en 1924 Mgr Valenzuela el Cinerama
para dormitorios de niños pobres: hoy dirigido con acierto y apostolado por Mgr José Restrepo: el
22 de noviembre de 1934, la señora Mara Michelsen de López fundó el Amparo de Niños y por el
mismo tiempo el Padre Luna las Granjas Infantiles; hará 10 años doña Yolanda Pulecio de
Betancurt ,el albergue Infantil; el Padre Murcia la Ciudad del Niño y un grupo de damas el Club
Michin”. (El Tiempo, 1971, 16 de junio, pág. 19)
La acción de la sociedad frente a estas diferentes nociones de niñez y sus consecuencias se
presentó muchas veces pasiva, veía este fenómeno como una problemática de la cotidianidad,
surgido del avance de la misma ciudad, como lo era la inseguridad, la pobreza y la violencia.
Tanto para el niño delincuente, gamín, trabajador y de derechos se constituyeron entidades
especiales para su manejo. Por ello la sociedad no intervenía en las problemáticas relacionados
con la niñez, generando un desconocimiento frente a la infancia. El coordinador de la unidad de
Bienestar Familiar Jorge Tabón, manifestó:
La crítica situación de los niños que deambulan por la calle sin hogar, alimento, vestido, educación
y todos los vicios de los adultos encima: hay un desconocimiento total del niño. La sociedad no
sabe lo que le debe dar al niño. No hemos educado la familia. No hemos prevenido los rechazos de
que son objeto el niño y el adolescente en los diferentes nieles socio-económicos –porque no hay
rechazo socialmente a los gamines, sino a toda la juventud, el “hippismo” es la prueba contundente-
.todos están en la calle por el autoritarismo de la sociedad. A ella es la que hay que tratar, porque la
55
sociedad es la que está enferma, no el niño como se dice comúnmente para esquivar el problema…
(Parra, 1973, 31 de Mayo, pág. 6A)
Fue tal el cambio social por el que estaba pasando la ciudad, que muchas de la problemáticas
de esta realidad urbana tomaron más importancia, dejando a un lado las relacionadas con la
niñez. La pobreza tomaba ese lugar primordial, que debía ser combatido y solucionado; el niño
comenzó a ser visto como una consecuencia, pero a la vez como una solución a este problema
como el futuro trabajador; este se integra al nuevo sistema, cumpliendo su función dentro del
mismo, tanto de productor y de consumidor. Una visión religiosa frente a esta problemática la
brindo el padre Javier de Nicoló, director de Bosconia y de programas de rehabilitación del niño
de la calle:
Hay una falta de compasión para con el ser humano, espantosa: es una sociedad desgraciada, lo
produce, lo alimenta, lo vende todo desde la comida hasta la marihuana y droga y cuando se trata
de rehabilitarlo, lo censura. La misma sociedad que engendra el problema, se lanza de juez del
problema. Y la misma sociedad, la de consumo, la productora, la dirigente está corrompiendo al
niño: las cervecerías anuncian por la radio sus productos: los licores tienen que ser consumidos
para sostener los hospitales: las droguerías venden sin recato toda clase de pepas a los niños”
(Parra, 1973, 31 de Mayo, pág. 6A)
La acción de la familia también fue pasiva. Su cambio estructural la llevó a una
reconfiguración de las funciones de sus miembros.
A nadie escapa que Colombia sufre desde hace mucho tiempo de una crisis en el seno de la
estructura familiar, crisis que no se debe tan solo a factores económicos, sino principalmente a que
por causas tales como ignorancia o falta de educación, se desconoce en gran parte lo que significa
la vida en familia. (El Tiempo, 1980, 18 de septiembre, pág. 1E)
En una familia de clase media a baja, la madre tomó el papel del padre, ya que este abandona
el hogar, los hijos tienen que salir a buscar cualquier ingreso económico para contribuir en el
hogar. En los peores casos, este es abandonado por su padre o su madre. El maltrato obligaba a
muchos niños a abandonar la familia. En comparación, era mejor la inclemencia de la calle que
los golpes de sus padres.
En muchos de los casos es preferible que el niño este en la calle porque a pesar de todo es menos
nocivo que le descomposición en que se halla el hogar. “Con base en estadísticas, muchas de las
fugas las hacen el niño para salvar lo mejor que tiene. Sabe que en la calle va a encontrar algo
mejor. Tenemos que insistir mucho en el adulto. La prostitución, por ejemplo, es la abastecedora de
gamines, y por supuesto de prostitutas los adultos somos los responsables del abandono del niño y
56
de lo que está cometiendo en las calles diariamente. A los adultos, a la sociedad, les duele mucho
verlos en la calle pidiendo limosnas o robando, les fastidia esa actitud y en lo único que piensan es
en guardarlos, pero no hace nada para evitar el mal desde la raíz…enfatiza la doctora Luzmina
Grajales, directora de la Clínica de Orientación del Distrito. (Parra, 1973, 31 de mayo, pág. 6A)
En ese cambio estructural se resalta el cambio de rol de la mujer en la sociedad, que comienza
a disfrutar de nuevas libertades que le brindan la sociedad, la educación y el trabajo. Para
algunos estas nuevas libertades perjudicaban al niño, principalmente por la falta de
acompañamiento en su proceso de desarrollo. “La sociedad moderna lleva a la madre a
exigencias desmesuradas, que la obligan a trabajar y abandonar al hijo, que entonces crece solo,
triste y frustrado”. (Rey & Castro, 1977, 3 de julio, pág. 15A)
Surgen discursos que pretenden dar solución a la crisis estructural familiar. Buscan y resaltan
promocionar a la familia como el ente encargado de la educación y protección de la niñez. La
socialización del niño empieza en la familia, esta le debe brindar las herramientas necesarias,
para que se desarrolle adecuadamente y pueda salir al mundo a cumplir su función social,
encaminada a la formación de un buen ciudadano que contribuya con el desarrollo del país:
Frente al mundo que lo rodea, el niño recién nacido es un extraño. Antes de llegar a la edad adulta,
no solo debe crecer y desarrollarse físicamente, sino que debe formar los hábitos y adquiere los
conocimientos necesarios para vivir en armonía con las normas de la sociedad que le va a rodear y
para realizar, más tarde, una labor útil (…). De ahí podemos deducir toda la importancia que los
padres tienen para la protección y educación de sus hijos. No nos referimos, por parecer más claras
y elementales, a sus obligaciones en relación con la salud física del niño, a la necesidad de que le
suministren alimentación y abrigo adecuados, de que lo protejan de las enfermedades y de los
accidentes y en fin, de que preserven su vida y su integridad. Nos vamos a ocupar de la
responsabilidad que tienen los padres en la formación de la personalidad del niño. (El Tiempo,
1967, 2 de abril, pág. 12)
La educación para la vida intenta lograr que esto no sea tan solo ‘la célula domestica como unidad
habitacional cuyos miembros comparten la misma olla de comida’, donde en la mayoría de los
casos el hombre solo cumple un papel de semental reproductor que calme a veces su posible reato
de conciencia con algún aporte económico, sin que pase por la mente el papel fundamental que
tiene en el desarrollo pico-social de los hijos, hombre que colecciona ocasionales mujeres, pero que
culturalmente no es capaz de conformar con una sola mujer la primera expresión de la sociedad
humana: la pareja. (El Tiempo, 1980, 18 de septiembre, pág. 1E)
57
La acción que aplicó el gobierno nacional fue la creación de programas de protección y
desarrollo en Colombia para la niñez, teniendo como base los convenios internacionales
firmados. Así lo afirmó el presidente de la República Virgilio Barco (1986-1990):
Es evidente que para combatir definitivamente la pobreza, se debe impedir que los hijos de los
hogares sin recursos estén condenados a vivir marginados. Con base en estos criterios, el gobierno
tomó la decisión de otorgarle al programa de hogares de bienestar, así como a los de educación
básica, salud y nutrición, la máxima prelación, pese a las severas limitaciones presupuestales
existentes” (ICBF, 1990, pág. 12).
Fue así como se pretendió combatir las problemáticas principales de la niñez. Por una parte,
se generaron programas en contra la pobreza y de la nutrición tanto para la madre como para el
niño, se crearon los hogares de bienestar. Se creó el Plan Nacional para la Supervivencia y el
Desarrollo Infantil (SUPERVIVIR); en el ámbito educativo se implementaron los lineamientos
de Escuela Nueva. En cuanto a la parte jurídica, se implementó el Código del Menor. Todos los
anteriores incluidos en el Plan para Erradicar la Pobreza Absoluta.
Como podemos ver, las condiciones sociales que imperan en un momento determinado como
la falta de educación, trabajo y seguridad entre otras; generan dinámicas propias de él. El
desarrollo económico encaminado a la modernización en los años 60 llevó a la población
capitalina a la trasformación de sus prácticas. La migración de población, acentuó los problemas
de pobreza de su población. La desintegración estructural de la familia trajo como consecuencia
la transformación de la concepción del niño.
A partir de ello, se fueron constituyendo nociones que respondían a los sistemas de sociales,
políticos y económicos de la época: el niño abandono, de la calle, delincuente, obrero e
inadaptado tuvieron características particulares que los diferenciaban, cada uno correspondiente
a diferentes problemáticas sociales.
Ya sea desde la represión, la asistencia o la protección, se crearon acciones inmersas en los
discursos médicos, psicológicos, educativos y políticos, encaminados a dar soluciones a cada
problemática surgida en torno a la niñez, asumido como el “encargado del futuro de la nación”
para un momento determinado.
58
7. Representaciones de la niñez en Bogotá (1968-1991)
Para la época de 1960 a 1991 prevalecieron dos representaciones de la niñez en el ámbito de
lo público por un lado encontramos “la vagancia infantil” y por otro “el futuro ciudadano”. Cada
una de ellas está constituida por un sistema de valores, ideas y prácticas que permitieron
constituir un código específico de intercambio social.
A partir de allí se conformaron instancias de intervención a través de la configuración de
proyectos y acciones desde el Estado, encaminados a responder o dar soluciones a las
problemáticas relacionadas con estas dos representaciones de la niñez.
El análisis se basó en la información de la prensa escrita de esta época: la representación de la
infancia como un niño vago sin oficio, desperdiciador de tiempo que trae poco beneficio a la
ciudad, y la del niño como futuro ciudadano; aquel sujeto que se constituiría en el responsable
del desarrollo de la ciudad.
7.1.La vagancia en la niñez un problema social
A finales del siglo XX se creía que un niño que desperdiciara el tiempo a través del ocio, sin
ocupación alguna, y andaba por las calles sin vigilancia alguna, corría el riesgo de ser
influenciado por el camino del mal, es decir de la delincuencia y la prostitución. Estos niños
sueltos, niños vagos, infancia descarriada, algunos sin domicilio ni medios de subsistencia, eran
una gran preocupación en la capital. En su mayoría provenían de otras ciudades cercanas y
lejanas de la capital. Así lo reflejaba el presidente de la Cruz Roja Jorge Bejarano:
Para someter a consideración la conveniencia de que se impartan las ordenes a fin de que ejerzan
una vigilancia bien severa, en el sentido de detener ahí a todo menor de edad, niño o niña, que
venga a la ciudad sin rumbo conocido y sin una persona que responda de él (…) esta sugestión
proviene de la enseñanza que nos da la estadística de niños que vagan por la calles de Bogotá o que
va a sus casa de corrección y de amparo y que nos indica que gran número de ellos, provienen de
poblaciones vecinas o lejanas, que viajan en buses o en los camiones, escapándose muchas veces de
su hogar y en busca de una situación mejor en la capital de la República…(El Tiempo, 1937, 12 de
julio, pág. 5)
La preocupación de la desocupación de la niñez en la capital fue un tema que estuvo presente
como preocupación central de los diarios, ya que se veía como la causante de otras problemáticas
que aquejaban la ciudad relacionadas con la infancia, tales como la mendicidad, los robos, el
gaminismo y el abandono. Se preguntaban, “¿por qué no se pone remedio definitivo a la
59
vagancia infantil en las grandes ciudades de Colombia? ¿Por qué no se declara como de primer
orden (de emergencia nacional) el estudio y solución de un problema que va a ser mayúsculo
dentro de muy pocos años? ¿Por qué no se destinan unos pocos millones para hacer de Colombia
del futuro una nación donde pueda vivirse?” (El Tiempo, 1973, 8 de octubre, pág. 5 A). Algunas
investigaciones daban como resultado que estos niños vagos comprendían entre los 9 y 13 años
de edad, con frecuencia de 12 años. Podían ser analfabetos y los que no lo eran habían cursado
solo hasta cuarto de primaria (El Tiempo, 1962, 10 de febrero, pág. 18)
La causa de la “vagancia infantil” se relacionaba con el surgimiento de la familia moderna,
esta consecuencia de las culturas superindustrializadas. Esta familia se enfrentó a un
rompimiento de los vínculos afectivos y de parentesco de sus integrantes. La familia extensa,
conformada por los abuelos, tíos y sobrinos, se dejó a un lado y surgió una nueva estructura
familiar:
Surge de todo esto un aislamiento completo de la célula familiar, y de los miembros de esta célula
entre sí y emerge entonces el Estado, que toma bajo su responsabilidad funciones antes tenidas
como propiedad exclusiva de la familia, como la crianza y el cuidado de los niños, la conservación
de la salud y la atención a las exigencias mínimas de recreación; llegando su influencia hasta
decidir sobre la vida sexual y reproductiva de la pareja, a través de organismos de control natal”.(El
Tiempo, 1979, 19 de julio, pág. 1B)
Fue así como el Estado invadió el ámbito de lo privado, convirtiendo funciones familiares en
públicas. Lo que ocasionó un deterioro de la institución familiar moderna. En ese tránsito, los
sentimientos y las necesidades del niño se expusieron a la discusión pública. Por ello, desde allí
comenzaron a surgir propuesta a sus problemáticas, y no desde la familia:
Uno de los graves problemas que ha venido confrontando la ciudad de Bogotá y que ha sido objeto
de constantes críticas por parte de la prensa, es el relacionado con la mendicidad y la vagancia
infantil (…) se adoptó en principio el siguiente plan de labores, susceptible de modificaciones,
según lo exija la experiencia: recoger diariamente los mendigos y conducirlos a la estación de Santa
Teresita que la beneficencia ha destinado para este fin. Las mujeres deben conducirse a la casa de
<<Emaús>> de la Sagrada Familia. Los niños que se encuentren en las calles en estado de
abandono o de vagancia, se llevarán al dormitorio de la Cruz Roja Nacional, al Centro de
Observación del juzgado de menores y al Dormitorio de Niños Desamparados (…) se aprobó en
primer debate un proyecto por el cual se funda el Instituto de Protección Maternal e Infantil que
será el eje de una vasta campaña y bajo cuya dependencia quedarán todos los institutos encargados
de atender los niños desde su nacimiento hasta ponerlos en condiciones de ser un elemento
60
aprovechable en la sociedad y un factor de trabajo en el progreso común. (El Tiempo, 1944, 4 de
mayo, pág. 3)
Si la familia no brindaba el cuidado y la protección al niño, se debían crear espacios bajo la
filosofía del asistencialismo, la rehabilitación y la educación que suplieran esta necesidad. La
escuela se vio como aquel escenario que brindaría los mecanismos para combatir la vagancia
infantil. El niño que no estuviera ni en la familia ni en la escuela se pensaba que correría muchos
riesgos. Ya no solo se evidenciaban las problemáticas de alcantarillado, la falta de vigilancia e
iluminación de algunos lugares de la ciudad, sino además la falta de espacios educativos que
ocuparan el tiempo y la mente de los niños de los barrios de Bogotá, como era el caso del barrio
Las Cruces, uno de los más antiguos que contaba con gran número de habitantes:
Actualmente hay más de diez mil pequeños que cubren las calles con sus risas y alborotos a falta de
un plantel que ocupe sus horas y los forme para un porvenir decoroso. La vagancia, a que por
fuerza están sometidos los niños, por falta de espacio en sus hogares y por falta de escuela, crea en
sus conciencias el amor al ocio y les torna propicios al pandillaje infantil, cuyas travesuras,
inocentes en su iniciación, pueden marcar una ruta desviada a quienes han de ser los ciudadanos del
mañana. (El Tiempo, 1960, 22 de octubre, pág. 1B)
Se creía que la calle y el ocio eran dos fenómenos que al reunirse contribuía a que el niño
desocupado pudiera ser presa fácil de otras problemáticas sociales. Si ese era el mayor problema,
su solución se destinó a ocupar ese tiempo de ocio. Entre más se tuviera ocupado y distraído con
prácticas que aportaran a su buen desarrollo y crecimiento como ciudadano, se enrutaría por el
buen camino para lograr ser un hombre de bien, sin ir en contra de las normas y las buenas
costumbres:
Todo niño en edad escolar debe estar en la escuela. Si no está en la escuela estará en la calle, en la
plaza, en el gehtto de los buhoneros, en el aduar de los contrabandistas, sirviendo de correvedile a
los maleantes y a los proxenetas, ilustrándose en las artes de la germanía y el “raponaso”,
integrando las pandillas de prematuros antisociales, durmiendo en “camadas” sobre la impiedad de
los andenes (…) en todos los países cultos, esto de que haya niños de edad escolar que vaguen sin
oficio por la calles se consideraría una monstruosidad social; algo que implicaría la contravención a
las más severas normas y costumbres.(El Tiempo, 1967, 11 de mayo, pág. 4)
Otra manera de tener ocupado el tiempo libre de los niños fue a través de la implementación
de actividades que involucraran el juego, el arte y el teatro. Fue así como los discursos de la
recreación tomaron auge como una solución eficaz al desperdicio de tiempo. Pero estos se
61
presentaron de dos manera: como servicio ofrecido por entes privados destinados a aquellos
niños que tuvieran el poder adquisitivo a las atracciones, y como servicio asistencial brindando
por el Estado a través de la creación y el acceso gratuito a parques y a programas distritales que
pretendían el desarrollo de la cooperación y la preparación como mejores ciudadanos,
combatiendo así la delincuencia y la vagancia:
Las vacaciones de un millón de niños serán este año culturales, recreativas y deportivas en los
parques. Teatros y museos y sitios turísticos de Bogotá (…) con el nombre de vacaciones creativas,
se realizarán caminatas por la histórica zona de La Candelaria, a Monserrate, se proyectará un ciclo
de películas de Walt Disney, se enseñara a los niños a fabricar su propio calentador solar, se harán
encuentros con la naturaleza y se llevarán a cabo diferentes actividades recreativas y deportivas en
los parques de la ciudad (…) los pasaportes tendrán un costo de cinco pesos y se pueden adquirir en
las alcaldías, escuelas deportivas, zonas pública y comerciales. (…) el programa comenzará con el
desfile de 200 alumnos de quinto de primaria de las diferentes concentraciones escolares, que
sobresalieron en los exámenes de Estado. A ellos les otorgaran medallas y premios”. (El Tiempo,
1984, 8 de diciembre, pág. 1B)
En Bogotá fue muy reconocida la labor del padre Javier de Nicoló en la generación de
proyectos relacionados con la asistencia social. Él se reconoce como uno de los principales
autores de la fundación del Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y de la Juventud-
IDIPRON-, el cual se creó a través del Acuerdo 80 de 1967.
Se trata de una entidad que atiende con exclusividad a los niños de la calle, llamados “gamines”,
respetando la libertad del niño. Esto se realiza a través de la recolección y el albergue en los
hogares. Se pretendía ganar la confianza de los niños mediante un ambiente acogedor, amable y
alegre. A los niños de la calle se les suministraba vivienda, alimento, vestido, drogas y recreación.
Todo eso encaminado a la integración a mundo laboral (construcción, agricultura, pesca y en los
artes metalmecánicos). Se centró en la formación moral y social, para radicar los malos hábitos de
la calle. Desde esta entidad se pretendió estudiar los problemas callejeros que inciden en la niñez
como el gaminismo, la droga, la prostitución y la corrupción infantil. No solo se intentó asistir a la
niñez de la calle sino conseguir que estos volvieran a sus hogares; se combatió a través de medidas
terapéuticas, el alcoholismo y la drogadicción (Alcandía Mayor de Bogotá: 1986).
7.2.El niño como futuro ciudadano
A partir de las exigencias socio económico a finales del siglo XX la infancia comenzó a ser
vista como aquella encargada del progreso futuro del país. El niño como futuro ciudadano,
62
visualizado como el hombre del mañana, comenzó a ser moldeado desde instancias públicas. Ya
no dependía tanto de la familia y la autoridad paterna. Los discursos del cómo debía formarse
este niño estuvieron en auge. Conformados por unos principios y valores que constituirían un
buen ciudadano.
El hombre del mañana en contraposición del niño vago. Su tiempo se centró en el crecimiento
personal integral, relacionado con el campo educativo ya que la adquisición de nuevos
conocimientos serían aplicados en un oficio, para así responder a los desafíos de la sociedad en
desarrollo. Por lo tanto, conocimientos y ciudadanía estaban íntimamente relacionados, y
conformarían las prácticas de un nuevo niño en su posición de ser humano que debía ser
protegido en pro de la sociedad.
Pero hay que aceptar al niño no ya como un ser desafortunado que tiene derecho a la ayuda dentro
de las circunstancias y las posibilidades inmediatas, “sino como el mayor recurso potencial de los
países en vías de desarrollo”. Este es un pensamiento interesante de quienes se preocupan por la
suerte de la infancia. Y solo cuando esto se logre comenzara a solucionarse los problemas básicos
(…) para el futuro de la infancia de hoy que tendrá en sus manos el mundo del mañana… (El
Tiempo, 1965, 4 de octubre, pág. 13)
A partir de allí surgen instancias de intervención que pretenden resolver las problemáticas de
asistencia social que enfrento la capital. El Acuerdo número 78 de 1960, por el cual se creó el
Departamento Administrativo de Protección Social, pretendía la consolidación de la familia
como ente social que se debía encargar de atender al niño. Además, surgieron programas como
“La Operación Gamines” que pretendía re-encaminar a la infancia de Bogotá:
La primera institución con obligación de atender al niño es su familia. Por lo tanto, todos los
esfuerzos tienen que dirigirse a protegerla y a reforzarla. Se debería adelantar una gran labor
educativa en este sentido utilizando todos los medios posibles. La iglesia, las entidades civiles, los
sindicatos, el gobierno, los colegios y escuelas tendrían el compromiso de participar en este gran
movimiento. No solo se deben educar a los padres, sino que se tiene que comenzar por enseñar al
niño desde el colegio cuáles son deberes como miembro de una familia y como futuro padre o
madre. (El Tiempo, 1979, 19 de julio, pág. 1B)
Frente a la realidad que para 1968 correspondía a la proliferación de los niños sin padre; de la
infancia abandonada expuesta a los riesgos y peligros de las grandes ciudades. A través de la Ley
75 de 1968 por la cual se dictan normas sobre filiación y se crea el Instituto de Bienestar
Familiar, se reconoció la importancia del reconocimiento de la paternidad, como consecuencia
63
del constante abandono del padre y que influyó negativamente en el desarrollo armónico del
niño.
Se resalta la creación del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, como entidad del
Estado colombiano. Surgió como una entidad encargada de la prevención y la protección integral
de la niñez y la adolescencia, y el bienestar de la familia colombiana. Sus servicios se centraron
en atender a aquellos niños en condiciones de amenaza, en la protección de la madre, en la
prevención de la mortalidad infantil, en la creación de sala cunas y jardines infantiles y en la
canalización del ocio.
El Instituto se orientó hacia el fortalecimiento de la familia como núcleo fundamental del
desarrollo del niño. Fue así como pretendió darle de nuevo el puesto a la familia pero bajo el
condicionamiento del Estado. De esta manera se generaron cambios en las nuevas generaciones
para contribuir con la construcción de una sociedad más equitativa. Heliodoro Ángel Echeverri,
primer director del Instituto, se refirió a sus objetivos:
Los objetivos del Instituto son los de desarrollar la ley 75 de 1968 y, especialmente, lo señalado en
su artículo 53, sobre la organización y funcionamiento de centros pilotos de bienestar familiar.
Coordinar la prestación se servicios de nutrición, salud, educación, bienestar social, servicio
jurídico social, agricultura destinados al bienestar familiar, utilizando los recursos regionales
existentes y complementándolos hacia una dirección que oriente las acciones: también estimular y
orientar la participación del sector privado en los programas tendientes a solucionar los problemas
de las familias, en general, y de la madre y del niño en particular, en las comunidades más
necesitadas”.(El Tiempo, 1969, 17 de agosto, pág. 16)
Como se evidencia, se asumía a la familia como el foco de las problemáticas de la niñez. La
falta de solidez en esta institución traía como consecuencia el surgimiento de la vagancia, la
delincuencia y el gaminismo. Por ello, las políticas públicas se destinaron a reforzar esta
institución como un ente importante de desarrollo del niño. Así se pretendía ir a las causas a
través de la prevención, y no a las consecuencias como se venía trabajando:
El Distrito ha consagrado, entonces, su mayor atención en la prevención, con la familia, las futuras
madres, los niños muy pequeños para detener en algo el crecimiento de todos los problemas. Se ha
ampliado la labor de los centros vecinales que sirven a la familia con capacitación, orientación y
educación; el servicio de empleo crece cada día con nuevos puestos y todos los centros de
recepción y atención de menores han logrado llegar hasta los gamines hasta poder afirmar hoy, que
su número se ha reducido. La operación gamines ha sido labor conjunta y coordinada de dos metas
64
y filosofías diferentes: el Instituto para la Protección de la Niñez y la Juventud que dirige el padre
Javier de Nicoló, donde han encontrado su recuperación cientos de niños de la calle, por una parte;
por otra la disminución de la mafia económica, en la cual ha colaborado la policía infantil. Al no
conseguir dinero tan fácilmente, los pequeños “volados” han tenido que regresar a sus hogares”. (El
Tiempo, 1974, 9 de febrero, pág. 20A)
En Bogotá surgieron por auspicio del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, los Centros
Comunitarios para la Infancia-CCI-. Según estos centros, las problemáticas que se originaban en
la sociedad deben ser resueltas por ella misma y el Estado servía como un apoyo para la
realización efectiva de este cambio. Esto se realizaba a través de la participación de la
comunidad; en estos centros se garantizaba el servicio integral a los menores de 7 años, por
medio de acciones encaminadas a la educación de la familia y el estímulo de la comunidad. El
CCI prestaba servicios de cuidado de los niños, complementación alimentaria y control de
enfermedades. Su intervención no solo se limita a los niños sino que tenía alcance para las
madres a través de la capacitación en diversas áreas laborales (artesanías, modistería, entre
otras), educación y alimentación. “Ciento veinte nueve centros comunitarios para la infancia
pondrán en funcionamiento durante este año el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en
Cundinamarca. En Bogotá se construirán 96 y los 24 restantes en poblaciones y veredas de
Cundinamarca” (El Tiempo, 1974, 9 de febrero, pág. 20A)
Por otro lado, Colombia comenzó a ser vista como un país de productor de niños candidatos al
abandono, los cuales eran explotados, convertidos en delincuentes o puestos a la venta. La venta
y tráfico de menores se sumó a las tantas problemáticas de la infancia. Estos eran vendidos por
grandes estructuras de tráfico de niños al extranjero. Como respuesta a esta problemática del
abandono, surgió la idea de la adopción como alternativa humana a este fenómeno. Los niños
hacinados en las casas de asistencia no poseían un desarrollo adecuado en comparación al que les
podía brindar una familia adoptiva. Fue así como este discurso tomó auge entre los especialistas.
Se reconoce hoy en día, sin discusión alguna, que la adopción es la solución más humana y lógica
al problema del niño totalmente abandonado…la adopción no solamente proporciona al niño
abandonado el hogar que ha perdido o que nunca ha tenido, rodeándole del afecto y protección
integral a que todo ser humano tiene derecho, sino que lo coloca en las mejores condiciones para
que alcance el máximo desarrollo físico, mental afectivo, emocional y social. Con esto habrá de
convertirse en el futuro en un ciudadano útil que no es carga para la sociedad y contribuye en
cambio al desarrollo del país”. (El Tiempo, 1977, 2 de julio, pág. 4 A)
65
Como vemos con la exposición anterior, las dos representaciones de niñez que predominaron
a finales del siglo XX fueron “el niño vago” y “el niño como futuro ciudadano”. A partir de ellas
se constituyeron instancias de intervención desde el Estado, que salta los límites del ámbito
privado de la familia para encargarse de las problemáticas de la niñez en un ámbito público. Ya
sea desde un marco asistencialista o, por el contrario, desde un marco jurídico. Este último toma
importancia ya que determina y caracteriza normativamente el surgimiento de una nueva niñez
encaminada al desarrollo del país.
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8. Configuración del niño como sujeto
La configuración del niño como sujeto implicó transformaciones en la sociedad, la familia, y
el Estado sin embargo; dicha denominación es nueva. En la antigüedad se encontraba un niño
sometido a la familia o al Estado; sus prácticas se dieron entre sacrificios, mimos y atención. A
través de la relación e imitación con los adultos, el niño fue aprendiendo costumbres, derechos y
prohibiciones frente a la sociedad (Gal: 2005).
En Esparta el niño era propiedad del Estado. A través de la educación y la disciplina se
formaban ciudadanos obedientes. En Roma, bajo la tutela de la patria potestas, el niño era
propiedad del padre y quedaba bajo su tutela hasta los 25 años, lo que evidencia la conformación
de un estatus jurídico a partir de la división entre minoría y mayoría de edad. La sumisión al
padre y el derecho a la corrección son puntos que han marcado la educación del niño y han
conformado los discursos hasta nuestros días (Gal: 2005).
Durante la Edad Media prevaleció la necesidad de aplicar la corrección a los niños. Al no
disponer de ninguna experiencia debían estar en un control constante; la disciplina y los castigos
corporales eran los protagonistas. En el Renacimiento la instrucción se convirtió en el objetivo; a
través de la constitución de ciudadanos razonables, instruidos y honrados se conformaría una
sociedad integral. (Gal: 2005)
La escuela se convirtió en un espacio para socializar y moralizar a los niños abandonados, sin
oficio y peligrosos para la elite urbana. Allí se transmitían los valores y las reglas del civismo de
la clase dominante. Surgió la crítica a la pedagogía magistral y con ello progresivamente el niño
tomó un lugar importante en la sociedad. La familia dejó a un lado su componente privado y la
sociedad le deposito su función moral y espiritual. Dos representaciones surgieron en torno al
niño; la primera se expresaba a través de los mimos y la contemplación; y la segunda, con carga
eclesiástica y jurídica, hacía hincapié en la fragilidad y en la necesidad de protección. (Gal:
2005)
A finales del siglo XX, la creación de la Convención Internación de los Derechos del Niño,
consideró a los niños sin distinción alguna como seres humanos iguales en derecho y dignidad
que los adultos, convirtiéndose así en un referente ético-jurídico para el mundo. Esto trajo
repercusiones en Colombia, en la constitución del niño como sujeto tanto en su constitución
como en la apertura de espacios de ciudadanía donde pudiera ejercer sus derechos.
67
8.1.La Convención Internacional de los Derechos del Niño
En el siglo XX ya no solo se veía la necesidad de proteger, educar e instruir al niño, sino que
aparecieron discursos que apoyaban la idea de verlo como un ser capaz de ejercer por sí mismo
sus propios derechos. Fue así como se llegó a su reconocimiento como sujeto de derechos. El
primer paso se dio el 26 de septiembre de 1924 cuando se adoptó la Declaración de Ginebra
sobre los Derechos del Niño, por medio de cual se reflejó la preocupación de su protección a
nivel internacional. Con esta Declaración se reafirmaron derechos específicos para los niños.
Esta se puede entender como la primera etapa de la constitución de un listado de deberes de los
adultos frente a los niños. (Gal, 2005)
En 1945, como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, se creó la Organización de las
Naciones Unidas (ONU). Con ella en 1948 se adoptó la Declaración Universal de los Derechos
Humanos. Esta incluye las libertades y los derechos del niño pero debido a sus necesidades
específicas se vio la necesidad de crear un texto especial. El 20 de noviembre de 1959, la ONU
adoptó la Declaración de los Derechos del Niño, y se reconoció universalmente al niño como un
ser con libertad y dignidad que debía desarrollarse tanto físico, intelectual, social, moral como
espiritualmente.
La ONU proclamó 1979 como Año Internacional del Niño; con ello se pretendió crear
conciencia sobre la problemática mundial de la niñez. Para ese año, en la plenaria 34 de la
Asamblea de las Naciones Unidas en Nueva York, se dirigió a los asistentes la Primera Dama de
la Nación, doña Nydia Quintero de Turbay. Como representante del pueblo colombiano,
refiriéndose a los niños de Colombia:
En Colombia como en todos los países del mundo, la Declaración que las Naciones Unidas hicieron
al decretar el año de 1979 como el “Año Internacional del Niño”, ha estimulado considerablemente
las políticas existentes en favor de tan noble causa. En nuestro país al hablar del niño se hace
referencia al 51% de la población menor de 18 años. Esta realidad marca las características
fundamentales de los países en vía de desarrollo y sobre ella el Gobierno en cuyo nombre hablo, ha
establecido sus prioridades sociales (…) no puede independizarse la atención a la niñez, del futuro
mismo de la humanidad, pues, ésta será siempre el fiel reflejo de lo que sean los seres que la
conforman. Trabajar en favor de la niñez significa despejar el porvenir de las generaciones
venideras”. (El Tiempo, 1979, 16 de octubre, pág. 5A)
En 1979, las acciones colombianas a la protección del menor de edad y al fortalecimiento de
la familia se centraron en tres frentes: la primera fue el Programa Nacional de Atención al Menor
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Desprotegido, el cual tenía como objetivo la movilización de recursos del Estado y coordinar los
organismos gubernamentales del sector social que se encargaban de planear y ejecutar los
programas relacionados con el bienestar y protección de la familia y la niñez. Como primer
resultado se dimensionaron y caracterizaron los problemas sociales de la infancia; de ahí
surgieron políticas en el campo de la prevención y el tratamiento relacionados con la mortalidad,
la desnutrición, el abandono, la delincuencia y la prostitución. Así se refirió la Primera Dama de
la Nación, doña Nydia Quintero de Turbay:
(…)uno de los problemas particulares de nuestro país, es conocido como el del “niño Gamín”, el
cual se presenta en las grandes ciudades cuando los menores desde su más temprana edad
abandonan su hogar y establecen su vida permanente en las calles, para mendigar y vagar
mezclándose más tarde en actividades infractores o de tipo marginal, es este un aspecto en cuya
solución he querido comprometer especialmente mis esfuerzos, coordinando y estimulando una
serie de entidades especializadas que vienen desarrollando una acción conjunta y energía para
controlar dicho problema (El Tiempo, 1979, 16 de octubre, pág. 5A)
El segundo frente fue a través de la fundación del Movimiento de Solidaridad por Colombia,
el cual tenía como objetivo aportar al desarrollo de programas de bienestar social mediante
recursos físicos, financieros y humanos, además de fomentar la solidaridad entre el pueblo
colombiano. Y el tercer lo constituyó la Comisión Nacional del Año Internacional del Niño,
integrado por diferentes comités especializados: el comité de salud impulso la vacunación
masiva; la comisión del trabajo manejó lo relacionado con la explotación del niño a través de
modificaciones en la legislación colombiana; y el comité de educación, cultura, recreación y
ecología desarrolló programas artísticos y deportivos.
Fue tan importante la Declaración de los Derechos del Niño en el campo internacional, que el
gobierno polaco propuso convertirla en Convención. Para ello se conformó un grupo de
representantes de los 48 Estados parte de la Comisión de los Derechos Humanos, los cuales
unieron fuerzas con representantes de la Unicef y otras ONG para llevar a cabo tal fin.
La mayor dificultad que se presentó fue colocarse de acuerdo en principios universales ya que
se enfrentaron a creencias, prácticas y costumbres diferentes, lo que llevó a largos debates y
negociaciones. Además, el nivel desarrollo de los países fue un obstáculo que se pudo solucionar
con la aplicación de la colaboración internacional a los países pobres. En cuanto a la
obligatoriedad de los acuerdos, implicaba una reestructuración a los poderes de cada país para
hacer efectivo su aplicabilidad.
69
El 20 de noviembre de 1989 se adoptó la Convención de las Naciones Unidas para los
Derecho del Niño, la cual entró en vigor el 7 de septiembre de 1990, con la ratificación de 20
países. Este texto contiene los derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales del
niño. En Colombia, por medio de la Ley N° 12 de 1991, el Congreso de la República la aprobó.
En consecuencia, la convención es la ley que obliga al país a cumplirla y respetarla a partir de la
fecha en que se perfeccionó el vínculo internacional, es decir, el 28 de enero de 1991, fecha de su
publicación.
Estos derechos se pueden congregar en tres grupos: el primero es el de prestación, a grupa
derechos que les permiten poseer, recibir u obtener acceso a ciertos servicios partiendo de que se
considera al niño como un ser frágil, vulnerable y dependiente, un ejemplo de ellos sería el
derecho a un nombre, a la educación, al juego etc. El segundo es el de protección y se relaciona
con aquellos que tienen como objetivo protegerlo contra actos o prácticas abusivas como la
explotación comercial o sexual, la participación en conflictos armados, etc. y el tercero es el de
participación; al reconocer el estatus pleno de ser humano al niño y al reconocimiento de los
mismos derechos y libertades que los del adulto, lo que le permite, de acuerdo con la evolución
de sus capacidades, ejercer sus libertades. (Gal, 2005).
8.2.Código del Menor
El 29 de noviembre de 1985 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó las reglas
mínimas para la administración de la justicia de menores, conocidas con el nombre de “Reglas de
Beijing”. Fueron presentadas por el Consejo Económico y Social en el Séptimo Congreso
celebrado en Milán (Italia) en agosto y septiembre de 1985.
Con ellas se estableció un principio general y una práctica para la administración de la justicia
de menores. Las reglas representan las condiciones mínimas aceptadas por las Naciones Unidas
para el tratamiento de la delincuencia de los menores. Su objetivo consiste en promover el
bienestar del menor y de su familia; se pretendía disponer de todos los recursos posibles para
prevenir el delito antes, y señalaba la importancia de la política social en cuanto a la prevención
del delito, además de solicitar el perfeccionamiento de la justicia de menores en concordancia
con las condiciones del Estado. También contempla la aplicación de las reglas; la protección de
la intimidad en la investigación y en el procedimiento; la sentencia y la resolución; el tratamiento
fuera y dentro de los establecimientos penitenciarios; y la investigación, la planificación, y la
formulación de políticas.
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Estas reglas se aplicaban al menor, niño o joven, que con arreglo al sistema jurídico
respectivo, pudiera ser castigado por un delito en forma diferente a un adulto; delito es todo
comportamiento (acción u omisión) penado por la ley con arreglo al sistema jurídico de que se
trate, y menor delincuente es todo niño o joven al que se ha imputado la comisión de un delito o
se le ha considerado culpable de la comisión de un delito (Defensoría del Pueblo, 1995, pág. 32)
Lo anterior se vino a aplicar en Colombia con la promulgación del Código del Menor en
1989. El texto definitivo estuvo a cargo de una comisión asesora. Este documento está
constituido por 354 artículos distribuidos en 6 títulos. Las temáticas tratadas en este código están
conformadas por los derechos fundamentales del menor, los menores en situación irregular, los
organismos de protección al menor y la familia, y las disposiciones especiales. Regula la
intervención de funcionarios judiciales y administrativos, y obliga la adopción de trámites
rápidos.
El Código tenía como objetivo:
1. Consagrar los derechos fundamentales de menor.
2. Determinar los principios rectores que orientan las normas de protección al menor, tanto
para prevenir situaciones irregulares como corregirlas.
3. Definir las situaciones irregulares baja las cuales pueda encontrarse el menor: origen,
características y consecuencias de cada una de tales situaciones.
4. Determinar las medidas que deben adoptarse con el fin de proteger al menor que se
encuentre en situación irregular.
5. Señalar la competencia y los procedimientos para garantizar los derechos del menor.
6. Establecer y reestructurar los servicios encargados de proteger al menor que se encuentra
en situación irregular, sin perjuicio de las normas orgánicas y de funcionamiento que
regulan el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (Martinez, 1991).
Se recogen entonces las recomendaciones que las Naciones Unidas plantearon en las “Reglas
de Beijín” para el tratamiento del menor delincuente. Según el Código todo menor tiene derecho
a la protección, al cuidado a la asistencia necesaria para lograr un adecuado desarrollo físico,
mental, moral y social; estos derechos se reconocen desde la concepción (artículo 2). El artículo
28 define como menor de edad a quien no ha cumplido 18 años. Desde este Código el Menor
irregular está sujeto jurídicamente a medidas de protección, tanto preventivas como especiales
71
cuando se encuentre en situación de abandono o de peligro, carezca de la atención para la
satisfacción de las necesidades básicas, haya sido partícipe de una infracción penal, carezca de
representación legal, presente deficiencia física, sensorial o mental, sea adicto a sustancias o
trabajador en condiciones no autorizadas por la ley.
8.3.Espacios de ciudadanía
Como forma de garantizar los derechos del niño, se fueron constituyendo y aplicando
programas que tenían como objetivo la protección, cuidado y rehabilitación de los niños con
problemas. Fue así como en Bogotá proliferaron cientos de centros e instituciones que pretendían
cumplir con estos objetivos.
Parece increíble, pero para proteger a un máximo de 10 mil niños abandonados, cuyas edades
oscilan ese la hora de nacidos hasta los 16 años, en Bogotá hay 160 instituciones oficiales,
semioficiales y privadas que trabajan por la prevención, protección y rehabilitación del menor,
física y mentalmente. Es aun mayor el número de instituciones creadas para un mismo fin que
registra Bogotá. Y pese a los esfuerzos, a los programas que desarrollan, a la variedad de técnicas y
sistemas implantados en cada una de ellas, el problema, en vez de disminuir se agrava y se agudiza.
Las 32 salacunas del Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito y las 20
privadas, unas de centros hospitalarios, otras de religiosas y otras de damas voluntarias están
repletas de niños y niñas abandonados o perdidos o extraviados entre los primeros minutos de vida
y los 2 años. (El Tiempo, 1973, 29 de mayo, pág. 9A)
Entre 1972 y 1977 se presentaron un total de 55.607 casos de protección. La mayoría de esos casos
correspondió al abandono físico de los menores y el resto en las categorías de abandono moral,
peligro físico y peligro. Esa enorme cifra hace suponer un promedio de 9.260 casos por año y
excluye a todos los hechos que se denuncian ante la justicia penal por agresiones físicas o morales
contra los niños. El maltrato infantil en Colombia comienza, en muchos casos, antes del
nacimiento…Ese es el flagelo de la desnutrición; cuando el niño crece se tipifica en las categorías
de corrupción de menores, abandono, violencia carnal, lesiones físicas, abuso sexual, intimidación
de palabra o de obra y temprana vinculación de menores a trabajo poco adecuados para su estado
físico o moral. (El Tiempo, 1980, 16 de marzo, pág. 8B)
Pero cierto fue que muchas veces no concordaban los informes de algunas de estas
instituciones con lo que de verdad pasaba en ellas. Las condiciones de hacinamiento o falta de
recursos hacían que estos espacios más que centros de cuidado se convirtieran en cárceles y
72
lugares de fortalecimiento de la delincuencia para los niños. Ese fue el caso de la Escuela de
reeducación El Redentor y Cajicá.
Los gamines tienen los peores recuerdos de estas dos instalaciones: torturas, látigo, encierro. Pero
reconocen que allí aprendieron mecánica, ebanistería, electricidad a leer y escribir y algo de
números; algo de tipografía y encuadernación (…) y mientras la institución muestra una despensa
que cualquier ama de casa envidiaría, ellos se siguen quejando de que “el arroz sirve para pegar
avisos; cuando sirven pollo, apenas se ve la carne en los huesos, el chocolate es como agua… en la
calle comemos más bueno: sobras de buen pollo, pescado, mariscos, todo lo que queremos.(El
Tiempo, 1973, 29 de mayo, pág. 9A)
Se realizaron eventos en la ciudad como forma para concientizar a sus habitantes de las
problemáticas de niñez. Por ejemplo, en 1973 los niños simbólicamente ocuparon cargos
importantes y se realizaron diversas actividades que involucraron una participación activa, lo que
se visualizó como una toma de la niñez a la ciudad. El propósito de la cruzada fue convertirla en
una campaña permanente a nivel nacional, con el objetivo de desarrollar los valores del niño y
visualizarlo no solo como miembro de la familia sino como futuro ciudadano.
Los niños de Colombia pueden tomarse el país por una semana: serán simbólicamente alcalde de
sus ciudades. Los parques estarán libremente abiertos para ellos. Y por fin van a ser más
importantes que los carros…en Bogotá se piensan elegir presidente y gabinete de ministros y
organizar un Congreso con todas las de la ley. Algo que parece increíble. Esta congestionada urbe
bogotana parará su tráfico el próximo jueves… dar paso a los niños por las vías pública. Los carros
tendrán que detenerse, se ordenó, en respeto a la niñez. Será este un acto simbólico para destacar la
importancia de un niño al cruzar una calle y será televisivo…se distribuirá a los pequeños en todas
las ciudades cartillas para colorear…se lanzará una estampilla con la imagen de un niño. (El
Tiempo, 1973, 20 de noviembre, pág.6A)
Se resalta la creación del programa Plan de Supervivencia Infantil (SUPERVIVIR) dentro del
Plan para Erradicar la Pobreza Absoluta él se centra en la atención de la niñez colombiana. Su
lema “Los niños primero” buscaba reducir las enfermedades y muertes de menores de 5 años,
causadas durante el embarazo, parto o posparto; por infecciones respiratorias agudas; o por
desnutrición. Este programa pretendió cumplir con el derecho del niño a la salud y a la vida. El
Plan, involucró a los Ministerios de Salud y Educación y requirió una inversión de 531 millones
de pesos. Este tuvo la colaboración técnica y económica de la Organización de la Salud,
73
Organización Panamericana de la Salud y Unicef. Esta última entidad aportó 110 millones de
pesos en 1985 y 110 millones en 1986.
Este Plan es la respuesta que da Colombia al sentirse comprometida en la causa infantil mundial en
su lucha por la supervivencia de los niños” expreso el ministro de salud Amaury García Burgos
(…) los puntos principales que, inicialmente serán incluidos en el Plan serán las enfermedades
inmunoprevenibles, enfermedades diarreicas agudas, infecciones respiratorias, mortalidad perinatal,
desnutrición y de privación psicoafectiva. (El Tiempo, 1984, 8 de diciembre, pág. 1A)
En los primeros 5 años de ejecución del programa, entre 1984-1990,
Se redujo la tasa de mortalidad entre niños de 1 y 4 años. Paso de 6.5 a 5 por cada 1 mil. La
mortalidad materna pasó de 19 por 10 mil nacidos vivos a 10.7 por 10 mil nacidos vivos. Se bajó la
mortalidad neonatal de 24 por 1 mil nacidos vivos a 17 por 1 mil nacidos vivos. Se redujeron las
muertes de menores de 5 años causadas por la diarrea en un 65 %. La mortalidad proporcional
debida a la infección respiratoria aguda en los niños menores de 5 años se redujo del 12.8% al 7%.
(Tolmie, 1990, pág. 176)
Otro programa que se destaca fueron los Hogares de Bienestar. Surgieron para asistir a los
menores de 7 años. Se Lanzó el 28 de febrero de 1987, y realizaba a través de la participación
activa de la comunidad, la cual brindaba los cuidados nutricionales, además de realizar acciones
que propiciaron el desarrollo físico y psicológico del menor en un ambiente familiar y social.
El actual gobierno es consciente de que una política económica acertada parte indiscutiblemente del
desarrollo de la familia como núcleo primario de la sociedad y del niño como factor pilar de ese
grupo y de la comunidad, pues el niño será el adulto del mañana y el propiciador del desarrollo
económico. En consecuencia, se ha diseñado un plan que garantice a ese menor unas condiciones
de vida superiores para él, su familia y la comunidad a la que pertenece. (ICBF, 1989, pág. 3).
Se capacitaron a madres o personas provenientes de la comunidad con el objetivo de propiciar
al niño un adecuado desarrollo físico y psicosocial. Para su ejecución se realizaba un diagnóstico
conjuntamente con la comunidad y el ICBF. Se seleccionaban las madres o personas a vincularse
al proyecto. Se capacitaban a las personas seleccionadas en aspectos como la recreación, la
higiene, la nutrición y la salud. Se solicitaba la participación de un miembro de la familia de los
niños que hacían parte del programa. Por último, cada niño usuario del servicio aportaba el
equivalente a dos horas de salario mínimo, los cuales posteriormente serían entregados a madres
y personas que ejecutaban el programa. Así se refería una madre comunitaria respecto al
programa:
74
Yo me siento muy feliz y muy contenta por estar apoyando una obra de tan grande magnitud como
es la de la niñez con los niños de mi barrio, de mi comunidad; porque precisamente este barrio es
muy pobre y la mujer de este barrio necesita ayuda. Yo me encuentro muy contenta porque mi vida
ha cambiado lo que hace que tengo este Hogar, anteriormente yo vivía como acomplejada, aburrida
hasta con ganas de morirme y ahora esto hace que yo disfrute y no vuelva a acordarme ni de la
muerte como hacía antes; ese es el motivo por el cual me siento feliz y dichosa con este programa.
(ICBF, 1989, pág. 15)
A partir de los convenios y tratados internacionales, Colombia intensificó sus esfuerzos para
dar solución a las problemáticas de la niñez a través de la creación de programas de protección y
asistencialismo, siguiendo la línea de los discursos de los Derechos del Niño. No se puede dejar a
un lado la colaboración internacional que brindaron la UNICEF y otras instituciones
internacionales para la realización de dichos programas. Lo que evidencia la aplicación de
ayudas internacionales por medio de estas entidades a los países de bajos ingresos. Además, se
presentó la modificación a la estructura jurídica colombiana para el manejo adecuado de asuntos
relacionados con el menor de edad, teniendo en cuenta los parámetros internacionales. Partiendo
de lo anterior, crear espacios de ciudadanía para el ejercicio de los derechos del niño a finales del
siglo XX se entendió como la posibilidad de brindarles la aplicación efectiva de sus derechos a
través de la creación de políticas a favor de los mismos.
Como resultado se crearon espacios en los cuales los menos favorecidos tenían la oportunidad
de acceso a servicios que prestaba el Estado como la educación y la salud; donde se les brindaron
asistencia y protección. Todo ello enmarca bajo los parámetros del “menor de edad”, marcado a
partir de una edad determinada. Lo que rectificaba la necesidad de un acompañamiento efectivo
de un adulto para su desarrollo efectivo.
75
9. Conclusiones
Las nociones de la niñez en Colombia entre 1968 y 1991 originaron acciones para la familia,
el Estado y la sociedad, para lo cual fue necesario convertirlo en una figura pública que facilitara
su control mediante el asistencialismo, la rehabilitación o la protección. En efecto, los discursos
psicológicos, políticos y educativos determinaron las denominaciones del niño trabajador, el niño
abandonado, el niño de la calle, el niño productivo y el niño sujeto de derechos, las cuales lo
configuraron como sujeto en el ámbito público. Esto implicó que la niñez transcendiera el ámbito
privado de la familia para que el Estado asumiera una posición intervencionista con el propósito
de orientar acciones que garantizaran su contribución al futuro del país.
La revisión del tema en Bogotá durante el periodo señalado muestra varios momentos claves
que aportan al planteamiento anterior. En el primero, el tema de la niñez en la capital colombiana
se orientó en gran medida a resolver problemáticas relacionadas con la delincuencia y el
abandono. Desde cada uno de estos campos discursivos se definieron acciones concretas para la
sociedad y el mismo Estado desde perspectivas asistencialistas y normalizadoras.
Luego, el niño comenzó a ser “patologizado” desde los discursos médicos y psicológicos
como forma de comprender y atender al menor delincuente. A partir de allí se exploraron los
desequilibrios del comportamiento y sus posibles soluciones a través del tratamiento y la
rehabilitación como forma de constituir una infancia equilibrada y apta para la sociedad.
Posteriormente, la pobreza en Bogotá, acentuada por los procesos de migración del campo a
la ciudad, acrecentó la desintegración estructural de la familia, en especial por la vinculación
laboral de la mujer y de la niñez. Fue allí cuando surgió la noción del niño productivo como
respuesta a la crisis económica. Por ello, todos los esfuerzos se encaminaron a fortalecer los
procesos educativos que garantizaran la capacitación de los ciudadanos del futuro. Comenzaron a
prevalecer los discursos desde el ámbito pedagógico que consideraban al niño como el centro de
su quehacer, él debía explorar el mundo a través del conocimiento; para ello la escuela debía
suministrar las herramientas necesarias para lograr este objetivo. Tanto la vagancia infantil como
el futuro ciudadano fueron las representaciones que predominaron a finales del siglo XX. A
partir de un marco asistencialista y jurídico se constituyeron acciones encaminadas al
surgimiento de una nueva niñez que se encargaría del desarrollo del país.
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No obstante, las diferentes nociones y acciones identificadas no surgieron del azar sino que
respondieron a un modelo económico, donde la niñez se configuró como componente esencial
para el desenvolvimiento económico del país.
Un punto de inflexión lo marcó la Convención sobre los Derechos del Niño ya que dio un giro
a las acciones encaminadas al reconocimiento de un sujeto con derechos especiales. Los retos
humanitarios que fueron generados por las guerras mundiales en beneficio de los menos
favorecidos, entre los que se encontraba la niñez, originaron convenios y tratados que influyeron
en Colombia y dieron origen a pautas jurídicas que la ubicaron como un sujeto especial de
protección. Aunque se enunció la creación de espacios para el ejercicio de su ciudadanía, lo que
se evidencia es la formulación de una serie de servicios para garantizar derechos de los niños
pero no se visibilizaron mecanismos que potencializaran su participación efectiva en el mundo
público.
El análisis histórico realizado posibilitó comprender la configuración de representaciones
sociales sobre la niñez que respondían a unas necesidades específicas del país. Fue posible
entender que se trata de una figura que está en constante constitución.
Si esto es así, ¿qué noción de niñez se puede construir para una sociedad como la nuestra que
se enfrenta a los retos del posconflicto y que debe recuperarse de las heridas causadas por la
vinculación de los niños a la guerra, por las violaciones de las que fue objeto y por las huellas
que le deja una realidad marcada por la violencia y la falta de oportunidades? Sin duda, se trata
de un esfuerzo complejo toda vez que se exige de nociones amplias que favorezcan el disenso, la
tolerancia, el diálogo y el respeto para reconstruir el tejido social.
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