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RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA NO OM2. .2O11IDP

Lima, ?0 SET,2011

VISTO:

El Memorando No 209-2011-DP/ODECI|, que adjunta lapropuesta del Plan Estratégico Institucional2011-2015 (Reformulado) de la Defensoríadel Pueblo, propuesto por la Oficina de Desarrollo Estratégico, CooperaciónInternacional e Inversiones de la Defensoría del Pueblo, para su correspondienteaprobación;

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con los artículos 1610 y 1620 de laConstitución Política del Estado, se aprobó la Ley No 26520, Ley Orgánica de laDefensoría del Pueblo y mediante Resolución Defensorial No 0012-2011/DP se aprobósu vigente Reglamento de Organización y Funciones;

Que, la Defensoría del Pueblo ha desarrollado un análisisestratégico de su accionar orientado a determinar los principales aspectos que esténafectando la calidad de sus resultados, a fin de atender de manera más eficaz y

la defensa de los derechos de la población, así como la supervisión de laación estataly la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía;

Que, el reéultado del análisis se plasmó en el Plan2011-2015, aprobado mediante ResoluciónEstratégico Institucional (PEl)

Administrativa No 0029-201 O/DP:

Que, el planeamiento estratégico constituye un procesodinámico que evoluciona en eltiempo adecuándose a las variaciones del entorno y delos aspectos internos de la institución, a fin de incorporar en él los cambios producidosy efectuar las correcciones que sean necesarias para garantizar el cumplimiento de lamisión y el logro de la visión;

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Que, habiéndose considerado la adopción de ta metodología

ü sffi fiOe Cestión por Resultados, como base de la gestión institucional, se ha visto la

,- tlffy ."/¡necesidad de reformular el Plan Estratégico 2011-2015 de la Defensoría del Pueblo,

\p$lrDl adecuándolo a la nueva metodología indñada;

Que, la propuesta señalada en el documento del visto, hasido reformulada con la participación de las dependencias de la Defensoría del Puebloy es concordante con lo dispuesto en el Numeral71.1 del artículo 71o de la Ley No

28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, que establece que paraelaborar sus Planes Operativos Institucionales (POl), las entidades deben tomar encuenta su Plan Estratégico lnstitucional (PEl), y que éste debe ser concordante con elPlan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), los Planes Estratégicos Sectoriales

odü"tt*ott"qw\rtt/?e{tct*zaa lzl ?q¿h

Multianuales (PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC) y losPlanes de Desarrollo Local Concertados (PDLC), según sea el caso;

Que, es procedente aprobar la referida propuestapresentada por la Oficina de Desarrollo Estratégico, Cooperación Internacional eInversiones;

lydelasCon los visados de la Primera Adjuntía, de la Secretaría

oficinas de Desarrollo Estratégico, Cooperación lnternacional ePlanificacióri, Presupuesto, Racionalización y Estadística y deInversiones, de

Asesoría Jurídica;

En uso de las facultades conferidas por el artículo 50 y elnumeral 8) del artículo 9o de la Ley No 26520, Ley Orgánica de la Defensoría delPueblo; en concordancia con los literales d) e i) del artículo 70 del Reglamento deOrganización y Funciones de la Defensoría del Pueblo, aprobado por ResoluciónDefensorial No 0012-2011/DP; y de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 71.1 delartÍculo 71o de la Ley No 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto;

SE RESUELVE:

Artículo Único.- APROBAR el Plan Estrategico Institucional2011-2015 (Reformulado) de la Eefensoría del Pueblo, que consta de setenta y

71) páginas y constituye parte integrante de la presente resolución.

Regístrese y comuníquese

Eduardo Vega LunaDEFENSOR DEL PUEBLo (e)

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PLAN rsrnnrÉcrco rNsTrTUctoNAr2011 - 201 5

(REFORMUTADO)

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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN

Capítulo l. Antecedentes

Capítulo ll. Declaración de Principios y Valores1. Principios

. Código de Etica y Valores

papitulo lll. Diagnóstico Estratégico3.1. Tendencias globales y derechos humanos3.2. Marco Macroeconómico Multianual3.3. Marco Orientador de la Política3.4. Brechas Sociales3.5. Factor Medioambiental3.6. Situación de la vulneración de derechos en el país3.7. Ef presupuesto 201 1

capítulo lv. Resultados del Proceso de planeamiento Estratégico4.1. Análisis FODA institucional4.2 Visión, Misión4.3- Enfoques y temas priorizados de la Defensoría del pueblo4.4 Selección de macroproblemas

Capítulo V. Cadena de Resultados del Plan Estratégico Institucionat5.1. Resultados finales y resultados intermedios.5.2. Resultados inmediatos (ó específicos).5.3. Productos5.4. Marco lógico del Plan Estratégico Institucional

Gapítulo Vl. Marco de Medición del Rendimiento

INTRODUCCION

La Defensoría del Pueblo (DP) es un organismo autónomo creado por la Constituciónde 1993 (Artículos 161" y 162'), con la finalidad de defender los derechosconstitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, supervisar elcumplimiento de los deberes de la administración estatal y supervisar la prestación delos servicios públicos a la ciudadanía. Las competencias de la Defensoría del Pueblose extienden a todo el ámbito de la administración pública y a los particulares queprestan servicios públicos.

En cumplimiento de su mandato, la Defensoría del Pueblo ha asumido un compromisocon la institucionalidad democrática y con la atención a los grupos sociales másvulnerables y excluidos, en la búsqueda de resolver la fractura social existente a travésde la defensa y promoción de los derechos humanos. Su actuación contribuye a lograrun Estado responsable, transparente, descentralizado y que garantice los derechosfundamentales de las personas.

Para una efectiva incidencia en los temas mencionados, la Defensoría del Pueblo haasumido un rol proactivo, generando propuestas y recomendaciones -dentro de suámbito de competencia- en defensa de los derechos ciudadanos, la mejora de laspofíticas públicas, la gestión estatal y el fomento del diálogo y la paz. La acción de laDefensoría del Pueblo repercute en una, cada vez mayor, demanda de intervención departe de la población. De allí que, se torne necesario realizar un análisis estratégicodel accionar de la Defensoría del Pueblo, orientado a determinar los principalesaspectos que contribuyen o afectan a la calidad de sus resultados, a fin de atender dela manera más eficiente y eficaz la defensa de los derechos de la población.

La Defensoría del Pueblo desarrolló las acciones necesarias orientadas a formular elPlan Estratégico Institucional (PEl) para el periodo 2011-2015, el cual fue aprobadomediante Resolución Administratíva N" 0029-2O1OIDP el 20 de agosto de 2010. Sinembargo, entendiendo que el planeamiento estratégico constituye un procesodinámico que evoluciona en el tiempo, adecuándose a las variaciones del entornoexterno y en especial del sector público nacional y habiéndose desarrollado en laDefensoría del Pueblo el Programa Presupuestal con enfoque de resultadosdenominado, "Atención de casos de vulneración de derechos fundamentales",instrumento de gestión que se rige por lo establecido en el Capítulo lV "Presupuestopor Resultados" en el Título lll, "Normas Complementarias para la GestiónPresupuestaria', de la Ley No 28411, Ley General del sistema Nacional dePresupuesto, es que se ha reformulado el PEI inicialmente propuesto, adecuándolo alnuevo enfoque de gestión por resultados.

El enfoque de gestión por resultados, es una metodología que valiéndose de losrecursos financieros, humanos y materiales asignados a través del presupuesto, losoptimiza, mejorando y evaluando el desempeño institucional y la articulación intra einterinstitucional a través de indicadores, con la finalidad de lograr los objetivosestratégicos consensuados. El Plan Estratégico Institucional y el ProgramaPresupuestal con enfoque de Resultados constituyen los instrumentos de gestión queorientan la gestión institucional para el cumplimiento de los objetivos estratégicos.

En ese contexto, el documento que se presenta a continuación, contiene en la primera, las atribuciones y funciones de la Defensoría del Pueblo; en la sequnda los

"""'ffi\'nstitución; en la tercera se

¡i'*!Z-i"¡',,.$2)t(-( dtl')=) 3

E.Eél

que

plantea el diagnóstico estratégico analizándose las tendencias externas e internasrelevantes desde la perspectiva institucional. En la cuarta sección se incluye el FODA(fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) y se presentan los resultados delproceso de planeamiento estratégico, haciendo explícita la Visión Institucional -entendida como el futuro viable que se aspira alcanzar y la Misión, es decir nuestrarazón de ser así como los enfoques y temas defensoriales priorizados. En la quintasección se realiza el análisis de la cadena de resultados previstos para el periodo2011-2015. En la sexta, el marco de medición del rendimiento que presenta el análisisde los indicadores de desempeño seleccionados para la evaluación del cumplimientodel resultado final, resultados intermedios, resultados específicos y productos de laDefensoría del Pueblo para el período 2011-2015.

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Capítulo l.

Antecedentes

La Defensoría del Pueblo (DP) es un órgano constitucional autónomo creado por laConstitución de 1993. Según su Ley Orgánica, Ley No 26520, su misión es protegerlos derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad,supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración pública y la prestaciónde los servicios públicos a la ciudadanía.

La Defensoría del Pueblo en el desempeño de sus facultades no ejerce funciones dejuez o fiscal, ni sustituye a ninguna autoridad. No dicta sentencias, no impone multasni sanciones. En consecuencia, sus opiniones o manifestaciones de voluntad noconstituyen actos administrativos ni jurisdiccionales con efectos coercitivos. Elcumplimiento de sus recomendaciones y sugerencias se basa en la persuasión, con lacual se busca crear conciencia en los poderes públicos respecto de que su actuacióndebe sujetarse a la legalidad y al respeto de los derechos de los ciudadanos.

FacultadesDe acuerdo a su Ley Orgánica, para cumplir cabalmente su función, la Defensoría delPueblo está investida de ciertas atribuciones, entre las cuales se destacan lassiguientes:

' Investigar. De acuerdo a esta atribución, la DP puede iniciar y proseguirinvestigaciones, ya sea por iniciativa propia o a solicitud de cualquier personainteresada, con la finalidad de esclarecer los hechos o situaciones que, generadospor la administración estatal o sus agentes incluyendo a las personas jurídicas noestatales que ejezan prerrogativas públicas y que presten servicios públicos,pudieran estar afectando sus derechos. Además se investigan, con carácterprioritario, temas de alcance general que afecten a un número significativo depersonas.

' Elaborar informes sobre temas de especial trascendencia. La DP elaborainformes sobre temas de su competencia, denominados informes defensoriales y,además, anualmente presenta un lnforme al Congreso de la República sobre lagestión realizada.

lntervenir en procesos constitucionales. Con el fin de defender los derechoshumanos y el principio de supremacía constitucional, la DP está facultada paraintervenir en los procesos constitucionales de amparo, hábeas corpus, hábeasdata, acción de inconstitucionalidad, y acción de cumplimiento. Agí, puede iniciarprocesos constitucionales, intervenir en procesos en trámite como coadyuvante opresentando escritos como el amicus curiae y puede presentar informes uopiniones a solicitud de las partes o delTribunal Constitucional.

Promover procedimientos administrativos. La DP puede iniciar cualquierprocedimiento administrativo, o participar en éste por iniciativa propia o a pedido deterceros, utilizando el criterio de discrecionalídad, en representación de una ovarias personas, para la defensa de los derechos fundamentales yconstitucionales.

Ejercer iniciativa legislativa. La DP puede hacer uso de esta facultad mediante la

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presentación de proyectos de el Congreso

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Promover la firma, ratificación, adhesión y difusión de tratadosinternacionales sobre derechos humanos. La Defensora del Pueblo estáfacultada para promover la firma, ratificación, adhesión y efectiva difusión de lostratados internacionales sobre derechos humanos, con el fin de asegurar suaplicación. Además, promueve que la legislación y las prácticas nacionales seadecuen a lo previsto en los tratados suscritos por el Perú.

Emitir pronunciamientos instltuclonales. La DP podrá emitir pronunciamientossobre temas de interés general cada vez que lo considere necesario. Estospronunciamientos están dirigidos fundamentalmente a la opinión pública y a lasociedad en su conjunto para llamar la atención sobre hechos que ponen en riesgola vigencia de los derechos de las personas y la institucionalidad democrática.

' Dictar reglamentos, normas y políticas de funcionamiento institucional. Estaatribución faculta a la Defensoría del Pueblo a adoptar las normas y reglamentosque considere más adecuados para su organización, funcionamiento y, además,para determinar las políticas institucionales que orienten las acciones de susfuncionarios.

Competencias

. Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y dela comunidad. Se le encomienda la protección de los derechos que constituyenatributos y facultades inherentes a la persona humana, tales como el derecho a lavida, al sufragio, a la integridad, a la dignidad , a la paz, a la libertad de expresión ypensamiento, a gozar de un medio ambiente sano, al respeto a su cultura, a laeducación gratuita por parte del Estado, a la libertad de conciencia y religión, a laigualdad ante la ley, entre otros.

. Supervisar el cumptimiento de tos deberes de la administración estatalLa Defensoría del Pueblo vela por que las autoridades y funcionarios de lasdiversas instituciones del Estado cumplan con sus responsabilidades y atiendandebidamente a la población. La supervisión se hace siempre desde la perspectivadel sometimiento de la administración estatal a la Constitución y a las leyes. Paraello, cuenta con la posibilidad de requerir la información necesaria - para realizar

\ sus investigaciones - a todas las autoridades, funcionarios y servidores de los?) organismos públicos, los que tienen el deber de cooperar.-rl\ I'(p

no interesa si los servicios son brindados por una institución pública o privada.

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Capítulo ll.

Declaración de Principios y Valores

Los principios y valores que orientan el accionar de la Defensoría del Pueblo, son lossiguientes:

2.1. Principios

2.1.1. Justicia social y equidad. Para la Defensoría del Pueblo la justicia social y laequidad son principios fundamentales que orientan su labor institucional. Lajusticia social es un objetivo prioritario en nuestro país, entendida como laposibilidad de brindar mejores condiciones de vida y de respeto de los derechosfundamentales a los ciudadanos más pobres y excluidos del país. Asimismo, ennuestro país es fundamental promover la equidad como igualdad deoportunidades, sin ningún tipo de discriminación por motivos de raza, color, sexo,idioma, religión, o cualquier otra condición.

2.1.2. Estado al seruicio de las personas. La Defensoría del Pueblo contribuye a laconstrucción y consolidación de un Estado eficiente, eficaz, moderno,descentralizado y transparente, al servicio de las personas como sujetos dederechos y obligaciones. Afirmamos que, tanto la transparencia como losmecanismos de vigilancia social constituyen un elemento central en la gestiónpública que serán fortalecidos con la participación de la sociedad civil.

2.2. Código de ética y valores

Es el compromiso institucional, afirmar y practicar, un conjunto de valores de conductaindividual y grupal. Para ello, se afirma el siguiente Código de Etica y Valores:

2.2.1. Honestidad e integridad. Actuamos con rectitud y veracidad, personal einstitucionalmente. Tenemos la obligación de hacer un uso adecuado y racional delos bienes de la institución.

2.2.2. Solidaridad y cooperación. Las relaciones, internas y externas, debenabordarse de manera talque los costos y las cargas se distribuyan conforme a losprincipios fundamentales de la equidad y la justicia social; trabajandocontinuamente en equipo y de manera participativa.

2.2.3. Vocación de servicio. Como funcionarios públicos promotores del desarrollosocial, tenemos sensíbilidad y vocación para servir a la población y no deservirnos de ella, respetando y tomando en cuenta su diversidad cultural en cadauna de las regiones y localidades del país.

2.2.4. Respefo a la diversrdad. Reconocimiento en términos de origen étnico,género, edad, capacidades diferentes, condición social, o cualquíer otra, parasuperar toda condición de discriminación y promover un desarrollo con equidad.

í:

Capítulo lll.

Diagnóstico Estratégico

La caracterización desarrollada a continuación considera los factores de mayorincidencia en la acción de la DP: derechos humanos, marco macroeconómico,contexto de la política social y ambiental y los conflictos sociales. El contenidodesarrollado para cada factor constituye el contexto en el cual deberá desempeñarsela DP para el cumplimiento de sus funciones.

3.1 Tendencias globales y derechos humanos

A. Et nuevo contexto global r

Las implicancias de las recientes crisis globales, económicas y climáticas, se hantraducido en un mayor empobrecimiento en todo el mundo y una exacerbación de ladiscriminación contra grupos vulnerables, tanto en países desarrollados como en lospaíses en desarrollo. La recesión económica puede ali¡rrentar el nralestar social, loque, combinado con la falta de rendición de cuentas y la débil transparencia en lasacciones del gobierno, puede llevar al descuido y hasta a violaciones de los derechoshumanos. Los efectos de estas crisis demuestran ampliamente el carácter indivisiblede los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales.

Sin embargo, los periodos de crisis también ofrecen la oportunidad de aprovecharmás plenamente los derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo, como labase sobre la cual construir estrategias para prevenir futuras crisis. Los principalesobstáculos para el disfrute de los derechos humanos identificados en el Plan deAcción 2005 de la Oficina del Alto Comisionado en Derechos Humanos de lasNaciones Unidas, tales como impunidad, pobreza, desigualdad global, discriminación,conflictos armados, violencia y déficits democráticos, siguen siendo de enormesproporciones.

La impunidad en relación a los genocidios, crímenes contra la humanidad, crímenesde guerra, violaciones de los derechos humanos, violencia contra la mujer, surgidacomo resultado de la debilidad y corrupción de las instituciones, se ha agravado enmuchas partes del mundo. El progreso en la reducción de la pobreza y la desigualdadha sido lento, y también ha sido afectado por la actual crisis económica. A pesar delprogreso en el desarrollo de las normas internacionales, tales como la adopción de laDeclaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, ladiscriminación de los pueblos persiste en diversas formas y en diferentes terrenos,efectando en particular a los migrantes, las minorías étnicas y pueblos indígenas.

as mujeres y niñas siguen sufriendo los efectos de la discriminación múltiple,$obre la base del género y otros motivos.-o

muchos países, los conflictos armados persisten, acompañados por un sinnúmerode violaciones de derechos humanos e impunidad. Los conflictos siguen haciendoestragos en las poblaciones civiles, sometidas a matanzas y lesiones generalizadas,

azamientos, destrucción de la propiedad y medios de subsistencia, así comorcia sexual. Los pueblos indígenas y las minorías étnicas son

s Strategic Management Plan 2010 - 2011. United

8

nadamente afectados por tales violaciones. Una característica en muchos

de estos conflictos ha sido la incidencia, el nivel, alcance y naturaleza de la violenciacontra mujeres y niñas.

B. Prioridades en Derechos Humanos en el contexto internacionat

Para el bienio 2010-2011, la Oficina del Alto Comisionado en Derechos Humanos estásiguiendo seis temas estratégicos o prioritarios. Los principales temas a los cuales daprioridad las Naciones Unidas en relación a la preservación de los derechos humanosson los siguientes:

1. Discriminación racial, discriminación por razones de sexo, religión y encontra de otros tipos de marginación.

2. Lucha contra la impunidad y fortalecimiento de la rendición de cuentas, elestado de derecho y una sociedad democrática.

Preservación del respeto de los derechos económicos, sociales yculturales y lucha contra las desigualdades y la pobreza, incluso en elcontexto de la crisis económica, alimentaria y climática.

Protección de los derechos humanos en el contexto de la migración.

5. Protección de los derechos humanos en situaciones de conflictos armados,violencia e inseguridad.

6. Fortalecimiento de los mecanismos de derechos humanos y desanolloprogresivo de normas internacionales de derechos humanos.

3.2. Marco Macroeconómico Multianual2

La economía peruana ha logrado en los últimos años un óptimo crecimientoeconómico, de acuerdo a los datos proporcionados por el Ministerio de Economía yFinanzas (MEF) y el Instituto Nacional de Estadística.

El año 2010 fue un año de fuerte recuperación económica para el Perú. El PBI recobrórápidamente su crecimiento pre crisis y se expandió 8.9%, superando las expectativasy estimaciones iniciales. La demanda interna por su parte, creció '12.8o/o (el registromás alto en 16 años).

Por otro lado, en los últimos meses, el crecimiento de la economía mundial se hadesacelerado y durante los próximos años se espera un débil desempeño en lospaíses desarrollados. A pesar de ello, durante el período 2011-2014. el Perú está en lacapacidad de mantenerse como la economía de mayor crecimiento en la región ycrecer a tasas sostenidas en torno al 60/o anual. Sin embargo, de materialízarse unmayor deterioro del entorno internacional, el crecímiento del país también sería menor.

ese contexto, para el año 2O11,la economía peruana crecerá entre 6.O0/o-6.5%.el primer semestre, el PBI acumuló una expansión de 7.7o/o y la demanda interna

9.5% impulsada por el consumo y la inversión privada.

3.

4.

IWdocumento: muftianual revisado 2O1'2-2014 del

PRODUCTO BRIIIO NTERNO i 1992 - 201 I

1992 1993 1SS4 19S5 19SE 1997 1998 19SS 20CI0 2001 2CI02 2003 2004 2r]05 2006 2007 2008 2003 2010 2011

FUEI{TE: ltlEl'lnformmirí¡r del irrlir¡e lilen¡u¡l dc h Producciri¡r llacional I tt|l¡r.20f 0 - Abr.20ll

El Marco Macroeconómico Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas est¡maun crecimiento del PBI del 60/o para el periodo 2012 - 2014; período en el cualprevalecerá un entorno internacional bastante incierto y los socios comerciales delpaís crecerán alrededor de 1.5 puntos por debajo de su promedio 2004-2007 (4.5%o).

En los últimos seis años, la economía local ha crecido alrededor de 3 puntosporcentuales por encima del mundo, mientras que en el período 1994-2003 sólo lohizo en promedio de un punto por encima. Este mayor crecimiento se explica por elnotable incremento de nuestro PBI potencial, gracias a la mayor integración con elmundo, la solidez macroeconómica interna, entre otros.

Por el lado económico, al 2010 se superaron las metas planteadas de PBl, inversión

Ágg og\rivada, generación de empleo, inflación, reducción de la deuda externa y acumulación/.i= *,^^-fle Reservas Internacionales Netas. En materia social, la tasa de pobreza se redujo aI$: -Ud4l1 81,3% en el 2010, cerca de la meta de 30% para el 2011. Asimismo se dio un nuevo

\o ffi|/ Q?.o importante en la desnutrición crónica infantil, la cual se redujo de 22,9o/o a 17,9o/o

\ oLáj. 'iÉntre los años 2005 y 2010, avance de aproximadamente 72,5o/o. El principal reto de laNiv¡:2"'política pública para los próximos años consistirá en reducir la pobreza rural, la cual seI mantiene por encima del 507o a pesar que, entre el 2003 y el 2010 la pobreza a nivel

nacional se redujo en 20 puntos porcentuales al pasar de 52o/o a 31,3o/o.

reto de las siguientes administraciones es evitar que el Perú enfrente unaleración similar en su ritmo de crecimiento y por el contrario asegurar que el

por encima del 6% por lo menos durante

{Variacién l4 Anual}

w l0

los próximos 15 años para desaparecer la pobreza extrema y llevar la pobreza a

niveles de no más de 10% como sucede en los países desarrollados. Esto impone unaserie de importantes retos de política pública para las próximas administraciones;especialmente en el terreno microeconómico (competitividad, productividad, cerrar la

brecha de infraestructura, reducción de la informalidad, capital humano, innovación,entre otros).

CUADRO N' I: OBJETIVOS ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LA ADMINISTRACIÓN2006-20'11

Fuente: BCRP, MEF, INEI

1. Avance al cierre de 2010 en el caso del PBl, pobreza, pobreza urbana, pobreza rural. En el caso de la inversión

privada, inversión pública, deuda externa los datos están actualizados al 4T 2010.

2. Línea de base: Año 2005 en el caso del PBl, pobreza uóana, pobreza rural, empleos creados, lnversión privada y

pública, la línea de base corresponde al acumulado del año 2000-2005.

3. LÍnea de Base: ENDES 2005.

4. Avance corresponde a los primeros cuatro años y medio de gobierno periodo julio 2006-diciembre 2010.

5. LÍnea de Base correspondiente a la inflación anual del periodo julio 2005-junio 2006. El avance corresponde a la

variación porcentual de 12 meses promedio de julio 2006-abril 201 1 .

6. Línea de Base: 2T 2006. Avance al 4T 2010.

7. Línea de base: julio 2006. Avance al 031051201'1.

La inflación en los dos últimos años ha ido reduciéndose a partir de las medidas depolítica monetaria establecidas por el Banco Central de Reserva del Perú. El controlde la inflación tiene un impacto muy positivo en los ciudadanos, en particular en lasfamilias con menores ingresos económicos, dado que los prec¡os de los productos deprimera necesidad -en particular de los alimentos- evolucionan de manera estable. Enel año 2010 la inflación anual de Lima Metropolitana fue de 2.1olo, que ha sido la tasa

- más baja entre los países de América Latina..\,

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-,¡:g /

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1 PBI(US$ millones) 79 446 153 919 109.9% 140 000

2lnversión Privada (US$ millones) 48772 106 842 106.8% 100 000

3Inversión Publica (US$ millones) I 557 26 405 BB,O% 30 000

4 Pobreza (o/ol 48.7o/o 31.3To 93,0% 30,0%

5 Pobreza urbana (%) 36,8% 19,1% 105.4% 20,0%

6 Pobreza Rural(%) 70,90/o 54,2% 64,50/o 45,0%

7 Desnutrición Crónica (%)3 22,9o/o 17,90/o 72,5% 16,0%

8 Emoleo lnformal(%) 53.0% n.d n.d 35,0%

9 Numero de emoleos creadosa 0 2260 045 150,7% 1 500 000

10 lnflación (Var. o/o anual)s 1,8% 2,9%

Convergencia a

la meta

del BCRP (1%-

3%)

11 Deuda Externa (% del PBI)6 31,3To 12,9o/o 100,5% 13,0%

12 RIN (millones de US$)7 14 638 46 834 156J% 30 000

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3.3. Marco Orientador de la Política

La DP ha tenido un papel protagónico durante la última década en la consolidación dela democracia en el Perú. Dentro de los aspectos más problemáticos ocurridos en eseperiodo el de mayor impacto ha sido la corrupción en los diferentes niveles del Estado.Esta problemática que afecta de manera estructural a la sociedad peruana representaun reto importante para la acción de la DP.

El Perú estableció, a partir de un acuerdo entre los diferentes partidos y movimientospolíticos, un conjunto de políticas que debían ser atendidas por el Estado de manerasostenida en eltiempo. Las políticas establecidas en el denominado Acuerdo Nacionalestablecen las pautas que debe seguir el Estado al momento de definir las políticaspúblicas a ser ejecutadas y la gestión de las mismas. En ese sentido, las políticas dedicho documento representan un referente importante para la priorización de lasacciones institucionales de la DP. Dado que la DP tiene como principal atribución lasupervisión de las acciones de la adminístración pública, las políticas establecidas enel Acuerdo Nacional son un referente central para que la DP pueda hacer realidad lasfunciones establecidas en su marco normativo. Las políticas más trascendentes parala DP son las siguientes:

. La cuarta, sobre la institucionalización del diálogo y la concertación entre todas lasorganizaciones, tanto políticas como de la sociedad civil, en base a la tolerancia, laafirmación de las coincidencias y el respeto a las diferencias de identidad,

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. La octava, sobre la descentralización política, económica y administrativa parapropiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú, transfiriendoprogresivamente competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiemosregionales y locales; y construyendo un sistema de autonomías políticas,económicas y administrativas.

. La décima, sobre la reducción de la pobreza, la desigualdad social y ladiscriminación. Esta política se relaciona estrechamente con la undécima, sobrepromoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación; la décima segunda,sobre acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad y promoción ydefensa de la cultura y del deporte; y la décima tercera, sobre el acceso universal a

los servicios de salud y la seguridad social.o La décima novena, sobre el desarrollo sostenible y gestión ambiental, el cual

constituye un tema transversal en todo sector del país, por la enorme importanciaque tiene para el bienestar de la sociedad.

¡ La vigésima cuarta, sobre la afirmación de un Estado eficiente y transparente, quepromueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los serviciospúblicos, y que esté al servicio de las personas y de sus derechos, asegurando suparticipación en la gestión de políticas públicas y sociales en los tres niveles degobierno.

. La vigésima octava, sobre garantizar el acceso universal a la justicia, la autonomíae independencia judicial y la vigencia de los derechos fundamentales establecidosen la Constitución y en tratados internacionales.

Otro referente relevante para la DP son los Objetivos del Milenio establecidos porNaciones Unidas, y cuyos conceptos están contenidos dentro de la mayoría de laspolíticas de Estado acordadas en el Acuerdo Nacional. Los Objetivos del Milenioestablecen tres líneas de acción: la conceptual, constituida por las diversasconferencias que se realizaron a lo largo de la década de los noventa; la técnica, quepromueve la atención a los problemas que afectan a la humanidad y cuenta conrecursos financieros y de conocimiento para afrontarlos, y por último, la ética, quebusca guiar el accionar de las personas y de las naciones en el mundo entero.

Los Objetivos de Desanollo del Milenio de Naciones Unidas constan de ocho puntosclave y tienen unas metas muy concretas:

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.

Objetivo 3: Promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer.

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.

Objetivo 5: Mejorar la salud materna.

Objetivo 6: Combatir el VIH/SlDA, el paludismo y otras enfermedades.

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desanollo.

Para todos estos objetivos se fijaron metas ambiciosas. Por ejemplo, para el objetivo 1

se propuso reducir a la mitad el porcentaje de personas con ingresos inferíores a 1

dólar al día, lograr el pleno empleo para mujeres y jóvenes y reducir a la mitad el

2\fltco-o

porcentaje

l3

Los datos proporcionados por el monitoreo del cumplimiento del país de los Objetivosdel Milenio revelan un avance importante en dicho cumplimiento a partir de ladefinición y ejecución de políticas públicas por parte del Estado que van en esesentido. El seguimiento de estas acciones del Estado por parte de la DP esconsistente con las funciones asignadas en su marco legal.

La evaluación realizada por Naciones Unidas en el año 2009 sobre el cumplimiento delos Objetivos del Milenio por parte del Perú revela datos interesantes como porejemplo:

. Reducción en el nivel de pobreza total, que se redujo de 54,4o/o a 36,20/oentre los años 2001 y 2008.

Reducción en el nivel de desnutricíón que pasó de 10,8o/o a 5,9o/o entre losaños 1992y 2008.

Reducción de la desnutrición crónica infantil el porcentaje pasó de 36.5% a21.9o/o entre los años 1992 y 2008.

Incremento del alfabetisnro a un 97.6% de la poblaciórr y la tasa dematrícula ha alcanzado el94.2o/o.

Reducción de la mortalidad de niños recién nacidos y de la mortalidadmaterna.

Incremento en el acceso al tratamiento a las personas que viven con elVfH/Sf DA y enfermedades infecciosas, que cubre al 960/o a las personasafectadas.

Universalización de la participación femenina en la educación primaria.

Incorporación del 37.5o/o de las mujeres al mercado laboral.

lncremento de la representación femenina en el parlamento del periodo2006-2011, que alcanza al30o/o del total de representantes.

lncremento en la cobertura urbana de agua potable y saneamiento al77o/oy en la zona rural al32o/o de la población.

De otro lado el Plan Bicentenario "El Perú hacia el2021" aprobado mediante DecretoSupremo N" 054-2011-PCM, ha identificado como su primer objetivo específico"Vigencia plena y efectiva de los derechos y libertades fundamentales" al cualcontribuye la Defensoría del Pueblo con un rol preponderante.

3.4. Brechas Sociales

El crecimiento económico que el país ha experimentado en los últimos años no haestado acompañado de una mejor redistribución de la riqueza generada, con criteriosde equidad. El análisis de la disponibilidad de servicios básicos a nivel regional reflejafuertes disparidades, las cuales se vuelven más intensas al comparar las zonas

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urbanas con las áreas rurales.

14

3.4.1. Evolución de la Pobreza

En el año 2010,e!31,3o/o de la población del país se encontraba en situación depobreza, es decir, 31 personas de cada 100, tenían un nivel de gasto inferior alcosto de la canasta básica de consumo compuesto por alimentos y no alimentos.Entre los años 2009 y 2010 la incidencia de la pobreza disminuyó en 3,5 puntosporcentuafes, y entre los años 2005 y 2010 en 17,4 puntos porcentuales. En elperíodo 2001-2010, la pobreza decreció en 23,5 puntos porcentuales, al pasar de54,8o/o a 31,3o/o en el 2010.

PERÚ: EVOLUCIÓN DE I.A INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL, 2OO1 .2010

Fuente: lNEl - Encuesta Nacional de Hogares Anual, 2001-2010.

100.00

90.00

80.00

70.00

50.00

s0.00

40.00

30.00

20.00

10.00

0.00

48.50 48.70

2010

e$

t5

PERU: INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL FOR AREA DE RESIDENCIA, 1001 - 2010(Porcentaje|

¡ür m0¿ lüt ¡m.Fuente: lNEl - Encuesta Nacional de Hognres Anu¡l, 2001 . 20'10

Al analizar la incidenc¡a de la pobreza por área de residencia, se observanresultados diferenciados. Así, mientras en el área urbana la pobreza incidió en el19,1o/o de su población, en el caso de los res¡dentes del área rural la pobrezaafectó ál 54,2o/o de su población, siendo 2,8 veces más que en el área urbana.Entre los años 2009 y 2010,la pobreza del área urbana disminuyó en 2,0 puntosporcentuales y del área rural en 6,1 puntos porcentuales. En el período 2001-2010,la pobreza en el área urbana se redujo en 22,9 puntos porcentuales y en elárea rural en24,2 puntos porcentuales.

En el año 2010, en la Sierra la pobreza afectó al 49,1o/o de su población,principalmente a los residentes de la Sierra rural (61,2o/o) donde seis personas decada diez son pobres, mientras que en la población urbana de dicha regiónincidió en el27,3o/o. Entre el 2009 y 2010la pobreza en la Sierra disminuyó en 4,3puntos porcentuales y entre 2Aü y 2010 en 22,9 puntos porcentuales.

En la Selva, el37,3o/o de los residentes son pobres. Entre los años 2009 y 2010\apobreza disminuyó en 8,7 puntos porcentuales, principalmente en la Selva rural eredujo en 1 1,8 puntos porcentuales al pasar de 57,4o/o a 45,60/o. En cambio en laSelva urbana, el descenso fue de 5,1 puntos porcentuales.

En el período 2001 y 2010,la incidencia de la pobreza en la Selva se redujo en31,4 puntos porcentuales, siendo el descenso de 35,0 puntos porcentuales en laSelva urbana y de 28,4 puntos porcentuales en la Selva rural. Al 2010, el 17,7o/o

de la población de la Costa se encontraba en situación de pobreza, respecto alnivel obtenido en el añocomparados__con el año

inuyó en 1,4 puntos porcentuales y

c\rr@ro

, al pasar de 39,3% en

el 2001 a 17,7Vo en el 2010. Al igual que en la Sierra y Selva, la pobreza afectó en

mayor proporción a los residentes del área rural (34,8%).

CUADRO N" 2: PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA INCIDENCIA

DE LA POBREZA TOTAL, SEGÚN ÁME¡TOS GEOGRÁFICOS, 2OO1.2O1O

En Lima Metropolitana, al año 2010 el 12,8o/o de su población se encontraba enpobreza. Si bien porcentualmente es menor la incidencia de la pobreza, entérminos absolutos representan una proporción significativa del conjunto depobres del país, debido a su peso demográfico que viene a constituir un poco másde un tercio de la población del país. Respecto al año 2009, la pobreza disminuyóen 1,3 puntos porcentuales y comparados con el nivel del 2001 se redujo en 19,1puntos porcentuales.

PERU: VARIACION DE LA POBREZA TOTAL,

secÚn ÁM glros cEocRÁFrcos 2009/201 0 (PoRCENTAJE)

Fuente: lNEl

Ámbitos

Geográficos

lV TrimestreMay-

DicAnual

Variación

len ountos oorcentualesl

2001 2002 2003 2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010-2009 2010-2005 2010-2001

Total

Area de residencia

Urbana

Rural

Región natural

Costa

Sierra

Selva

Dominios geográficos

Costa urbana

Costa rural

Siena uóana

Sierra rural

Selva urbana

Selva rural

Lima Metrooolitana

25.1 23.4 21.4

38.1 34.8 40.6

36.3 33.5 31.3

73.3 68.8 65.6

40.3 31.3 32.5

s5.3 49.1 57.4

18.5 17 .7 14.',|

54.8 54.3 52.3 48.6 48.7 44.5 39.3 36.2 34.8 31.3

42 42.1 40 37.1 36.8 31.2 25.7 23.5 21.1 19.1

78.4 77.1 75.2 69.8 70.9 69.3 64.6 59.8 60.3 54.2

17.1

49.1

37.3

2't.1

34.8

27.3

61.2

27.4

45.6

12.8

-3.5

-2.0

-6.1

-1.4

4.3-8.7

-0.3

-5.8

-4.0

4.4-5.1

-1 1.8

-1.3

-'t7.4

-17.7

-'t6.7

-16.5

-16.5

-23.0

-1't.1

-15.2

-17.1

-16.1

-26.5

-20.o

-19.8

-23.5

-22.9

-24.2

-22.9

-24.2

-31,4

-23.5

-27.9

-24.3

-22.2

-35.0

-28.4

-1 9.1

39.3 40.7 37.9 35.1 34.2 28.7 22.6 21.3 19.1

72 69.9 68.8 U.7 65.6 63.4 60.1 56.2 53.4

68.7 65,6 64,1 57.7 60,3 56.6 48.4 40,9 46

44.6 44.1

62.7 63.3

51.6 48.6

83.4 81.8

62.4 s8.1

74 71.9

31.9 v.7

39.6 37.1

6't.7 5',t.2

47.1 44.8

80.8 75.8

60.6 s0.4

67.'t 63.8

32.6 30.9

32.2 29.9

50 49

44.4 40.2

77.3 76.5

53.9 49.9

65.6 62.3

32.6 24.2

Fuente: lNEl

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3.4.2, Pobreza extrema

En el 2010, del conjunto de pobres que tenía el país el 9,8% eran pobresextremos, es decir, personas que tenían un gasto per cápita inferior al costo de lacanasta básica de alimentos. Otro grupo que compone a la población pobre sonlos pobres no extremos que representa el 21,5o/o de la población total y secaracterizan por tener un gasto per cápita superior al costo de la canasta dealimentos pero inferior al valor de la canasta básica de consumo compuesto poralimentos y no alimentos (Línea de Pobreza).

Entre el 2009 y 2010, ta pobreza extrema se redujo en 1,7 puntos porcentuales yentre 2001 y 2010 en 14,6 puntos porcentuales, al pasar de 24,4o/o a 9,8%.

Por área de residencia, la pobreza extrema presenta disparidades entre el áreaurbana y rural. Así, en el año 2010 en el área urbana del país el 2,5o/o de lapoblación se encontraba en pobreza extrema, míentras que en el área rural fue el23,3o/o. Respecto a lo registrado en el año 2009, la pobreza extrema del áreaurbana se redujo en 0,3 punto porcentual y en el área rural en 4,5 puntosporcentuales. En el quinquenio 2005-2010, la pobreza extrema descendió en 7,6puntos porcentuales y en el período 2001- 2010, en el área rural disminuyó en28,0 puntos porcentuales (de 51,3o/o a 23,3%) y en el área urbana en 7,4 puntosporcentuales (de 9,9% a2,5o/o).

Por región natural, se constata que la Sierra y la Selva presentan las tasas másaltas de pobreza extrema (20,1o/o y 12,8o/o, respectivamente), muy por encima dela registrada en la Costa (2,0%). Desagregando por dominios geográficos, resaltala alta incidencia de la pobreza extrema en el área rural de la Sierra y la Selva. Enla Sierra rural, el 28,5o/o de sus habitantes son pobres extremos, lo que significaque sobre el total de pobres de dicho dominio (61,2Vo), el32,7o/o son pobres noextremos. En la Selva rural el 17,8o/o de sus habitantes son pobres extremos y enfa Costa rural el 7,7o/o. En Lima Metropolitana, la pobreza extrema afectó al 0,60/o

de sus habitantes.

Entre el 2009 y 2010,la pobreza extrema disminuyó en 4,1 puntos porcentualesen la Selva y en 3,7 puntos porcentuales en la Sierra; en ambos casos la mayorreducción se produjo en el área rural: 6,0 puntos porcentuales en la Selva rural yen 4,7 puntos porcentuales en la Sierra rural. En el caso de la Costa, la pobrezaextrema se incrementó en 0,2 punto porcentual. En Lima Metropolitana, lapobreza extrema ha aumentado en 0,4 punto porcentual.

En el área urbana de la Sierra y Selva también se ha reducido la pobreza extrema,en 1,9 y 2,1 puntos porcentuales respectivamente, mientras que en el área urbanade la Costa se han incrementado en 0,4 punto porcentual.

Entre el 2001 y 2010, la pobreza extrema en el país se redujo en 14,6 puntosporcentuales. Según área de residencia, la mayor disminución se produjo en elárea rural con 28,0 puntos porcentuales, mientras que en el área urbana fue en7,4 puntos porcentuales. Por regiones naturales, en la Selva y la Sierra hadisminuido con mayor intensidad, en 26,9 y 25,5 puntos porcentuales,respectivamente; en cambio en la Costa fue sólo de 3,8 puntos porcentuales.

departamentos más pobres del país siguen siendo para el año 2010, aquellosÉ\uorcáo& ;; h' zonas alto andinas como: Huancavelica, Apurímac, Huánuco,

del orden de 66. 1o/o, 63.10/0, 58.5%, 560A

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Éc!y Ayacucho con ín$

l8

Ello demuestra que las desigualdades que persisten en la sociedad peruana aúnson significativas por lo que se pueden producir tensiones que pueden derivar enconflictos sociales importantes, que afectan el normaldesarrollo de las actividadesen la sociedad.

PERÚ: AüRUPATIúU NT DEPARTA¡TE}ITO$ SE6ÚN INIMEilI¡A DE POBRETA, IOICI

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Fuente: lNEl - EncueEta Nacional de Hogares Anual, 2010

3.4.3. Los conflictos sociales en el Perú

La Defensoría del Pueblo, a través del reporte de conflictos sociales a cargo de laAdjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobemabilidad, presentainformación histórica del desarollo de los conflictos sociales a lo largo de losúltimo seis años, apreciándose que la cifra de conflictos se ha quintuplicado desdematzo del año 2004 a septiembre del año 2010 y ha pasado de 47 conflictos en elaño 2004 a246 en el año 2010. La mayoría de los conflictos, más del 40% son deorigen socioambiental.

Durante el año 2010los conflictos activos y latentes sumaron al cierre del año, elnúmero de 246, de los cuales 117 fueron socioambientales, es decir el 48o/o,siguiéndoles en importancia los de asuntos de gobierno local y los de asuntos degobierno nacional. El análisis de estas cifras nos permite apreciar que durante losúltimos cinco años los niveles de conflictivídad en el país han crecido de manerasustantiva y fundamen las regiones del interior del país por problemas

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Perú: Frecuencia de losMarzo 2004 -

Conflictos SocialesDic. ?.OLL

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Frecuencia de los conflictos sociales - Año 2010

Ab¡r May .Jun "iul ABr

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: Repofte de Conflictos Socla/es

20

AÑO 2OIO

Iipo

Socioarnbientales 117

Asuntos de gobierno local 26

Asuntos de gobierno nacional 73

Electorales 77

Laborales 19

Comunales L4

Dernarcaclón territorial 1O

Asuntos de gobierno regional 10

Otros 4

Cultivo ilegal de coca L

Tota! ¿46, ::i. r: .,

Fuente: Reporte de Conflictos Socia/es N"82 - Defensorla del Pueblo

Total de Gonflictos Sociales Activos y Latentes - 2010

3,696 r_.6%0.496 I $ocioambient¿ler

I Asuntos de gobierno local

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I flectorales

Il Laborales

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ll Asunto: de gobierrro regional

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8.8%

Fuente: Reporte de Conflictos Soc¡a/es N" 82 - Defensorfa del Pueblo

Respecto a los conflictos activos, latentes, resueltos y retirados, éstos sumaron alcierre del año 2010, el número de 363, de los cuales 158 fueron socioambientales, esdecir el 44o/o, siguiéndoles en ¡mportancia los de asuntos de gobierno local (48) y losde asuntos de gobierno nacional (40).

2l

Consotidado anual- Gonflictos Sociales activos, latentes, resueltos yretirados del Registro - Año 2010

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Socioa nnbientales

Asuntos de gobierno local

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Fuente: lnfome Anual 2010 de la Defensoría del Pueblo.

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ll Cultivo ilegol de coca

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1r_.ü:v;

Fuente: lnforme Anual 2010 de la Defensoría del Pueblo.

3.5. Factor Medio Ambiental

El Ministerio del Ambiente - MINAM, creado en el año 2008, conduce la formulaciónde la Política Nacional del Ambiente, del Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAAPerú. 2011-2021 y de la Agenda Nacional de Acción Ambiental, supervisando sucumpl¡m¡ento. La Política Nacional del Ambiente, aprobada en mayo de 2009, orientala gestión ambiental y es de cumpl¡miento obligatorio por todas las entidades que

1.L%

Ambiental - SNGA, en los tres niveles de

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22

Las metas que se han definido en el PLANAA Perú, como prioritarias responden a lamagnitud de los problemas ambientales y de gestión de los recursos naturalesidentificados en el país; reflejan los cambios esperados al2021 en materia de: agua,residuos sólidos, aire, bosques y cambio climático, diversidad biológica, minería yenergía, y gobernanza ambiental.

El Perú, país privilegiado por su oferta hídrica, dispone de un volumen anual promediode 2 046 287 MMC de agua, ubicándose entre los 20 países más ricos del mundo con72 510 metros cúbicos/habitante/año; no obstante, su orografía define tres vertienteshidrográficas que desequilibran su distribución espacial, concentrando el 97.7o/o delvolumen en la vertiente delAtlántico, en donde se asienta el 30% de la población queproduce el17.60/o del PBI; el 0.5% se encuentra en la vertiente del Titicaca, en dondese asienta el 5o/o de la población y produce el 2o/o del PBI y; el 1.8% restante seencuentra en la vertiente del Pacífico, en donde paradójicamente se concentra el 65%de la población que produce el80.4o/o del PBl3.

Por otro lado, en el Perú, la gestión integrada de residuos sólidos aún es un temapendiente en la agenda de las autoridades municipales. En muchos casos los residuosson depositados al aire libre sin tratamiento previo, situación que se agrava con elcrecimiento poblacional y la expansión de áreas urbanas; a lo que se suma que en losúltimos diez años la generación per cápita de residuos creció en un 4Oo/o, alcanzandoef año 2009, a O,782 kg/hab/día. La composición física de los residuos sólidos espredominantemente materia orgánica (48,2Vo), compuesta principalmente por restosde afimentos. Los materiales de evidente potencial de reciclaje son casi 21o/o (plástico,papel, cartón, metales, vidrio)4.

Asimismo, el deterioro de la calidad del aire, debido fundamentalmente a las emisionesprovenientes de las fuentes móviles, es otro de los problemas que afecta a lasprincipales ciudades del país, asimismo las emisiones provenientes de actividadesindustriales, especialmente mineras y pesqueras, causan problemas en ciudadescomo La Oroya y Chimbote. Entre las príncipales causas de la contaminación sepuede señalar: presencia predominante de combustibles fósiles en la matriz energéticadel país, la baja calidad de los combustibles líquidos por su alto contenido decontaminantes, entre ellos, el azufre en el diesel; las actividades productivas yextractivas que operan con tecnologías obsoletas y sin un control adecuado deemisiones (material particulado, gases y otros contaminantes); el parque automotorobsoleto y sin regulaciones adecuadas y las facilidades otorgadas para la importaciónde vehículos usados. A esto, se suma los problemas relacionados con la definición delas políticas fiscales sobre hidrocarburos, la aplicación del índice de nocividad decombustibles, el concepto del impuesto al patrimonio vehicular y el limitado avance enla implementación de los Límites Máximos Permisibles (LMP) para las emisionesindustriales y mineras, entre otros.s

Según el lnforme sobre Desarrollo Humano 200712008 eltema del cambio climático esel desafío distintivo del siglo XXl. Esta problemática requíere de una mayor atenciónen el caso del Perú debido a la extrema vulnerabilidad existente frente al mismoproducto de las condiciones geográficas existentes. Esta vulnerabilidad es más intensapara las poblaciones de pobreza y pobreza extrema, ubicadas en zonas que están

3 Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA Perú:2011-2021

- PI-ANM Perú: 201 1 -2021

- PIáNAA Perú: 201 1 -2021

más expuestas a los efectos del cambio climático. En otras palabras, el impacto delcambio climático será más intenso en los más desprotegidos debido a los fenómenos ydesastres naturales que pueden generarse debido a la alteración del clima.

Las recomendaciones a nivel de los países están orientadas hacia tomar accionespara lograr la adaptación y cambio en los hábitos de los ciudadanos. En el caso delPerú, la abundancia de recursos naturales y la biodiversidad asociada, generan uncompromiso mayor sobre los responsables de las políticas públicas para tomarmedidas orientadas a atender problemas concretos, los cuales inadecuadamenteadministrados pueden derivar en graves conflictos socio-ambientales.

3.6. Situación de la vulneración de derechos en el País

En el Perú, la dignidad humana constituye el principio fundamental sobre el cual sebasa y legitima el Estado y la sociedad. El artículo N" 1 de la Constitución Política delPerú de 1993 señala que 'la defensa de Ia persona humana y el respeto de sudignidad son elfin supremo de la sociedad y del Estado". En ese sentido, un enfoquede derechos humanos en las políticas públicas tiene su razón principalmente en que através de éste es posible afirmar que el ser humano es el fin de cualquier política odecisión estatal.

Sin embargo, en el Perú, donde cerca de la mitad de la población está en condicionesde pobreza y un tercio en extrema pobreza, y donde sus derechos ciudadanos nopueden ser garantizados por el Estado, la interacción con el Estado estará marcadapor demandas y pedidos para atender necesidades básicas insatisfechas paraalcanzar niveles mínimos de calidad de vida. En esas circunstancias losrequerimientos estarán orientados a atender necesidades inmediatas o de corto plazo,como alimentación, vivienda, servicios básicos -como servicios de agua potable yalcantarillado-, salud, educación, y seguridad, como un conjunto mínimo que el Estadodebe proveer de manera directa, o generando las condiciones para que sea provisto.

En ese contexto, la Defensoría del Pueblo ha identificado que el principal problema aenfrentar en el mediano plazo es la débil capacidad de los ciudadanos yciudadanas para ejercer sus derechos fundamentales frente a la actuaciónirregular o arbitraria del Estado, y gue afecta de manera significativa a la poblaciónmás vulnerable, tales como son las niñas, niños, adolescentes, mujeres, adultosmayores, pueblos indígenas, personas con discapacidad, personas privadas delibertad y personas afectadas por la violencia.

El cuadro siguiente muestra la vulneración de derechos por tipo de poblaciónvulnerable:

24

CUADRO N" 3: HECHOS VULNERATORIOS POR TIPO DE POBLACIÓN VULNERABLE

AÑO 2010

ó Hecho vulneratorio es un acto u omisión de la Administración Pública o de las empresas prestadoras de serviciospúblicos, que implicando el ejercicio ¡legítimo, irregular, moroso, abusivo o excesivo, arbitrario o

constituc¡onales y fundamentales de la persona

ADULTO MAYOR

HECHO VULNERATORIOo

NEGATIVA O DEMORA EN DAR INFORMACION ADECUADA 37

INEXISTENCIA O IRREGUI¡RIDADES EN LA DISTRIBUCION DEINSUMOS MEDICOS

7

IRREGUI.ARIDADES O DEFICIENCIAS EN LOS HOGARES GERÁTRICOS 3

INEXISTENCIA O RESTRICCIONES A LA CONFORMACIÓN DE LOS CIAS 2

OTROS 64

Sub total 113

MUJER

HECHO VULNERATORIO

OBSTÁCULOS EN ELACCESOA I.AADMIN¡STRACIÓN DE JUSTICIAPARA I.AS MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL O FAMILIAR

47

NEGATIVA O RESTRICCIÓI.¡ PNNN I¡ATENCIÓN DE LA GESTANTEDURANTE I.A ETAPA PRENATAL, PARTO O PUERPERIO

23

NEGATIVA O RESTRICCIÓN EN ELACCESOA METODOSANTICONCEPTIVOS TEMPORALES Y/O PERMANENTES (AOV) 23

INCUMPLIM]ENTO DEL DEBER DE PROTECCÓN A LA VÍCTIMA DEHOSTIC'AMIENTO SEXUAL

14

INCUMPLIMIENTO DE ADOPTAR Y/O EJECUTAR MEDIDAS PARAPROTEGER DERECHOS ESPECÍFICOS DE I.AS MUJERES

14

V]OLENCIA CONTRA I.A MUJER POR RAZÓN DE SU SEXO EN LOSCENTROS DE ESTUDIO,TRABA"JO, CENTROS DE CUSTODIA ESTATAL UOTROS

13

COBROS INDEBIDOS EN LOS SERVICIOS DE PLANIFICACION FAMILIAR 3

DESPIDO POR RAZONES DE SEXO (DESPIDO NULO) 2

HOSTILIZACION TABORAL POR RAZONES DE SEXO 2

NEGATIVA O RESTRICCIÓ¡¡ Eru ETRCCESOAL PLAN C GESTANTESDEL SEGURO INTEGML DE SALUD (SIS)

7

NEGATIVA O RESTRICCIÓH PRRR LA ATENCIÓN DEL PARTO VERTICALCON ADECUACIÓN INTERCULTURAL

7

VULNERACION DEL DERECHO A LA PRIVACIDAD YCONFIDENCIALIDAD DE LA USUARIA DEL SERVICIO DEPLANIFICACIÓN

1

Otros 50

Sub total 206

21fncor-

Soeci

K:;H,LA

kffide sus afecte la vigencia

srjtruU

'oa\veY.-o

25

NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

HECHO VULNERATORIO

ACTOS OUE VULNERAN Iá LIBERTAD E INDEMNIDAD SEXUAL 62

INCUMPLIMIENTO DEL DEBER DE PROTECCION Y CUIDADO EN LOSCENTROS DE ATENCIÓN RESIDENCIAL (ALBERGUES, HOGARES OALDEAS)

21

DENEGACION DE LAS MEDIDAS DE PROTECCION PARA MENORES ENSITUACIÓN DE PELIGRO MORAL O MATERIAL

15

DETENCIÓN ARBITMRIA O ILEGAL DEL ADOLESCENTE 8

DETENCION EN RECINTOS COMUNES CON ADULTOS 3

VULNERACION DE LOS DERECHOS DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR 3

Otros 252

Sub total 364

PERSONAS CONDICAPACIDAD

/¿:¡\

HECHO VULNERATORIO

DISCRIMINACION 10

EXIGENCIAS ARBITRARIAS EN I¡ TMMITACIÓN DEL DNI 9

INCUMPLIMIENTO DE I.A RESERVA DE VACANTES EN PROCESOS DEADMISIÓN A INSTITUCIONES EDUCATIVAS

4

INCUMPLIMIENTO DEL OTORGAMIENTO DE I-A BONIFICACIÓN EN LOSCONCURSOS DE MÉRITO

6

INCUMPLIMIENTO EN BRINDAR FACILIDADES PARA LOS EXAMENES 3

INCUMPLIMIENTO EN I-AAPLICACIÓN DE BENEFICIOS OTORC'ADOPOR DISCRIMINACIÓN POSITIVA PARA ACCEDER AL EMPLEO PÚBLICO

5

IRREGU]ARIDADES O NEGATIVAA BRINDAR UN TRATO PREFERENTE(LEY N'28683)

32

LIMITACIONES A LA COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL 2

LIMITACIONES DE ACCESO AL MEDIO AMBIENTE URBANO 13

LIMITACIONES DE ACCESO AL MEDIO ARQUITECTONICO 69

LIMITACIONES DE ACCESO AL TRANSPORTE 1

OBSTACULIZAR LA CONTINUIDAD EN EL SISTEMA ESCOLAR 4

RESTRICCIONES A RECIBIR UNA EDUCACION ESPECIAL 4

RESTRICCIONES A RECIBIR UNA EDUCACION INCLUSIVA 12

RESTRICCIONES O NEGATIVA A LA CONFORMACIÓN DE UNA OFICINAMUNICIPAL DE ATENCIÓN A LA PERSONA CON DISCPACIDAD UOFICINA REGIONAL DE ATENCIÓN A LA PERSONA CONDISCAPACIDAD

54

RESTRICCIONES O NEGATIVAA OTORGAR CERTIFICADO DEDtscAPActD26ñ;:\ 13

eco!5¡./t

6":),,t'"f+"\

'wrwr{& 26

tt+,; -- -",'.,.!t':2

RESTRICCIONES O NEGATIVA EN I.A ENTREGA DE LA RESOLUCIÓNDE INSCRIPCIÓN EN I.A DIRECCIÓN GENERAL DE I.A PERSONA CONDISCAPACIDAD

VULNERACION DEL DERECHOA CONTAR CON FACILIDADES PARA LAEMISION DELVOTO

VULNERACION DEL DERECHO A ELEGIR. SER ELEGIDO Y ACCEDER APUESTOS DE ELECCION POPUI.AR

PUEBLOS INDíGENAS

BARRERAS O LIMITACIONES PARA RECIBIR UNA EDUCACIONINTERCULTURAL Y BILINGÜE

BARRERAS PARA EL RECONOCIMIENTO DE IáS COMUNIDADES Y/OSUS ORGANIZACIONES INDIGENAS

EJECUCIÓN DE PROYECTOS SIN UN PROCEDIMIENTO DE CONSULTAA LOS PUEBLOS INDIGENAS POTENCIALMENTE

IMPEDIMENTO DE UTILIZAR, ADMINISTRAR Y CONSERVAR LOSRECURSOS NATURALES CONTENIDOS EN LOS TERRITORIOS DE I.ASCoMUNTDADES CAMPESTI.|AS Y NATTVAS (CON FINES DEsuBsrsTENcrA)

L]MITACIONES O DIFICULTADES PARA I.A INSCRIPCION ENREGISTROS CIVILES Y OBTENCION DE DOCUMENTOS DE IDENTIDADPERSONAL

NEGATIVA O DITAC¡ÓN EN EL PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIÓN ENLOS REGISTROS PL:'BLICOS

NEGATIVA O DII.ACION EN EL PROCEDIMIENTO DE TITUI.ACION DELAS TIERRAS

PRIVACION ARBITRARIA DE IAS TIERRAS DE LAS COMUNIDAD

PERSONAS PRIVADASDE LIBERTAD

APLICACION ARBITMRIA DE SANCION DISCIPLINARIA O RESTRICCIONARBITRARIA DE DERECHOS

CLASIFICACION PENITENCIARIA INDEBIDA

DEFICTENCtA O tNEX|STENCtA DE AMBTENTES (CELDAS, SERVtCtOSHIGIENICOS, ETC,) Y SERVICIOS BASICOS

DEFICIENCIA O INEXISTENCIA DE SERVICIO DE ASISTENCIA LEGAL.PSTCOLOGTCA Y SOCTAL

DEFICIENCIA O INEXISTENCIA DEL SERVICIO DE SALUD

DEFICIENCIA Y/O IRREGULARIDAD EN LA ALIMENTACION

DILACION O NEGAtrIVAEN EL TRAMITE DE LA SOLICITUD DE

'rct

DILACION O NEGATIVA EN EL TRAMITE DE LA SOLICTUD DEBENEFICIOS PENITENCIARIOS

25

DILACION O NEGATIVA EN I.A ENTREGA DE LA HOJA PENALOGICA 1

EXCESO DE CARCELERIA t0

INEJECUCION DE TRASLADOS PARA DILIGENCIAS JUDICIALES 4

NO IMPLEMENTACION DE ACTIVIDADES O PROGRAMAS DEEDUCACION O TRABA"'O O RESTRICCION INJUSTIFICADA A SUACCESO

1

RESTRICCION EN I.AAUTORIZACION PARA I.AVISITA INTIMA 6

RESTRICCION INJUSTIFICADA DE I.A VISITA o

RESTRICCION INJUSTIFICADA DEL INGRESO DE ALIMENTOS,MEDICINAS. MEDIOS DE COMUNICACIÓN, ETC

5

TRASLADO ARBITARIO 17

OTROS g5

Sub total 268

PERSONAS AFECTADASPOR LAVIOLENCIA

HECHO VULNERATORIO

INCUMPLIMIENTO DE I-AS FORMAS DE REPARACIÓNREGIáMENTADAS Y ESTABLECIDAS POR TA NORMATIVIDAD VIGENTE

16

NEGATIVA ARBITRARIA O DILACIÓN INJUSTIFICADA EN LAEXPEDICIÓN DE CONSTANCIAS DE AFECTADO/A O DESPI ATADO/A 3

NEGATIVAARBITRARIA O DITACIÓN I]üJUSTIFICADA EN TAINSCRIPCIÓN AL REGISTRO I]IT.¡ICO DE VICTI]VIAS

38

NEGATIVA ARBITRARIA O FORMAS DE MALTRATO EN EL ACCESO OEN I¡ PRESTACIÓN RT SERVICO DE SALUD (SIS) 13

oBSTAcuLtzActót¡ penn t¡ oarexctóN DE PARTTDAS DENACTMIENTO PERDIDAS EN REGISTROS SINIESTRADOS

3

OTROS 12

Sub total 85

TOTAL GENEML HECHOS VULNEMTORIOS 1,446

(,'

La mayor recurrencia de hechos vulneratorios que afectan a la población de mayor

vulnerabilidad se observa en el cuadro precedente, en donde resaltan los siguientes

hechos:

Con relación al adulto mayor: La negativa o demora a brindarles información

adecuada en las diferentes entidades públicas.

Con relación a mujer: Obstáculos en el acceso a la administración de justicia

para las mujeres víctimas de violencia sexual o familiar.

Con relación a niñez y adolescencia: Actos que vulneren la libertad e

indemnidad sexual.. Con relación a personas con : Limitaciones de acceso al medio

é:"1lll:[A

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28

Con relación a los pueblos indigenas: Barreras o limitaciones para recibir una

educación intercultural bilingüe y limitaciones o dificultades para la inscripción

en registros civiles y obtención de documentos de identidad personal.

Con relación a las personas privadas de libertad: Deficiencia o inexistencia del

servicio de salud.Con relación a las personas afectadas por la violencia: Negativa arbitraria o

dilación injustificada en la inscripción al registro único de víctimas.

CUADRO N" 4: INSTITUCIONES CONTRA LAS CUALES SE PRESENTARON MÁSQUEJAS EN EL ÁME|TO NACIONAL,2OlO

Como se aprecia, la vulneración de derechos de los ciudadanos es un problemarecurrente en la Administración Pública en el país y ello tiene entre sus causas la faltade inclusión del enfoque de derechos en la formulación e implementación de laspolíticas públicas y en el desconocimiento de los servidores y funcionarios públicos delmarco normativo de aplicación de políticas; así como la falta de supervisión yaplicación de sanciones por el incumplimiento de la adecuada función pública

La Defensoría del Pueblo realiza investigaciones a profundidad, que derivan enInformes Defensoriales, sobre determinadas materias, que evidencian la ausencia deun enfoque de derechos en la formulación de las políticas, así como vacíos einconsistencias en la formulación e implementación de las mismas.

' Queja: es toda solicitud que requiere la intervención de la Defensoría del Pueblo alegando la vulneraciónde un derecho lOnal o fundamental debido a la actuación u omisión de

de justicia o de las empresas prestadoras

;*4,7

Entidades del EstadoQueias' inqresadas

Total En trámiteConcluidas

Absoluto %Ambito Nacional 36,388 5,490 30.898 84.91Oficina de NormalizaciónPrevisional (ONP) 7,946 66 7,880 99.17

Municipalidadesorovinciales

7,096 1,709 5,387 75.92

Direcciones Regionales deEducación (DRE) 4,655 694 3,961 85.09

Direcciones Regionales deSalud (DIRESA) 2,184 397 1,787 81.82

Policía Nacional del Peú(PNP) 1,778 348 1,430 80.43

Poder Judicial (PJ) 1,490 250 1,240 83.22Seguro Social de Salud(ESSALUD) 1,114 234 880 78.99

Regiones 1,000 235 765 76.50Ministerio de Educación 974 145 829 85.11Empresas privadasprestadoras de serviciospúblicos - Saneamiento

882 102 780 88.44

Fuente: Defensoría del Pueblo - Sistema de lnformación Defensorial

públ

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29

3.7. El presupuesto del 2011

El Poder Ejecutivo, emitió la Ley 29626, Ley del Presupuesto del Sector Público parael año Fiscal 2011 que aprueba el Presupuesto nacional por un monto de S/. 88'460,619,913.00. El presupuesto recoge los principales lineamientos de política económica,principalmente en aspectos de crecimiento económico sostenido; reducción de lasbrechas sociales, la pobreza y la marginación; descentralización del gasto; inversiónproductiva y generación de fuentes de empleo.

El Presupuesto Institucional Modificado para la Defensoría del Pueblo correspondienteal año 2011, asciende a S/. 57'592,807.00 por toda fuente de financiamiento, deacuerdo al siguiente detalle: Por Recursos Ordínarios: S/.39'676,858.00, porDonaciones y Transferencias: S/.17'907,676.00 y por Recursos DirectamenteRecaudados S/.8,273.00

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30

Gapítulo lV.

Resultados del Proceso de Planeamiento Estratégico

4.1 Análisis FODA institucional

Como parte del proceso de diagnóstico, se ha efectuado una síntesis de los factoresexternos e ínternos relevantes, lo cual ha permitido arribar a una Matriz FODA de laDefensoría del Pueblo. Por definición, la Matriz FODA permite determinar, de un modoretador y realista, la estrategia global de la institución. En general, el análisis de lasfortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la organización facilitan laselección y/o validación de las estrategias competitivas y cooperativas necesarias para

el logro de los objetivos.

4.1.1 Análisis externo

Entre las principales oportunidades que deberá aprovechar la Defensoría delPueblo se encuentran la Reforma del Estado y proceso de descentralización, el

contexto de cambio de autoridades políticas, la confianza de la población en laDP, la creación de sistema de prevención, manejo y transformación de conflictossociales, y la estabilidad económica del país. De otro lado, entre las principalesamenazas, que deberá enfrentar la DP se encuentran el incremento de losconflictos sociales, el desconocimiento de los derechos por parte de la población,el débil conocimiento de la normatividad por parte de los funcionarios públicos yautoridades, el alto nivel de corrupción de funcionarios públicos, la desconfianzade los ciudadanos/as en las autoridades polÍticas y la disminución del apoyo de lacooperación internacional.

CUADRO N" 5: ANALISIS EXTERNO

i L Reforma del Estado y proceso de 1. lncremento de conflictos sociales.descentralización.

Contexto de cambio de autoridadespolíticas.

Confianza de la población en la DP.

Creación de sistema de prevención, manejoy transformación de conflictos sociales.El país cuenta con estabilidad económica.

!.

6

2. Desconocimiento de los derechos por

parte de la población.

3. Débil conocimiento de la normatividadpor parte de los funcionarios públicos y

autoridades.4. Alto nivel de corrupción de funcionarios

públicos.

5. Desconfianza de los ciudadanos/as en

las autoridades políticas.

6. Disminución del apoyo de la

qooperación internacional.

JI

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4.1.2 Análisis interno

Las principales fortalezas de la institución están relacionadas con su vocación deservicio, capacidad y experiencia laboral, presencia institucional, legitimidad ycredibilidad institucional, línea de trabajo institucionalizada, personal sensibilizadohacia situaciones de vulnerabilidad y experiencia en el monitoreo y prevención deconflictos sociales a través del diálogo.

Por otro lado, las principales debilidades actuales de la institución están referidas,principalmente a la insuficiencia de recursos humanos y presupuestales,capacitación ineficaz, alta tasa de rotación de personal, insuficiente coordinacióninterna, escala remunerativa inadecuada y dispersa, constante modificación deinstrumentos de gestión, falta de alianzas estratégicas con ciertos gruposorganizados de la sociedad, ausencia de lineamientos para relacionarse con lasociedad civil organizada, falta de equipos multidisciplinarios, falta deconocimiento en planeamiento estratégico y falta de mecanismos para incorporarenfoques en eltrabajo diario de la Defensoría del Pueblo.

CUADRO N" 6: ANALISIS INTERNO

1. Vocación de servicio. 1. lnsuficiencia de recursos humanos y

presupuestales.

2. Capacitación ineficaz.

3. Alta tasa de rotación de personal.

4. lnsuficiente coordinación interna.

5. Escala remunerativa inadecuada y

dispersa.

6. Constante modificación de instrumentosde gestión.

7. Falta de alianzas estratégicas con ciertosgrupos organizados de la sociedad.

8. Ausencia de lineamientosrelacionarse con la sociedadorganizada.

9. Falta de equipos multidisciplinarios.

10. Falta de conocimiento en planeamiento

estratégico.

11. Falta de mecanismos para incorporarenfoques en el trabajo diario de la

i Defensoría del Pueblo. :'_,--.__-,1

Estrategias institucionales

De conformidad con la metodología adoptada, los resultados inmediatos constituyenlas estrategias institucionales que permitirán alcanzar el logro de los resultados

para

2. Capacidad y experiencia laboral.

3. Presencia institucional.

4. Legitimidad y credibilidad institucional.

5. Lfnea de trabajo institucionalizada.

6. Personal sensibilizado hacia situacionesde vulnerabilidad.

7. Experiencia en el monitoreo y prevención

de conflictos sociales a través deldiálogo.para

civil

1 ..-

queItado inmediato se han establecido

bienes o servicios que serán entregados a la población y que pueden ser de carácterpermanente o temporal.

El Plan Estratégico Institucional de la Defensoría del Pueblo comprende un conjuntode 3 resultados intermedios, 6 resultados inmediatos o resultados específicos y 15

productos como acciones estratégicas. Con base en las fortalezas, la instituciónemprenderá el proceso de superación de sus debilidades, aprovechará lasoportunidades y conjurará las amenazas. Esto se expresa en las estrategiasadoptadas en el marco del presente Plan, las cuales se enumeran a continuación. Vercuadro:Análisis FODA.

Estrategias basadas en la utilización de las fortalezas para el aprovechamiento de las

oportunidades:

1.1 Ciudadanos/as fortalecidos en el ejercicio de sus derechos fundamentalesfrente a la administración estataly en la prestación de los servicios públicos.

Estrategias basadas en la superación de las debilidades para el aprovechamiento de las

oportunidades:

3. 2 | nfraestructura y eq uipam iento fortalecidos.3.3 Tecnología de información y comunicación mejorada.

Estrategias basadas en la utilización de las fortalezas para la neutralización de las

amen¿zas:

2.1 Procesos de hansparencia y descenfalización del Estado promovidos.2.2 Prevención de conflictos sociales fortalecidos.

Estrategias basadas en la superación de las debilidades para la neutralización de lasamen¿vas:

3.1 Gestión delcambio mejorada.

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4.2. Visión, Misión

Declaración de Visión. La visión es la imagen futura que la Defensoría del Pueblo hadesarrollado sobre la realidad en la cual trabaja. Tiene relación con los cambios que sedesea lograr en el seno de la población, en términos de su situación objetiva y de sudesempeño económico y social. La visión de la DP está expresada en la declaraciónsiguiente:

VSIÓN

"Contríbuir al pleno respeto de los dereclrcs fundamentales porparte de las entidades del sector público A empresas prestadora.s deseruicios públicos, aportando a Ia cor¿solidacíón de una sociedadinclusiu a, e quítatíu a g s o stenible"

La declaración de visión, que expresa el sentir de los directivos y trabajadores de lainstitución, ha sido elaborada en base a la idea -fuerza que se reseña a continuación.

Respeto de los derechos fundamentales. Los derechos fundamentales sonderechos humanos en un ordenamiento jurídico concreto. Es decir, son los derechoshumanos concretados espacial y temporalmente en un Estado real. Son derechosligados a la dignidad de la persona humana dentro del Estado y de la sociedad. LaConstitución Política del Perú de 1993, establece que la defensa de la personahumana y el respeto de su dignidad son elfin supremo de la sociedad y del Estados.

Declaración de Misión. La misión refleja lo que la organización es, o lo que éstadebiera ser, haciendo alusión directa a la función general y específica. Por lo general,el contenido de la misión se asocia al mandato otorgado por su respectiva ley orgánicao norma de creación, la cual define su marco general de actuación. Cabe resaltar que,mientras la visión se refiere al objeto de la planificacíón, la misión se refiere al sujetode la misma. La visión es lo que esperamos que ocurra en el país, en el sector, en elterritorio o en el ámbito en el que trabajamos. La misión es el rol que se espera quetenga la institución responsable de la conducción del proceso de ejecución del plan y,por ende, responsable de los cambios esperados en el ámbito y/o población objetivo.Con base en estas consideraciones conceptuales, la misión de la Defensoría delPueblo ha sido sintetizada en la declaración siguiente:

MISIÓN

"Somos la institucíón públíca autónoma responsa"ble de defender gpromouer los derechos de las persona.s A la comunidad. Para ellosuperuisamos la actuación del Estado y la prestación de los seruícíospúblicos, euidencíando la trulneración de los derechos e incidiendo enIa mejora de l,a polítíca g la ges;tión pública"

y de la sociedad. Capítulo I Derechos fundamentales de

3ó

Los fundamentos de la misión se resumen en los conceptos que se describen acontinuación.

Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de lacomunidad.Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal.Supervisar la adecuada prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.

4.3. Enfoques y temas priorizados de la Defensoría del Pueblo

4.3.1. Enfoques de la Defensoría del Pueblo para mejorar la atencióndefensorial

La forma de aproximación de la DP a una problemática ciudadana, o el enfoqueaplicado, refleja los énfasis que la acción defensorial tendrá en su intervención.Los enfoques reflejan los lineamientos de la actuación defensorial al transmitir laposicién sobre el quá y cómo deben eer planteadas lae acoiones de laadministración pública ante situaciones consideradas como socialmenteproblemáticas.

A partir de una revisión de los enfoques existentes, y de los aportes de losprincipales funcionarios de la DP, la propuesta puede abarcar cinco enfoques quepodrían ser utilizados al analizar una problemática ciudadana, los cuales estánexpresados de la s[uiente manera:

i. Enfoque de Derechos.

Bajo el enfoque de derechos, las acciones defensoriales están orientadas aasociar la problemática de los ciudadanos con los derechos constitucionales yfundamentales, de manera que pueda ser vinculada a una problemática queafecta a los ciudadanos con la vulneración de un derecho constitucional. En esesentido, las acciones de la administración pública y de los prestadores privados deservicios públicos son investigadas en función a la vulneración de derechos quepuedan estar cometiendo.

ii. Enfoque de Políticas Públicas y Gestión Pública.

Bajo el enfoque de políticas públicas y gestión pública, las acciones defensorialesbuscan incidir sobre la acción estatal de manera que ésta sea promotora dederechos y no se límite a la aplicacíón de criterios políticos o presupuestales. Laintervención defensorial intenta revertir las causas de la vulneración de derechos yde la exclusión. Las acciones defensoriales tiene mayor sostenibilidad puesinciden sobre las decisiones del Estado al momento de atender una expectativaciudadana, y sobre la forma en que ésta expectativa es atendida, y no solo sobrela administración pública. La intervención defensorial es producida alrededor detemas prioritarios, disminuyendo la dispersión y la segmentación. Finalmente, laintervención defensorial bajo este enfoque hace posible que pueda seleccionaraquellas políticas públicas que afectan a los más vulnerables.

iii. Enfoque de transversalidad en la actuación defensorial.

o este de una miradaLo anterior

a

a

pasarsectorial

buscan

37

significa que, manteniendo una intervención de tipo sectorial al momento deatender las problemáticas que afectan los derechos de las personas, el análisisdefensorial debe hacer evidentes los aportes que pueden darse a dicho análisisdesde las diferentes áreas de interés de la DP.

iv. Enfoque de equidad de género.

Bajo este enfoque, la actuación defensorial debe incorporar el elemento de génerode manera transversal en todos los análisis que realiza la DP de la actuación de laadministración pública.

v. Enfoque de interculturalidad.

Con este enfoque, la actuación defensorial debe internalizar de forma horizontal ysinérgica la relación e interacción que existe entre las diferentes raíces culturalesexistentes en nuestra sociedad. Esta mirada debe favorecer la integración y laconvivencia de las personas, lo cual implica que el respeto, diálogo y concertacióndeben ser los elementos que estén presentes en las futuras relaciones de la DPcon estos grupos.

4.3.2, Temas priorizados

Se han priorizado 07 temas estratégicos formulándose incluso una matriz queidentifica los Ejes Estratégicos de Trabajo que son: Políticas Públicas, GestiónEstatal y Cultura de Paz y Diálogo para la Gobernabilidad. También se hanidentificado los grupos vulnerables a los que la Defensoría del Pueblo debeatender con mayor prioridad: niños, niñas y adolescentes, mujeres, pueblosindígenas, personas con discapacidad, adultos mayores, personas privadas delibertad, personas afectadas por la violencia.

Como temas transversales se identificaron los siguientes: Descentralización,Lucha contra la corrupción, Género y no discrimínación.

Finalmente los temas estratégicos identificados fueron: Salud, Educación, Accesoa la Justicia, Medio Ambiente, Servicios Públicos, ldentidad y Ciudadanía yConflictos Sociales.

38

t

I

4.4. ldentificacióndemacroproblemas

4.4.1. Selección demacroproblemas

A. ldentificación de problemas

En la presente sección se ofrece una descripción de los principales problemasseñalados por los funcionarios durante los talleres participativos realizados en la DP.El fistado que se adjunta ha constituido el punto de partida para la selección de losmacro problemas centrales y el ulterior análisis de los factores.

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€""@ñQ'rrog

39

CUADRO: RELACIÓN DE MACROPROBLEMAS IDENTIFICADOS

1. Incapacidad del Estado para dar respuesta a los problemas vulneratorios de derechosde los/as ciudadanos/as.

2. Incumplimiento del marco normativo y jurisprudencial de protección a los derechospor parte de la administración estatal y servicios públicos.

3. Vulneración de derechos fundamentales de pobladores de escasos recursos.4. Limitado enfoque de derechos en la formulación e implementación de las polfticas

públicas.

5. Débilconocimiento de la normatividad por parte de los/las funcionarios/as públicos y

autoridades.

6. Existencia de polfticas públicas cuya formulación presenta vacfos e inconsistencias.7. Débil gobernabilidad democrática del pafs.

8. Débil promoción y difusión de los derechos fundamentales por parte del Estado.9. Limitado ejercicio de derechos fundamentales por parte de la población.

10. Débil capacidad de gestión de conflictos sociales por parte de entidades públicas.

1 1. Desconocimiento de los derechos fundamentales por parte de la población

12. Déb¡ldifusión de las acciones de la Defensorla del Pueblo.13. Débiles espacios de diálogo para resolución de conflictos sociales.14. Limitada capacidad institucional para atender eficientemente al ciudadano/a.15. Lineamientos de intervención defensorial heterogéneos.16. lnsuficientes espacios temáticos de socialización de expertos.17. Insuficientes procesos de inducción institucional y técnica establecidos (virtualy

presencial).

18. Limitada capacidad de adaptación alcambio del personal.

19. lnsuficientes cursos de capacitación al personal DP en gestión organizacional (virtualy presencial) impartidos.

20. Limitada infraestructura y equipamiento.21. Locales institucionales inadecuados.

22. Equipos de oficina desactualizados.23. lnsuficiente uso de TlC.24. Limitada operatividad del SlD.25. Débilsistema de seguimiento de recomendaciones.

De la metodología de lluvia de ideas utilizada por los funcionarios de la DPparticipantes en el taller cualitativo, se clasificaron los macroproblemas atendiendo acuatro perspectivas fundamentales: perspectiva de país, perspectíva de los usuarios,perspectiva de los procesos internos, perspectiva del aprendiza¡e y crecimiento. Seofrece a continuación un listado de macro problemas de la institución atendiendo aesta clasificación.

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Perspectiva de país

Perspectiva de usuarioso clientes

Perspectivaprocesos intemos

Perspectiva deaprendizaje y

crecimiento

CUADRO N" 9: MACROPROBLEMAS EN FUNCIÓN

DE LAS PERSPECTIVAS FUNDAMENTALES

1. Débil gobernabilidad democrática del país.

2. Débil capacidad de gestión de conflictos sociales por parte de

entidades públicas.

3. Débiles espacios de diálogo para resolución de conflictos

sociales.

4. lncapacidad del Estado para dar respuesta a los problemas

vulneratoríos de derechos de los/as ciudadanos/as.5. Limitado enfoque de derechos en la formulación e

implementación de las políticas públicas.

1. Vulneración de derechos fundamentales de pobladores de

escasos recursos.2. Limitado ejercicio de derechos fundamentales por parte de la

población.

3. Desconocimiento de los derechos fundamentales por parte dela población.

1. Limitada capacidad institucional para atender eficientemente alciudadano/a.

2. Lineamientos de intervención defensorial heterogéneos.3. Débildifusión de las acciones de la Defensoría del Pueblo.4. Limitada infraestructura y equipamiento.5. Locales institucionales inadecuados.6. Equipos de oficina desactualizados.7. Insuficiente uso de la Tecnología de la lnformación y

Comunicación Cl'lC).8. Limitada operatividad del Sistema de lnformación Defensorial -

SID.

1. Limitada capacidad de adaptación al cambio del personal.2. Insuficientes espacios temáticos de socialización de expertos.3. Débil sistema de seguimiento de recomendaciones.4. Insuficientes cursos de capacitación al personal DP en gestión

organizacional (virtual y presencial) impartidos.y técnicaInsuficientes procesos de inducción institucional

establecidos (virtual y presencial).

41

A. Macroproblemascentrales

Sobre la base delconjunto de macro problemas identificados, se han determinado los macroproblemas centrales, tomando en consideración los criterios de pertinencia, incídencia ymagnitud.Macroproblema central 1. Déhil capacidad de los ciudadanos y ciudadanas paraejercer sus der*hos fundamentals frente a la actuación inegular o arbitraria delEstado. Se refiere a la situación de vulnerabilidad en la que se encuentran los/lasciudadanos/as cuando el Estado vulnera sus derechos.

Macroprobfema central 2. Débil gobemabilidad democrática del país. El segundomacroproblema se refiere a los factores que impiden la gobemabilidad democrática delpaís.

Macroproblema central 3. Umitada capacidad institucional para atendereficientemente al ciudadano/a. La Defensoría del Pueblo deberá afrontar el problemarelativo a las dificultades al interior de la institución que afecta su desempeño ante lapoblación.

B. Análisis de factores críticos

De conformidad con la metodología de planeamiento estratégico, se ha analizado cadauno de los macroproblemas centrales. De este modo, se ha determinado lasprincipales causas que inciden en los macroproblemas, así como también losprincipales efectos que éstos generan en la institución y en el país.

Macroproblema central 1: Débil capacidad de los ciudadanos y ciudadanas paraejercer sus derechos fundamentales frente a la actuación irregular o arbitraria delEstado.

Elmacroproblema 1, tiene como causas principales:

. lncapacidad del Estado para dar respuesta a los problemas vulneratorios dederechos de los ciudadanos(as).

. Limitado enfoque de derechos en la formulación e implementación de lasPolíticas Públicas.

La débil promoción y difusión de los derechos fundamentales por parte del Estado dalugar a un débil conocimiento de la normatividad por parte de los/las funcionarios/aspúblicos y autoridades, así como a una limitada información y formación ciudadana delas personas sobre los derechos. Todo ello, nos lleva a un incumplimiento del marconormativo y jurisprudencial de protección a los derechos por parte de la administraciónestatal y servicios públicos, lo que deviene en una incapacidad del Estado para darrespuesta a los problemas vulneratorios de derechos de los/as ciudadanos/as.

Por otro lado, la existencia de políticas públicas cuya formulación presenta vacíos einconsistencias nos lleva a un limitado enfoque de derechos en la formulación eimplementación de las políticas

2\f$@3-o

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42

E¡ gráf¡co siguiente ofrece una síntesis del análisis de los factores críticos del

macroproblema central 1.

CNÁT¡CO: MACROPROBLEMA CENTRAL I

Persistencio de elevodosniveles de exclusión

sociol

Bojos niveles decompetitividod

económico delpoís

Débílejercicio de los derechos fundomentoles por porte de lopobloción

Persistencio de elevodosniveles de pobrezo

Débil copocidod de los ciudodonos y ciudodonos poro ejercer sus derechos fundomentolesfrente o lo octuoción inegulor o orbítrorio del Estodo

lncopocidod del Estodo poro dor respuestoo los problemos vulnerotorios de derechos

de los ciudodonos(os)

Limitodo enfoque de derechos enlo formuloción e implementoción

de los Políiicos Públicos

Incumplimiento del morco normotivo yjurisprudenciolde protección o los derechos

por porte de lo odministroción estotolyservícios públicos

Existencio de políticos públicoscuyo formuloción presento

vocíos e inconsistencios

Débil conocimiento de lonormotividod por porte

de los/los funcionorios/ospúblicos y ouioridodes

Limitodo informoción yformoción ciudodono de lospersonos sobre los derechos

Débil promoción y difusión de los derechosfundomentoles por porte del Estodo

6!;;A.rW

43

Macroproblema central2. Débil gobemabilidad democráüca del país.

Este macroproblema se refleja en la percepción de la población en el bajo desanollo de lainstitucionalidad democrática y la alta incidencia de conflictos sociales persistentes en el

país. Elmacroproblema2 tiene como causas principales las siguientes:

. Insuficiente transparencia y lento proceso de descentralización del estado.

. Débil capacidad de gestión de conflictos sociales por parte de entidades públicas.

La insuficiente transparencia y lento proceso de descentralización del estado obedece alincumplimiento de normas de transparencia por parte de las entidades públicas y al lentoproceso de descentralización. Por su parte la débil capacidad de gestión de conflictossociales por parte de entidades públicas, obedece a un insuficiente seguimiento a conflictossociales y a débiles espacios de diálogo para resolución de conflictos sociales.

El gráfico siguiente ofrece una síntesis del análisis de los factores críticos delmacroproblema central 2.

CNÁT¡CO: MACROPROBLEMA CENTRAL 2

Débilejercicio de los derechos fundomentoles por porte de lo pobloción

Persistencio de elevodosniveles de pobrezo

Bojos niveles decompetitividod económico

delpoís

Persistencio de elevodosniveles de exclusíón sociol

2. Déb¡l gobernobilidod democrótico

2.1. Insuficienle tronsporencio y lenloproceso de descentrolizoción del

Estodo

2.2.Débn copocidod de gestiónde conflictos socioles por porte de

entidodes públicos

2.1.1. lncumplimíento de normos detronsporencio por porte de los

entidodes oúblicos

2.2.1 . Insuficiente seguimiento oconflictos socioles

2.1.2. Lento proceso dedescentrolizoción

2.2.2. Débiles espocios de diólogoporo resolución de conflictos

socioles

To2,

K"D€T

Macroproblema central 3: Umitada capacidad insütucional parc atendereficientemente al ciudadanda. El macroproblema central 3, consistente en la limitada

capacidad institucional para atender eficientemente al ciudadano/a, tiene las siguientes

clusas principales:

. Limitada capacidad del personalde la DP para la adaptación alcambio.

. Limitada infraestructura y equipamiento.

. Insuficiente uso de la Tecnología de la Información y Comunicación [nC).

La limitada capacidad del personalpara la adaptación alcambio se origina entre otros, en laexistencia de lineamientos de intervención defensorial heterogéneos, insuficientes espacios

temáticos de socialización de expertos, débiles procesos de inducción institucional y técnica,

así como en insuficiente capacitación al personal de la Defensoría del Pueblo en gestión

organizacional y temas especializa dos relacionados con los derechos fu ndam entales.

La limitada infraestructura y equipamiento obedece a la existencia de locales inadecuadospara la atención a personas con discapacidad, así como a la existencia de equiposdesactualizados.

Finalmente, el insuficiente uso de TIC obedece al limitado funcionamiento del Sistema deinformación defensorial(SlD) y aldébil sistema de seguimiento de recomendaciones.El gráfico s(¡uiente ofrece un resumen del análisis de los fadores críticos delmacroproblema central 3.

45

cRÁr¡co: MAcRoPRoBLEMA cENTRAL 3

Débil ejercicio de los derechos fundomentoles por porte de lo pobloción

Persistencio de elevodosniveles de exclusión

sociol

Persistencio de elevodosniveles de pobrezo

Bojos niveles decompetítividod

económico delpoís

3. Limitodo copocidod instilucionol poro otender eficientemente olciudodono/o

3.1. Limitoclo copocidod delpersonol poro lo odoptoción

olcombio

3.2. Limitodo infroestructuroy equipomiento

3.3. lnsuficiente uso deTecnologío de lo

Informoción yComunicoción

3.2.1 . Locoles institucionolesinodecuodos poro lo

otención de personos condiscopocidod

3.1.1. Lineomientos deintervención defensoriol

heterogéneos

3.3. I . Limitodo operotividoddel Sistemo de lnformoción

Defensoriol

3.3.2. Débilsistemo deseguimiento de

recomendociones

3.1 .2. lnsuficientes espociostemóticos de sociolizoción de

expertos

3.2.2. Equipos informóticos deoficino desoctuolizodos

3.1.3. Débiles procesos deinducción institucionol y

técnico

3.1.4. Insuficientescopocidodes del personol en

gestión orgonizocionol

3.1.5. Insuficientescopocidodes del personol en

femos especiolizodos

f#üüWÁe

2\f$coIo

9¡¡es

46

Capítulo V.

Gadena de Resultados del Plan Estratégico

5.1. Resultados finales y resultados intermedios

La determinación de los resultados intermedios ha tomado como punto de partida a los

macroproblemas identificados en la etapa analítica del proceso de planeamiento. De

este modo, las posibles soluciones a los macroproblemas constituyen los resultadosintermedios de la institución. La Defensoría del Pueblo ha diseñado una estrategia que

tiene como pilar fundamental 3 resultados intermedios. El gráfico que se presenta a

continuación muestra la relación que existe entre los macroproblemas centrales y

dichos resultados.

CRÁTICO: GoNVERSIÓN DE MACRoPRoBLEMAS EN RESULTADoSINTERMEDIOS

Macroproblemas centrales Resultados I ntermedios

I. Débilcopoeidodde fos.ciudodonos yciudodonqs,porg ejercersus derechosfundomentoles frente o looctuocíóninegulor doorbitrorio del Estodo,Débil gobernobilidoddemocróiico.Limitodo copocidodinstitucionol poro otendereficienlemente olciudodono/o.

2.

3.

l, DeJender lo pleno vígencioCe:tos derechosconstitucionoles yfundomentoles de lopersono y lo comunidodonte lo odministroeiónestotol,Contribuir o logobernobilídoddemocrótico.Fortolecér y modernizor loorgonizoción institucionolporo ote-nder olciudodono /o de moneroeficiente y eficoz,

2.

3.

de los derechoscomunidad ante la

El resultado final, Vigencia plena y efectiva de los derechos y tibertadesfundamentales, es el cambio de más alto nivel que se puede atribuir a los resultadosintermedios y está orientado a ser un resultado sostenible. El logro de dicho resultadofinal se fortalece con el logro de los resultados intermedios.

Resultado Intermedio 1. Defender la plena vigencia

?osci

fundamen fa persona y la

47

Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la

comunidad es parte de la competencia de la Defensoría del Pueblo, es así que se leencomienda la protección de los derechos que constituyen atributos y facultadesinherentes a la persona humana, tales como el derecho a la vida, al sufragio, a laintegridad, a la dignidad, a la paz, a la libertad de expresión y pensamiento, a gozar deun medio ambiente sano, al respeto a su cultura, a la educación gratuita por parte del

Estado, a la libertad de consciencia y religión, a la igualdad ante la ley, entre otros.

Resultado Intermedio 2. Gontribuir a la gobernabilidad democrática del país.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, afirma que, la gobernabilidad

democrática es esencial para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)ya que ofrece el 'ambiente propicio" para que ellos se cumplan y, en particular, para

eliminar la pobreza. La importancia particular que tiene la gobernabilidad democráticaen el mundo en desarrollo fue detallada en la Cumbre del Milenío del año 2000,cuando los líderes mundiales resolvieron "no escatimar esfuerzos para promover la

democracia y fortalecer el estado de derecho así como el respeto a todos los derechoshumanos y libertades fundamentales reconocidos mundialmente, incluido el derecho al

desarrollo'.

Por ende, debería ser finalidad de todo gobierno mejorar la gestión pública para lograrun estado más democrático. En contraste, la ausencia de esta política debeconsiderarse como una señal de desinterés en la tarea de gobierno.

Resultado Intermedio 3. Fortalecer y modernizar la organización institucionalpara atender al ciudadano/a de manera eficiente y eficaz.

Este resultado se orienta a mejorar la organización institucional para agilizar el trabajoy aumentar la capacidad de respuesta a las demandas de los ciudadanos a los que se

deben. Además de consolidar la adaptación de la Defensoría del Pueblo a los cambiosdel entorno social, mediante la modernización institucional.

Por ende, la obtención de mayores niveles de eficiencia de la institución, contribuirá alograr una mejor atención ciudadana, lo cual optimiza el uso de recursos públicos.

48

GRÁFICO: CADENA DE RESULTADOS

5.2. Resultados inmediatos (ó específicos)

Resultado inmediato del primer resultado intermedio

El resultado intermedio 1, Defender Ia plena vigencia de /os derechosconstitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad ante Iaadministración estatal; este resultado está basado en el mandato constitucional de laDefensoría del Pueblo. El logro de este resultado se alcanzará a través de sólo un

derechos fundamentales frente a la

r?-

tu

Resultodo finolDefenso pleno y efeciivo de los derechos y libertodes fundomentoles.

Resullodos inlermedios

2. Contribuir o logobernobilidoddemocrótico

3. Fortolecer ymodernizor lo

orgonizoción institucionolporo otender ol

ciudodono/o de moneroeficiente y eficoz

L Defender lo plenovigencio de los derechos

consfitucionoles yfundomentoles de lo

persono y lo comunidodonte lo odministroción

estotol

Resultodos inmediolos (ó específicos)

l.l Ciudodonos(os)fortolecidos en elejercicio de sus

derechosfundomentoles frente olo odministroción estotoly en lo prestoción de los

servicios públicos

2.1 Procesos detronsporencio y

descentrolizoción delestodo, promovidos.

2.2Prevención deconflictos socioles

fortolecido

3.1 Gestión de combiomejorodo

3.2. Infroestructuro yequipomiento fortolecidos

3.3 Tecnologío de loinformoción y

comunicoción mejorodo

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ír

sc

[.

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i,

R. Inmediato (ó específico) l.lCiudadanos(as) fortalecidos en el ejercicio de susderechos fundamentales frente a la administración estatal y en la prestación delos servicios públicos.

Para lograr este resultado será necesaria la ejecución de dos productos: 1) personas

cuentan con atención de sus derechos fundamentales y 2) entidades públicas cuentan conpropuestas y recomendaciones para la implementación de políticas públicas respetuosasde los derechos fundamentales.

El resultado intermedio 1, su correspondiente resultado inmediato y productos semuestran en el cuadro que se presenta a continuación.

GRÁFIGO: RESULTADO INTERMEDIO I.DEFENDER LA PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES Y

FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Y LA COMUNIDAD ANTE LAADMINISTRAGIÓN ESTATAL

Vigencio pleno y efectivo de los derechos y libertodesfundomentoles

Reducción de los nivelesde exclusión sociol

Incremento de locompetitividod

económico delpois

Reducción de los nivelesde pobrezo

l. Defender lo pleno vigencio de los derechos constitucionoles yfundomentoles de lo persono y lo comunidod onte lo

odministroción esf otol

l.l Ciudodonos(os) fortolecidos en el ejercicÍo de sus derechosfundomenloles frente o lo odministroción estotoly en lo prestoción de los

servicios públicos

l.l.l Personos cuenton con otención desus derechos fundomentoles

1.1.2 Entidodes públicos cuentoncon propuestos y recomendocionesporo lo implementoción de políticos

públicos respetuosos de losderechos fundomentoles

Resultados inmediatos (ó específicos) del segundo resultado intermedio

En el contexto del presente Plan, el logro del resultado intermedio 2 Contribuir a lagobernabilídad democrática del país, será alcanzado mediante la ejecución de un

conjunto de productos comprendidos en dos resultados inmediatos (ó específicos): (1)

Procesos de transparencia y descentralización del estado, promovidos; y (2)

Prevención de conflictos sociales fortalecidos.

R. fnmediato (ó específicol 2.1 Procesos de transparencia y descentralizacióndel Estado, promovidos.

Este resultado se orienta a perfeccionar la gobernabilidad democrática, promoviendoel fortalecimiento de las instituciones públicas y de la sociedad civil, apoyando elproceso de descentralización y la participación social en los gobiernos regionales ylocales y contribuyendo en los procesos de transformación y modernización del sectorpúblico fomentando prácticas democráticas en la ciudadanía.

Asimismo, se orienta a alcanzar un estado transparente en su gestión, además deconsolidar el Estado de Derecho y promover el aumento de la participación de lasociedad.

Para alcatlzar el logro de este resultado será necesaria la ejecución de dos productos:documentos de supervisión sobre cumplimiento de normas de transparenciapublicados (portales de transparencia de entidades públicas); e informes desupervisión sobre el proceso de descentralización publicados.

R. Inmediato (ó específico) 2.2Prevención de conflictos sociales fortalecida.

La Defensoría del Pueblo que tiene por función contribuir a la solución pacífica de losconflictos sociales a través de la investigación de las problemáticas de fondo quesubyacen a los conflictos (mediante el monitoreo y análisis de conflictos sociales, y elseguimiento de actas); y diseñar mecanismos más confiables de atención de laconflictividad.

Por ello, el resultado inmediato 2, se orienta a alcanzar un Estado transparente en sugestión, además de consolidar el Estado de Derecho y promover el aumento de laparticipación de la sociedad.

alcanzar el logro de este resultado será necesaría la ejecución de dos productos:de monitoreo de conflictos sociales elaborados; y procesos de diálogo para

5l

7

GRÁFIGO: RESULTADO INTERMEDIO 2.CONTRIBUIR A LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA DEL PAíS

Res u ltados i nmed iatos (ó específicos) del tercer resultado i ntermedio.

El logro del tercer resultado se alcanzará a través de tres resultados inmediatos (óespecíficos): (1) Gestión del cambio mejorada; (2) Infraestructura y equipamientofortalecidos; y (3) Tecnología de información y comunicación mejorada.

R. Inmediato (ó específico) 3.1 Gestión del cambio mejorada.

Este resultado se orienta a perfeccionar y mejorar el cambio que se ha dado en lagestión de la institución, así como también busca monitorear los nuevos sistemasimplementados con la finalidad de

Vigencio pleno y efectivo de los derechos y libertodes fundomentoles

Reducción de los nivelesde exclusión sociol

Incremento de locompetitividod económico

delpoís

Reducción de los nivelesde pobrezo

2. Contribuir o lo gobernobilidod democrótico del poís

2.1. Procesos de tronsporencio ydescentrolizoción del Estodo,

promovidos

2.2. Prevención de conflictossocioles fortolecido

2.1 .l . Documentos de supervisiónsobre cumplimiento de normos de

tronsporencio, publicodos (portoles detronsporencío de entidodes públicos)

2.2.1. Reportes de monitoreo deconflictos socioles, eloborodos

2.2.2. Procesos de diólogo pororesolución de conflictos socioles,

reolizocJos

2.1.2. lntormes de supervisión sobre elproceso de descentrolizoción,

publicodos

fW

un desempeño más eficiente y eficaz.

52

Asimismo, se orienta a mejorar la coordinación de los procesos que lleva a cabo la

Defensoría del Pueblo, pata lograr una institución ágil en su gestión.

Para alcanzar el logro de este resultado será necesaria la ejecución de cincoproductos: lineamentos de intervención defensorial uniformizados; espacios temáticosde socialización de expertos creados; procesos de inducción institucional y técnicaestablecidos (virtual y presencial); cursos de capacitación al personal DP en gestión

organizacional (virtual y presencial) impartidos; y cursos de capacitación al personal

DP en temas especializados (virtual y presencial) impartidos.

R. Inmediato (ó específico) 3.2 lnfraestructura y equipamientos fortalecidos.

Este resultado se orienta a tener un mejor ambiente de trabajo, lo cual influirápositivamente en el desempeño de los trabajadores de la institución. Asimismo,contribuirá a mejorar la atención del ciudadano.

Para alcanzar el logro de este resultado será necesaria la ejecución de dos productos:

locales acondicionados para atender a personas con discapacidad, y equiposinformáticos de oficina renovados.

R. Inmediato (ó específico) 3.3 Tecnología de información y comunicaciónmejorada,

La tecnología de la información (Tl) se entiende como "aquellas herramientas ymétodos empleados para recabar, retener, manipular o distribuir información. Latecnología de la información se encuentra generalmente asociada con lascomputadoras y las tecnologías afines aplicadas a la toma de decisioness.

La tecnología de la Información (Tl) cambiando la forma tradicional de hacer las cosas,las personas que trabajan en gobierno, en empresas privadas, que dirígen personal oque trabajan como profesional en cualquier campo utilizan la Tl cotidianamentemediante el uso de lnternet, las tarjetas de crédito, el pago electrónico de la nómina,entre otras funciones; es por eso que la función de la Tl en los procesos de lasinstituciones se ha expandido grandemente.

Utilizando eficientemente la tecnología de la información se pueden obtener ventajascompetitivas, pero es preciso encontrar procedimientos acertados para mantener talesventajas como una constante, así como disponer de cursos y recursos alternativos deacción para adaptarlas a las necesidades del momento, pues las ventajas no siempreson permanentes. El sistema de información tiene que modificarse y actualizarse conregularidad si se desea percibir ventajas competitivas continuas.

Por ello, el resultado inmediato 3 se orienta a modernizar el sistema con el que trabajala Defensoría del Pueblo, media s en la tecnología de información. Esto

estar acorde con el actual escenario de

poec!)

resulta prioritario, dado que la i

q?

cambio y modernización, además de contribuir al proceso de transformación ymodernización del sector público.

Para alcanzar el logro de este resultado será necesaria la ejecución de dos productos:Sistema de lnformación Defensorial - SID mejorado; y sistema de seguimiento derecomendaciones operativo'

GRÁFrco: REsuLTADo TNTERMEDT. 3FORTALECER Y MODERNIZAR LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA

ATENDER AL CIUDADANO/A DE MANERA EFICIENTE Y EFICAZ.

$$l1S Vigencio pleno y efectivo de los derechos y libertodesfundomentoles

Reducción de los nivelesde pobrezo

Incremento de locompetitividod

ecr:¡nómíco clelpoisde exclusión sociol

3. Fortolecer y modernizor lo orgonizoción institucionol poro otender olciudodono/o de monero eficiente y eficoz.

3.2. Infroeslrucfuro yequipomiento fortolecidos

3.3. Tecnologío deInformoción y

Comunicoción mejorodo

3.1. Gestión delcombiomejorodo

3.1.1. Lineomientos deintervencíón defensoriol

uniformizodos

3.2.1. Locolesocondicionodos poro

otender o personos concliscooociclocJ

3.3.1. Sistemo delnformoción Defensoriol

meioroclo

3.1.2. Espocios temóticos desociolízoción de expertos,

creodos3.3.2. SÍstemo deseguimiento de

recomendocionesooerotivo

3.2.2. Equipos de of icinorenovodos

3.1.3. Procesos de induccióninstitucionol y técnicoestoblecidos (virtuol y

oresencioll

3.1.4. Cursos de copocitociónolpersonolen gestión

orgonizocionol [virtuol ypresenciol), importidos

3.1.5. Cursos de copocitociónol personolen temos

especiolizodos relocionodoscon los derechos

fundomentoles (virtuol yoresenciol ) imoortidos

fuü

5.3. Productos

Los productos son servicios derivados de las actividades de una organización,programa o iniciativa, se encuentran dentro de los resultados operativos del plan yconstituyen intervenciones de "Cómo" y "Qué" se llevan a cabo.

R. Intermedio l: Defender la plena vigencia de los derechos constitucionales yfundamentales de la persona y Ia comunidad ante la administración estatal.

R. Inmediato (ó específicol. 1.1 Ciudadanos(as) fortalecidos en el ejercicio desus derechos fundamentales frente a la administración estatal y en la prestaciónde los seruicios públicos.

Para el logro del primer resultado inmediato (ó específico), se han establecido dosproductos:

Producto 1.1.1 Personas cuentan con atención de sus derechos fundamentales.

Producto 1.1.2 Entidades públicas cuentan con propuesfas y recomendaciones parala implementación de políticas públicas respefuosas de /os derechosfundamentales.

CUADRO No l0: R. lNT. l. DEFENDER LA PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS

CONSTITUCIONALES Y FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Y LA COMUNIDAD ANTE

LA ADMINISTRACóN ESTATAL

Resultado lnmediato 1.1

Ciudadanos(as) fortalecidos en el

ejercicio de sus derechos fundamentales

frente a la administración estatal y en laprestación de los servicios públicos.

Productos1.1.1.Personas cuentan con atención de sus

derechos fundamentales

1.1.2. Entidades públicas cuentan con propuestas

y recomendaciones para la implementación

de políticas públicas respetuosas de los

derechos fu ndamentales.

R. f ntermedio 2: Gontribuir a la gobernabilidad democrática del país.

R. lnmediato (ó específicol 2.1 Procesos de transparencia y descentralizacióndel Estado promovidos.

Para el logro del primer resultado inmediato, se han establecido dos productos:

Producto 2,1.1 Documentos de supervisión sobre cumplimiento de normas detransparencia publicados (portales de transparencia de entidades públicas).

Producto 2.1.2 Informes depublicados.

6r;ü,;

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D€¿

R. fnmediato (ó específico) 2.2Prevención de conflictos sociales fortalecida

Para el logro del segundo resultado inmediato, se han establecido dos productos:

Producto 2.2.1 Reportes de monitoreo de conflictos sociales elaborados.

Producto 2.2.2 Procesos de diálogo para resolución de conflictos socialesrealizados.

CUADRO N. I1: R. tNT. 2, CONTRIBUIR A LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁNCA

R. fntermedio 3: Fortalecer y modernizar la organización institucional paraatender al ciudadano/a de manera eficiente y eficaz.

R. Inmediato (ó específico) 3.1 Gestión del cambio mejorada.

Para el logro del tercer resultado inmediato, se han establecido cinco productos:

P rod ucto 3. 1 . 1 Lineamentos de i nte¡vención defen sori al u niformizados.

Producto 3.1.2 Espacios temáticos de socialización de expertos creados.

Producto 3.1.3 Procesos de inducción institucional y técnica establecidos (virtual ypresencial).

Producto 3.1.4 Cursos de capacitación al personal DP en gestión organizacional(viñual y presencial) impartidos.

Producto 3.1.5 Cursos de capacitación al personal DP en temas especializadosrelacionados con los derechos fundamentales (virtual y presencial) impartidos.

R. Inmediato (ó específico) 3.2 Infraestructura y equipamiento fortalecidos.

a el logro del segundo resultadoj ato, se han establecido dos productos:

a atender a personas con discapacidad.

DEL PAíS.

s

E,A

Producto 3.2.2 Equipos informáticos de oficina renovados.

R. Inmediato (ó específico). 3.3 Tecnología de información y comunicaciónmejorada.

Para el logro del tercer resultado inmediato, se han establecido dos productos:

Producto 3.3.1 Srsfema de Información Defensorial mejorado.

Producto 3.3.2 Sisfema de seguimiento de recomendaciones operativo.

GUADRO No 12: R. lNT. 3. FORTALEGER Y MODERNIZAR LA ORGANIZACIÓN

INSTITUCIONAL PARA ATENDER AL CIUDADANO/A DE MANERA EFICIENTE Y EFIGAZ.

Resultado Especifico. 3.2

I nfraestructura y equipamientosfortalecidos.

3.2.1 Locales acondicionados para atender a personas

con discapacidad.

3.2.2 Equipos informáticos de oficina renovados.

Resultado Especifico. 3.3

Tecnologia de información y

comunicación mejorada.

3.2.1 Sistema de Información Defensorial mejorado.

3.2.2 Sistema de seguimiento de recomendaciones i

gP"gIet!_v.o.I

*--,,'._.'.._..---- -''-. j

57

5.4. Marco lógico del plan estratégico

10 El resultado final corresponde al Objetivo Específico l del Plan Bicentenario "El Perú hacia el 2021" elaborado por elCEPLAN. La Defensoría del Pueblo solo contribuve al final y por ende no puede tener un compromiso para medir el

es señalados medir el resultado en mención. La Defensoría del Pueblo

CADENA DE RESULTADOS TNDTCADORES DE DESEMPEÑOFUENTES DE

INFORMACIóNRIESGOS

RESULTADO FINAL INDICADORES DE IMPACTO

Vigencia plena y efectiva de losderechos y libertadesfundamentales.ro

Población mayor de 18 añosidentificada con DocumentoNacionalde ldentidad.

Población menor de edadidentificada con DocumentoNacional de ldentidad.

98.9% RENIEClNEl - Perú:Censo depoblación yvivienda.

Mgencia de lasinstitucionesdemocráticas.

40.30/o RENIEClNEl - Perú:Censo depoblación yvivienda.

RESULTADOSINTERMEDIOS

INDICADORES DE EFECTO

1 Defender la plena vigenciade loo dcrcohosconstitucionales yfundamentales de lapersona y la comunidadante la administraciónestatal.

Hechos vulneratoriosconcluidos fundados ysolucionados.

93o/o Sistema deInformaciónDefensorial -SID de la DP.

Estabilidadeconónricasocial del país.

v

Indice de cooperación de lasentidades del Estado con laDP.

67Yo Sistema deInformaciónDefensorial -SID de la DP.

2 Contribuir a lagobernabilidad

democrática del país.

Indice de transparenciagubernamental de lasinstituciones supervisadas porla DP.

63% lnforme desupervisión delPDBG.

Número de conflictos socialesreportados por la DP.

362 Reporte deConflictosSociales de laDDP.

3 Fortalecer y modernizar laorganización institucional

Usuarios satisfechos con laatención brindada por la DP.

Oo/o Defensoría delPueblo.

para atender alciudadano/a de maneraeficiente y eficaz.

Cobertura de la DP en distritosde pobreza efrema.

52 Defensoría delPueblo.

Indice de satisfacción delpersonal con la institución(comunicación, liderazgo,aprendizaie v reconocimiento)

Oo/o DP - EncuestaOGDH.

RESULTADOS ESPECÍT¡COS INDICADORES DE EFECTO

1.1 Ciudadanos(as)fortalecidos en el ejerciciode sus derechosfundamentales frente a laadministración estatal y en

Variación porcentual de casosatendidos.

20% OPPRE Participaciónde lasentidadespúblicasresoonsables

06)QmPortamiento' eS un actor pr¡ng estos no el único.

58

ffi

la prestación de losservicios oúblicos.

de los serviciosbásicos.

Quejas concluidas en el plazo

establecido en el protocolo deactuaciones defensoriales(eficiencia).

93% OPPRE

Tasa de cumplimiento de lasrecomendaciones defensorialestotal o parcialmenteimolementadas-

40% APCSG

2.1 Procesos de transparenciay descentralización delEstado promovidos.

Tasa de cumplimiento de lasrecomendaciones defensorialestotal o parcialmenteimplementadas en materia detransoarencia.

49o/o AAE

Tasa de cumplimiento de lasrecomendaciones defensorialestotal o parcialmenteimplementadas referidas alDroeeeo de descentralización.

0% AAE

2.2 Prevención de confl ictossociales fortalecída.

Espacios de diálogopromovidos por la DefensoriadelPueblo.

22o/o APCSG

3.1 Gestión del cambiomejorada.

fndice de rotación del personal. o% OGDH

Porcentaje de puestos en cuyadescripción se hayaincorporado habilidadesoroanizacionales-

o% OGDH

Porcentaie de puestos

evaluados en el desempeño desu trabaio.

Oo/o OGDH

3.2 lnfraestructura yequipamiento fortalecidos.

Nivel de adecuación de loslocales para atención depersonas con discapacidad.

37% DCT

Nivel de adecuación de losequipos informáticos.

50% oTl

3.3 Tecnología de informacióny comunicación meiorada.

Proyectos TIC realizados. 90% oTl

PRODUCTOS INDICADORES DE PRODUCTO

1.1.',| Personas cuentan conatención de sus derechosfundamentales.

Casos atendidos. OPPRE Participaciónde lapoblación.

Participaciónde las

organizacionessociales.

Participacióndeorganizacionesde la sociedadcivil.

Quejas admitidas en el plazo establecidoen el protocolo de actuacionesdefensoriales.

OPPRE

Visitas itinerantes. DCT

Personas atendidas en viajes itinerantes. DCT

1.1.2 Entidades públicas

cuentan con propuestas yrecomendaciones para laimplementación depolíticas públicas

respetuosas de losderecboffiFmentales.

Recomendaciones formuladas en losI nformes defensoriales.

APCSG

Supervisiones realizadas.

AOPPRE

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2.1.1 Documentos de

supervisión sobrecumplimiento de normasde transparenciapublicados.

Documentos publicados. ME

2.1.2 Informes de supervisiónsobre el proceso dedescentralizaciónoublicados.

Informes publicados. AAE

2.2.1 Reportes de monitoreo deconflictos socialeselaborados.

Reportes publicados. APCSG

2.2.2 Procesos de diálogo pararesolución de confl ictossociales realizados.

Reportes de procesos de diálogorealizados.

APCSG

3.1.1 Lineamentos deintervención defensorialuniformizados.

Documentos de lineamentos deintervención defensorial uniformizados.

PAD

3.1.2 Espacios temáticos desocialización de expertoscreados.

Reuniones temáticas realizadas. PAD

3.1.3 Procesos de induccióninstitucional y técnicaestablecidos (virtual ypresencial).

Personas recién ingresadas a la DDPque recibieron inducción en un plazo de6 meses.

OGDH

3.1.4 Cursos de capacitación alpersonal DP en gestiónorganizacional (virtual ypresencial) impartidos.

Personas de la Defensoría del Pueblocapacitadas en gestión orqanizacional

OGDH

Cursos en gestión organizacionalimpartídos.

OGDH

3.1.s Cursos de capacitación alpersonal DP en temasespecializados (virtual ypresencial) impartidos.

Personas de la Defensoría del Pueblocapacitadas en temas especializadosrelacionados con los derechosfundamentales.

OGDH

Cursos en temas especializadosimpartidos.

OGDH

3.2.1 Locales acondicionadospara atender

" O"r"on"icon discaoacidad.

Locales acondicionados. DCT

3.2.2 Equipos informáticos deoficina renovados.

Equipos informáticos renovados. oTl

3.3.1 Sistema de InformaciónDefensorial mejorado.

Avance en la implementación delsistema.

PAD

3.3.2 Sistema de seguimiento derecomendacionesooerativo-

Avance en la implementación delsistema.

APCSG

ÓU

Capítulo Vl.

Marco de Medición del Rendimiento

El Plan Estratégico 2011-2015 de la Defensoría del Pueblo comprende aspectoscualitativos y cuantitativos. El aspecto cualitativo está dado por el rol estratégicoinstitucional, expresado en las declaraciones de visión, misión y valores de la

institución, así como por los resultados intermedios e inmediatos, que emergen del

análisis de los macroproblemas y las brechas sociales. El aspecto cuantitativo estáconstituido por los indicadores y sus correspondientes metas en cuatro nivelesbásicos: indicadores de impacto, indicadores de resultado intermedio, indicadores deresultado inmediato, e índicadores de producto. De este modo, la estructura del Plan

Estratégico lnstitucional de la Defensoría del Pueblo ha quedado delineada en la formaque se muestra en el gráfico siguiente:

Gráfico: Panorama del Plan Estratégico

Füesultado Final

ResultadosInterrnedk¡s

Resultadosinmedlatos

Productos

Componentes

Cabe destacar que, tanto en lo que respecta a la determinación de resultados,selección de productos y fijación de los correspondientes indicadores y metas, se haadoptado un enfoque de trabajo eminentemente participativo. Los resultados fuerondeterminados en talleres que contaron con la participación de los miembros de la AltaDirección; en tanto que los indicadores y sus correspondientes metas físicas ypresupuestales fueron desarrollados mediante el trabajo conjunto de los órganos de

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