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Censos de Población y Viviendas 2021 Proyecto técnico
Subdirección General de Estadísticas Sociodemográficas
Septiembre 2019
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Índice
1 Identificación de la operación 5
2 Origen de la demanda y justificación de su necesidad 7
3 Objetivos del proyecto 8
4 Clase de Operación 9
5 Contenido 9
5.1 POBLACIÓN OBJETO DE ESTUDIO 9
5.2 ÁMBITO GEOGRÁFICO O TERRITORIAL 10
5.3 PERIODO/S DE REFERENCIA DE LOS DATOS 10
5.4 VARIABLES DE ESTUDIO Y CLASIFICACIÓN 10
6 Características del proyecto 11
6.1 ANTECEDENTES: EL CENSO DE 2011 Y EL CONTEXTO INTERNACIONAL ACTUAL 11 6.2 El CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDAS 2021: PERSPECTIVA GENERAL 14 6.2.1 La elaboración progresiva de ficheros precensales 16
6.2.2. Elementos estratégicos del Censo 2021 17
7 El censo de población: personas y hogares 21
7.1 EL PRIMER OBJETIVO: CONTAR LA POBLACIÓN 21
7.1.1 Los datos sobre población en España desde 1996 22
7.1.2 La cifra de población del censo 2011 23
7.1.3 Las cifras de población desde 2012 26
7.2. LA CONSTRUCCIÓN DE UN FICHERO CENSAL DE POBLACIÓN
PARA EL CENSO DE 2021: EL MÉTODO DE SIGNOS DE PRESENCIA 27
7.3 EL FICHERO CENSAL DE POBLACIÓN (FCP): QUÉ VARIABLES INTERVIENEN 32 7.3.1 Variables demográficas (sexo, edad, nacionalidad, lugar de nacimiento) 34 7.3.2 Variables relacionadas con las migraciones 35
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7.3.3 Estado civil 40
7.3.4 Composición de hogares / relaciones de parentesco 44
7.3.5 Estudios en curso y nivel de estudios alcanzado 52
7.3.6 Relación con la actividad económica 58
7.3.7 Variables relativas a los ocupados 63
7.3.8 Estudio de las variables relacionadas con la movilidad 68
8 Censo de viviendas 71
8.1 ASPECTOS GENERALES DEL CENSO DE VIVIENDAS 71
8.2 EL FICHERO CENSAL DE VIVIENDAS (FCV) 73
8.2.1 Construcción del FCV a partir del Catastro 75
8.2.2 Enlace entre FCV y viviendas principales 80
8.3 DETERMINACIÓN DEL TIPO DE VIVIENDA SEGÚN USO 84
8.3.1 Viviendas principales y no principales 84
8.3.2. Clasificación de viviendas según consumo eléctrico 84
8.3.3. Locales 87
8.4 VARIABLES PARA TODAS LAS VIVIENDAS 88
8.5 VARIABLES DE LAS VIVIENDAS PRINCIPALES 90
8.5.1. Régimen de tenencia 90
8.5.2. Otras variables sobre las viviendas principales 93
8.6 ALOJAMIENTOS Y PERSONAS SIN HOGAR 94
9 Establecimientos colectivos 97
9.1 LA POBLACIÓN RESIDENTE EN ESTABLECIMIENTOS COLECTIVOS EN EL CENSO DE 2011 97
9.2 PLANTEAMIENTO PARA EL CENSO 2021 98
10 Incorporación de nuevas variables no investigadas en censos anteriores 100
10.1 NUEVAS VARIABLES DE CONTEXTO 101
10.2 LA ENCUESTA COMPLEMENTARIA (ECEPOV-2021) 102
11 Evaluación de la calidad 103
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11.1 LA CALIDAD EN UN CENSO BASADO EN REGISTROS 103
11.2 INDICADORES DE CALIDAD DEL FICHERO CENSAL 105
11.3 INFORMES DE CALIDAD 107
12 Plan de difusión de resultados 108
13 Calendario de tareas 110
14 Más allá de 2021: el futuro de los censos de población 111
14.1 EL MARCO EUROPEO 112
14.2 ESTRATEGIA POST-2021 EN ESPAÑA 114
15 Estimación de costes 116
Anexo: Lista de variables de los Censos de Población y Viviendas 2021 117
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Censos de Población y viviendas 2021. Proyecto técnico
Versión septiembre 2019
1 Identificación de la operación
- Código y denominación PEN de la operación estadística que se presenta a dictamen.
7861 Censos de Población y Viviendas
- Unidad responsable de la operación.
Subdirección General de Estadísticas Sociodemográficas (INE)
- Organismos/Unidades colaboradores.
Por la magnitud de la operación, son decenas las instituciones que, con distinto grado de participación, colaboran o proporcionan información para elaborar los Censos. A lo largo del documento se menciona de forma más detallada. Se destaca en esta lista solo aquellas unidades que entregan registros administrativos al INE, si bien en algunos casos, para ello deben recopilarlos a su vez de otras fuentes.
- Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT)
- Haciendas Forales de Bizkaia y Gipuzkoa1
- Hacienda Tributaria de Navarra
- Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social (INSS, TGSS,SEPE)
- Ministerio de Justicia. (MUGEJU, DGRN)
- Ministerio de Hacienda (DG Catastro, clases Pasivas)
- Ministerio de Política Territorial y Función Pública (MUFACE)
- Ministerio de Educación y Formación Profesional
- Ministerio de Defensa (ISFAS)
- Ministerio de Administraciones Públicas (MUFACE)
- Ministerio del Interior
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- Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades
- Antecedentes de la operación:
Los censos de Población y Viviendas se elaboran cada diez años. La última edición corresponde a 2011
- Fecha del último dictamen:
Los Censos de Población y Viviendas 2011 fueron dictaminados en la reunión de la Comisión Permanente del CSE de 6-10-2010
- Motivación de la solicitud de dictamen:
Para la edición de 2021 del proyecto se prevén importantes novedades
metodológicas que hacen imprescindible su sometimiento a nuevo dictamen.
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2 Origen de la demanda y justificación de su necesidad
Los Censos de Población y Viviendas constituyen la operación estadística de mayor arraigo en la estadística pública; también son las operaciones más complejas y de mayor envergadura, razón por la cual dan nombre a muchos de los institutos de estadística de mundo.
En España, el primer censo moderno de población, entendiendo como tal el que utiliza a la persona como unidad de análisis, se realizó en 1768 por el Conde de Aranda bajo el reinado de Carlos III. También son de destacar por su interés el Censo efectuado en 1787 por Floridablanca y el realizado diez años más tarde por Godoy en tiempos de Carlos IV.
No obstante, la serie de censos de la organización estadística oficial se inicia en 1857 con el primero de la Comisión General de Estadísticas del Reino, al que siguió, en un lapso inusualmente corto, el de 1860. Después vinieron los de 1877, 1887 y 1897. A partir de 1900 ha habido Censo de Población cada diez años sin excepción alguna.
En definitiva, el Censo de Población que se va a realizar en 2021 será el decimoctavo de los Censos oficiales realizados en España.
Su realización se enmarca dentro del Programa Mundial 2020 que abarca el periodo 2015-2024 promovido por Naciones Unidas. El año 2021 será en el que se haga el censo en un mayor número de países, entre ellos la mayor parte de los europeos.
Como ya ocurriera con la edición de 2011, los censos en la Unión Europea (UE) se realizan con una reglamentación comunitaria. El reglamento 763/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (junto con otros que lo desarrollan), además de implantar la obligatoriedad de realizar el Censo cada diez años (afecta a los censos de 2011 y 2021), asegurará la comparabilidad de los resultados a nivel de la Unión Europea por lo que respecta a la metodología, definiciones y el programa de datos y de los metadatos estadísticos asociados.
Si bien el Reglamento 763/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo no se ha modificado, todos los reglamentos de ejecución que establecen los detalles de la operación se han revisado respecto de la edición de 2011. Los reglamentos de ejecución actualmente en vigor son:
- 2017/0881R Reglamento de Ejecución de la Comisión de 23/05/2017. Establece
las modalidades y estructura de los informes sobre la calidad y formato técnico para la transmisión de los datos.
- 2017/0543R Reglamento de Ejecución de la Comisión de 22/03/2017. Establece especificaciones técnicas de los temas y sus desagregaciones.
- 2017/0712R Reglamento de la Comisión de 20/04/2017. Establece año de
referencia y el programa de los datos y de los metadatos estadísticos.
- 2018/1799 Reglamento de la Comisión de 21/11/2018 relativo al establecimiento de una medida estadística directa temporal para la difusión de temas seleccionados del censo de población y vivienda de 2021 geocodificados en una malla de 1 km2
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3 Objetivos del proyecto
Aunque son muchos los objetivos que cubren los Censos demográficos, con el paso del tiempo éstos han ido cambiando. Entre los objetivos que pretende cubrir el censo de 2021 cabe destacar:
a) Recuento de la población. El Censo de Población determina el número de habitantes de España y de todas sus divisiones administrativas (las comunidades autónomas, provincias, municipios e incluso distritos y secciones censales). Si bien es cierto que ya existe un recuento de la población anual por medio de las cifras oficiales de población del Padrón, el Censo realiza ese recuento con fines y metodología distintos del padrón (más información en el apartado 7.1.1).
b) Conocimiento de la estructura de la población. El Censo de Población no solo cuenta el número de habitantes sino que investiga, para cada uno de ellos, una serie de características demográficas, culturales, económicas y sociales y proporciona una imagen de la estructura de la población.
c) Proporciona información de base para la elaboración de estadísticas por muestreo. Los Censos de Población y Viviendas han suministrado tradicionalmente el marco para las encuestas por muestreo. La información obtenida en el censo de 2021 puede, de nuevo, cumplir esta función, al proporcionar información exhaustiva de población y viviendas.
d) Recuento de las viviendas. El Censo de Viviendas, permite determinar el número de viviendas existentes y algunas características de las mismas así como de los edificios donde se encuentran.
e) Atender las necesidades estadísticas de ámbito internacional Los organismos internacionales solicitan información de los diferentes países para elaborar sus estadísticas demográficas y sociales, siendo los Censos una de las principales fuentes utilizadas.
Por último, ciertas funciones tradicionalmente encomendadas a los censos, como la actualización y normalización de instrumentos de infraestructura estadística (los callejeros, la cartografía) que se renovaban o mejoraban con ocasión de la operación censal ya no precisan de los censos dado que se realizan mediante otras operaciones, con mucha mayor precisión y actualidad.
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4 Clase de operación
Resulta complicado clasificar la operación censal, en la que intervienen muy distintos procesos, como se describe a lo largo del proyecto. Esencialmente se trata de una estadística por enumeración exhaustiva, basada en fuentes administrativas.
Desde el punto de vista del producto final, los resultados se presentan agregados en tablas (también se ofrecen muestras de microdatos anonimizados para usuarios avanzados).
5 Contenido
5.1 POBLACIÓN OBJETO DE ESTUDIO
En el Censo de Población se incluyen únicamente las personas, de cualquier nacionalidad, que tienen fijada su “residencia habitual” en el territorio nacional.
El ámbito poblacional del Censo de Viviendas abarca a las viviendas y a los establecimientos colectivos.
El concepto de “residencia habitual” figura definido en los manuales de recomendaciones de Naciones Unidades pero el Reglamento 763/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo lo precisa algo más. En concreto, se establece lo siguiente:
«Residencia habitual»: el lugar en que una persona pasa normalmente el período diario de descanso, independientemente de ausencias temporales con fines de ocio, vacaciones, visitas a amigos o parientes, negocios, tratamiento médico o peregrinaje religioso.
Deberán considerarse residentes habituales de la zona geográfica en cuestión únicamente:
i) aquellas personas que hayan vivido en su lugar de residencia habitual durante un período ininterrumpido de al menos doce meses antes de la fecha de referencia, o
ii) aquellas personas que hayan llegado a su lugar de residencia habitual durante los doce meses anteriores a la fecha de referencia con la intención de permanecer en él durante al menos un año.
Cuando no se puedan determinar las circunstancias descritas en los incisos i) o ii), se entenderá por «residencia habitual» el lugar de residencia legal o registrado;
Por tanto, expresamente se contempla en el Reglamento (y en las recomendaciones de Naciones Unidas)2 la opción de contar como población residente la población registrada (empadronada, en el caso español). Se detalla el ámbito poblacional en los apartados 7.1 y 7.2.
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5.2 ÁMBITO GEOGRÁFICO O TERRITORIAL
Todo el territorio nacional
5.3 PERIODO/S DE REFERENCIA DE LOS DATOS
Los recuentos estarán referidos a 1 de enero de 2021.
Algunas variables en concreto pueden tener periodos de referencia específicos. Así, las variables relativas al mercado laboral estarán referidas a la semana anterior a la fecha de referencia (la última semana de 2020).
5.4 VARIABLES DE ESTUDIO Y CLASIFICACIÓN
Las variables objeto de estudio son las personas, los hogares y las viviendas.
En cuanto a las variables de clasificación, se construyen más de dos centenares de variables entre las que son directamente recogidas y variables derivadas. Ambos tipos de variables se describen a lo largo de este documento. En el Anexo figura una lista más detallada.
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6 Características del proyecto
6.1 ANTECEDENTES: EL CENSO DE 2011 Y EL CONTEXTO INTERNACIONAL ACTUAL
En 2011 se realizó el último censo de población hasta hoy. Esta edición introducía
una importante novedad respecto de todos los anteriores: por primera vez no se
contemplaba en el proyecto el envío de cuestionarios a todas las viviendas del
territorio nacional sino solo a una muestra de ellas, cercana al 10%.
La operación de 2011 dejó de ser un “censo” desde la perspectiva del proceso
seguido para obtener los datos, si bien sí puede considerarse que el producto
obtenido era un verdadero censo, al menos para una parte de las variables, en tanto
que los datos procedían de un fichero que contenía todas las personas.
El producto censal era el fruto de una combinación de fuentes, como se observa en
la figura 1. Por un lado se construyó, mediante combinación de ficheros
administrativos, el llamado “fichero censal” de población, que era un registro de
población formado por casi 47 millones de individuos.
Por otro lado, se realizó una encuesta a una muestra de hogares, que recopiló
información directa, mediante cuestionarios, de algo más de 4 millones de personas.
Además se realizó una operación de censo de edificios. Se recorrió todo el territorio
nacional con el fin de identificar todos los edificios que contenían viviendas. En
realidad, un 20% de las secciones censales no se visitaron porque se disponía de
una información de partida suficientemente buena para ellas, lo que hacía
innecesario el trabajo de campo.
Figura 1. Esquema global del Censo de Población y viviendas 2011.
Este censo de edificios, que consumió la mitad del presupuesto global, era necesario
para poder completar un marco de edificios y viviendas de calidad. Ya se disponía
de un marco, a partir del censo de 2001 y de diversos métodos de actualización
(sobre todo de la información proveniente de Catastro y del propio padrón continuo INE
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del INE). Pero era necesario completar esa información con un recorrido a pie de
calle que permitiera resolver información incompleta y también proporcionar
coordenadas geográficas a muchos edificios para los cuales no se disponía de ese
dato.
Respecto del panorama internacional, el censo de población es seguramente la
operación estadística que se realiza en un mayor número de países del mundo.
Según datos de Naciones Unidas, en la ronda 2005-2014, un total de 214 países (que
representaban un 93% de la población) realizaron un censo, la mayoría en los años
2010 y 2011, mientras que solo 21 países, muchos de ellos en situaciones políticas
inestables o de conflicto, no lo pudieron llevar a cabo.
España no fue, ni mucho menos, el único país que renunció en 2011 a recoger
cuestionarios de todos los hogares. Aunque el censo tradicional siguió siendo el
método más frecuente (fue el seguido por un 85% de países), su importancia ha
perdido peso en los últimos años.
La tendencia a construir la información censal sin necesidad de enviar cuestionarios
a toda la población, iniciada por algunos países pioneros en los años 80, ha ido
creciendo paulatinamente. Se hace todavía más relevante en el ámbito UNECE, que
está formado actualmente por 56 países3, entre los que se encuentran muchos de
los más desarrollados del mundo.
Según una encuesta realizada por UNECE en abril de 2015 sobre la metodología
prevista para llevar a cabo la ronda de 2020 (comparada con las dos ediciones
anteriores) se tienen los siguientes resultados:
Figura 2. Métodos censales en distintos países (Fuente: UNECE)
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Ronda 2000 Ronda 2010 Ronda 2020 (planes)
Sin censo o sin información Registros Combinado Tradicional
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A lo largo de las dos últimas décadas el número de países en el ámbito de UNECE
que realizan un Censo tradicional prácticamente se ha reducido a la mitad mientras
que el número de los que optan por basarlos en registros o mediantes métodos
combinados no ha parado de crecer.
Como se describe a continuación, España, se sumará en 2021 al reducido grupo de
países que realizan el censo basándose en registros administrativos. Además hay
ocho países que tienen planificado pasar del Censo tradicional en la ronda de 2010
al Censo combinado en la ronda de 2020. Son los siguientes: Canadá, Chipre,
República Checa, Italia, Luxemburgo, Montenegro, Rumanía y Reino Unido.
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6.2 EL CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDAS 2021: PERSPECTIVA GENERAL
En el censo de 2011, si bien se disponía de dos fuentes con datos de personas –el
fichero censal y los de la muestra–, el fichero censal solo se utilizó para obtener el
recuento de población por municipios (ver apartado 3.1). Todas las explotaciones
detalladas del censo se construyeron a partir de los cuestionarios de la muestra de
hogares, que a efectos de los usuarios fue el único producto censal. Esta limitación
se debió al hecho de que el fichero censal apenas tenía cuatro variables para cada
persona.
Como planteamiento inicial para el censo de 2021, el objetivo que se marcó el INE al
terminar los trabajos del censo 2011, fue estudiar hasta qué punto se podía aumentar
el número de variables obtenidas a partir de distintos registros administrativos y
disminuir, por tanto, la información contenida en los cuestionarios censales.
El análisis de fuentes no fue inmediato porque son muchas las variables recogidas
en un censo como éste, que no solo censa población sino también edificios, viviendas
y hogares y que además recoge para cada una de estas unidades distintos tipos de
información. Algunas de las variables son muy fáciles de obtener de registros, pero
en otros casos el reto es mucho mayor.
Durante los años 2014 y 2015 se inició la investigación. Se contactó con multitud de
departamentos de la Administración y se recibieron decenas de ficheros distintos con
los que componer la información censal.
La conclusión a la que se pudo llegar ya desde finales de 2015 es que se disponía
de mucha más información y de mucha mayor calidad de la que se preveía al inicio
del análisis: con seguridad se podía construir más del 90% de la información que
contenía el cuestionario usado en la muestra del censo de 2011 a partir de registros
administrativos.
Esto implicaba ya una primera decisión estratégica en la mejora de calidad respecto
del censo de 2011. Si el número de variables que puede obtenerse de registros
administrativos es muy superior al de 2011, la muestra, tal cual estaba diseñada en
2011, con el objetivo de extraer de ella toda la información para toda la población,
dejaba de tener sentido.
Los esfuerzos se centraron entonces en analizar la posibilidad de prescindir por
completo de cuestionarios censales y construir el censo íntegramente a partir de
fuentes administrativas.
En la primera mitad de 2017 se elaboró el Anteproyecto de Censos de Población y
Viviendas 2021. En ese documento figuraban unas líneas estratégicas para el
proyecto. Ya entonces se contemplaba la idea de basar el censo casi exclusivamente
en datos administrativos, quizá combinado con alguna encuesta para completar
lagunas de información.
Durante los años 2016 y 2017 se realizó un estudio variable por variable, denominado
fichero precensal 2016 (FPC-2016). Este trabajo se completó a finales de 2018. Sus
conclusiones, que no estaban aún disponibles cuando se redactó el anteproyecto,
permitieron avanzar algo más en la estrategia. Cabe destacar las siguientes: INE
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El censo de población es perfectamente factible basándose exclusivamente en
registros administrativos, es decir, no sería necesario enviar ningún cuestionario
a los hogares ni solicitar colaboración de ninguna otra forma. Sería necesario
completar la información con procedimientos estadísticos de imputación en ciertos
casos, pero no en mayor medida de lo que se utiliza en censos clásicos.
El requisito mínimo, que es la obligación legal establecida por el Reglamento
Censal4 de la UE se cumple sobradamente para todas las variables referidas a la
población.
Si bien subsistía antes de ejecutar el FPC-2016 la duda sobre la posibilidad de
realizar operaciones de campo dirigidas a mejorar la información de registros
administrativos en zonas específicas (zonas marginales, zonas con abundancia
de población extranjera comunitaria) se descarta por considerar que serían
operaciones muy poco o nada eficientes, que no mejorarían lo obtenido con
registros más imputación.
Se consideraba conveniente la realización de una encuesta complementaria, por
muestreo, dirigida a toda la población de un tamaño cercano al 1% de la población.
Esta operación tendría varios objetivos:
o Mejorar las evidencias sobre ciertas variables (como el régimen de
tenencia o las formas de convivencia en el hogar) como apoyo para la
imputación necesaria en el censo.
o Proporcionar ciertas variables que se deben publicar con nivel de
detalle provincial o superior (como las del equipamiento de las
viviendas) y para las que, por tanto, no es necesario recabar
información exhaustiva.
o Proporcionar algunas otras variables que un censo basado en
registros no puede dar actualmente, pero que no forman parte de los
requisitos imprescindibles del censo (uso de lenguas, movilidad
cotidiana…)
Esto implica una decisión estratégica de gran calado. El INE se suma así a la decena
de países (el mayor de los cuales, Holanda, tiene 17 millones de habitantes) que
abandonan los censos basados en cumplimentación de cuestionarios por parte de
los ciudadanos. El Censo de Población y Viviendas será una operación invisible para
la sociedad en general. Esta operación se realizará con un coste cualitativamente
inferior, asumiendo muchos menos riesgos de los que supone una operación de
recogida masiva de encuestación a los hogares y ofrecerá unas garantías en cuanto
a cobertura y calidad muy superiores.
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El censo de 2021 es el fruto de un proceso que se inicia en 1996 con el padrón
continuo. Se debe entender, por tanto, como la culminación de un largo camino de
25 años. Además, se puede realizar porque en España confluyen otros dos
elementos fundamentales que solo se dan en unos pocos países: abundancia de
registros administrativos de calidad y base legal clara y suficiente para acceder a
ellos.
6.2.1 La elaboración progresiva de ficheros precensales
En el anteproyecto del Censo, publicado en 2016, se anunciaba que la investigación
continuaría durante los próximos años con el fin de estudiar detalladamente la
viabilidad del modelo. Así, el fichero precensal 2016 (FPC-2016) consistió en la
construcción de una primera versión de lo que se podría considerar un censo de
población completo basado íntegramente en registros.
Como ya ocurriera con el censo de 2011, el elemento principal sobre el que se
construye todo el proyecto es el padrón continuo. El FPC-2016 parte, esencialmente,
del padrón a 1 de enero de 2016, que constituye un primer esqueleto de fichero de
población. A este fichero se enlazan decenas de registros administrativos de diversa
naturaleza con el fin de componer una información individual similar a la que se
obtendría con un cuestionario dirigido a los hogares.
El FPC-2016, como primer “ensayo general” de un censo de población basado en
registros era aún un producto incompleto. No se disponía de todos los registros
administrativos: algunos de ellos se habían recibido demasiado tarde como para
formar parte de ese primer análisis; en otros casos se comprobó que la petición de
información por parte del INE podía redefinirse y mejorarse o podía recoger más
variables; quedaban además ficheros ya detectados pero aún por incorporar o
mejoras de cobertura y puntualidad de otros.
El FPC-2106 era un ensayo del censo de población pero no aún del censo de
viviendas. De hecho, el FPC-2016 inicia el estudio de un Censo de Viviendas pero
no se trabajó con el objetivo de construir un fichero precensal de viviendas 2016. El
“ensayo general” sobre viviendas se dejó para una fase posterior, con la construcción,
como se explica más adelante, del fichero precensal 2018, que ya aborda un censo
de viviendas completo.
A lo largo de 2018 y 2019 se ha venido trabajando en la incorporación de mejoras que
se sigue realizando paulatinamente, generándose ficheros precensales anuales. Así,
se construyó un FPC-2017 pero que solo se centró en algunas variables.
El siguiente fichero completo es el FPC-2018, que aún no se ha terminado
actualmente pero incorpora muchas de las posibles mejoras identificadas en el FCP-
2016 y, sobre todo, realiza por primera vez una aproximación completa al Censo de
viviendas.
A lo largo del documento se mencionan muchas de las mejoras previstas ya
identificadas y que formarán parte de los sucesivos ficheros precensales. De aquí a
2021 se espera construir al menos un FPC-2020 que sirva ya de ensayo general INE
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completo. El Censo de 2021 no será sino una actualización de los procesos ya
probados en los sucesivos ficheros precensales por lo que los riesgos de la operación
censal 2021 se minimizan.
6.2.2 Elementos estratégicos del censo de 2021
Si hablamos de estrategia para construir un censo no se puede soslayar el elemento
principal: la fuente principal de información sobre la población será el padrón continuo
que se completará con otros muchos registros, pero la población se contará dónde
está empadronada. No se contempla modificar la residencia de las personas por la
incorporación de datos de residencia de otros ficheros salvo en casos muy
particulares, como por ejemplo cuando se encuentra en un domicilio un menor
viviendo solo, sin adultos.
¿Hasta qué punto los registros administrativos –particularmente el padrón– van a
permitir reflejar la realidad del país? Existe una cierta percepción entre los usuarios
de que la “realidad demográfica” y la realidad “administrativa” corren caminos
separados.
Para empezar, las personas se pueden empadronar, por distintas razones, en
lugares distintos de donde residen. Además, es indiscutible que hay cierta
información de interés demográfico que no figura en los registros administrativos y
que difícilmente va a figurar, al menos en algunos casos. Las relaciones de
convivencia o de pareja que no sean declaradas ante una instancia administrativa; o
el trabajo informal, no recogido en los ficheros laborales; o el régimen de tenencia de
la vivienda en ciertos casos; son varios los ejemplos de información que
tradicionalmente se obtiene mediante preguntas directas a los ciudadanos.
En primer lugar, una encuesta (o un censo clásico) se enfrenta siempre a la falta de
colaboración. Es un hecho de magnitud creciente y muy preocupante en todos los
países de nuestro entorno y está detrás de la búsqueda de otros métodos en muchos
casos.
Además, la falta de colaboración no afecta por igual a toda la población, lo que implica
que las encuestas sean sesgadas porque la población que contesta cuestionarios no
representa correctamente al conjunto de la población.
Cabe hacer también una reflexión sobre hasta qué punto una parte de la realidad que
no se registra en ámbitos administrativos llega a ser declarada en un cuestionario
estadístico. No siempre será así y no debemos suponer que el cuestionario
estadístico se percibe por los ciudadanos como algo tan confidencial como es en
realidad. El cuestionario que recoge el INE en un censo clásico seguramente no
refleja toda la realidad sino solo aquella que los informantes quieren revelar, incluido
el hecho de residir o no en la vivienda.
Con todo, es cierto que una entrevista con un cuestionario estadístico puede
aproximarse mejor en ciertos ámbitos a la realidad. Pero para eso precisamente se
han creado las encuestas dirigidas a los hogares, que siguen teniendo todo su vigor: INE
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un censo basado en registros administrativos debe complementarse con un buen
sistema de encuestas sociales.
Por poner un ejemplo, los registros administrativos no van a ofrecer información
correcta sobre convivencia de parejas no casadas, y seguramente subestimaríamos
el número de parejas del mismo sexo. Seguramente una encuesta pueda ayudar a
suplir esa carencia. Así, la información obtenida en encuestas se erige en un
instrumento para ofrecer información, no tan detallada en el territorio, pero si
complementando al censo en temas que no puedan cubrirse desde los registros.
Más allá de esta cuestión, se resumen a continuación las principales características
del censo 2021:
- Se construirá un verdadero “producto censal” referido a 1 de enero de 2021:
El censo de 2021 estará referido a la fecha 1 de enero. La operación censal dará
como resultado un conjunto de ficheros con datos individuales:
- un fichero completo de personas formado por tantos registros como
habitantes
- un fichero de hogares que contendrá a todos los residentes en viviendas
familiares
- un fichero de establecimientos colectivos que contendrá la población
residente en ellos
- un fichero de viviendas, distinguiendo viviendas principales (donde vive la
población) y no principales.
A partir de estos ficheros se calcularán todos los resultados agregados que
componen los productos de difusión del censo.
Así pues, el producto que se pretende construir sería similar al que se dispondría en
caso de procesar los cuestionarios de todos los hogares de España mediante un
censo clásico.
- La información provendrá casi exclusivamente de registros administrativos
pero se completará a partir de encuestas ya existentes…
Esta es la solución que ya se utiliza en los países que basan sus censos en registros
administrativos para algunas variables que no se encuentran, o no se construyen del
todo bien a partir de registros.
Por ejemplo, el tipo de hogar es una variable difícil de construir a partir de registros.
En algunos casos es muy sencillo: hogares unipersonales o parejas casadas con o
sin hijos. Suponen la mayoría de casos. En otros, el uso de fuentes administrativas
como datos tributarios, permisos de residencia de extranjeros, datos de filiación del
DNI, Registro Civil,…) permiten resolver la incógnita sobre parentescos.
Pero subsistirá con total seguridad un residuo de hogares (parejas de hecho, familias
reconstituidas…) para los que no sea posible determinar vínculos entre sus
miembros. La solución utilizada por otros países en esos casos es la imputación
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probabilística para estos hogares a partir de datos de encuestas existentes. En ese
sentido el INE dispone de muestra suficiente tomando datos de la Encuesta de
Población Activa (EPA) o la Encuesta Continua de Hogares (ECH), incluso
acumulando muestra, de uno o varios años, de ambas.
- …y se realizará una encuesta específica para complementar la información
sobre algunas variables.
El proyecto censal se complementará con la realización de una encuesta específica,
denominada Encuesta sobre Características Esenciales de la Población y las
Viviendas (ECEPOV-2021)5. Se desarrollará a primeros de 2021 y permitirá mejorar
la imputación de algunas variables censales y proporcionar algunas otras que no se
encuentran en registros administrativos. Se trataría de una encuesta por muestreo
dirigida aproximadamente a un 1% de la población, un tamaño muy inferior al de la
encuesta de 2011 que fue de casi el 10%.
- Se incorporan nuevos temas y nuevas formas de medir algunas variables.
El uso de datos administrativos abre la puerta a publicar nuevas variables que no se
habían recogido en censos anteriores por no sobrecargar el cuestionario o por las
dificultades que suponía. Nos referimos, por un lado, a variables que se podrían
recoger en el censo a nivel individual, como por ejemplo, la fecundidad. Se
incorporará información sobre los hijos tenidos desde 1996, primer año desde el cual
se puede enlazar con información de nacimientos.
Pero también habrá información nueva que, por diversas razones, no se va a poder incorporar de forma individual pero sí agregada, aunque con mucho detalle. Por ejemplo, no es previsible que se pueda proporcionar individualmente el consumo eléctrico de las viviendas o el nivel del ingresos del hogar o de la persona pero sí se plantea proporcionar el nivel medio de ingresos de cada sección censal o municipio o datos sobre consumo eléctrico para ámbitos geográficos muy reducidos (normalmente secciones censales): porcentajes de viviendas por tramos de consumo, por ejemplo. En algunos casos se renunciaría a recopilar la información tal como se publicó en el censo 2011 pero a cambio se ofrecerá información distinta, que sirva para medir el mismo fenómeno y que sí pueda obtenerse de registros. Este es el caso de la información sobre movilidad cotidiana (lugar de estudios y trabajo). No se puede dar esta información tal cual se ofrece en censos anteriores pero a cambio se trabaja en dar una aproximación diferente, mucho más rica en cuanto a cantidad y calidad, a partir de datos de localización de teléfonos móviles. Al tratarse de movimientos de telefonía móvil anónimos, sin identificación del portador
del teléfono, se perdería la capacidad de analizar esa movilidad cotidiana clasificada
por variables demográficas (sexo, edad, etc.) pero se dispone de mucho mayor
detalle en el conocimiento de los movimientos lo que a efectos de estudios de
movilidad parece ser prioritario.
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- Se dejará de publicar alguna información contenida en censos anteriores.
En todos los censos se ha dejado de publicar información que se recogía en censos
anteriores, normalmente por su falta de actualidad o necesidad. Así, los censos de
2001 se eliminaron preguntas sobre la residencia de hecho y se recogerá solo
información de residencia de derecho.
En concreto, a día de hoy, se prevé perder información sobre país de nacimiento de
los padres, trabajo no remunerado y sobre equipamiento de viviendas. Esta
información sí se recogerá en la ECEPOV-2021 por lo que estrictamente hablando
no se pierde sino que se ofrece con menor detalle territorial que el resto.
- Se ofrecerá una información de mayor calidad y una calidad más contrastable
La disponibilidad de registros administrativos proporciona, en general, un salto
cualitativo en la calidad de la información respecto de la recogida mediante
cuestionarios.
Además se proporcionará información sobre la calidad de la información elaborada a
partir de las fuentes implicadas en la construcción de cada variable (ver apartado
11.2).
- El censo 2021 es el inicio de un nuevo sistema de producción de información
demográfica continua y actualizada
El censo de 2021 debería ser el último censo tal como se contempla ahora, en el
sentido de ofrecer una foto detallada del territorio una vez cada diez años; se deberá
diseñar una estrategia para ofrecer información del mismo nivel de detalle pero de
forma más periódica. Seguramente el censo dará paso a una explotación continua
de un registro de población actualizado, lo que abrirá la puerta a nuevas estadísticas
longitudinales de población y hogares.
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7 El censo de población: personas y hogares
7.1 EL PRIMER OBJETIVO: CONTAR LA POBLACIÓN
El objetivo original de los censos es contar el número de habitantes que reside en un
territorio. En la actualidad en España este objetivo principal pierde importancia, pues
debido a la existencia del padrón continuo no se tiene la incertidumbre en las cifras
de población que se daba en el pasado y que todavía ocurre en otros países durante
los periodos intercensales, que normalmente son de diez años.
En efecto, en muchos lugares del mundo, durante el periodo que media entre dos
censos, no hay más que unas proyecciones basadas, en algunos casos, en muy
pocas evidencias. En España, la existencia de un registro de población
permanentemente actualizado, como es el padrón continuo, hace que se puedan
proporcionar cifras de población con mucha frecuencia y que, por tanto el objetivo
original del censo, actualizar las cifras de habitantes, se convierta casi en secundario.
¿Cómo se mide mejor el número de habitantes de un país?
Considerar como habitantes de un territorio a la población que figura registrada
(empadronada, en el caso español) es solo una de las aproximaciones posibles a
medir la población residente. Evidentemente siempre existe la posibilidad de que
haya población que reside en España y que no figure empadronada o viceversa, por
diversas causas.
De la misma forma podemos argumentar que un censo clásico que intente visitar
todos los hogares puede no encontrar a toda la población, de forma que tampoco ese
sistema garantiza una contabilidad exacta de la población residente. Además, el
propio concepto estadístico de población residente hace que no toda la población
que en un momento dado vive en un determinado territorio deba contabilizarse6.
Todo método de contabilización de la población puede subestimar o sobreestimar la
población residente. Los métodos de recuento clásicos (por visita o envío de
cuestionario a todos los hogares) tienden a subestimar población. Lógicamente es
difícil que un hogar se deje censar dos veces (aunque la sobreestimación puede
provenir por otros motivos); en cambio en todos los censos son muchos los hogares
que se quedan sin encuestar por distintas razones, y una de ellas, cada vez más
significativa últimamente es la falta de colaboración.
Por muchos esfuerzos que se realicen por entrevistar a la población siempre habrá
hogares que no colaboren. Este es un problema creciente en todo el mundo y es una
de las mayores preocupaciones de los responsables de los censos de población en
los países donde aún se sigue el método clásico de envío de cuestionario a todos los
hogares.
Se conoce con relativa precisión cual es el porcentaje de hogares que se niega a
contestar en las encuestas del INE, que depende de varios factores (objeto de la
encuesta, población objetivo, métodos y periodos de recogida…) pero incluso en el
6 Ver definición de residencia habitual en apartado 5.1 IN
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más favorable de los casos esa falta de respuesta supera el 10% de los hogares en
la actualidad, incluso realizando múltiples intentos de contactar con los hogares.
Eso no significa que al final un censo de población, en general, cuente menos
población de la que reside, porque la metodología censal debe tener en cuenta esa
falta de respuesta para estimar la población que reside a partir de la población
efectivamente entrevistada.
Otro tanto cabe decir de la información recogida en los cuestionarios que, en muchos
casos, no figuran completos por lo que hay mucha falta de respuesta parcial. A falta
de datos se deben imputar esas variables de los hogares que no contestan.
Un censo basado en registros no se enfrenta a ese problema creciente de la no
respuesta o de la información incompleta. Pero puede tener problemas de otro tipo
en cuanto a subestimar o sobreestimar la población.
Respecto de lo primero, cabe preguntarse hasta qué punto hay población que reside
en España y que no está empadronada. Se puede hacer una primera estimación
sobre hasta qué punto una encuesta puede ayudar a encontrar población no
empadronada en España usando las propias encuestas del INE, que entrevistan a
decenas de miles de hogares cada año.
La Encuesta de Población Activa (EPA) es la mayor encuesta de hogares habitual
del INE. Para realizar cada trimestre esta encuesta se selecciona una muestra a partir
de un marco de viviendas, independientemente del padrón. Posteriormente se cruzan
las personas que han respondido a la encuesta con el padrón, con el fin de
complementar la información con datos administrativos.
Por ejemplo, en el cuatro trimestre de 2016, ese cruce da como resultado que de un
total de 134.412 personas de 16 o más años recogidos en los cuestionarios de la
EPA ha solo hay 179 registros (un 0,13%) no encontrados en la base padronal, que
permite buscar también personas con empadronamientos caducados. Esto no quiere
decir que esas personas no estén o hayan estado empadronadas sino que, a falta de
identificadores tipo DNI, NIE o pasaporte, la búsqueda por otros campos (nombre y
apellidos, fecha de nacimiento,…) no ha permitido enlazar unívocamente con el
padrón. Evidentemente entre los miles de hogares que bien se niegan a colaborar,
bien no se localizan, figurarán también personas no empadronadas pero por razones
obvias no es posible estimar ese colectivo.
7.1.1 Los datos sobre población en España desde 1996
Durante los años 70 y 80 del siglo pasado en España se disponía de una cifra oficial
de población cada diez años (el Censo de 1970 y el de 1981) y en los periodos
intercensales se procedía a la actualización de esos datos mediante la renovación o
rectificación padronal.
Esencialmente el método consistía en solicitar a los ayuntamientos datos agregados
de su población residente cada año, que ésos obtenían de los recuentos de sus
padrones municipales, existentes en España desde hace siglos en muchos casos.
Este sistema se conocía como “rectificaciones padronales”7.
7 Ley 70/1980, de 16 de diciembre, por la que se modifican las fechas de referencia para la formación de los Censos Generales de la Nación y de renovación del Padrón Municipal de Habitantes.
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Así mismo, en el año central de cada periodo intercensal se realizaba lo que se
conocía como “renovación padronal”. En 1986, entre los censos de 1981 y 1991, se
produjo la última renovación padronal. La “renovación” de 1986, al contrario de la
“rectificación” anual era un verdadero procedimiento censal. En 1986 se enviaron a
los hogares los volantes de empadronamiento para actualizar sus datos de vecinos
residentes en cada municipio.
En 1996 se cambió la normativa padronal y se puso en marcha un sistema muy
novedoso de gestión continua e informatizada de los Padrones municipales, que
pasaban a estar coordinados por el INE. Era el inicio de un registro de población
continuo en España.
Las antiguas rectificaciones anuales dieron así paso a cifras anuales de población a
partir del padrón, a uno de enero de cada año, desde 1998.
Pero a diferencia de cómo venía sucediendo hasta entonces, de acuerdo con la
nueva normativa, el censo de población y viviendas no venía a corregir la serie
padronal sino que las cifras del padrón se actualizaban por medio de actuaciones de
los ayuntamientos, no mediante una operación de envío de cuestionarios censales.
Así pues, desde la entrada en vigor del padrón continuo, se sientan las bases para
que en España haya dos series de datos de población independientes entre sí. Es a
partir de 2001, con el censo, cuando se consuma esta separación en dos series de
datos:
- Por un lado, cada año, se tienen las cifras poblacionales basadas en recuentos
directos de padrón (Estadística del Padrón Continuo) que se publican, como cifras
oficiales para todos los municipios de España a uno de enero.
- Por el otro, los datos del censo de 2001 requieren de una actualización con fines
estadísticos. Se construye la que podemos denominar “serie estadística” (Cifras de
Población). Durante la década 2001-2011 esta serie estadística se conoce como
“Estimaciones de la población actual” (EPOBA) y desde 2011, con alguna mejora
metodológica, bajo la nueva denominación de “Cifras de Población”. Esta serie se
actualiza también cada seis meses, sumando a la cifra censal los flujos demográficos
estimados.
En realidad esas dos fuentes no son del todo independientes: lo son en cuanto a que
la segunda toma como punto de partida el censo, pero la serie estadística también
se apoya en el padrón, dado que tanto los flujos migratorios como el propio censo
2011 se obtienen del padrón. No obstante, todavía a 1 de enero de 2018 subsiste
una diferencia a nivel nacional entre ambas fuentes de unos 65.000 habitantes (un
0,1%).
7.1.2 La cifra de población del censo 2011
El recuento de la población de España a 1 de noviembre de 2011 que se publicó
como principal dato del censo (46.815.916 habitantes) se obtuvo mediante un
sistema completamente nuevo: no era el producto de un simple recuento de
cuestionarios recogidos, como ocurría tradicionalmente con los censos, ni tampoco
era el número de habitantes que se obtenía del padrón. Se ideó un procedimiento
específico para contar la población a partir del padrón pero usando otra información INE
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disponible para acercar esa cifra al concepto de población residente habitual, propia
de unos censos de población, y no al de población empadronada, que cumple otros
fines.
Se construyó el llamado “fichero precensal” a 1 de noviembre de 2011, que es la
fecha de referencia del Censo, a partir del aprovechamiento de los diversos registros
administrativos disponibles, tomando al Padrón como elemento básico de su
estructura.
El objetivo fundamental del fichero precensal era disponer de información suficiente
para realizar el recuento de la población y de su estructura según las principales
variables de clasificación (sexo, edad, nacionalidad, país de nacimiento).
Para ello, se partió de la base de datos del Padrón y de la información estadística y
de fuentes administrativas (registros del DNI y Tarjetas de Residencia del Ministerio
del Interior, nacimientos y defunciones del Movimiento Natural de la Población y del
Registro Civil, Seguridad Social, Agencia Tributaria).
Se comprobó la presencia en otras fuentes de la población que figuraba en el padrón
y también se comprobó que las defunciones y nacimientos estaban bien
incorporados. No solo se cruzaron los registros vivos en padrón sino también
registros eliminados por diversas razones, con el fin de hacer el análisis lo más
exhaustivo posible.
Como producto de este proceso, en el caso de los españoles, se contabilizó
esencialmente a la población que figuraba empadronada, aunque se corrigió por el
cruce de defunciones y por la incorporación de nacimientos no contemplados en el
padrón.
En el caso de los extranjeros, para la mayoría de las personas que figuraban en el
fichero precensal se consideró confirmada su residencia en España ya que se
consiguió encontrar esos registros de padrón en otras fuentes: eran afiliados dados
de alta como trabajadores o pensionistas o figuraban como contribuyentes en las
bases de datos de la Agencia Tributaria, todo ello durante el periodo de referencia
(2011).
Los factores de recuento
A estas personas, cuya residencia en España se consideró segura, se les asignó un
“factor de recuento” igual a 1. Este “factor de recuento”, ideado para el censo de
2011, puede entenderse como la probabilidad de que una persona resida en España
a partir de la evidencia encontrada en distintas fuentes. Un valor 1 es una
probabilidad del 100% y por tanto, la persona se cuenta como residente.
Otros registros tendrán un factor de recuento 0, y por tanto esas personas no se
cuentan como residentes. Son aquellos que se han encontrado en los ficheros de
defunciones y que aún figuran en el padrón, generalmente porque se trata de
defunciones recientes aún no procesadas y en algunos casos porque no se ha podido
determinar perfectamente el enlace entre persona fallecida y empadronada. Esta es
una ventaja de la aproximación con fines estadísticos a los registros: no se puede
borrar un registro del padrón al no tener certeza pero sí puede descontarse un
residente a efectos estadísticos. INE
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Así mismo, como consecuencia de este proceso se incorporan al fichero precensal
aquellos nacimientos que aún no han sido procesados para su incorporación al
padrón pero de los cuales se tiene ya constancia por los boletines del Movimiento
Natural de la Población.
Como consecuencia de este cruce de ficheros, hubo un porcentaje pequeño, pero no
despreciable, de la población (inferior al 3%) para el cual no se disponía de evidencia
alguna en los registros. La única presencia de una persona en el padrón, en algunos
casos registrada con mucha antigüedad, no era suficiente para contarla como
residente. Esta población se consideró “dudosa” y se introdujo un método estadístico
para contarla.
Se contabilizó esa población asignándoles “factores de recuento” distintos de 0 o 1.
Los factores de recuento se calcularon a partir de la encuesta dirigida a la muestra
del 10% de la población que formó parte del proyecto censal.
Para ello se realizó una partición del fichero de registros dudosos (aproximadamente
1.046.000 personas) en clases o grupos de población definidos por características
sociodemográficas: edad, según intervalos de edades agrupadas, la nacionalidad y
la provincia de residencia.
Las clases se configuraron de forma que al menos contuvieran 1.000 registros
dudosos y que todo registro dudoso perteneciera a una clase. Las clases que resultan
con menos de 1.000 dudosos se agruparon con el objetivo de llegar al menos a ese
umbral: primero, para una misma nacionalidad y provincia, se agrupaban en mayores
intervalos de edad, si esto fuera insuficiente se agruparon para una misma
nacionalidad a nivel de la Comunidad Autónoma y si aun así no se conseguía el
mínimo se agrupaba para dicha nacionalidad a nivel nacional, por último y
residualmente se llegaba a agrupar nacionalidades a nivel nacional. De esta forma el
fichero precensal quedó configurado en 724 clases con al menos 1.000 dudosos cada
una. La más numerosa fue la de ciudadanos del Reino Unido residentes en la
provincia de Alicante con edades entre 65 y 69 años, con casi 6.000 dudosos, de
unos 21.000 que figuraban en el fichero precensal.
Se estableció el mínimo de 1.000 dudosos para tener garantías de que se
encontrasen representados en la encuesta ya que esta iba dirigida a un 10% de la
población. Las características que definen las clases (edad, nacionalidad, provincia
de residencia) son características observables al realizar la Encuesta ya que se
recogían en el cuestionario
A partir del número teórico de dudosos que se debían haber recogido en la encuesta
y del número real de ellos que se encontró (corrigiendo por falta de respuesta) se
asignó a cada clase de dudosos un factor de recuento, es decir, una probabilidad de
residir en España para las personas de ese grupo.
Así, por ejemplo, para los 6.000 dudosos de Reino Unido entre 65 y 69 años en la
provincia de Alicante, resultó un factor de recuento de 0,36 (se encontraron en la
muestra el 36% de los esperados)
A cambio, hubo clases con factores de recuento superior a 1: por ejemplo, los
pakistaníes entre 25 y 30 años en la Comunidad de Madrid tienen un factor de
recuento de 1,67 (se encuentran en la encuesta más de los esperados). INE
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El factor de recuento medio resultó ser 0,424, lo que implica que los 1.046.000
dudosos se contabilizaron como una población de 444.000 personas
aproximadamente.
Al final de este proceso todos los registros tienen asignado un factor de recuento, con
valor 1 para el 97% de los registros, y con valor distinto de uno (casi siempre menor),
para el resto. El fichero así formado se conoció como Fichero Censal Final Ponderado
(FCFP), que contenía unos 47,4 millones de registros, pero que sumaban 46,8
millones de residentes estimados: la cifra censal
7.1.3 Las cifras de población desde 2012
A partir del censo 2011, cuya fecha de referencia es 1 de noviembre, se construye la
serie estadística de cifras de población, publicada cada semestre, con inicio en 1 de
enero de 2012.
Esta serie se actualiza mediante un método “de flujos”, es decir, al stock poblacional
referido a 1 de enero de cada año se le suman o restan (según corresponda) los
siguientes flujos:
- Nacimientos y defunciones, obtenidos de las estadísticas de movimiento natural de
la población.
- Migraciones interiores y exteriores: provenientes de la Estadística de migraciones.
- Adquisiciones de nacionalidad española de residentes (operación estadística del
mismo nombre) para proporcionar cifras por nacionalidad.
Entretanto, cada año se siguen publicando las Cifras oficiales de población de los
municipios españoles que se derivan del Padrón. Los resultados son ligeramente
diferentes debido sobre todo a la naturaleza administrativa del padrón, que introduce
ciertas restricciones. Con las diversas mejoras puestas en marcha en los últimos
años en la contabilización de población esa brecha entre serie estadística y padrón
se ha hecho casi insignificante y es de esperar que esa distancia se reduzca. Con
todo es previsible que siga habiendo alguna diferencia en el futuro.
Mantener los dos conjuntos de cifras de población no debería producir ninguna
alarma si no se separan mucho entre sí y se pueden explicar las diferencias que
tienen que ver con los distintos fines de ambas fuentes, padrón y serie estadística.
Si bien el padrón tiene como propósito también cuantificar la población residente, es
cierto que por los muchos usos y derechos que se derivan para los ciudadanos a
partir de él, no pueda ser siempre inmediata y automática su actualización. Por poner
un ejemplo sencillo, una defunción de una persona cuyos datos de identificación no
figuren correctamente no generará inmediatamente una baja en el padrón, mientras
no se resuelva esa identificación, pero sí se contabilizará en la serie estadística la
existencia de esa defunción.
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7.2. LA CONSTRUCCIÓN DE UN FICHERO CENSAL DE POBLACIÓN PARA EL CENSO
DE 2021: EL MÉTODO DE SIGNOS DE PRESENCIA
De cara al censo de población de 2021 el número de residentes se calculará de una forma que guarda ciertas similitudes con la de 2011: fundamentalmente se partirá de los datos del padrón pero se estimará con métodos distintos la población dudosa.
Si ya en el censo de 2011 esa población dudosa suponía en torno al 3% del total
todos ellos extranjeros) es de esperar que para 2021 sea inferior, dadas las mejoras
producidas en los padrones municipales durante estos años. No sería eficiente basar
el recuento de una población dudosa tan pequeña en una encuesta dirigida a una
muestra de hogares.
Asignar factores de recuento a la población en 2011 trajo aparejado un recuento
poblacional con decimales, lo cual resultaba poco natural para los usuarios menos
expertos en estadísticas demográficas, acostumbrados a que la población solo puede
medirse con números enteros.
El uso de decimales es habitual en las encuestas por muestreo en las cuales la
muestra representa a una población a partir de unos factores de ponderación o de
elevación que son inherentes al proceso estadístico, pero no lo es en recuentos
exhaustivos. Pero los factores de recuento complican la lógica del producto censal y
se ha evitado su uso para 2021. Por ejemplo, pensemos que un determinado
municipio está habitado por 100 personas con factor de recuento medio de 0,5, es
fácil determinar que la población estimada para el municipio sería de 50 habitantes.
Pero determinar cuál sería el número de viviendas ocupadas resultaría complejo y
con cierto grado de arbitrariedad.
Para 2021, el método que se plantea haría innecesario el uso de factores de recuento
y por tanto de decimales. El esquema que se planea es el de la figura 3. El producto
censal sería un fichero de microdatos, es decir, contendría aproximadamente 47
millones de registros individuales, uno por cada persona.
Figura 3. Esquema del Fichero Censal de Población
Los países que cuentan la población a partir de registros de población determinan si
cada registro se contabiliza o no a partir del cruce con otros registros para determinar
la verosimilitud de la residencia. Así, no se tienen registros seguros y dudosos sino
que, para cada individuo, a partir del cruce con otros registros, se tiene que decidir, INE
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mediante un modelo matemático, si el registro se considera válido o no. Estos
métodos se conocen en la literatura reciente de censos de población como signos de
presencia (o más informalmente, como “signos de vida”).
Como resultado de todo este proceso se obtiene un fichero censal que contiene
tantos registros como habitantes saldrían del recuento de población (la cifra censal).
De esta manera cualquier recuento de otras variables, como el número de hogares
en que viven, se haría a partir de ese fichero censal de forma natural y siempre
usando números enteros.
Este trabajo ya se ha realizado de forma todavía no definitiva en el FPC-2016 y en el
FPC-2018. Se toma al Padrón como elemento básico de su estructura y a partir de
él se elabora un procedimiento para efectuar un recuento de la población.
Para ello, aunque en un principio se parte de la población que está de alta en la base
padronal a fecha 1 de enero, se tienen en cuenta todos los movimientos de la base
padronal completa, que incluye no sólo estos registros vivos en Padrón en la fecha
de referencia censal, sino también todos aquellos registros de personas que en algún
momento desde el nacimiento del padrón continuo, en 1996, han figurado
empadronados y que se han eliminado por diferentes causas.
En una primera fase se añaden a la base padronal determinadas bajas de oficio
previas a la fecha censal que aparecen después de esta fecha ("rebotan") como altas
por omisión sin procedencia o con procedencia interior. Consideraremos que estas
personas pueden haber estado residiendo todo el tiempo en España y, por ello, se
toman como candidatas a ser añadidas a la cifra de población del FPC si se constata
que tienen signos de presencia en los registros administrativos.
Por otra parte, la definición de residencia habitual del Reglamento censal indica que
una estancia de menos de 12 meses no se considera un cambio de residencia
habitual. Por tanto, las personas que residen menos de 12 meses en el extranjero,
estando la fecha de referencia censal dentro de ese periodo, deben constar como
residentes en España. Así, las personas que emigraron en el año previo pero
estuvieron menos de doce meses en el extranjero han de ser contabilizadas en la
población censal.
Análogamente se eliminarán de la población censal aquellas personas que, si bien
están de alta en la fecha de referencia, han pasado menos de doce meses en
España.
Además se comprueba que las defunciones y nacimientos están actualizados a la
fecha de referencia censal.
Es decir, la base de población de los ficheros precensales, si bien parte
esencialmente de las personas en alta en la base padronal a 1 de enero, se conforma
añadiendo y eliminando determinados registros en función de sus movimientos
padronales a lo largo del tiempo.
Una vez establecida esta base de población inicial, para la población extranjera se
analiza si la inscripción del habitante ha alcanzado su fecha de caducidad, en caso
de ser extranjero no comunitario sin autorización de residencia permanente
(ENCSARP) o su fecha de comprobación de residencia en el resto de extranjeros
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(“No ENCSARP”). Así clasificaremos a cada extranjero de la base precensal según
tenga su inscripción caducada o no (“caducados” / ”no caducados”).
Después se analizan los signos de presencia que las personas de la base tienen
en los registros administrativos disponibles y también los movimientos padronales
en los meses posteriores a la fecha de referencia.
Dentro de la información administrativa que se utiliza para determinar estos signos
de presencia de una persona en España, cabe destacar:
o Información procedente de la Agencia Tributaria, Haciendas Forales y
Hacienda Territorial de Navarra.
Se tiene en cuenta tanto si la persona aparece como declarante del Impuesto
sobre la Renta de las Personas Físicas del ejercicio anterior como la
existencia de retenciones e ingresos a cuenta, distinguiendo entre los
practicados por diversos conceptos (rendimientos del trabajo, rendimientos
de actividades económicas, prestaciones recibidas, renta mínima de
inserción, etc…).
o Información contenida en el fichero de asegurados y beneficiarios en alta a 1
de enero de cada año en la Base de datos de aseguramiento sanitario
(BADAS) proporcionada por el INSS.
En este fichero los asegurados están clasificados en grupos de
aseguramiento de acuerdo a su condición (trabajadores, pensionistas,…..).
Existen grupos específicos que incluyen los asegurados de otros países y sus
beneficiarios que están residiendo en España cuyos gastos sanitarios van a
cargo del país de aseguramiento y para los cuales se ha recibido un formulario
que garantiza que se hacen cargo de su cobertura sanitaria en España. Se
considera que en estos casos la residencia en España es altamente probable.
Existe otro grupo en el que se incluye a las personas que perdieron su
aseguramiento inicial por diversas causas, por ejemplo un trabajador que
pierde su trabajo, y finalizado el periodo de prórroga no han encontrado otra
vía de aseguramiento. Estas personas tienen una menor probabilidad de estar
residiendo en España.
o Fuentes relativas al mercado laboral
Se analiza la información de los ficheros de demandantes de empleo a último
día de los meses de noviembre y diciembre del año anterior a la fecha de
referencia, proporcionados por el Servicio Público de Empleo Estatal,
teniendo en cuenta que la persona sea considerada como parado a efectos
del SEPE.
También se utiliza el fichero de afiliados a la Seguridad Social que estaban
de alta durante la semana previa a 1 de enero de cada año, proporcionado
por la Tesorería General de la Seguridad Social, así como el fichero de
perceptores de prestaciones del Instituto Nacional de la Seguridad Social.
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En general, la presencia de una persona, con ciertas salvedades, en estos
ficheros puede tomarse como signo de presencia para el proceso de cálculo
de la población.
o Otras fuentes complementarias
Información procedente del Registro Central de Extranjeros, como las fechas
de caducidad y comprobación de residencia, fechas de solicitud, concesión y
denegación de permisos de residencia, etc…
Todos estos indicadores de presencia en los diferentes ficheros administrativos se
calculan a nivel individual y también a nivel de hogar, de manera que se dispone de
información sobre cuántos miembros del hogar han tenido actividad en la Agencia
Tributaria, cuántos aparecen en el fichero de demandantes, cuántos aparecen como
asegurados o beneficiarios de asistencia sanitaria, etc…
Con esta información, vamos a tener extranjeros que inicialmente están “caducados”
y que por presentar signos suficientes de presencia son “rescatados” y contabilizados
en la cifra de población censal. Y, análogamente, extranjeros que no han cumplido su
fecha de caducidad pero no van a ser contabilizados en la población por carecer
totalmente de signos de presencia en registros.
Además, tanto para españoles como para extranjeros, se tienen en cuenta los
movimientos padronales en los meses inmediatamente posteriores a la fecha de
referencia censal. Así, por ejemplo, hay determinados movimientos en los meses
posteriores a la fecha de referencia que requieren una intervención directa de la
persona o una comprobación de residencia por parte del ayuntamiento, que nos
indican que una alta probabilidad de que la persona estaba residiendo en la fecha
censal.
Análogamente, otros movimientos nos indican una alta probabilidad de que la persona
no estuviera realmente residiendo en España en la fecha de referencia.
Para los menores de 16 años de edad, dado que, en general, no están presentes en
registros administrativos, se considera como signo de presencia que haya al menos
un adulto con signos de presencia en el domicilio en el que figuran empadronados.
Es decir, se dejarían de contar los menores que tras aplicar el procedimiento de signos
de presencia, queden empadronados en un hogar sin adultos.
No obstante, como también se dispone de información sobre los alumnos
matriculados en todas las enseñanzas oficiales, se está estudiando usar esa
información también como signo de presencia.
La cifra de población estimada por este método a 1 de enero de 2018 asciende a
46.758.311 personas. De ellas, 4.686.520 son extranjeros (el 10,0%).
Si bien globalmente las cifra de población en muy similar a la del padrón, el FPC-18
contabiliza 83.000 españoles más que Padrón, procedentes fundamentalmente
personas que no están de alta en la fecha de referencia pero son bajas de oficio en
fechas anteriores que posteriormente “rebotan” y cuya presencia se comprueba a partir
de registros administrativos.
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Próximos pasos y mejoras previstas
En el cálculo de la cifra de población del fichero precensal de 2016 no se pudieron
incorporar como fuentes a tener en cuenta para los signos de presencia los datos
tributarios de las Haciendas Forales de Álava, Bizkaia, Guipúzcoa y la Comunidad
Foral de Navarra. En el FPC de 2018 solo faltaban los datos de Álava.
Se han estudiado pormenorizadamente tanto el fichero de demandantes de empleo
(proporcionado por el Servicio Público de Empleo Estatal) como el de perceptores de
prestaciones del Instituto Nacional de la Seguridad Social, concluyendo finalmente
que la presencia de una persona, con ciertas salvedades, en estos ficheros puede
tomarse como signo de presencia en el futuro para el proceso de cálculo de la
población.
Además se ha ampliado la petición a la Agencia Tributaria (y Haciendas Forales),
para que se incluyan las personas con retenciones por conceptos no contemplados
hasta ahora (por ejemplo, prestaciones de incapacidad, renta mínima de inserción,
rendimientos de actividades económicas, etc…).
En el caso de los menores de 16 años también se dispone de información sobre los
alumnos matriculados en todas las enseñanzas oficiales. Se prevé usar esa
información también como signo de presencia para evitar descontar población
extranjera cuya inscripción pueda haber caducado.
FPC18 Padrón 1-1-2018 Dif FPC-Padrón
Total 46.758.311 46.722.980 35.331
Españoles 42.071.791 41.988.289 83.502
Extranjeros 4.686.520 4.734.691 -48.171
% Extranjeros 10,02 10,13 -0,11
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7.3 EL FICHERO CENSAL DE POBLACIÓN: QUÉ VARIABLES INTERVIENEN
El punto de partida para el análisis de las variables a incorporar es el cuestionario del
Censo de Población y Viviendas de 2011 y las obligaciones que impone el
Reglamento Censal.
El Censo de Población 2011 contenía 22 preguntas en el cuestionario individual, que
podemos agrupar en ocho bloques (datos demográficos básicos, movimientos
migratorios anteriores, estado civil y composición del hogar, estudios, cuidados
proporcionados, fecundidad, relación con la actividad, movilidad).
Además, el cuestionario de la vivienda contenía siete preguntas sobre instalaciones,
características y equipamiento de la vivienda así como sobre el régimen de tenencia.
Las preguntas del cuestionario censal de 2011 se diseñaron con el objetivo, en primer
lugar de cumplir con el Reglamento comunitario; además se pretendía dar
continuidad a preguntas contenidas en censos anteriores; por último, se intentaba
incorporar información demandada por los usuarios. Todo ello siempre con las
limitaciones de un cuestionario dirigido a la población en su conjunto que, sobre todo,
obliga a que el número de preguntas sea muy limitado.
El análisis completado hasta el momento de escribir este proyecto ha consistido en
intentar replicar esas 22 preguntas; es decir, investigar hasta qué punto el censo
basado en registros podría al menos contener el mismo detalle temático que el censo
de 2011.
Como ya se ha apuntado, el primer ensayo del Censo de 2021, el FPC-2016, se
centró en construir el censo de población, es decir, en el cuestionario individual.
Como primera conclusión del análisis detallado de variables cabe decir que, respecto
de la población, puede obtenerse toda la información a la que obliga el Reglamento
UE a partir de registros administrativos. Esta información se tiene con una calidad,
entendida ésta como número de personas sobre las que se dispone de datos, que
sería, como mínimo, similar a la que se tendría en un censo exhaustivo.
Hay otras variables que no son obligatorias pero tienen una gran tradición censal o
bien un interés especial entre la comunidad de usuarios del censo; también se ha
estudiado su posible obtención y en casi todos los casos es posible hacerlo.
Quedan algunas preguntas, no recogidas en el Reglamento UE, que no pueden
encontrarse en registros administrativos. Del cuestionario individual de 2011 parece
que la única pregunta que está claramente en ese grupo es la pregunta 12: “Durante
la semana pasada ¿realizó alguna de las siguientes tareas sin recibir dinero a
cambio?”. Las opciones de respuesta eran “cuidado de menores”, “cuidado de
personas con problemas de salud” “tareas benéficas o de voluntariado”, etcétera).
Existe, por último, un conjunto de preguntas que no figuraban en el censo 2011 pero
que un planteamiento censal como éste de 2021 permite incorporar. A esta cuestión
se dedica un capítulo específico en este documento (ver apartado 10).
El análisis de calidad por variables consiste en determinar hasta qué punto se pueden
obtener esas preguntas del cuestionario individual utilizando exclusivamente
registros administrativos, qué procedimientos se siguen para construir la información,
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dónde están las carencias y cuáles son las mejoras que se pueden acometer durante
los próximos años con el fin de llegar a 2021 con esas preguntas completamente
resueltas a partir de los registros administrativos.
A continuación se detalla la situación por variables o grupos de ellas. Para el análisis
de cada caso se seguirá la misma estructura:
- Requisitos
o Reglamento UE: Especifica el requisito mínimo para el proyecto
o Censos anteriores: el hecho de poder dar continuidad a variables
contenidas en censos anteriores no es, estrictamente hablando, un
requisito, pero sí un factor importante a considerar.
- Planteamiento propuesto para la variable: a la luz de los requisitos y las fuentes
disponibles se muestra como se obtiene la variable en cuestión.
- Método y fuentes disponibles: se explica con qué fuentes se ha construido la
información y cuál ha sido el método seguido.
- Análisis de calidad: para cada variable se analiza con dos perspectivas:
o En la asignación de la variable: en cuántos casos se ha logrado asignar un
valor a partir de las fuentes y qué fuentes han intervenido (se habla de
fuente ganadora: la fuente a partir de la cual se asigna a cada persona el
valor en concreto para esa variable)
o En los resultados: Se cotejan los resultados obtenidos con fuentes de
referencia (según el caso son censos anteriores, EPA, Encuesta Continua
de Hogares u otras).
- Próximos pasos y mejoras previstas. Dado que el proyecto censal se encuentra
en un proceso en continua evolución, en el momento de redactar este proyecto
están pendientes diversas mejoras de cara a 2021 pero que aún no se han podido
poner en práctica por diversas razones.
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7.3.1 Variables demográficas (sexo, edad, nacionalidad, lugar de nacimiento)
En el cuestionario del censo 2011 figuraban estas preguntas:
Estas son las variables más sencillas de obtener. El padrón es la fuente para todas
estas variables básicas siendo únicamente necesarias pequeñas depuraciones en el
país de nacimiento y nacionalidad. De hecho el padrón contiene únicamente las
variables sexo, edad, nacionalidad, lugar y fecha de nacimiento, además de los datos
de identificación (DNI, NIE o número de pasaporte, necesarias para efectuar los
enlaces con otros ficheros).
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7.3.2 Variables relacionadas con las migraciones
a) Requisitos
- Reglamento UE:
Además de las variables básicas de cada individuo, el Reglamento exige las
siguientes variables relativas a migraciones:
- Año de llegada a España:
El año de llegada será el año en que la persona estableció su residencia habitual en
el país por última vez (en caso de que lo haya hecho en más de una ocasión). Se
declarará el año de la última llegada al país en vez del año de la primera llegada (es
decir, el tema «año de llegada al país» no tiene en cuenta las estancias
interrumpidas) y se proporcionará con la siguiente desagregación:
• Residió siempre en el extranjero y llegó en 1980 o posteriormente
• entre 2020 y 2021
2021
2020
• entre 2015 y 2019
2019
2018
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2016
2015
• entre 2010 y 2014
2014
2013
2012
2011
2010
• entre 2005 y 2009
2009
2008
2007
2006
2005
• entre 2000 y 2004
• entre 1995 y 1999
• entre 1990 y 1994
• entre 1985 y 1989
• entre 1980 y 1984
• Residió en el extranjero y llegó en 1979 o anteriormente, o nunca residió en el
extranjero
• No consta
En el Reglamento, la desagregación año a año sólo se exige en tablas a nivel
nacional.
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Lugar de residencia habitual un año antes del censo
Constará de las siguientes categorías, que proporcionan una relación entre los
lugares de residencia habitual en la fecha censal y un año antes del censo:
No cambió de residencia habitual
Cambió de residencia habitual
o En el interior del país declarante
- Misma región NUTS3 (provincia/isla)
- Distinta región NUTS3 (provincia/isla)
o Fuera del país
No consta.
No aplicable (niños de menos de 1 año)
- Censos anteriores
Las variables relativas a migraciones se construían a partir de la siguiente información
del cuestionario:
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b) Planteamiento propuesto para las variables y desglose
La variable “Año de llegada a España” se obtendrá únicamente para aquellas
personas que hayan residido en alguna ocasión en el extranjero, a diferencia del
Censo 2011, en que esta variable recogía además el año de nacimiento para aquellas
personas que siempre habían residido en España.
Para la variable “Lugar de residencia habitual un año antes del censo” se amplía el
número de categorías exigidas en el reglamento a las siguientes:
No cambió de residencia habitual
Cambió de residencia habitual
o En el interior del país declarante
- Misma región NUTS3 (provincia/isla)
- Distinta región NUTS3 (provincia/isla) de la misma comunidad
- Distinta comunidad
o Fuera del país
No consta.
No aplicable (niños de menos de 1 año)
En principio, solo se tendrán en cuenta aquellas migraciones interiores producidas
entre distintos municipios, a diferencia del Censo 2011, que contabilizaba también los
cambios de domicilio dentro del mismo municipio. Sin embargo, se está trabajando
en la posibilidad de incluir también los cambios de residencia dentro del mismo
municipio, lo que permitiría ampliar las categorías de la variable “Lugar de residencia
habitual un año antes del censo” desagregando la categoría:
- Misma región NUTS3 (provincia/isla)
En las categorías:
- Mismo municipio
- Distinto municipio de la misma región NUTS3 (provincia/isla)
Además de las variables “Año de llegada a España” y “Lugar de residencia habitual
un año antes del censo” obligatorias por Reglamento, se proporcionarán una serie de
variables adicionales:
País de procedencia, asociado al “año de llegada a España”, es decir, el país
donde residía antes de trasladar a España su residencia habitual por última vez
(en caso de que haya habido varias ocasiones).
Año de llegada al municipio y municipio de procedencia, es decir, municipio de
residencia anterior a la de la fecha censal.
Año de llegada a la provincia y provincia de procedencia.
Año de llegada a la comunidad autónoma y comunidad autónoma de procedencia.
Los años de llegada a cada región se proporcionarán desglosados año a año.
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En caso de incluir los cambios de residencia intramunicipales cabría la posibilidad de
plantearse incluir el año de llegada a la vivienda, como se hacía en el Censo 2011.
c) Método y fuentes
Aunque el padrón es muy insuficiente a la hora de proporcionar las variables
censales, implícitamente contiene la información necesaria para construir algunas
otras variables más allá de las básicas de clasificación del apartado anterior. En
concreto, las variables migratorias se pueden obtener casi directamente de la base
padronal a partir de los lugares de residencia anteriores, derivados de una explotación
longitudinal de la información. También sirve como punto de partida para la
composición del hogar como se verá más adelante.
El padrón continuo inicia su historia en el año 1996. En su instante inicial se puebla
con las variables que se disponen para esa carga inicial, que son las variables
identificativas mencionadas en el apartado anterior. Nada se sabe, por tanto, sobre
los movimientos anteriores de los empadronados de 1996 más allá de su lugar y fecha
de nacimiento. Estos casos se pueden tratar de enlazar con los recogidos en los
cuestionarios del Censo del 2001, en los que se realizaban algunas preguntas sobre
residencias anteriores.
Durante el año 2015 se completó ya el enlace con el censo de 2001, que fue un censo
exhaustivo, de forma que, siempre que se consiga enlazar a un individuo con su
cuestionario de 2001 (lo que ocurre para un porcentaje muy elevado de la población)
se puede obtener información sobre su historia residencial anterior a 1996.
En cuanto a la variable “País de procedencia”, serán necesarias pequeñas
depuraciones similares a las de las variables país de nacimiento y nacionalidad. Está
por decidir si se realizará una imputación para aquellos casos en que esté sin
cumplimentar.
Las variables relativas a los años de llegada a las distintas regiones pueden obtenerse
directamente de la base de datos de Padrón, pero como ya se ha mencionado, dado
que el Padrón Continuo empezó a funcionar en 1996, no hay datos anteriores a esa
fecha. Por tanto, todos los registros que tienen una fecha de llegada al municipio,
provincia, comunidad autónoma o país que coincide con la fecha de inicio del Padrón
Continuo, se intentan enlazar con el Censo de 2001, y de ahí se obtendrá también su
región de residencia de procedencia.
En caso de que no se consiga encontrar a la persona en el Censo de 2001, o la
información que se obtenga sea incoherente o incompleta, se llevará a cabo un
proceso de imputación.
La variable “Lugar de residencia habitual un año antes del censo” se puede obtener
totalmente de la base padronal.
En esencia, los trabajos de diseño de estas variables los podemos considerar como
ya finalizados, a falta de posibles detalles a mejorar, por lo que este grupo de
preguntas se pueden incorporar con calidad contrastada al fichero censal.
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d) Análisis de la calidad de la variable
En el FPC-2018, el porcentaje de registros según la fuente ganadora utilizada para
asignar valores a las variables obligatorias “Año de llegada a España” y “Lugar de
residencia habitual un año antes del censo” se distribuye como sigue:
Entre las fechas que figuran en la base de datos de Padrón y las recuperadas
enlazando con el Censo de 2001 se consigue asignar el año de llegada a la gran
mayoría de los registros.
e) Próximos pasos y mejoras previstas
El diseño de estas variables se considera esencialmente resuelto de cara al censo de
2021 y actualmente están en fase de desarrollo. Como posibles aspectos de mejora
se contemplan:
Tratar de mejorar el enlace de la población con el Censo 2001 para recuperar
información en más casos.
Posibles mejoras en los métodos de imputación.
Añadir información sobre cambios de residencia dentro del mismo municipio.
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7.3.3 Estado civil
a) Requisitos
- Reglamento UE
Se ha de proporcionar el estado civil legal de la persona en la fecha de referencia. Las categorías obligatorias para esta variable son:
Soltero/a
Casado/a o en unión registrada o Entre personas de distinto sexo o Entre personas del mismo sexo
Viudo/a
Divorciado/a o separado/a legalmente El Reglamento exige esta desagregación como máximo a nacional (por sexo y edad simple). A niveles inferiores no se exige determinar el sexo de los cónyuges.
i. Censos anteriores
En el anterior censo de 2011 el Reglamento europeo (CE) No 1201/2009 exigía
diferenciar las categorías divorciado/a y separado/a legalmente.
Para cumplir con los requisitos y las necesidades específicas nacionales, el censo de
2011 incluyó en su cuestionario la siguiente pregunta:
b) Planteamiento propuesto para la variable y desglose
A la vista de la información administrativa disponible, las categorías establecidas para la variable Estado civil en el Censo de 2021 coinciden con las exigidas en el Reglamento:
Soltero/a
Casado/a o en unión registrada o Entre personas de distinto sexo o Entre personas del mismo sexo
Viudo/a
Divorciado/a o separado/a legalmente
c) Método y fuentes
Dado que el estado civil de la persona no figura recogido en Padrón y que no existe una única fuente que proporcione información de toda la población en su conjunto, la estimación de esta variable se lleva a cabo utilizando diferentes fuentes administrativas:
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Fichero proporcionado por el INSS con las personas que han percibido una pensión
de viudedad.
Estado civil declarado en el modelo 100 del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Físicas del ejercicio anterior, proporcionado por la Agencia Tributaria y las Haciendas
Forales.
Boletines de matrimonios del Movimiento Natural de Población del INE (desde el año
2005).
Ficheros de separaciones y divorcios de INFOREG (Registros civiles informatizados)
desde 2002.
Estado civil de los extranjeros inscritos en el Registro Central de Extranjeros
Estado civil de la persona en los censos de población de 2001 y 2011
Estado civil de la persona en el modelo 100 del IRPF de ejercicios anteriores.
Teniendo en cuenta que una persona puede figurar en varios registros con un estado
civil distinto, se ha establecido un orden de prioridad para determinar la “fuente
ganadora”
o Consideramos que el fichero de prestaciones de viudedad del INSS (para detectar
viudos) y el estado civil que figura en la declaración del IRPF del año anterior tienen
la máxima calidad por tratarse de registros de temática económica.
o Tras utilizar estas dos fuentes, las personas que aún no tienen un estado civil
asignado se buscan en las tablas de casados construidas a partir de los boletines de
matrimonios de MNP y de las personas que figuraban como casadas en los dos
censos anteriores y en los ficheros tributarios de ejercicios anteriores. Si estas
personas en la fecha de referencia comparten la misma vivienda se las considera
casadas, a no ser que figuren en los ficheros de separaciones y divorcios de
INFOREG con un año de divorcio posterior o igual al año de matrimonio, en cuyo
caso se considerarían divorciadas.
o Las personas que siguen sin tener un estado civil se buscan en el Registro Central
de Extranjeros, que resulta especialmente útil para detectar matrimonios de
extranjeros fuera de España.
o Por último, para aquellas personas cuyo estado civil no se ha podido determinar en
las fuentes anteriores, se aplican una serie de reglas de imputación determinística
que tienen en cuenta la edad, si la persona vive sola y el estado civil de los censos
anteriores, de modo que :
- Si la persona tiene menos de 30 años y no tenemos información en ninguna fuente
la consideramos soltera.
- Si la persona es mayor de 60, vive sola y no tenemos información en ninguna otra
fuente, le asignamos el estado civil soltero, viudo o divorciado, que tuviera en el último
censo.
d) Análisis de la calidad de la variable
- Análisis de calidad en la asignación de la variable
En el ensayo FPC-2016 el número de registros según la fuente ganadora utilizada
para asignar la variable se distribuye así:
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Fuente ganadora final:
La fuente principal para estimar el estado civil es el fichero del IRPF de la AEAT y
Haciendas Forales, del que se obtiene el 53% de las estimaciones. Cada categoría
de estado civil se capta, mayoritariamente, en alguna fuente concreta: por ejemplo,
el 71% de los divorciados y el 79% de los casados proceden, como fuente principal,
de los ficheros tributarios. Los datos sobre pensiones de viudedad proporcionados
por el INSS permiten detectar el 74% de los viudos.
Para asignar el estado civil “soltero”, una vez contrastada la buena cobertura del resto
de estados civiles en los distintos ficheros administrativos, si encontramos que la
persona es menor de 30 años y no figura en ningún registro como casada, viuda o
divorciada, consideramos razonable imputarla como soltera, por exclusión.
Se tienen 2.536.177 registros, el 5,4% de la población, a los que en el FPC-2018 no
se ha asignado un estado civil a partir de las fuentes disponibles. Hay que tener en
cuenta que no se han podido integrar los ficheros tributarios de las Haciendas Forales
de Álava ni de Navarra y esta es la fuente principal para estimar la variable estado
civil.
En cuanto a la distribución territorial de los registros sin información de estado civil
hay que destacar que, al no disponer aún de información tributaria de Álava se tiene
un 27% de registros sin estado civil asignado en esta provincia. En el resto del
territorio, los registros sin estado civil se concentran en provincias con un alto número
de extranjeros como Santa Cruz de Tenerife, Las Palmas, Alicante, Málaga y en las
provincias de Ourense y Pontevedra (en torno al 6-8% todas ellas). En las demás,
apenas se supera el 4%.
Por otra parte, se observa que para el 11,0% de los extranjeros, 517.712, no se
dispone de estado civil, frente al 4,8% de españoles. Cabe destacar que a un 15%
de los ingleses y alemanes no se les puede asignar estado civil a partir de registros
y se deberán utilizar métodos de imputación.
- Análisis de calidad de los resultados obtenidos
La distribución del estado civil del fichero precensal de 2016 no ofrece diferencias
significativas con ninguna de las fuentes con las que se ha comparado:
Encuesta Continua de Hogares centrada a 1-1-2018 (muestra acumulada de dos
años de 100.542 hogares).
Censo de Población de 2011
Encuesta de Población Activa centrada a 1 de Enero de 2018 (población de 16
años o más)
Soltero Casado ViudoDivorciado /
SeparadoTotal
AEAT y HF 2018 31,5% 79,3% 15,3% 71,3% 52,7%
PRESTACIONES 0,0% 0,0% 73,7% 0,0% 5,0%
MNP y AEAT anteriores 7,6% 17,9% 7,9% 19,9% 12,6%
INFOREG 0,0% 0,0% 0,0% 5,9% 0,3%
RCE 6,6% 2,8% 0,9% 2,6% 4,4%
Imputación 54,3% 0,0% 2,3% 0,3% 25,0%
Total asignados 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente
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e) Próximos pasos y mejoras previstas
Para aquellos registros cuyo estado civil siga sin poder recogerse en ninguna fuente,
se está desarrollando un modelo de imputación probabilística basado en las variables
con un mayor poder explicativo del estado civil como son la edad, sexo, nacionalidad
y composición del hogar y las probabilidades de transición entre los diferentes
estados civiles.
Además, no se ha explorado aún la información contenida en los registros de parejas
de hecho, que se sumarían a la población casada, según la clasificación censal.
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7.3.4 Composición de hogares / relaciones de parentesco
a) Requisitos
- Reglamento UE
Se establecen varias variables obligatorias relacionadas con la composición del hogar y las relaciones de parentesco entre sus miembros. Destacamos las dos más importantes: Tipo de hogar (hogares privados) Las categorías obligatorias para esta variable son: - Hogar no familiar - Hogar unifamiliar
a. Hogares formados por parejas
i. Pareja sin hijos que convivan en el hogar ii. Pareja con hijos que conviven en el hogar alguno menor de 25 años iii. Pareja con hijos que conviven en el hogar todos de 25 años o más
b. Hogares monoparentales
i. Padre que convive con algún hijo menor de 25 años ii. Padre que convive con todos sus hijos de 25 años o más iii. Madre que convive con algún hijo menor de 25 años iv. Madre que convive con todos sus hijos de 25 años o más
c. Hogar con dos familias o más
El Reglamento exige publicar esta desagregación como máximo a nivel nacional. Tipo de núcleo familiar
Pareja casada o en unión registrada
o Pareja casada o en unión registrada sin niños residentes
Distinto sexo
Mismo sexo
o Pareja casada o en unión registrada con al menos un niño residente menor
de 25 años
Distinto sexo
Mismo sexo
o Pareja casada o en unión registrada cuyo hijo o hija residente menor tiene
25 años o más
Distinto sexo
Mismo sexo
Pareja en unión libre
o Parejas en unión libre sin niños residentes
o Parejas en unión libre con al menos un niño residente menor de 25 años
o Parejas en unión libre cuyo hijo o hija residente menor tiene 25 años o más
Familias monoparentales (solo un padre varón)
o con al menos un niño residente menor de 25 años
o cuyo hijo o hija residente menor tiene 25 años o más
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Familias monoparentales (solo madre)
o con al menos un niño residente menor de 25 años
o cuyo hijo o hija residente menor tiene 25 años o más
A niveles inferiores al nacional no es necesario desagregar en parejas del mismo o
distinto sexo.
- Censos anteriores
En el anterior censo de 2011 las variables relativas a la composición de los hogares
no se preguntaron directamente en el cuestionario, sino que se construyeron a partir
de la siguiente pregunta:
No obstante, en la publicación del Censo 2011 se proporcionan tablas sobre hogares
utilizando varias clasificaciones, dando lugar a un número de categorías superior al
exigido por el Reglamento. Cabe destacar:
Estructura del hogar
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También se clasifica por “tipo de hogar”:
Hogares unipersonales Hogares multipersonales que no forman familia Hogares de una familia sin otras personas adicionales y ningún núcleo Hogares de una familia sin otras personas adicionales y sólo un núcleo Hogares de una familia sin otras personas adicionales y un núcleo y otras personas emparentadas Hogares de una familia sin otras personas adicionales y dos núcleos o más Hogares de una familia con otras personas adicionales Hogares de dos o más familias
En el caso de los núcleos se ofrece información como el tipo de núcleo (pareja con o sin hijos, padre con hijos, madre con hijos) y características de la pareja (de hecho/ de derecho, del mismo /distinto sexo según número de hijos):
b) Planteamiento propuesto para la variable y desglose
A la vista de la información administrativa disponible, las categorías que se van a
establecer para las variables relativas a la composición del hogar y las relaciones de
parentesco entre sus miembros en el Censo de 2021 coinciden con las exigidas en el
Reglamento
c) Método y fuentes
Para poder determinar la composición de los hogares es necesario reconstruir las relaciones de parentesco entre sus miembros a partir de la información contenida en los registros administrativos disponibles. Una primera fase consiste en agrupar las personas del FPC en hogares a efectos censales. La definición de hogar que se aplicará en el Censo 2021, al igual que se
hizo en el 2011, es la de hogar-vivienda, es decir, todas las personas que viven en una misma vivienda son miembros del mismo hogar, por lo que existirá un hogar por cada vivienda ocupada (vivienda principal en terminología censal).
En un principio el punto de partida es el Padrón, que indica, para cada persona, cuál
es su hogar padronal. Este hogar padronal viene dado por las personas
empadronadas en una misma dirección o, cuando ésta no está suficientemente
determinada, por las personas inscritas en la misma hoja padronal.
No obstante, dado que se dispone del fichero precensal de viviendas (más
información en apartado 8.2) y que esta ha de ser totalmente coherente con la
información de las viviendas del fichero precensal de personas, la información de
hogares padronales se contrasta y, en caso necesario, se corrige, para formar los
hogares censales.
Como se detallará más adelante en el apartado 8, cada vivienda principal del fichero
precensal de viviendas va a tener asociado un identificador. Este identificador va a
proceder, mayoritariamente, de las referencias catastrales de las viviendas
declaradas por cada persona como vivienda habitual en el IRPF, siempre que estén
situadas en la misma sección censal que la dirección de empadronamiento.
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Así, cabe esperar que cada hogar padronal se corresponda con una única referencia
catastral. Pero habrá casos en que un mismo hogar padronal apunte a dos referencias
catastrales diferentes, porque las personas empadronadas en esa dirección declaren
diferentes viviendas habituales, y casos en que dos o más hogares padronales se
correspondan con una sola referencia catastral porque las personas empadronadas
en ellos declaren tener la misma vivienda habitual. En el primer caso el hogar padronal
inicial se dividirá en dos hogares censales. En el segundo caso, dos hogares
padronales se unirán en un único hogar censal.
Una vez determinados los hogares censales, se procede a buscar para cada persona,
dentro de su hogar censal, al padre, madre, cónyuge y otros posibles parientes, lo
que nos va permitir generar, al igual que en censos anteriores, las familias, núcleos
familiares y estructura de los hogares.
Búsqueda de padre o madre: Puesto que el padre o madre de una persona no cambia a lo largo del tiempo, se pueden utilizar la información sobre padres e hijos de los censos pasados para realizar una primera búsqueda dentro de cada hogar. Así, si alguien continúa compartiendo hogar en la fecha de referencia con alguno de los progenitores que figuraban en censos anteriores y cumple unas determinadas condiciones (sexo, diferencia de edad) se considera que ese es su padre o madre. Por otra parte, se dispone de los Boletines de Partos del Movimiento Natural de Población, disponibles desde 2002 a 2018, en los que figuran datos identificativos del padre y madre de cada nacido. Se está trabajando en asignar a cada nacido el padre y madre que figuran en estos boletines. Para las personas a las que no hemos asignado un padre en el paso anterior buscamos un candidato a padre entre los registros del hogar para los que coincide el nombre del padre y comparten el primer apellido. La información sobre el nombre del padre es proporcionada por la D.G. Policía a partir del fichero del DNI (o NIE en el caso de los extranjeros) o bien recuperada de los Boletines de Partos. Por último, si en los pasos previos para una persona no se ha localizado a su padre, se puede obtener dicha información a partir de un hermano, con el que comparta apellidos, que sí lo tenga asignado. El algoritmo de búsqueda de la madre es similar al del padre, modificando algunas condiciones. Búsqueda de cónyuge o pareja: Un primer paso consiste en declarar cónyuges o parejas a aquellas personas que
comparten vivienda y tienen un hijo en común.
El siguiente paso es recuperar las parejas registradas en los Censos de 2001 y 2011,
así como los matrimonios recogidos en los Boletines de Matrimonio de MNP y los
localizados en los ficheros que la Agencia Tributaria proporciona al INE, quedándonos
sólo con el último cónyuge registrado para cada persona. Estas parejas potenciales se
dan por válidas en el caso de que continúen compartiendo vivienda en la base de datos
padronal.
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Tras estos pasos, es evidente que hay aun parejas no casadas que conviven y que
no se van a encontrar en ningún registro. Por ello para la detección de nuevos
cónyuges, es necesario establecer un modelo de imputación que permita localizar
parejas en hogares en los que inicialmente no se tienen.
En los hogares de dos miembros el objetivo es detectar parejas sin hijos en los
hogares clasificados inicialmente como “otro tipo”, por ejemplo formados por dos
personas adultas compartiendo piso. Para hogares de tres miembros, el objetivo es
detectar nuevas parejas en hogares clasificados como “padre o madre con hijo y otra
persona” y hogares de “otro tipo”.
Para ello se ha trabajado tanto con la muestra acumulada de dos años de la Encuesta
Continua de Hogares de 2016 como con los hogares del Censo 2011, diferenciando
parejas de diferente sexo y parejas del mismo sexo, femenino y masculino.
Con estos datos se ha estudiado qué características diferenciales (edad, diferencia
de edad, nacionalidad, país de nacimiento, estado civil, régimen de tenencia de la
vivienda, nivel educativo, años compartiendo vivienda, …) tienen las parejas frente,
por ejemplo, a dos personas compartiendo piso. En un principio se ha tratado de
ajustar modelos logit y probit para explicar la probabilidad de que dos personas sean
pareja en función de estas variables, pero al no cumplirse las hipótesis estadísticas
necesarias se ha optado por utilizar métodos no paramétricos, como los árboles de
decisión. Las conclusiones son muy similares a las obtenidas por otros países, como
Holanda, Bélgica, Austria, Noruega, Suecia o Finlandia, que tienen el mismo problema
en la determinación de parejas a partir de registros.
Se ha concluido que para hogares de dos miembros un árbol de decisión sencillo,
basado en la edad del menor miembro, la diferencia de edad y la combinación de
estados civiles nos ofrece una buena detección de parejas, alcanzando una
sensibilidad y especificidad superiores al 98%. No obstante, para parejas del mismo
sexo, el modelo no funciona tan bien y es necesario continuar la investigación.
Búsqueda de otros parientes: Los hermanos se localizan porque comparten padre o madre (o ambos) o porque
presentan sus dos apellidos iguales. En el caso de nacionalidad extranjera, se exige
un único apellido informado y coincidente.
Los hijos se detectan a partir de un algoritmo de reciprocidad: si la persona A es la
madre de la persona B, entonces B es “otro pariente” (hijo) de A.
La misma técnica se utiliza para localizar abuelos: si A es padre de B y B es padre de
C, entonces A es otro pariente (abuelo) de C y C es otro pariente (nieto) de A.
En general, una vez localizados padres y cónyuges, cualquier parentesco puede
obtenerse aplicando estas reglas.
d) Análisis de la calidad de la variable
El número de registros según la fuente ganadora utilizada para decidir si la persona
convive o no con su padre o madre se distribuye así:
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El número de registros según la fuente ganadora utilizada para decidir si la persona
convive o no con su pareja se distribuye así:
Se observa que a partir de los censos anteriores y la información del nombre de padre
y madre se consigue localizar casi totalidad de progenitores que conviven con sus
hijos.
Para la detección de parejas, sin embargo, es necesario imputar un 7,22% de los
registros a partir de un modelo, ya que, como ya se ha comentado, esta es la principal
dificultad para determinar la composición de los hogares a partir de registros
administrativos, tanto en España como en el resto de países.
La imputación se concentra en las parejas del mismo sexo y en las parejas de hecho,
de las que se tiene menos información en los registros administrativos:
El 61% de las parejas del mismo sexo se han construido a partir del modelo de
imputación. En cuanto a las parejas de hecho, el vínculo es muy difícil de determinar
a partir de registros (tan sólo se puede utilizar la información de censos pasados o la
existencia de hijos en común), por lo que el 44,5% proceden del modelo de imputación.
Fuente ganadora
Personas
conviven
con su
padre
%
Personas
conviven
con su
madre
%
Total 11.386.750 100,00% 14.231.668 100,00%
Censos anteriores 5.417.755 47,58% 6.968.996 48,97%
Nombre del padre
(D.G Policía y MNP)5.767.263 50,65% 7.140.087 50,17%
Hermanos 4.411 0,04% 4.893 0,03%
Imputado 120.542 1,06% 117.692 0,83%
Fuente ganadora
Personas
conviven con su
pareja
%
Total 20.125.088 100,00%
Hijo/s en común 12.811.435 63,66%
Censos pasados,
MNP y AEAT5.861.415 29,12%
Imputación 1.452.238 7,22%
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La distribución de la variable “Estructura de hogar” del fichero precensal de 2016
comparada con la de la Encuesta Continua de Hogares centrada a 1-1-2016 y la del
Censo de 2011 muestra que las categorías “Otro tipo de hogar” y “Pareja o
padre/madre con hijos y otras personas” están sobreestimadas mientras que el número
de “Parejas sin hijos” y “Parejas con hijos menores de 25 años” es inferior al obtenido
en las otras dos fuentes mencionadas.
Esta comparación confirma que en algunos tipos de hogar faltan por determinar
vínculos, especialmente los conyugales, entre sus miembros.
e) Próximos pasos y mejoras previstas
Respecto a la detección de progenitores, aunque está casi resuelta, se va a añadir a
la información de censos anteriores y de los boletines de Partos, los datos de
ascendientes y descendientes a cargo consignados en el IRPF.
Se está trabajando en la explotación de los últimos ficheros proporcionados por la
Agencia Tributaria, que incluyen como novedad que en una misma declaración del
IRPF se permite consignar hasta cuatro progenitores diferentes para los hijos, es decir,
se pueden identificar familias en las que no todos los hijos son del mismo padre o
madre, enriqueciendo así la tipología de hogares detectados.
En el caso de los extranjeros, se va a incorporar información del Registro Central de
Extranjeros relativa a las autorizaciones de residencia a extranjeros por motivos
familiares (por ejemplo, reagrupación familiar, familiares de ciudadanos comunitarios,
…). En ellas figura la identificación de la persona que otorga el derecho de residir en
España y también de los familiares que se benefician de este derecho y su parentesco
con la persona de referencia. Se debe evaluar la mejora en la detección de vínculos
familiares que se obtiene explotando esta información.
También se están diseñando rutinas específicas para la búsqueda de padres y madres
que tengan en cuenta la nacionalidad, ya que el procedimiento de asignación del
primer y segundo apellido de los niños es diferente en cada país. Para los españoles
hay que incorporar a los algoritmos de búsqueda los últimos cambios legislativos, que
permiten elegir el orden de los apellidos de los hijos.
En cuanto a la detección de parejas, se incorporarán los datos de cónyuges de las
Haciendas Forales de País Vasco y la Comunidad Foral de Navarra. Esto, junto con la
acumulación de los datos tributarios de ejercicios de renta siguientes de la AEAT y de
los boletines de matrimonio de MNP incrementará anualmente la base de datos de
potenciales parejas, facilitando la detección de cónyuges.
No obstante, el principal reto es tratar de paliar la falta información en registros para
detectar parejas de hecho sin hijos. En la línea de otros países con censos basados
Fuente ganadoraParejas de
hecho%
Parejas de
derecho%
Total 1.294.130 100,00% 8.768.414 100,00%
Hijo/s en común 642.820 49,67% 5.762.898 65,72%
Censos pasados, MNP y AEAT 74.855 5,78% 2.855.853 32,57%
Imputación 576.455 44,54% 149.664 1,71%
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en registros, se seguirá trabajando en procesos de imputación sencillos, calibrando
los resultados a los de las encuestas a hogares y haciendo especial esfuerzo en
detectar lo mejor posible las parejas del mismo sexo. En este sentido se aprovechará
al máximo la información procedente de la ECEPOV.
Cabe destacar, como se comentará en el apartado 12, que en la difusión de microdatos
del Censo 2021 está previsto proporcionar indicadores de calidad a nivel de registro y
variable, de manera que habrá una fácil identificación de los hogares cuyas relaciones
se han construido a partir de imputación. Es decir, si un hogar es clasificado como
pareja sin hijos, el usuario especializado va a saber si esta información ha salido de
algún registro administrativo o del modelo de imputación.
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7.3.5 Estudios en curso y nivel de estudios alcanzado
a) Requisitos
i. Reglamento UE
Se debe proporcionar información sobre nivel de estudios alcanzado para todas las personas de 15 y más años en la fecha de referencia. Los menores de 15 años se clasificarán como “no aplicable”. La variable nivel de estudios se desagrega de forma obligatoria con las categorías siguientes: o Menos que primaria o Educación primaria o Educación secundaria baja o Educación secundaria alta o Enseñanza postsecundaria no terciaria o Educación terciaria de ciclo corto o Grado en educación terciaria o nivel equivalente o Nivel de maestría, especialización o equivalente o Nivel de doctorado o equivalente o No consta o No aplicable
ii. Censos anteriores
Si bien por reglamento no se requería dar información de estudios en curso y
naturaleza de estos estudios, el Censo 2011 incluyó estas preguntas por interés
nacional y comparabilidad con censos anteriores.
En concreto, en el Censo 2011, las variables censales relacionadas con los estudios
eran las siguientes:
-Para menores de 16 años información de si está acudiendo o no a un centro escolar
(pregunta 9)
-Para personas de 16 años o más: el máximo nivel de estudios alcanzado (pregunta
10), el campo al que pertenecen dichos estudios (pregunta 11) e información sobre
los estudios en curso (pregunta 18).
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b) Planteamiento propuesto para las variables y desglose
Para cumplir con los objetivos propuestos para el Censo de 2021 y mantener la
comparabilidad con los resultados de los censos anteriores, se propone dar una
desagregación del nivel de estudios un poco más detallada que la exigida por
Eurostat, con doce categorías basadas en la clasificación CNED-A.
o Analfabetos o Estudios primarios incompletos o Educación primaria o Primera etapa de educación secundaria y similar o Segunda etapa de educación secundaria con orientación general o Segunda etapa de educación secundaria con orientación profesional o Educación postsecundaria no superior o Enseñanzas de formación profesional, artes plásticas y diseño y deportivas de
grado superior y equivalentes; títulos propios universitarios que precisan del título de bachiller, de duración igual o superior a 2 años.
o Grados universitarios de 240 créditos ECTS, diplomados universitarios, títulos propios universitarios de experto o especialista, y similares.
o Grados universitarios de más de 240 créditos ECTS, licenciados. o Másteres, especialidades en Ciencias de la Salud por el sistema de residencia
y similares. o Doctorado universitario.
Para estudios en curso, se proporcionarán datos en base a la clasificación CINE con
ocho categorías básicas:
o Nivel CINE 0 – Educación de la primera infancia o Nivel CINE 1 – Educación primaria o Nivel CINE 2 – Educación secundaria baja IN
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o Nivel CINE 3 – Educación secundaria alta o Nivel CINE 4 – Educación postsecundaria no terciaria Educación terciaria o Nivel CINE 5 – Educación terciaria de ciclo corto o Nivel CINE 6 – Grado en educación terciaria o nivel equivalente o Nivel CINE 7 – Nivel de maestría, especialización o equivalente o Nivel CINE 8 – Nivel de doctorado o equivalente
Para las personas que estén cursando algún estudio, en los niveles más altos, se proporcionará información también de la naturaleza de los estudios.
c) Método y fuentes
La estimación del nivel de estudios se lleva a cabo mediante la incorporación de la
información administrativa relativa al nivel educativo alcanzado más alto que se
encuentre en los distintos registros administrativos.
Las fuentes con las que se cuenta son las siguientes:
o Información sobre nivel educativo contenida en Padrón a 1 de enero de cada año
(CNES).
o Registro histórico de Títulos del Ministerio de Educación y Formación Profesional
(MEyFP)
o Registro histórico de graduados en enseñanzas no universitarias del MEyFP
o Registro histórico de egresados en universidades del Consejo de Universidades
o Registro de certificados de profesionalidad del Servicio Público de Empleo Estatal
(SEPE)
o Registro de demandantes de empleo del SEPE.
o Información de los censos previos de 2011 y 2001.
o Alumnos matriculados en enseñanzas no universitarias del MEyFP. Cursos 2014-
2015 en adelante
o Registro histórico de matrículas en enseñanzas universitarias del Consejo de
Universidades.
Todas las fuentes son consideradas para la estimación del nivel educativo y en el
caso de la información de estudios en curso, solo se utilizan las dos últimas fuentes
referidas a matrículas.
El padrón es la fuente de partida que garantiza disponer para toda la población de un
valor de nivel educativo alcanzado pero esa información es, en principio, poco útil.
En efecto, toda persona que se empadrona debe rellenar un formulario de
empadronamiento (hoja padronal) en el que se solicita que rellene el código de su
nivel educativo así:
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No obstante, no toda la población figura con ese nivel de detalle. Por diversas
razones, sobre todo en empadronamientos antiguos, figuran solo cuatro categorías.
Aproximadamente en un 60% de la población se dispone del nivel detallado y en el
restante 40% solo con esos cuatro valores posibles de nivel de estudios. Pero
además, esta información queda obsoleta salvo que la persona cambie su
empadronamiento y rellene una nueva hoja padronal. No obstante, el Padrón se
cruza con el registro de Títulos del MEYFP, corrigiendo la información de partida en
muchos casos.
Para la asignación del nivel educativo, primero se analizan de manera conjunta todas
las fuentes relacionadas con el nivel alcanzado, sin tener en cuenta la información
de matrículas.
Puesto que una persona puede tener diferentes niveles educativos registrados en los
diferentes registros, se consideran como válidos aquellos que son coherentes con su
edad escolar. De este modo, en primera instancia se puede dar un nivel educativo ya
sea de tipo intervalo (aquellos casos donde la persona puede tener un nivel entre
varios valores) o una clasificación directa.
Para aquellos casos donde no se encuentra información, o son muy jóvenes o se
tiene una primera aproximación en forma de intervalo, se cruza con la información de
matrículas. Para cada persona se toma su matrícula más reciente a la fecha del FPC
y la de mayor nivel CINE, de tal modo que en algunos casos, se puede imputar el
nivel educativo alcanzado por ser un requisito para la inscripción en determinados
cursos.
Finalmente, para aquellos casos residuales que carecen de nivel educativo asignado
o aquellos casos que se mantienen en duda entre varios valores se efectúan
imputaciones probabilísticas.
Para la asignación de los estudios en curso, para cada persona, se selecciona la
matrícula de mayor nivel CINE y más cercana a la fecha de referencia (1 de enero
de 2016). Por ejemplo: si una persona tiene una matrícula de doctorado y otra de
grado se tomaría la información del doctorado.
Para las personas que cursen dobles titulaciones universitarias se tomará
únicamente una de ellas, puesto que no existe un criterio internacional ni nacional INE
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para la elección entre una de ellas ya que conducen a titulaciones de igual categoría.
No obstante el total de dobles grados recibidos no supera apenas los 20.000 casos.
d) Análisis de la calidad de la variable
La estimación del nivel educativo supone el tratamiento de muchas fuentes, cada vez
más pesadas en volumen, puesto que el fenómeno educativo exige recoger el pasado
educativo de las personas y su evolución.
Fuente ganadora para nivel educativo en FPC-2016 (15 años y más):
El censo 2001 es la fuente ganadora en personas que ya entonces superaban la
edad de alcanzar nuevas titulaciones y para las cuales no hay otra información que
actualice o mejore ésta.
El hecho de que el registro de Títulos del MEyFP proporcione información de manera
residual se explica porque ya Padrón cruza con esta fuente, e incorpora un nivel
corregido que sí aparece en tercer lugar como fuente ganadora.
Solo el 0,2% de registros resultan imputados mediante las distribuciones observadas
en el Censo 2011.
Fuente ganadora para estudios en curso:
Fuente ganadora Registros %
Total matriculados
3.481.373 100,0%
Matriculas de Universidades 1.404.502 40,4%
Matriculas del MEyFP 2.076.871 59,6%
Comparando con otras fuentes (Censo 2011, EPA), se observa que el FPC-2016
presenta resultados muy similares. Existe todavía una sobreestimación en las
categorías bajas de estudios, lo que es debido a la ausencia de registros
administrativos para el grupo de personas muy jóvenes que nos permitan afirmar cual
Fuente ganadora Registros %
Total de registros 39.599.330 100,0%
Censo 2001 15.808.825 39,9%
Nivel de Padrón 10.410.577 26,3%
Nivel de Padrón cruzado con títulos 6.662.921 16,8%
Demandantes del SEPE 3.048.314 7,7%
Egresados universitarios 1.259.012 3,2%
Matrículas del MECD 1.043.959 2,6%
Censo 2011 656.007 1,7%
Graduados del MECD 361.370 0,9%
Títulos del MECD 238.163 0,6%
Valor imputado 78.789 0,2%
Registro Central de Extranjeros 20.200 0,1%
Matrículas de Universidades 11.193 0,0%
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es el nivel real. Esta carencia de datos se debe solucionar para posteriores ediciones
del FPC.
e) Próximos pasos y mejoras previstas
Se han hecho grandes avances en la recogida de información de carácter educativo
que no estaba disponible antes, como es el registro nacional de las personas
matriculadas en enseñanzas no universitarias y universitarias gracias a la
cooperación con el MEyFP. No obstante, la cobertura de estos registros no es
completa aun y se sigue trabajando de forma conjunta con el MEyFP para su mejora.
La cobertura por enseñanzas tampoco es completa, en el sentido de que algunas
comunidades aún tienen que incorporar estudios de FP a sus bases de datos.
Conforme se vaya recibiendo más información acumulada en el tiempo sobre
matriculas en el sistema educativo y graduados, la estimación del nivel educativo se
prevé que mejore.
La estimación del nivel educativo es más difícil para determinados tipos de población,
como son los extranjeros o aquellos más jóvenes cuya edad no alcanza la mínima
para obtener un título oficial y no están en los ficheros de matrículas. En este sentido,
se va a incorporar una nueva fuente de datos procedente del SEPE que proporciona
el nivel educativo de los contratados (y del puesto de trabajo) para todos los contratos
formalizados desde el 2001 hasta hoy, que se supone que va a mejorar la estimación
del nivel educativo especialmente en la población extranjera.
Se está trabajando en corregir un sesgo a la baja en niveles educativos bajos, ya que
para determinadas personas jóvenes se puede estar subestimando su nivel
educativo por ausencia de registros educativos, lo cual es normal debido a que las
fuentes no recogen todas las matrículas existentes en el sistema y el primer título
oficial educativo que obtiene una persona es el de Educación Secundaria.
Con las mejoras previstas en la cobertura de ficheros de matriculados en enseñanzas
no universitarias se espera disponer de una información bastante completa para
construir estas variables.
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7.3.6 Relación con la actividad económica
a) Requisitos
i. Reglamento UE
Se debe proporcionar información sobre la situación actual de toda la población de 15 o más años respecto a la actividad económica, basada en un periodo de referencia de una semana reciente, que normalmente es la semana anterior a la fecha de referencia del censo (por tanto, en este caso sería la última semana de 2020). Las categorías obligatorias para esta variable son:
Población económicamente activa: o Empleado o Desempleado
Población económicamente inactiva: o Pensionista o rentista o Estudiante o Otras situaciones de inactividad o Sin alcanzar la edad mínima nacional para ejercer una actividad laboral
El Reglamento exige esta desagregación como máximo a nivel provincial (por sexo y edad simple). A nivel municipal solo exige dar ocupados, parados e inactivos (y “no consta”).
ii. Censos anteriores
En el anterior censo de 2011 el reglamento europeo (CE) No. 1201/2009 exigía
desglosar a las personas desempleadas según si habían tenido un empleo previo o
no, y se incluía como categoría de inactividad opcional si la persona llevaba a cabo
tareas del hogar u otras situaciones de inactividad.
Para cumplir con los requisitos y las necesidades específicas nacionales, el censo
de 2011 incluyó las siguientes categorías en su cuestionario:
Las recomendaciones internacionales para la variable “Relación con la actividad”
indican que se debe seguir la definición de la OIT, según la cual, para poder clasificar
a una persona se deben investigar cuestiones como la búsqueda activa de empleo o
la disponibilidad para trabajar, entre otras. Para construir con precisión esa
información, las encuestas laborales (como la EPA) realizan una batería de
preguntas. Tradicionalmente, en los censos de población clásicos se realiza una
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aproximación, basada en la autoclasificación del informante, con una pregunta como
que figura nº 14 del cuestionario del censo 2011 presentada anteriormente.
b) Planteamiento propuesto para la variable y desglose
Para cumplir con los objetivos propuestos para el Censo de 2021 y mantener algún
desglose de los censos anteriores, se proponen estas siete categorías, es decir, las
del Reglamento más una, que se daría para cualquier desagregación (municipal o
inferior):
Población económicamente activa o Empleado o Desempleado
Población económicamente inactiva: o Jubilado, prejubilado, pensionista o rentista
o Estudiante
o Persona con invalidez permanente
o Otras situaciones de inactividad
o Sin alcanzar la edad mínima nacional para ejercer una actividad laboral
c) Método y fuentes
No existe una única fuente que proporcione información de toda la población en su
conjunto. La estimación se aborda a través de la unión de distintos registros
administrativos.
De momento, se han tenido en cuenta las siguientes fuentes:
Fuentes de tipo económico:
o Trabajadores que cotizan a la Seguridad Social que estaban de alta
(Tesorería General de la Seguridad Social) durante la semana previa a 1 de
enero de cada año.
o Demandantes de empleo del SEPE.
o Funcionarios que no cotizan a la Seguridad Social y pertenecen a alguna de
estas tres mutualidades: MUFACE, MUGEJU e ISFAS.
o Personas del régimen de la Seguridad Social que cobraron una pensión y
causa de la misma (jubilación, invalidez, orfandad, viudedad). (INSS)
o Personas que cobran una pensión pero no son del régimen de la Seguridad
Social (Clases Pasivas).
Información educativa sobre estudiantes matriculados en el sistema educativo,
tanto para enseñanzas universitarias (curso 2015/2016) como no universitarias
(curso 2014/2015).
Información tributaria del modelo 190 relativa al ejercicio económico de 2015
proporcionada por la Agencia Tributaria.
Para cada persona con 15 años y más, se busca información en las fuentes
económicas y educativas, en primer lugar.
Al tener en cuenta tantas fuentes, es normal que coexistan diferentes situaciones que
llevan a conflicto para cada persona. Por ejemplo, una persona que se inscribió como
demandante de empleo y a su vez, se matriculó a estudiar un cierto curso.
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Hay que asignar una única situación para cada persona. Para ello, se establecen una
serie de reglas de prioridad basadas en las recomendaciones de Naciones Unidas y
el Reglamento Europeo para los Censos. Por ejemplo:
Si la persona se encuentra como empleada en alguna fuente, se la considera empleada.
Si la persona está desempleada, matriculada en algún curso, y cobra una prestación por invalidez, prevalece la situación de paro.
Si la persona percibe varias prestaciones, la de jubilación prevalece frente al resto.
Si la persona tiene más de 65 años y no se la encuentra en ninguna fuente administrativa, se la considera inactiva.
Si la persona tiene 15 años exactos, no es encontrada en ninguna otra fuente administrativa, se la considera inactiva, estudiante.
d) Análisis de la calidad de la variable
Con datos del FPC-2016, tomando la población de 15 y más años, el número de
registros según la fuente ganadora a la hora de asignar la variable se distribuye así:
Fuente ganadora final:
Fuente ganadora Registros %
Total personas 15 años y más 39.599.330 100,0%
TGSS 15.973.022 40,3%
INSS 8.351.855 21,1%
Sin información 4.131.100 10,4%
SEPE 4.105.434 10,4%
Fichero matrículas MECD 1.762.893 4,5%
Imputación determinística 1.540.904 3,9%
AEAT 1.483.625 3,7%
Fichero matrículas universitarias 853.757 2,2%
MUFACE 614.385 1,6%
CLASES PASIVAS 418.353 1,1%
ISFAS 316.223 0,8%
MUGEJU 47.779 0,1%
Se tienen, por tanto, 4.131.100 no asignados que se reparten así por sexo y grupo
de edad (quinquenal):
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El porcentaje de no asignados se sitúa en el 10,4% de la población de 15 y más para
el FPC 2016. El hecho de que una persona figure como no asignada en una categoría
como esta no debe resultar extraño. De hecho es lógico que muchos de los inactivos
no aparezcan en esos registros. La curva por sexo y edad de los no asignados es,
además, muy similar a la de los inactivos, lo que indicaría que una gran parte de
estos no asignados son inactivos.,
Provisionalmente se les imputa a todos ellos la categoría de otras situaciones de
inactividad.
La distribución resultante, una vez realizada la imputación anterior, no se aleja mucho
de la que ofrece la EPA centrada a 1-1-2016. Se ofrece una comparativa de censos
anteriores y del resultado provisional del FPC2016 con la EPA de ese momento.
Comparativa de estimaciones de EPA y Censos y Diferencias en Tasas de Variación. Años 2001, 2011 y prueba 2016.
EPA 4º
trim 2001
Censos 2001
Dif EPA 4º
trim 2011 Censos
2011 Dif
EPA(1-1-2016)
FPC2016 Dif
Ocupados 16.348,2 16.329,7 -0,1% 17.807,5 17.514,6 -1,6% 18.118,4 18.056,1 -0,3%
Parados 2.283,9 2.692,8 17,9% 5.716,8 7.377,3 29,0% 4.749,1 4.198,3 -11,6%
Inactivos 15.931,6 15.201,4 -4,6% 15.427,0 14.191,8 -8,0% 15.626,0 16.893,6 8,1%
El sesgo al alza por la autoclasificación como parado que aparece en los censos de
2001 y 2011 se corrige, y de hecho, como era de esperar, se observa el efecto
contrario: una cierta sobreestimación de inactivos e infraestimación de parados. Las
diferencias se concentran en el colectivo de personas jóvenes y en extranjeros.
El método seguido hasta hoy en el FPC-2016 solo considera como parados a los
demandantes de empleo registrados por lo que no sigue del todo la recomendación
internacional de intentar medir “paro OIT”
Todos los registros que aún faltan por enlazar han sido provisionalmente considerados
como inactivos llegando a un 7,8% de diferencia. No obstante con la mejora en
cobertura de registros, se prevé encontrar a parte de ellos en alguna otra situación
administrativa de actividad, reduciendo en un futuro las diferencias de parados e
inactivos con la EPA.
No obstante esta es una limitación inherente a un censo basado en registros
administrativos que solo puede subsanarse mediante imputación. La condición de INE
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parado se obtiene principalmente de encontrar a la persona registrada como tal y no
se sigue exactamente la clasificación OIT que precisa conocer muchas más
información sobre la persona, como si está buscando trabajo activamente. Con todo,
un censo basado en datos administrativos ofrece una clasificación de la población
según su relación con la actividad económica más ajustado a lo que nos da una
encuesta como la EPA al que recoge un censo basado en cuestionarios que clasifica
esa variable usando una única pregunta (la denominada ”autoclasificación”), como
puede verse en la tabla anterior.
e) Próximos pasos y mejoras previstas
En el momento de redactar este documento no se ha completado el análisis del FPC-
2018 para esta variable. Los datos solicitados a distintas instituciones para el FPC2016
fueron stocks relativos a 1 de enero de 2016, lo que no permitía obtener, estrictamente
hablando, información precisa sobre la semana de referencia (la última del año). Esto
además provocó el problema de encontrar personas cuyo contrato terminaba el 31 de
diciembre de 2015 y que ya no figuraban, por tanto, como ocupados, pero tampoco lo
estaban en el fichero de demandantes de empleo a 1-1-2016. Esta limitación se
subsanó para siguientes ediciones del FPC dado que se solicitaron también datos de
ocupados y demandantes de empleo para la semana de referencia (la última del año).
En las pruebas realizadas hasta hoy con el FPC2018 parece que se mejora la
estimación de parados e inactivos notablemente.
Otra limitación del fichero de 2016 es que no se disponía de información exhaustiva
aún de alumnos matriculados en todas las enseñanzas, lo que hace que para edades
16-20 se tenga un porcentaje aún demasiado elevado de no asignados. Se ha ido
mejorando la información de cobertura de personas en el sistema educativo
sustancialmente durante 2018 y 2019.
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7.3.7 Variables relativas a los ocupados
a) Requisitos
i. Reglamento UE
Para todas las personas empleadas de 15 y más años durante la semana de referencia, se debe proporcionar información sobre su ocupación, sector de actividad económica, situación profesional y ubicación del lugar de trabajo. Estas cuatro variables censales se deben asignar en base al mismo empleo de la persona, su empleo principal, que se puede determinar según el tiempo que pase en este empleo o, si no se conoce, su retribución económica. El Reglamento exige dar las siguientes categorías a nivel nacional únicamente: La variable ocupación se desagrega de forma obligatoria con las categorías de la CNO11 a un dígito:
o Directores y gerentes o Profesionales científicos e intelectuales o Técnicos y profesionales de nivel medio o Personal de apoyo administrativo o Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados o Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios, forestales y
pesqueros o Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios o Operadores de instalaciones y máquinas y ensambladores o Ocupaciones elementales o Ocupaciones militares
La rama de actividad económica se refiere al tipo de producción o actividad del
establecimiento o unidad similar en que este situado el puesto de trabajo de la
persona empleada. La desagregación obligatoria de esta variable es a nivel de
secciones de la NACE rev. 2 (21 categorías).
La situación en el empleo tiene las siguientes categorías obligatorias:
o Trabajador por cuenta ajena o Trabajador por cuenta propia
o Emplea personal o No emplea personal
o Otros trabajadores por cuenta ajena
La desagregación obligatoria de la ubicación del lugar de trabajo es a nivel NUTS-
2, es decir, comunidades autónomas en el caso español:
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En el territorio del estado miembro o Todas las regiones NUTS-2 del estado miembro o Se desconoce el lugar de trabajo en el estado miembro
Fuera del territorio del estado miembro
Sin lugar de trabajo fijo ( dentro o fuera del estado miembro)
Se desconoce el lugar de trabajo
No aplicable ( si no trabaja) ii. Censos anteriores
Para cumplir con los requisitos y las necesidades específicas nacionales, el censo de
2011 incluyó las siguientes preguntas relativas a los ocupados en su cuestionario:
Se proporcionó mucho más detalle del exigido en el Reglamento. En concreto, la
ocupación se proporcionó a tres dígitos de la clasificación CNO2011, la actividad
económica a tres dígitos de la CNAE09. Además, los datos se ofrecen con detalle
municipal y el lugar de trabajo (o de estudios) incluso por código postal, para las
grandes ciudades.
b) Planteamiento propuesto para las variables y desglose
Para cumplir con los objetivos propuestos para el Censo de 2021 y mantener la
comparabilidad con los resultados de los censos anteriores, se propone llegar a una
desagregación de la ocupación como mínimo a dos dígitos de la CNO2011, aunque
intentando llegar a tres dígitos (lo cual parece factible en muchos casos), sector de
actividad a tres dígitos de la CNAE-09 (son 272 categorías: mucho más detallado de
lo exigido), ubicación del lugar de trabajo a nivel de provincia y, para la variable
situación profesional, proporcionar la información obligatoria incluyendo las
subcategorías de empresarios según si emplean o no personal. INE
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c) Método y fuentes
La estimación de estas variables se lleva a cabo mediante la incorporación de la información administrativa relativa al empleo de la que se dispone. Las fuentes con las que se cuenta para la estimación de estas cuatro variables son las ya consideradas para la estimación de personas empleadas de carácter económico y una adicional:
o Trabajadores que cotizan a la Seguridad Social que estaban de alta (Tesorería
General de la Seguridad Social).
o Demandantes de empleo del SEPE.
o Funcionarios que no cotizan a la Seguridad Social y pertenecen a alguna de estas
tres mutualidades: MUFACE, MUGEJU e ISFAS.
o Información relativa al último contrato vigente de cada persona a 1 de enero de
2016 en el SEPE.
o Información de censos previos 2011 y 2001.
Se distinguen dos situaciones: si la persona es funcionaria o si está afiliada a la
Seguridad Social.
Si bien un funcionario, podría estar dado alta ejerciendo otra actividad económica
residual, se toma como empleo principal el recogido en el fichero de su mutualidad,
prescindiendo de información suya que figure en la Tesorería o el fichero de contratos
del SEPE.
El fichero de contratos del SEPE es realmente la principal fuente para determinar la
ocupación. Para ello se ha construido un fichero histórico (desde 2001) que contiene,
para toda la población inscrita en algún momento en ese fichero, información sobre el
último contrato que tuvieron. Este fichero contiene, por tanto datos de más de 23
millones de personas que, desde 2001, tienen o alguna vez han tenido un contrato de
trabajo registrado. Obviamente muchas de esas personas ya han podido fallecer o
emigrar pero ofrece una información casi exhaustiva para los ocupados presentes en
España en la fecha censal. El fichero del SEPE contiene la ocupación a tres dígitos de
la CNO-11.
Este fichero tiene una limitación de cara a su uso para determinar la ocupación actual
de las personas. Naturalmente, para aquellas personas que firmaran contratos hace
ya varios o incluso muchos años, la información que se tiene de ellas es la de la
ocupación a la firma del contrato. Las variaciones que se hayan podido producir en
cuanto a ocupación dentro de una misma empresa, que no den lugar a modificaciones
contractuales, no tienen reflejo en este fichero. Esto tiene implicaciones que se
analizan más adelante.
En caso de no encontrarse información, se acude a información de los censos previos.
En el caso de los funcionarios mutualistas, por tanto, se acude únicamente a la
información de los ficheros de MUFACE, MUGEJU o ISFAS que corresponda para
estimar estas cuatro variables.
La estimación de la actividad económica según la CNAE-09 viene dada por
información contenida en los propios ficheros. Se dispone de la ubicación del puesto
de destino a nivel de provincia y la ocupación se estima en función del cuerpo de
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pertenencia dentro de la Administración. La situación profesional se asigna de manera
directa como “empleados por cuenta ajena”. En el caso de funcionarios de ISFAS se
dispone de información de la CNO-11 en el fichero para la mayoría de casos salvo los
funcionarios civiles.
Para las personas empleadas según la Tesorería la estimación de estas cuatro
variables se realiza con la información de la Tesorería, del fichero de contratos del
SEPE y censos previos.
La actividad económica de los afiliados viene recogida en el fichero de altas de la
Seguridad Social, la ubicación del lugar de trabajo se estima a partir de la provincia
asociada a la cuenta de cotización secundaria en la que está dado de alta y la situación
profesional viene marcada por el régimen de cotización, tipo de contrato y tipo de
relación laboral y código de Cuenta de Cotización.
d) Análisis de la calidad de las variables
En principio, la estimación de algunas de estas variables no supone mucha dificultad.
La variable más complicada de todas es la ocupación.
La distribución de fuentes ganadoras para actividad económica, lugar de trabajo y
situación profesional es idéntica a la distribución de la relación con la actividad
económica.
La ocupación se asigna de forma ligeramente diferente a las variables anteriores ya
que para algunas personas encontradas como empleadas en la Tesorería no se
encontró información en el fichero de contratos del SEPE. Se encuentra el 94,3% de
los casos, aunque se espera que la distribución de fuentes y calidad mejore. De hecho,
en las primeras pruebas con FPC-2017 y FPC-2018 los enlaces con los ficheros de
contratos del SEPE han mejorado.
En cuanto a los resultados que se obtienen, comparando con los datos de la EPA y el
censo de 2011 a dos dígitos se observa que, en general, el número de ocupados
asignado por el método es consistente con esas fuentes de forma muy razonable en
muchos casos. No obstante se observan sesgos que pueden corregirse de cara a
desarrollos futuros.
En cuanto a la rama de actividad, si comparamos con los datos de la EPA se observa
bastante consistencia con los datos del FPC-2016.
En cuanto a la situación profesional la comparativa con la EPA produce resultados muy similares. La mayor diferencia aparece en el colectivo de asalariados. La EPA realiza una corrección de falsos autónomos, de modo que finalmente son considerados como asalariados. De momento en los ficheros precensales no se ha llevado a cabo esta corrección, considerando que si una persona aparece registrada en la Seguridad Social como autónomo, es autónomo a efectos censales.
Para la variable de lugar de trabajo se tabula el porcentaje de personas que residen
en cada provincia y no trabajan en ella y se comparan con los resultados del Censo
2011. Esta comparación no es directa, debido a la forma de formular la pregunta en
el censo de 2011, dado que en él, si un trabajador afirmaba trabajar en varios
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municipios no debía responder en qué provincia lo hacía, luego la provincia de trabajo
solo se asignaba a los que lo hacían en un municipio fijo.
e) Próximos pasos y mejoras previstas
La variable ocupación es quizás la más compleja de este grupo, dado el posible sesgo
a la baja del registro de contratos, en el cual parece claro que están
sobrerrepresentados los puestos de ocupación elemental en detrimento de altos
puestos. La antigüedad de los contratos y la falta de actualización de la información
una vez se firma el contrato, pueden explicar este sesgo.
Para mejorar la asignación de la ocupación, se ha trabajado con los microdatos de
más de 250.000 personas procedentes de encuestas de mercado laboral (EPA y
Encuesta de Estructura Salarial). Para estos registros se conoce su ocupación actual,
bien por la EPA bien por la ESS, y la ocupación estimada según el FPC. Comparando
ambas fuentes se ha confirmado que las discrepancias se concentran en un número
reducido de categorías de la CNO: el FPC sobreestima las ocupaciones elementales
e infraestima las más altas. Además se sobreestiman grupos concretos en los que las
ocupaciones no están completamente definidas, como el 430 “Otros empleados
administrativos sin tareas de atención al público”.
A partir de las variables disponibles en ambas encuestas y en los registros
administrativos utilizados, se han seleccionado, mediante un análisis de
correspondencias múltiples, las que presentan mayor correlación con las distintas
ocupaciones “problemáticas”. Estas variables han resultado ser el nivel educativo, el
grupo de cotización y la actividad. A partir de la combinación de las posibles categorías
que toman estas tres variables se han construido 363 perfiles diferentes de individuos.
Para cada perfil se ha estudiado la distribución de las ocupaciones que les asignan la
EPA y la EES. Esta información será la que se tome como base para corregir los
sesgos en la ocupación asignada a partir del registro de contratos del SEPE.
Otra mejora que se está implementando para determinar la situación en el empleo, es
incluir información sobre retenciones por rendimientos de actividades económicas,
procedentes de fuentes tributarias, para detectar trabajadores por cuenta propia.
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7.3.8 Estudio de las variables relacionadas con la movilidad
La información relacionada con las preguntas de movilidad fue de la más demandada
del Censo 2011. Tanto los sistemas de peticiones automáticos como los de peticiones
a medida reflejaron que un gran porcentaje de los usuarios estaban interesados en
este tipo de información.
En el Censo de 2011 se preguntó a las personas por la ubicación de su lugar de
trabajo/estudio (pregunta 19) y también por si pasaba 14 noches o más (por motivos
laborales o de veraneo) en un municipio diferente del de residencia (pregunta 4). Con
estas dos preguntas se calculó la denominada población vinculada, incluida por
primera vez en el Censo 2001, que permite disponer de una mejor estimación de la
carga poblacional real que soporta un municipio.
Adicionalmente se incluyeron otras tres preguntas relacionadas con el número de
viajes diarios, el medio de transporte y el tiempo transcurrido para llegar al lugar de
trabajo/estudio.
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Conseguir toda esta información a partir de fuentes administrativas no resulta posible.
En la TGSS se dispone de información de la cuenta de cotización que, indirectamente
y posiblemente con algunos problemas de calidad, puede proporcionar información
sobre el lugar de trabajo. No obstante la ubicación geográfica de la cuenta de
cotización no siempre coincide con el lugar físico del puesto de trabajo, lo que limita
el análisis.
Existe una nueva y prometedora fuente que podría dar respuesta a gran parte de la
información proporcionada en 2011: el uso de la información de coordenadas
espacio-temporales de los teléfonos móviles.
El INE se encuentra en la actualidad estudiando las posibles formas de acceder a
esta información que obra en poder de las compañías operadores de telefonía móvil
que cuentan con red propia de antenas y es prematuro anunciar la cantidad y calidad
de la información de la que se dispondrá para el censo de 2021. En cualquier caso,
lograr disponer de información de esa naturaleza se sitúa como una de las líneas
prioritarias de investigación dentro del proyecto censal.
Si se pudiera analizar la información proporcionada por la señal de los teléfonos
móviles, bajo ciertas hipótesis, como por ejemplo asumir que el lugar de residencia
de una persona es aquel en donde se encuentra habitualmente por la noche o que
su lugar de trabajo es aquel en el que está a ciertas horas del día, se puede llegar a
reconstruir información bastante parecida a la que se ofrece para el Censo 2011.
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Adicionalmente esta fuente abre la puerta a nuevos productos como, por ejemplo,
poder conocer diferencias entre la población diurna y nocturna de una ciudad o poder
analizar día a día la evolución de la población de un determinado lugar geográfico.
Por otro lado, el estudio de los medios de transporte utilizados, el tiempo empleado,
el número diarios de trayectos, formará parte de la investigación complementaria al
censo, la encuesta ECEPOV-2021 ya mencionada.
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8 Censo de viviendas
8.1 ASPECTOS GENERALES DEL CENSO DE VIVIENDAS
El censo de viviendas consiste en una cuantificación exhaustiva de todas las
viviendas, teniendo en cuenta que, a los efectos de un censo de población, se
entiende por vivienda todo recinto estructuralmente separado e independiente que,
por la forma en que fue construido, reconstruido, transformado o adaptado, está
concebido para ser habitado por personas o, aunque no fuese así, constituye la
residencia habitual de alguien en el momento censal.
Como excepción, no se consideran viviendas los recintos que, a pesar de estar
concebidos inicialmente para habitación humana, en el momento censal están
dedicados totalmente a otros fines (por ejemplo, los que estén siendo usados
exclusivamente como locales).
Tipos de vivienda: A continuación podemos observar un pequeño esquema de los
distintos tipos de viviendas usados en el Censo de 2011.
Viviendas familiares
o Viviendas convencionales Viviendas principales Viviendas secundarias Viviendas vacías
o Alojamientos
Establecimientos colectivos
Vivienda familiar: es aquella destinada a ser habitada por una o varias personas, no
necesariamente unidas por parentesco, y que no constituyen un establecimiento
colectivo.
Vivienda familiar convencional: Es una vivienda familiar que cumple todos los
requisitos para ser habitada y en la fecha censal no se utiliza totalmente para otros
fines. La vivienda convencional puede ser principal cuando es la residencia habitual
de sus componentes. Si está destinada a ser ocupada sólo ocasionalmente (por
ejemplo durante las vacaciones) se denomina vivienda secundaria. Cuándo
permanece sin ser ocupada se denomina vacía.
Alojamiento: Vivienda familiar que presenta la particularidad de ser móvil,
semipermanente o improvisada, o bien que no ha sido concebida en un principio con
fines residenciales pero, sin embargo, constituye la residencia de una o varias
personas en el momento del censo (por tanto, los alojamientos vacíos no se censan).
Entran en este grupo las cuevas, chabolas, caravanas…
Establecimiento colectivo (o vivienda colectiva): Es un lugar donde reside un
colectivo de población, es decir, un grupo de personas sometidas a una autoridad o
un régimen común no basados en lazos familiares ni de convivencia. La vivienda
colectiva puede ocupar sólo parcialmente un edificio o, más frecuentemente, la
totalidad del mismo. Por ejemplo, son viviendas colectivas las prisiones, las
residencias de personas mayores o los conventos; también lo son los pisos tutelados.
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En el caso de las viviendas familiares, el fichero que se construyó para el censo de
2011 incluía datos para toda la muestra de viviendas relativos a la propia vivienda y
al edificio que la contenía.
Análogamente a lo realizado con el fichero de personas, de cara al próximo censo de
2021 está previsto construir un fichero completo de viviendas familiares. Para ello es
necesaria la integración de diversas fuentes administrativas.
Este capítulo se dedica al análisis de las viviendas familiares. El capítulo siguiente se
dedica a los establecimientos colectivos.
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8.2 EL FICHERO CENSAL DE VIVIENDAS (FCV)
De forma análoga a lo establecido para la población, se trabaja en construir un fichero
que contenga todas las viviendas familiares del territorio nacional. De nuevo, el
problema se puede contemplar en dos dimensiones: conocer cuántas viviendas hay
dentro de cada ámbito de población y por otro lado conocer sus características a
efectos censales (las variables que se precisa obtener para cada vivienda).
El producto que se pretende obtener, el Fichero Censal de Viviendas (FCV), sería
un fichero que contendría un conjunto mínimo de datos para todas las viviendas
familiares.
Además de este fichero, para las viviendas principales (aquellas donde reside
población) se tendría un conjunto adicional de variables tales como el régimen de
tenencia o datos de equipamiento. Este es el Fichero Censal de Viviendas Principales
(FCVP).
La información a construir figura en el siguiente esquema (tomando como valores
aproximados 26 millones de inmuebles totales y los 18 millones de viviendas
principales de 2011):
Figura 4. Esquema de ficheros censales sobre viviendas para 2021
La principal decisión a tomar es cuál es, si existe, el registro administrativo que sirva
de esqueleto de partida a partir del cual construir el FCV. En el caso de la población
Fichero censal de viviendas
Número
(identificador
de vivienda)
Datos de
localización (hasta
sección censal) y
coordenadas xy superficie …
características
del edificio
1 xxx 45 … zzzz
2 xxx 67 … zzzz
3 xxx 120 … zzzz
… … ..
… … ..
… … ..
26.000.000 … 30 … zzzz
Fichero censal de viviendas principales
Número
(identificador
de vivienda) régimen de tenencia
Otras
características
de la vivienda
Equipamiento
de la vivienda
1 yyy xxxxxx xxxxxx
3 yyyy xxxxxx xxxxxx
6 yyyy xxxxxx xxxxxx
… …
… …
18.000.000 yyyy xxxxxx xxxxxx
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resulta fácil la elección: el Padrón; en el caso de las viviendas la elección de ese
fichero de partida no es tan evidente.
Tras un análisis detallado se ha considerado que la fuente administrativa a partir de
la cual se elabora el Censo de Viviendas debe ser el Catastro. Para ser precisos hay
que hablar de “los catastros” dado que los territorios con régimen fiscal foral tienen
sus propios catastros, con distintas denominaciones por lo que el FCV se construye
a partir del Catastro del territorio fiscal común y los cuatro catastros forales (las tres
provincias vascas y Navarra).
Las principales ventajas de usar los catastros consisten en que, por un lado, todas
las viviendas tienen un identificador único, la referencia catastral (RC), aunque esta
afirmación tiene matices, que se describen más adelante. Además, para todas las
viviendas se dispone, en principio, de ubicación geográfica precisa (coordenadas),
está bastante actualizado y debería estar libre de errores en gran medida, al tener
repercusiones tributarias. La información catastral, además, ha mejorado
sustancialmente durante los últimos años, como se ha podido constatar en los
múltiples análisis realizados por el INE durante 2016-2018 para poder elegirlo como
fuente.
El principal inconveniente para usar el catastro en el censo de viviendas es que no
está enlazado con la población residente: no se sabe a priori qué vivienda del padrón
corresponde a qué vivienda de catastro, es decir, quien vive en cada referencia
catastral.
El Catastro no va a ser la única fuente para confeccionar el FCV. El trabajo se va a
completar con el uso en algunos casos de una segunda fuente, el “marco de
direcciones georreferenciadas” (MDG) del INE. Por último, son necesarias ciertas
tareas de depuración manual que ya se están acometiendo y que se describen en
detalle más adelante.
El MDG es un fichero elaborado por el INE desde noviembre de 2011. Consiste en la
relación de vías, tramos, aproximaciones postales (direcciones postales hasta
número, bloque/portal/escalera) y huecos en ellas (detalle hasta piso y puerta)
existentes en la totalidad del territorio. Este MDG se construye sobre todo a partir del
Censo de Edificios de 2011 y se va actualizando en campo de forma continua.
Este marco está relacionado con la población puesto que está cruzado con los
ficheros padronales a través de las direcciones en que están registradas las personas
en el Padrón y este cruce se revisa anualmente desde 2017, a la vez que se
incorporan las modificaciones producidas en el callejero, comunicadas por la Oficina
del Censo Electoral.
También contiene información derivada del cruce con los ficheros catastrales y del
Instituto Geográfico Nacional (IGN) por lo que respecta a las coordenadas
geográficas o a las referencias catastrales de los inmuebles. Aproximadamente se
dispone tanto de las coordenadas como de las referencias catastrales de las
aproximaciones postales en un 83% del fichero. En conjunto este fichero tiene un
90% de las viviendas con coordenadas geográficas.
Para tomarlo como base del FCV, el Catastro proporciona una información más
completa que el MDG en tanto que garantiza mejor la exhaustividad (las nuevas
viviendas no aparecen en el MDG salvo que alguien se empadrone en ellas), dispone
de un identificador único y estable en el tiempo, la referencia catastral, que nos INE
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permite enlazarlo con otros ficheros, muy particularmente con la AEAT, y ofrece
coordenadas geográficas para el 100% de las viviendas, no solo para el 90% de ellas,
con lo que resuelve por completo el problema de la georreferenciación.
Además, el MDG puede contener viviendas duplicadas. Dado que la forma de
caracterizar una vivienda es su dirección postal y ésta información no está
normalizada, una misma vivienda puede aparecer en dos momentos distintos referida
de dos formas y en el MDG podrá aparecer como dos viviendas distintas. Este
problema es objeto de mucha atención en el INE y hay múltiples procesos para
evitarlo pero en algunos casos, sobre todo cuando los edificios tienen estructuras
complejas, por ejemplo con más de una escalera dentro del mismo portal, se llega a
hacer imposible la detección de duplicados.
El catastro está, en cambio, libre de ese problema, aunque tiene otros, como en
algunos casos la falta de división horizontal que hace que muchas viviendas
compartan una única referencia catastral o determinados bienes inmuebles, cuyo
destino es distinto a vivienda, pero realmente se usan como tal.
La mejor solución está, por tanto, en la construcción de un marco de viviendas a partir
de la información catastral pero combinando el uso del MDG y acudiendo a tareas de
depuración manual.
8.2.1 Construcción del FCV a partir del Catastro
La Dirección General del Catastro8 elabora un registro administrativo, el Catastro
Inmobiliario, en el que se describen los bienes inmuebles rústicos, urbanos y de
características especiales. La inscripción en el Catastro es obligatoria y gratuita,
características que lo diferencian del Registro de la Propiedad.
El Catastro contiene los denominados “bienes inmuebles” con sus características
físicas, económicas y jurídicas, como la localización y la referencia catastral, la
superficie, el uso o destino, el año de construcción, la calidad de las construcciones,
o información sobre los propietarios (con su número de identificación fiscal).
El Catastro no contabiliza “viviendas” sino “bienes inmuebles de uso residencial”.
Parece un matiz menor, pero no son exactamente lo mismo dado que, como se
explica más adelante, el bien inmueble es más bien una unidad jurídica mientras que
la vivienda a efectos censales tiene una definición de unidad física. Para llegar al
concepto de “vivienda” usado en el censo a partir de las unidades catastrales, se han
realizado diversos procesos, para lo que ha sido necesaria una estrecha colaboración
entre el INE y la DG del Catastro con el fin de interpretar mejor las complejas
estructuras de los ficheros catastrales.
El proceso de desentrañar esta información ha sido iterativo durante estos últimos
años y aún no se puede considerar finalizado pero en el momento de redactar este
proyecto ya se ha alcanzado el punto de madurez suficiente y se conoce con bastante
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precisión donde están los problemas pendientes de subsanar para disponer de un
FCV completo para 2021.
Inicialmente se construye un recuento de viviendas a partir del Catastro. Para ello,
se parte de los ficheros de Construcciones y Bienes Inmuebles. Ambos se cruzan y
se van identificando los distintos casos. A grandes rasgos: viviendas con una
construcción (unifamiliares de una planta y pisos en bloques de edificios), viviendas
de varias construcciones (dúplex en bloques de edificios, unifamiliares de varias
plantas), viviendas en bloques o urbanizaciones sin división horizontal (todas forman
un único bien inmueble).
Estas viviendas, dado que están perfectamente georreferenciadas, se pueden
visualizar en el territorio. Para ello se usa una herramienta interna, la Infraestructura
de datos espaciales del INE (IDE-INE).
En la figura 5 se observa un detalle de zona urbana. Las parcelas en amarillo son
aquellas que contienen viviendas9.
Figura 5. Detalle de manzanas de Barcelona según la IDE-INE
Dado que todas las viviendas de catastro están georreferencias se les puede asignar
la sección censal10 en la que se encuentran para poder efectuar los cálculos y
comprobaciones a este nivel de detalle.
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El primer elemento de análisis consiste en comprobar el número de viviendas totales
obtenidas para cada sección censal. Este número se compara con el número de
viviendas obtenido en el recorrido del Censo de Edificios de 2011. También se
compara con el número de hogares que contiene el fichero de población en cada
sección censal. En la actualidad se contrasta con los ficheros precensales de 2016 y
2018. En 2021 se contrastará con el fichero censal de personas definitivo (el FCP).
Contar el número de hogares es lo mismo que contar las viviendas principales y es,
en principio, imposible que el número de viviendas principales en una sección censal
sea superior al número de viviendas totales.
El análisis numérico a nivel de sección censal proporciona una primera aproximación
a la construcción del FCV. El primer recuento de viviendas totales a partir de catastro
a nivel de sección censal se realizó en 2016 y se constató que solo unas 900
secciones censales (de unas 34.000 en territorio fiscal común, un 2,6%) contenían
un número demasiado bajo de viviendas. En más del 95% de los casos los recuentos
por sección censal resultan muy consistentes, también con el Censo de 2011.
En la IDE-INE se pueden encontrar casi siempre de forma visual cuales son los
orígenes de esas anomalías. Se pueden observar las construcciones según
ortofotografías, Google Street View, o coordenadas de edificios tomadas en el Censo
de Edificios de 2011.
Las principales fuentes de tales anomalías son:
Algunas de las parcelas catastrales se extienden por zonas superiores a una sección
censal, de forma que todas las viviendas de una parcela se asignan solo a una de
esas secciones, la que contenga una mayor proporción de la superficie de la finca,
quedando las otras sin viviendas asignadas.
En algunos casos no hay división horizontal de forma que una parcela catastral puede
contener muchas viviendas (según padrón) pero solo una según Catastro, lo que da
lugar a que Vprincipales > Vtotales
También hay casos de discrepancia entre la sección asignada a una parcela catastral
y la sección asignada para dicha parcela o edificio en el FPC.
En general esas anomalías se van resolviendo manualmente, de forma que el fichero
que se va construyendo no es el producto directo de explotar las fuentes catastrales
sino que es producto también de esta depuración.
Por ejemplo, se observa en la figura 6 como una parcela catastral (recinto amarillo)
contiene 776 viviendas y se extiende por las secciones 08016, 08015 y 08010 de
Zaragoza, dando como producto que todas esas viviendas se cuentan en la sección
que contiene mayor proporción de la superficie de la parcela, que está en la sección
08015.
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Figura 6. Detalle de parcela que extiende por varias secciones censales (IDE-INE)
La corrección de anomalías a nivel de sección censal implica solucionar problemas
de diversos tipos. En algunos casos aparecen problemas de trazado de las líneas
que delimitan la sección censal, pero sobre todo la solución de problemas pasa por
la partición de parcelas catastrales y por la asignación de una nueva referencia a las
viviendas dada la insuficiencia de la referencia catastral (RC).
La RC es un identificador, de veinte posiciones, en principio único para cada bien
inmueble (una vivienda, una plaza de garaje, etc.) asignado por Catastro y usado con
fines tributarios. Las 14 primeras posiciones de la RC delimitan la parcela, luego un
identificador usado también en el Censo es el RC14, el identificador de parcela
catastral.
El análisis realizado para el Censo 2021 nos permite observar que, en algunos casos,
un edificio completo tiene decenas de viviendas principales pero todas ellas
comparten la misma RC. Para poder asignar un identificador único se ha ideado un
nuevo identificador, usado para este proyecto, que se ha denominado RC24. Este
identificador consiste en la RC, es decir, los primeros 20 dígitos coinciden con ella, y
se añaden otros 4 para poder distinguir viviendas que comparten la RC. Así pues, al
igual que cada persona se identifica internamente por su NIF o pasaporte, cada
vivienda internamente, a efectos del Censo 2021, se identifica por su RC24.
En la figura 7 se observa una manzana de Madrid. Los portales de la izquierda
contienen del orden de 50 viviendas cada uno; los de la derecha, similares, solo
tienen una única RC para cada una de las viviendas contenidas en ellos: no hay
“división horizontal”.
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Figura 7. Detalle de una sección censal con parcelas sin división horizontal (IDE-INE)
Otro tipo de anomalía detectada, a nivel de sección censal, consiste en que hay
coordenadas geográficas situadas sobre parcelas que no se corresponden con
viviendas. En la figura 8 se observa el caso de una parcela de Loeches (Madrid) donde
figura población empadronada.
Figura 8. Sección censal con población empadronada en parcelas no destinadas a
viviendas (IDE-INE).
80
Como se puede observar en la imagen, los puntos rojos y rosas son coordenadas
geográficas de población empadronada sobre edificaciones que no son viviendas (no
están en amarillo). Al consultar estas parcelas en los ficheros de Catastro, vemos
que están declaradas como oficinas. No obstante, al observar la parcela desde
Google Street View, se constata claramente que son viviendas.
Se está investigando un procedimiento para detectar todos estos casos, ya que,
aunque en los ficheros de Catastro no estén definidos como viviendas, si tendrían
que considerarse como tales. Mientras tanto, se irán corrigiendo de forma manual,
añadiendo esas referencias catastrales al directorio de viviendas.
También se han encontrado casos similares de personas que viven en apartahoteles
en muchas zonas de Canarias. Cabe la duda de si incluir esa población, al menos en
algunos casos, como residente en establecimientos colectivos. Esta cuestión está
siendo objeto de análisis actualmente y no hay aún una decisión definitiva.
En el apartado dedicado a los alojamientos se vuelve sobre este asunto para el caso
específico de viviendas no catastradas.
8.2.2 Enlace entre FCV y viviendas principales del FCP
Subsanados los problemas encontrados en los recuentos a nivel de sección censal
se procede a la siguiente fase, en la que de nuevo aparecen inconsistencias que se
deben subsanar manualmente: se trata de enlazar viviendas del FCV construido en
la fase anterior con las correspondientes viviendas principales del fichero de
personas, el FCP (actualmente se contrasta con los ficheros precensales). Dicho de
otra forma, se trata de asignar, a cada hogar (=vivienda principal) del FCP cuál es la
referencia catastral de esa vivienda.
El objetivo es conseguir enlazar al 100%, es decir, que todas las viviendas principales
del FCP (aproximadamente había 18 millones de hogares en el censo de 2011)
tengan asignado el identificador RC24. Al hacer esto estaremos ubicando
perfectamente en el territorio a toda la población porque sabremos las coordenadas
geográficas de la parcela catastral en la que se ubica cada vivienda, y además,
podremos relacionar las variables de las personas del FCP con las variables de las
viviendas del FCV.
Para este proceso se ha ideado un algoritmo en varias fases, que ha dado hasta hoy
resultados excelentes, pero que está siendo objeto de mejora continua por lo que se
espera llegar a la fecha censal con niveles de enlace superiores a los que se
mencionan aquí.
El método seguido actualmente es el siguiente:
- Paso 1. Se toma la información de la RC del modelo 100 de la AEAT. Todos los
hogares que hagan declaración de la renta (aproximadamente 2/3 de los hogares
de España) deben consignar en el apartado de vivienda habitual la RC de la
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misma11. La dirección que una persona declara a efectos fiscales puede ser
distinta de la dirección donde las personas figuran empadronadas. Por tanto solo
en aquellos casos en que ambas direcciones se ubiquen en el mismo municipio
se asignará al hogar del fichero FCP la RC de la vivienda según el FCV. Esto
permite que a nivel nacional (salvo País Vasco y Navarra), un 61,9% de hogares
tengan asignada una RC.
Además, con el FCV distinguiremos qué referencias catastrales se refieren a
viviendas y cuáles no. Podemos, por lo tanto, dividir las los hogares del FCP en
tres grupos: los que se han conseguido enlazar con una RC considerada vivienda,
los que tienen alguna RC pero ninguna de ellas es considerada vivienda (se
asignará solo si hay una única RC en la misma provincia) y los hogares para las
que no se dispone de ninguna RC en el fichero de la AEAT.
- Paso 2. Para las viviendas que no se enlazaron (el tercer caso antes citado) se
realiza el cruce del FCP con el fichero FIN46 de titulares de catastro. Si una
persona se encuentra en el FIN46 como propietario de una vivienda en la misma
dirección que tiene en el FCP se asigna la RC20 a la vivienda. Para las que no se
consiga asignar pasan a la siguiente etapa. Esto permite enlazar otro 10,3% a
nivel nacional.
- Paso 3. Cruce por correspondencia a nivel de edificio entre FCV y FCP. Si para
un edificio, identificado por calle y número, ya hay viviendas a las que se ha
conseguido asignar RC por los pasos anteriores, indirectamente se ha logrado
enlazar el propio edificio y se puede asignar la RC14 a las restantes viviendas
principales que, según el FCP, se sitúan en el edificio (comparten la misma
dirección postal hasta el nivel de escalera). También se consigue asignar RC20
para algunas viviendas en este paso, cuando se consigue cruzar por la dirección
postal completa. Esto proporciona otro 16,8% de enlace a nivel nacional. Para las
que no se consiga asignar se pasa a la siguiente etapa.
- Paso 4. Cruce a nivel de edificio del FCV con el MDG, por calle y número. Se
busca la calle en fichero de vías del MDG y se localiza la calle y número. Si para
un edificio ya hay viviendas que tienen RC14 en el MDG se puede asignar esa
RC14 a las restantes viviendas del edificio. Esto proporciona otro 8,0%. Para las
que no se consiga asignar se pasa a la siguiente etapa.
- Paso 5. Se completa con nuevos cruces que podrían establecerse a la vista de
los resultados que se vayan obteniendo, recurriendo en última opción a listados
de comprobación y depuración manual.
A día de hoy este procedimiento permite ofrecer RC a 14 o a 20 posiciones a la gran
mayoría de viviendas del fichero precensal FPC-2018. Los resultados a julio de 2019
se observan en la siguiente tabla:
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Porcentajes de asignación de RC a viviendas del FPC (territorio fiscal común)
En aquellos casos en que varias viviendas principales compartan la misma RC20 (ya
se ha mencionado antes el problema de la falta de división horizontal) se asignará de
forma secuencial un RC24 distinto a cada una de ellas, generando nuevas viviendas
también en el FCV.
Cuando no se pueda delimitar la RC completa sino solo la RC14 de las viviendas, de
nuevo ésta se asignará aleatoriamente dentro de las no asignadas de cada parcela.
Provincias % Asignadas % REF20 % REF14 % Pendientes
Albacete 97,6% 77,6% 20,0% 2,4%
Alicante/Alacant 96,9% 75,1% 21,9% 3,1%
Almería 93,5% 66,9% 26,6% 6,5%
Ávila 95,2% 73,5% 21,7% 4,8%
Badajoz 97,2% 78,0% 19,2% 2,8%
Balears, Illes 93,8% 67,8% 26,0% 6,2%
Barcelona 99,1% 88,2% 11,0% 0,9%
Burgos 96,7% 81,5% 15,2% 3,3%
Cáceres 95,9% 73,3% 22,6% 4,1%
Cádiz 96,3% 75,8% 20,5% 3,7%
Castellón/Castelló 98,1% 79,8% 18,3% 1,9%
Ciudad Real 97,7% 79,0% 18,7% 2,3%
Córdoba 97,9% 80,3% 17,6% 2,1%
Coruña, A 94,3% 77,4% 17,0% 5,7%
Cuenca 96,0% 73,3% 22,7% 4,0%
Girona 97,5% 76,9% 20,6% 2,5%
Granada 96,1% 73,8% 22,4% 3,9%
Guadalajara 96,3% 80,5% 15,8% 3,7%
Huelva 95,3% 72,8% 22,5% 4,7%
Huesca 96,6% 78,0% 18,6% 3,4%
Jaén 97,4% 78,3% 19,1% 2,6%
León 95,7% 78,4% 17,3% 4,3%
Lleida 95,7% 77,5% 18,2% 4,3%
Rioja, La 98,9% 88,6% 10,3% 1,1%
Lugo 90,1% 75,7% 14,4% 9,9%
Madrid 99,4% 91,6% 7,8% 0,6%
Málaga 95,3% 71,3% 24,0% 4,7%
Murcia 95,6% 73,4% 22,3% 4,4%
Ourense 90,2% 68,2% 22,0% 9,8%
Asturias 95,7% 84,7% 11,0% 4,3%
Palencia 97,4% 82,8% 14,6% 2,6%
Palmas, Las 94,8% 61,4% 33,4% 5,2%
Pontevedra 93,4% 75,5% 17,9% 6,6%
Salamanca 97,0% 80,9% 16,1% 3,0%
Santa Cruz de Tenerife 94,1% 59,5% 34,5% 5,9%
Cantabria 97,3% 84,5% 12,8% 2,7%
Segovia 97,3% 77,7% 19,6% 2,7%
Sevilla 97,8% 82,2% 15,6% 2,2%
Soria 94,3% 78,7% 15,7% 5,7%
Tarragona 97,3% 80,6% 16,7% 2,7%
Teruel 97,0% 75,5% 21,5% 3,0%
Toledo 97,5% 78,0% 19,5% 2,5%
Valencia/València 98,7% 88,8% 9,9% 1,3%
Valladolid 98,9% 89,4% 9,5% 1,1%
Zamora 95,7% 76,6% 19,0% 4,3%
Zaragoza 98,6% 86,6% 12,0% 1,4%
Ceuta 91,9% 61,8% 30,1% 8,1%
Melilla 94,8% 68,4% 26,4% 5,2%
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Por último, subsistirá siempre un reducto de viviendas principales para las que no se
pueda asociar la vivienda correspondiente del FCV. Se asignarán de forma aleatoria
dentro de las secciones censales entre las viviendas no asignadas usando la
información disponible (nombres de calle, número…)
Como resultado de todo este proceso, se dispondrá, con un grado de imputación muy
bajo, de un identificador estadístico (RC24) para el 100% de las viviendas
principales12.
84
8.3 DETERMINACIÓN DEL TIPO DE VIVIENDA SEGÚN USO
El método clásico, usado hasta el censo de 2011, para la determinación de la clase
de vivienda convencional según su uso (principal, secundaria, vacía) se basa en la
cumplimentación de esta información por parte de un agente censal. Este método es
altamente subjetivo. Por ejemplo, muchas veces, aunque el agente se encuentre
enfrente de la vivienda no hay evidencias para discernir si se trata de una vivienda
secundaria o de una vacía.
Para 2021 se propone una clasificación diferente y se proporcionará otro tipo de
información sobre viviendas según uso.
8.3.1 Viviendas principales y no principales
La distinción fundamental, y aquella a la que obliga el actual Reglamento comunitario
para las viviendas convencionales es la de vivienda principal y no principal.
Determinar las viviendas principales de forma consistente con el proyecto censal en
su conjunto pasa, como ya se ha mencionado, por tener un identificador que permita
asociar el fichero de personas (FCP) con el fichero de viviendas (FCV). El número de
viviendas principales en el FCV coincide por definición con el número de hogares en
el fichero censal de personas.
Como se ha mencionado en el apartado 8.2.2. Este paso está prácticamente resuelto
de forma que todas las viviendas del fichero de personas (salvo problemas menores)
tienen RC24 asignadas.
En cuanto a las viviendas no principales, en censos anteriores se acudió a una
desagregación en secundarias, vacías y otras. Esta última categoría, utilizada
durante la recogida del censo de 2011, se integró en los resultados junto con las
viviendas secundarias dada la cierta arbitrariedad que tuvo su definición y por tanto
la heterogeneidad en su uso por parte de los agentes censales.
De cara al censo de 2021 cabría plantearse de nuevo esas mismas dos categorías
(secundaria, vacía) e incluso quizá una tercera para otros usos, como podría ser el
de pisos turísticos, de creciente implantación en muchas zonas.
Pero los registros administrativos en la actualidad no permiten llegar tan lejos. Así
pues, se opta como primera aproximación, por proporcionar para todas las viviendas
solo dos categorías: principales y no principales. Pero no se renuncia a proporcionar
otra información que permita a los usuarios distinguir entre zonas donde
mayoritariamente hay viviendas vacías y secundarias, como se detalla a
continuación.
8.3.2 Clasificación de viviendas según consumo eléctrico
Para el censo 2021 se pretende establecer una nueva clasificación alternativa de las
viviendas según su consumo eléctrico. Es una clasificación distinta a la del uso,
basada en hechos más objetivos pero no va a ser posible identificar, para cada
vivienda concreta del FCV, a qué categoría pertenece (secundaria, vacía).
85
Esta nueva clasificación estará basada en la cantidad anual de consumo eléctrico
(kwh) de cada vivienda. Está pendiente de decidir el número de rangos de consumo
para clasificar las viviendas
El fichero administrativo de partida es la información anual de consumo eléctrico, a
partir de fuentes tributarias, individualizada de más de 40 millones de contadores
eléctricos de todo el territorio nacional. Se trata del modelo 159 de la AEAT (y
similares de haciendas forales). Esta información corresponde no solo a viviendas
sino también a locales, comunidades de vecinos o empresas de todo tipo. En
definitiva, la unidad es el contador o Código Único de Punto de Suministro (CUPS).
Tras un estudio detallado de este fichero surge un problema de difícil solución de
cara al censo de 2021. No siempre se consigue asociar esos CUPS a las viviendas
del FCV para poder así determinar en concreto qué consumo tiene cada vivienda del
FCV. Esto obliga a incorporar la información de consumo eléctrico con un
planteamiento alternativo.
La primera dificultad a la hora de cruzar esos datos de consumo eléctrico con el FCV
reside precisamente en determinar cuáles de esos registros (CUPS) corresponden a
viviendas. En la actualidad podemos determinar, con cierto margen de error, que
entre 22 y 24 millones de esos CUPS corresponden a viviendas, lo cual sería
consistente con la existencia de unos 25-27 millones de viviendas, dado que algunas
viviendas vacías no tendrán siquiera suministro eléctrico.
Una segunda dificultad se encuentra en el enlace entre ficheros. El identificador para
enlazar FCV y consumo eléctrico podría ser la referencia catastral pero su uso
todavía no está generalizado en el modelo tributario 159, de manera que el fichero
de consumo eléctrico apenas contiene ese campo relleno en un 51% de los registros.
A falta de un identificador único de vivienda los cruces se tienen que realizar a partir
de la dirección postal. Estos procesos de cruce a partir de direcciones postales
siempre son más complicados y dan peores resultados que los de personas a partir
de nombres y apellidos. Actualmente se logra enlazar en torno a un 70% de las
viviendas lo cual no permite determinar, para cada vivienda del fichero censal, su
consumo eléctrico.
Se está trabajando en una mejora de los cruces utilizando como apoyo el NIF de los
titulares de los contratos del que se dispone en el fichero de consumo eléctrico y el
NIF de los residentes según padrón del que se dispone en el marco, así como del
NIF de los titulares de los bienes inmuebles de que se dispone en catastro. No
obstante hay que tomar con mucha precaución esta información y garantizar que el
enlace se produce no solo a través del NIF sino que simultáneamente se produce o
bien por referencia catastral o bien por dirección postal.
Además, los propios trabajos de mejora del FCV van a permitir normalizar direcciones
postales y van a producir mejoras en el enlace. Pero no es razonable esperar que el
porcentaje de CUPS a las que se logre enlazar una RC superior al 80%. Sin duda
subsistirá un número de secciones donde el cruce no arroje porcentajes
suficientemente altos.
Eso no invalida la construcción de indicadores para el censo a partir del consumo
eléctrico pero obliga a un planteamiento diferente. Un primer objetivo que parece
alcanzable es determinar la sección censal en un porcentaje elevado de los registros
que en el fichero de consumo eléctrico se han identificado como viviendas.
86
Si se dispone de tal clasificación, una aproximación realista aunque quizá demasiado
prudente consistiría en proporcionar resultados renunciando al enlace entre CUPS y
RC y utilizar las cifras agregadas que se obtienen explotando únicamente el fichero
de consumo eléctrico a nivel de sección censal (al menos de municipio) para construir
indicadores globales de viviendas según consumo.
Este tipo de información, que podemos denominar, “de contexto” no se tendría para
cada vivienda en particular sino de forma agregada por secciones censales,
complementando la información que se ofrezca de los productos principales, el FCP
y el FCV.
Es decir, a partir del FCV se podría proporcionar información para cada sección
censal del total de viviendas y de las viviendas principales; por otro lado, a partir del
fichero de consumo eléctrico, sin cruzar con ninguna otra fuente, se podrían
proporcionar indicadores para cada sección censal sobre porcentajes de viviendas
por rango de consumo.
Obviamente esto podrá arrojar información inconsistente, como secciones censales
en las que hay más o menos viviendas principales de las que tienen un consumo
eléctrico que podríamos considerar compatible con estar ocupadas.
Otro tipo de información agregada que podría darse para cada sección censal usando
solo datos del fichero de consumo eléctrico podrían ser estadísticos sobre consumo
medio o mediano, restringido (o no) a viviendas que tienen consumo, u otros sobre
distribución del consumo (percentiles u otros) que, con seguridad, ayudan a dar una
imagen agregada de las secciones censales en cuanto a su consumo eléctrico, e
indirectamente, a su ocupación (incluso a su nivel de vida).
87
8.3.3 Locales
Como en ocasiones anteriores, en el Censo de Población y Viviendas de 2011 se realizó un Censo de Edificios. Este no fue exhaustivo pero se dirigió al 80% de las secciones del territorio nacional y éstas se recorrieron de forma completa. El 20% restante de secciones se completó con información administrativa.
El trabajo consistió en enumerar y georreferenciar todos los edificios que tuvieran alguna vivienda y determinar sus características mediante un cuestionario de edificio. Por tanto, no todos los edificios de cada sección se censaron.
Dentro de cada edificio se seleccionaban los huecos13, los cuales a su vez se clasificaban en viviendas y locales.
A efectos censales, un local es un recinto estructuralmente separado e independiente (en el mismo sentido que en la definición de vivienda) que no está exclusivamente dedicado a vivienda familiar y en el que se llevan o se pueden llevar a cabo actividades económicas dependientes de una empresa o institución. El recinto debe estar situado en un edificio, ocupándolo total o parcialmente.
En censos anteriores se investigaban estos locales. De hecho en 1991 se publicó un “censo de locales”. Esta información de carácter más bien económico se fue diluyendo en los censos demográficos. Así, en 2001 apenas se proporciona una mínima clasificación de los 2,5 millones de locales según su actividad y en 2011 ni siquiera se censan los locales “a pie de calle”, los que están fuera de los portales.
Pero dentro de la estructura de un portal, no solo hay viviendas, al menos si hablamos desde el punto de vista de un censo de población. Una vivienda en un tercer piso, concebida como tal, pero utilizada en la práctica exclusivamente como una consulta médica o como un despacho de abogados, no es una vivienda sino que debe contarse como un local.
Así, en el censo de 2011 se contabiliza (dentro de los portales) un total de 25,849.338 “inmuebles” pero de ellos solo 25.218.536 son consideradas como viviendas en tanto que se usan como tales.
Los datos de viviendas 2021 no serán del todo comparables a las viviendas de 2011 sino más bien a los inmuebles. Con la información catastral no puede determinarse si algo que está declarado como vivienda se está usando como local. Se puede conocer parcialmente, cuando está declarado así.
Otra cuestión novedosa, de creciente importancia en algunas ciudades, es que algunos locales comerciales de pie de calle se pueden reconvertir en viviendas. En tanto que esta conversión requiere de autorización municipal y que el cambio de uso se refleja en Catastro, esa información se incorpora al censo. Aparecerán (o desaparecerán) nuevas viviendas, por tanto, en edificios terminados.
En cualquier caso, el censo de 2021 (como el de 2011) no tiene como objetivo proporcionar información sobre locales sino solo sobre viviendas, por lo que ya no cabe hablar de “huecos”. Será vivienda todo aquello que figure en Catastro como tal, independientemente de su uso real, que no podrá determinarse a partir de registros administrativos.
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8.4 VARIABLES PARA TODAS LAS VIVIENDAS
Análogamente a lo expuesto para la población, una vez determinado el conjunto total
de viviendas que forman el FCV se trata de determinar las características de estas
viviendas.
Hay que distinguir, en primer lugar entre el total de viviendas y las viviendas
principales porque para este subconjunto se precisa de más información.
La siguiente lista muestra las variables contenidas en el censo de 2011 y marcadas
con asterisco, las requeridas en el Reglamento UE:
Datos de la vivienda
Tipo de vivienda (*)
Régimen de tenencia (*)
Calefacción (*)
Cuanto de aseo con inodoro (*)
Baño o ducha (*)
Acceso a Internet
Sistema de suministro de agua (*)
Superficie útil (*)
Número de habitaciones (*)
Datos del edificio
Número de plantas sobre rasante
Número de plantas bajo rasante
Tipo de edificio (*)
Número de inmuebles
Año de construcción (*)
Estado del edificio
Ascensor en el edificio
Accesibilidad del edificio
Garaje
Número de plazas de garaje
Gas
Tendido telefónico
Agua caliente central
Evacuación de aguas residuales
El reglamento UE establece unas demandas sobre las variables de las viviendas
bastantes limitadas. En concreto, para todas las viviendas, se exige conocer:
- Número de ocupantes (que será cero en las no principales)
- Tipo de edificio en el que encuentran (residencial: con una, dos, tres o más
viviendas, no residencial)
- Antigüedad del edificio
Las dos primeras se proporcionarán a nivel municipal y la última sólo a nivel
provincial.
89
Para las viviendas principales se requieren además estas otras variables, también a
nivel NUTS-3 (provincias e islas) excepto las 3 últimas para las que solo se exige el
nivel de detalle NUTS-2 (CCAA).
- Régimen de tenencia
- Superficie útil (o, en su defecto, número de habitaciones)
- Estándar de densidad (que se calcula a partir de las dos anteriores)
- Sistema de suministro de agua (*)
- Instalación de baños y retretes (*)
- Tipo de calefacción (*)
(*) En el Reglamento se reconoce que, en el caso de algunos Estados miembros en
los que haya pruebas (basadas en censos anteriores, en fuentes de datos
administrativos o en datos de encuestas muestrales) de que prácticamente todas las
viviendas convencionales dispongan de estos servicios o instalaciones, estas
características se puede asumir que están presentes en el 100% de ellas y
codificarse todas por igual. Cuando los Estados miembros elijan esta opción, deberán
certificar esta hipótesis y explicar este aspecto en los metadatos. En el caso de
España esto afectaría a las dos primeras de estas tres, no así al tipo de calefacción.
No obstante, esta información se recogerá mediante la encuesta ECEPOV-2021, tal
como se expone más adelante.
Algunas otras de las variables relativas a viviendas o edificios pueden obtenerse a
partir de la información contenida en los ficheros de los distintos catastros. El catastro
incorpora información sobre el año de construcción/reforma del edificio y sobre la
superficie de los bienes inmuebles. Esta información se incorporará al FCV luego se
dispondrá de ella para todas las viviendas.
Otras variables como el número de plantas sobre o bajo rasante puede obtenerse
también de los ficheros de Catastro.
90
8.5 VARIABLES DE LAS VIVIENDAS PRINCIPALES
Como ya se ha dicho, algunas variables solo se requieren para las viviendas
principales. Se describe la situación de éstas siguiendo el esquema usado para las
de la población.
8.5.1 Régimen de tenencia
a) Requisitos
i. Reglamento UE
El reglamento solo obliga a proporcionar datos a nivel provincial, como mucho, para las viviendas principales. Las categorías obligatorias para esta variable son solo cuatro:
Vivienda en propiedad (al menos un ocupante de la vivienda es propietario de la misma)
Vivienda en alquiler (al menos un ocupante de la vivienda es arrendatario de la misma y ningún otro ocupante es propietario)
Vivienda con otro régimen de tenencia
No consta
ii. Censos anteriores
Para cumplir con los requisitos y las necesidades específicas nacionales, el censo
de 2011 incluyó las siguientes categorías en su cuestionario:
b) Planteamiento propuesto para la variable y desglose
Para cumplir con los objetivos propuestos para el Censo de 2021 y mantener la
comparabilidad con los resultados de los censos anteriores, se proponen estas tres
categorías, coincidentes con las especificadas en el actual Reglamento. Estas
categorías se intentarán establecer para todas las viviendas principales:
91
Vivienda en propiedad (ya sea por compra, pagada o con pagos pendientes, o por herencia o donación)
Vivienda en alquiler
Vivienda con otro régimen de tenencia (cedida gratis o a bajo precio por otro hogar o la empresa, u otra forma)
c) Método y fuentes
En los ficheros precensales la estimación de esta variable se está llevando a cabo mediante el cruce de las siguientes fuentes:
Información tributaria del modelo 100 relativa al ejercicio económico del año
anterior proporcionada por la Agencia Tributaria, que incluye para cada persona
declarante las referencias catastrales de su vivienda habitual más garajes y
anexos, pero sin diferenciar unos inmuebles de otros, así como la titularidad sobre
los mismos (propiedad, alquiler, otro).
Información catastral referida a 1 de enero de 2016 proporcionada por la Dirección
General del Catastro que proporciona información sobre la titularidad de los
inmuebles.
Solamente con esta información tributaria se logra ya conocer el régimen de tenencia de casi un 80% de los hogares. Después de estos cruces queda una parte de las viviendas sin información. En principio, para el FPC-2016 se ha procedido a imputar, para lo cual se recurre a la utilización de la Encuesta Continua de Hogares de los años 2015 y 2016, con una muestra efectiva total de unas 107.000 viviendas. Se ha ideado un primer método de imputación probabilística, todavía provisional,
usando las características de los miembros que componen el hogar para determinar
la probabilidad de que los hogares no asignados figuren en régimen de alquiler o de
propiedad. No obstante, el método para la construcción de esta variable todavía será
objeto de análisis futuros más detallados.
d) Análisis de la calidad de la variable
Considerando el conjunto de viviendas del FPC-2016 el número de registros según
la fuente utilizada a la hora de asignar la variable régimen de tenencia (RT) se
distribuye así:
Fuente ganadora:
Fuente de
informaciónPorcentaje
Total 100,0%
AEAT 64,3%
CATASTRO 13,7%
Sin información 21,9%
92
Todavía se observa un porcentaje muy elevado de no asignados en Navarra y en las
tres provincias vascas debido a que aún no se disponía en el FPC-2016 de
información tributaria de las haciendas forales.
Con la imputación provisional de los no asignados a nivel provincial utilizando como
referencia la ECH, la distribución resultante es muy parecida a la de la propia ECH:
Comparación entre los resultados obtenidos en el Fichero Precensal y el Censo
de 2011
En resumen, se consigue asignar régimen de tenencia a un 78% de las viviendas, lo
que supone casi un 84% si se excluyen País Vasco y Navarra. El resto se imputan
probabilísticamente en función de las características del hogar.
e) Próximos pasos y mejoras previstas
Son varias las mejoras pendientes que van a permitir aumentar el porcentaje de
viviendas a las que se asigna régimen de tenencia:
- En esta primera aproximación, no se ha tenido en cuenta la información que aporta
el fichero de la Agencia tributaria sobre alquileres desde el punto de vista del
arrendador. Utilizando esta información se podría asignar régimen de tenencia
‘alquiler’ a viviendas en las que residen otras personas que no son sus titulares pero
de las cuales el titular informa que están en régimen de alquiler.
- También está pendiente de analizar en detalle la información que han aportado las
Haciendas Forales, tanto administrativa como tributaria.
Con la mejora de los enlaces entre FCV y FCP se podrá mejorar la información sobre
propietarios de viviendas, dado que en el procedimiento actual dicha identificación se
ha realizado solo a través de los NIFs de los residentes. Es razonable suponer que
el régimen de tenencia se va a poder asignar en más de un 85% de casos. Sobre
todo se va a poder identificar casi exhaustivamente las viviendas en régimen de
propiedad, por lo que la imputación va a ir encaminada casi siempre a asignar el
alquiler como régimen de tenencia.
FPC2016 % Censo 2011 % Diferencia ECH elevada %
Total viviendas familiares 100,0% 100,0% 0,0% 100,0%
Total Propiedad 76,3% 78,9% -2,6% 77,4%
Total Alquiler 17,0% 13,5% 3,5% 17,4%
Total Otros Casos 6,7% 7,6% -0,9% 5,2%
93
8.5.2 Otras variables sobre las viviendas principales
De las lista expuesta en el punto 8.4 algunas variables se precisan para todas las
viviendas; otras solo para viviendas principales. Descontando el régimen de tenencia
ya expuesto, las demás variables que se precisaban para las viviendas principales
eran la superficie útil (o, en su defecto, número de habitaciones), el estándar de
densidad (que se calcula a partir de las dos anteriores), sistema de suministro de
agua e instalación de baños y retretes.
Dado que no es necesario proporcionar esta información de forma exhaustiva – el
Reglamento solo exige datos por NUTS-2 o NUTS-3 – esta información se va a
incorporar en el cuestionario de la encuesta complementaria al censo, la ECEPOV-
2021, que tendrá tamaño muestral suficiente para garantizar la elaboración de esta
información a nivel NUTS-3.
94
8.6 ALOJAMIENTOS Y PERSONAS SIN HOGAR
En España apenas hay población residiendo en alojamientos. En el censo de 2001
se cuentan 3.143 y en 2011 son 2.097 personas. Estas cifras probablemente
infraestimen el número real de alojamientos, pero es difícil censar todos ellos en una
operación de campo en el territorio.
En cualquier caso, es uno de los elementos que actualmente es más difícil de extraer
de los registros administrativos. De acuerdo con el actual Reglamento se pide
clasificar los “locales de habitación”, es decir, las unidades donde puede residir
población en:
Viviendas convencionales ocupadas
Otras unidades de vivienda
Establecimientos colectivos
Las “otras unidades de vivienda” pueden ser chozas, cabinas, cabañas, chabolas,
caravanas, casas flotantes, graneros, molinos, cuevas o cualquier otro refugio
utilizado para la habitación humana en el momento del censo, con independencia de
si estaba concebido para ello. Esta información se solicita a nivel municipal.
También se debe especificar cuánta población reside en cada uno de ellos. En este
caso la población se clasificaría así:
Ocupantes de vivienda convencional
Ocupantes de establecimiento colectivo
Ocupantes de otras unidades de vivienda y personas sin hogar
Por tanto, a efectos del Reglamento, las personas que viven en alojamientos se
contarían conjuntamente con las personas sin hogar, sin que sea necesario
separarlas. Además, está información solo se debe entregar a nivel de NUTS-3
(provincia, isla).
Pendiente de un análisis aún no abordado en profundidad, el número de alojamientos
a nivel municipal se puede considerar nulo en general, en línea con lo encontrado en
censos anteriores, si bien cabe realizar investigaciones específicas en algunos
municipios concretos. En el padrón es difícil identificar los alojamientos pero se
conocen tratamientos específicos en algunos ayuntamientos, que identifican
chabolas, por ejemplo. Todavía se encuentra en fase de estudio la posible
incorporación de fuentes locales o de otros ámbitos.
Por otro lado, no está previsto realizar ninguna investigación sobre personas sin
hogar para el Censo 2021, toda vez que el INE ya dispone de una encuesta
específica sobre la materia. De todas formas, la investigación sobre establecimientos
colectivos puede ofrecer cierta información relacionada con personas sin hogar dado
en general las personas sin hogar en España se encuentran empadronadas, en el
90% de los casos, y lo están en cierto tipo de establecimientos colectivos14.
Pero independientemente de la información sobre alojamientos, aunque en cierto
modo relacionada con ellas, se puede realizar una investigación de otro tipo, que
95
puede arrojar información útil sobre asentamientos o viviendas no recogidas en
Catastro.
Si bien es necesario completar todavía esta investigación, en líneas generales se
puede avanzar que el censo de 2021, propiciada por el uso de registros
administrativos, se plantea proporcionar una nueva información sobre población
residente en zonas no catastradas.
El enlace entre fichero de población y fichero de viviendas, detallado en el apartado
8.2.2 permite identificar algunas situaciones especiales como aquellas en las que
reside población en viviendas no registradas por el Catastro.
Una de las anomalías detectadas a nivel de sección censal o inferior consiste en
encontrar más viviendas principales (es decir, hogares del FCP) que viviendas en su
conjunto o direcciones postales en el FCP para las cuales no se tienen viviendas en
el FCV. Este tipo de anomalías es relativamente común por la diferente nomenclatura
de calles y vías usadas en ficheros de Catastro y Padrón pero tras los enlaces entre
ficheros antes mencionados y con el uso de herramientas visuales se están
detectando claramente algunas zonas donde el problema reside en la existencia de
población empadronada en viviendas ilegales o, en todo caso, no registradas en
Catastro. Algunos ejemplos muy relevantes se detectan al analizar a nivel de sección
censal. Por ejemplo, en la figura 9 se observa una sección censal de Madrid.
En esta sección, en concreto, se contabilizarían el en FPC-2016 un total de 993
viviendas principales pero apenas se cuentan 49 en el FCV.
Figura 9. Sección censal con presencia de viviendas no registradas (IDE-INE)
96
Este es el caso más extremo observado en los análisis realizados hasta hoy. Se puede
observar como una población superior a 3.000 personas en esa sección censal figura
empadronada en viviendas no catastradas (las zonas catastradas son las parcelas en
amarillo).
Además, los puntos de color rosa de la figura corresponden a las coordenadas
geográficas tomadas por el agente censal que recorrió la zona en 2011. Esta zona no
se pudo censar tampoco con calidad (según el censo de 2011 se estimaban 320
viviendas principales). Observando esa zona con Google Street View (figura 10) no se
observa que se trate de alojamientos sino más bien de zonas marginales con viviendas
no registradas en Catastro.
Figura 10. Viviendas no registradas en sección censal 2807918045 de Madrid. (Fuente: Google Street View. Fecha de la captura: agosto 2019).
Lo que se plantea es una generación manual, en estas zonas, de polígonos que
contendrían población empadronada en viviendas no catastradas. En estos casos
concretos, se podría trazar (manualmente) un polígono como el de la figura 9, sería
una “pseudoparcela” y asignar a ella, con ayuda de herramientas como google Street
View y sistemas de información geográfica, a la población recogida en el FCP en
direcciones postales que caen dentro de ella. Esta tarea ya se ha iniciado y se han
identificado varias zonas en algunas ciudades (Móstoles, Almería, Sevilla…).
97
9 Establecimientos Colectivos
9.1 LA POBLACIÓN RESIDENTE EN ESTABLECIMIENTOS COLECTIVOS EN EL CENSO DE
2011
No hay que olvidar que, si bien la mayor parte de la población (el 99% en el último censo), reside en viviendas familiares, hay una pequeña parte de la población que reside en las denominadas viviendas o establecimientos colectivos. Y también es preciso cuantificarlas y obtener las características sociodemográficas de estas personas. En el Censo de 2011, la población residente en establecimientos colectivos se
investigó mediante una operación de campo independiente, la Encuesta de Colectivos,
que permitió determinar el número y tipo de establecimientos colectivos y las
características demográficas básicas de las personas que residían en ellos.
La Encuesta de Colectivos utilizó un marco obtenido de distintas fuentes, aprovechando información disponible en el INE, tanto del censo anterior, como de diversas encuestas (por ejemplo la Encuesta de Alojamientos Turísticos o la Encuesta de Discapacidad EDAD-08) y de directorios facilitados por organismos externos, como el Ministerio de Defensa.
Sobre el directorio previo de establecimientos colectivos se hizo una investigación exhaustiva para todos los tipos de establecimiento excepto los hoteles, pensiones y similares, que se investigaron mediante una muestra. Dentro de cada colectivo se entrevistaba a una muestra de personas.
La encuesta permitió determinar el número de establecimientos colectivos en la fecha de referencia censal y su tipo, así como el número y las características demográficas básicas de las personas que residían en ellos. Estas variables y su nivel de desagregación, menor que en el caso de la población en viviendas familiares, están recogidas en la reglamentación desarrollada por la Unión Europea a excepción del tipo de establecimiento, que se incluyó atendiendo exclusivamente a necesidades de usuarios nacionales.
Hay que mencionar que en el censo de 2011 se introdujo una importante novedad a la hora de censar la población residente en establecimientos colectivos. Se consideró residente en un establecimiento colectivo aquella persona que lleva residiendo o espera residir un año en él, independientemente de su situación de empadronamiento, pero también se les preguntó a las personas por esta circunstancia. Así, se obtuvo que solo el 54% de las personas residentes en colectivos estaban empadronadas en ellos, destacando las prisiones en las que apenas un 10% de la población residente está empadronada.
Dado que el censo de población se construyó a partir de un tratamiento de ficheros que a su vez derivaba del padrón, las personas residentes en viviendas familiares se contaron donde figuraban empadronadas. Así, las personas que residiendo en establecimientos colectivos no estaban empadronadas en ellos, se contaron como residentes en las viviendas familiares donde figuran empadronados para evitar contarlos doblemente.
98
9.2 PLANTEAMIENTO PARA EL CENSO 2021
El planteamiento para el censo de 2021 parte de considerar como población residente
en establecimientos colectivos a las personas que figuran en el FCP en direcciones
que corresponden a éstos, es decir, personas empadronadas en ellos. Se podrá, por
tanto, proporcionar la misma información para cada persona que la obtenida para
residentes en viviendas familiares, así como las tipologías de los establecimientos en
que residen.
Esto supone, por un lado una mejora considerable respecto a la cantidad de
información obtenida en censos anteriores, donde el cuestionario solo se dirigía a
viviendas familiares y por tanto la investigación censal era más limitada para la
población institucionalizada.
Por otro lado, considerar como residentes en establecimientos colectivos solo a los
empadronados en ellos es obviamente una limitación. Particularmente en el caso de
las residencias de personas mayores y en el de las prisiones el criterio de residencia
usado puede dar lugar a cifras muy dispares.
La principal dificultad reside en conocer cuándo una persona del FCP está residiendo
en un establecimiento colectivo para lo cual lo primero es disponer de un directorio de
establecimientos colectivos.
La primera fase consiste en obtener un registro completo y actualizado de candidatos
a ser establecimientos colectivos.
Para ello se ha partido, por una parte, de la información ya disponible en el INE procedente tanto de la Encuesta de Colectivos del Censo 2011 como de la Encuesta de Discapacidad 2008, así como los ficheros de instituciones religiosas, militares y prisiones proporcionados por organismos externos, conformando un primer directorio de 8.359 centros:
Dado que casi un 40% de las direcciones postales de los establecimientos de este directorio no enlazan inicialmente con las del fichero precensal de personas, se ha depurado manualmente tomando como referencia la información actualizada de residencias de mayores de portal de envejecimiento del CSIC y de centros para personas con discapacidad del IMSERSO. Mediante las búsquedas manuales realizadas hasta el momento se han investigado todas las direcciones del directorio inicial correspondientes a residencias de mayores y discapacidad que no enlazaban con direcciones del fichero precensal y se han modificado o completado 1.890 direcciones, consiguiendo encontrar 37.661 personas empadronadas en ellas. También se está añadiendo un número considerable de establecimientos colectivos nuevos, de todas las tipologías, pero especialmente del tipo “viviendas tuteladas”, aunque por sus características son más difíciles de distinguir de las viviendas familiares convencionales.
TotalResidencias
mayores
Residencias
discapacidad
Instituciones
religiosas
Militares y
penitenciariasOtros
8.359 4.221 1.090 1.195 290 1.563
99
Se están investigando otras tipologías de centros, como residencias universitarias, centros de menores o residencias de trabajadores en los que figuran personas empadronadas en ellos. Por otra parte, se dispone de un directorio obtenido de Catastro que proporciona las direcciones postales, situadas en el territorio fiscal común, con un uso catastral diferente del residencial (prescindiendo de otros usos en los que, a priori, se descarta que pueda haber establecimientos colectivos). Consta de 8.304 direcciones que incluyen, además de residencias de mayores y discapacidad, instituciones religiosas, hospitales de larga estancia, cuarteles, prisiones,… así como otro tipo de establecimientos fuera de los objetivos del censo como albergues, residencias de estudiantes, colegios mayores, centros de día…
A partir de él se recuperarán otros posibles establecimientos colectivos. Según las primeras pruebas realizadas, será especialmente útil para localizar instituciones religiosas e instituciones militares no recogidas en otras fuentes. Una vez investigado este fichero de posibles establecimientos colectivos surgen algunos inconvenientes que se están corrigiendo actualmente. Por ejemplo se han descartado usos como “facultades, colegios y escuelas” que no corresponden al concepto de establecimiento colectivo. Sin embargo, revisando ejemplos concretos en los ficheros de Catastro parece que algunas residencias de estudiantes están incluidas en esa tipología. Una vez integrados ambos directorios, se dispondrá de un registro completo de
establecimientos colectivos.
Las direcciones postales de estos establecimientos se cruzarán en una segunda fase
con los ficheros precensales de viviendas y personas, de modo que se pueda
identificar qué hogares del fichero censal corresponden a viviendas colectivas y el
número y características de las personas empadronada en ellas.
Por último, queda pendiente un análisis más detallado de los hogares del fichero precensal que, no estando marcados como hogares colectivos en la fase anterior, presentan un número de miembros y/o edades anómalas para ser un hogar familiar.
Total
Residencias
(mayores,
discapacitados)
Instituciones
religiosas
Militares/pen
itenciariasOtros
8.304 4.621 1.988 776 919
100
10 Incorporación de nuevas variables no investigadas en censos
anteriores
Un censo de población y viviendas clásico se basa en el cuestionario como
instrumento de recogida de información. El hecho de que los cuestionarios se envíen
a todos los hogares y que por tanto se deban cumplimentar por los informantes sin
ayuda de un entrevistador limita enormemente el contenido de la investigación. El
cuestionario censal debe ser cuanto más corto y más fácil de entender mejor, porque
con ello se conseguirá una mejor calidad de respuesta.
En el caso de un censo que, como éste, se construye a partir de registros
administrativos, esta limitación desaparece; por tanto, la investigación puede abarcar
conceptos difíciles de incluir en un cuestionario censal y en muchos casos muy
demandados.
En la actualidad los trabajos del censo se encaminan prioritariamente a las variables
obligatorias o de mayor tradición, mencionadas en apartados anteriores. Pero está
prevista la incorporación de alguna información adicional. En la medida de lo posible,
según el avance de los trabajos, podría ampliarse esta lista.
La primera de estas variables que se incorporaría como novedad es la de la
fecundidad alcanzada. De hecho, esta información no es del todo novedosa. En el
cuestionario de 2011 se incluía esta pregunta para cada miembro del hogar:
Esta información permitía analizar la fecundidad alcanzada por mujeres de todas las
generaciones.
En el censo de 2021 se va a incorporar información más detallada sobre fecundidad
alcanzada. Dado que se dispone de datos de nacimientos con identificador del padre
y de la madre (DNI, NIE) desde 1996 se pueden enlazar todos los nacimientos
habidos desde entonces a su correspondiente padre y madre. Hay que tener en
cuenta la limitación de que no siempre enlaza correctamente la información, que se
contemplan solo los nacimientos recogidos en los boletines del INE (ocurridos en
España, por tanto) y que solo se tienen desde ese momento, por lo que no se recoge
la fecundidad alcanzada por todas las generaciones. Pero aun así se ofrece
información mucho más completa que una simple pregunta sobre hijos tenidos.
101
10.1 NUEVAS VARIABLES DE CONTEXTO
Para el censo 2021 se contempla también la incorporación de información que, por
distintas razones no se recoge a nivel individual, sino agregada. El ejemplo más
sobresaliente es el de los ingresos.
No se puede obtener para el censo información individualizada del nivel de ingresos
a partir de fuentes tributarias pero sí es posible incorporar información sobre el nivel
de ingresos medios u otros indicadores de ingresos (como pueden ser datos de
desigualdad) a nivel más agregado, para preservar mejor el secreto estadístico.
Se ha acordado con las fuentes tributarias proporcionar esa información a nivel de
sección censal. Esta información “de contexto” sobre la población puede ser
extremadamente útil como aproximación a la condición socioeconómica, algo muy
demandado por los usuarios de censos anteriores.
Otro caso es el del consumo eléctrico de las viviendas. Tal como se recoge en el
apartado 8.3.2 no es posible asociar a cada vivienda su consumo eléctrico individual
pero sí se puede proporcionar esta información a nivel de sección censal.
Otro elemento muy novedoso que se está analizando de cara al censo 2021 es la
posible incorporación de información sobre movilidad a través de la posición de los
teléfonos móviles, como se menciona en el apartado 7.3.8
También cabe la posibilidad de incorporar otra información relativa al entorno físico
dado que la población se encuentra completamente georreferenciada, por lo que se
puede asociar a información geográfica de otras fuentes, como el SIOSE15. La
cantidad y tipo de indicadores a incorporar no se ha decidido todavía.
Toda esta información (ingresos, consumo eléctrico, movilidad) se podrá
proporcionar a niveles de sección censal y superior (municipios…) y se podrá
incorporar también en los ficheros de microdatos asociados a cada persona como
información de contexto o relativa a su entorno, es decir, no relativos a la persona o
al hogar concreto, sino a la sección censal donde reside.
SIOSE es el Sistema de Información sobre Ocupación del Suelo de España, integrado dentro del Plan
Nacional de Observación del Territorio (PNOT) cuyo objetivo es generar una base de datos de Ocupación del Suelo para toda España a escala de referencia 1:25.000, integrando la información disponible de las
Comunidades Autónomas y la Administración General del Estado. Más información: www.siose.es
102
10.2 LA ENCUESTA COMPLEMENTARIA (ECEPOV-2021)
Como ya se ha mencionado a lo largo de este documento, para completar la
información ofrecida por el censo, se ha diseñado una encuesta (se publicará un
proyecto específico) denominada Encuesta sobre Características Esenciales de la
Población y Viviendas, ECEPOV-2021. La encuesta tendrá un tamaño muestral
efectivo en torno a 200.000 hogares lo que permitiría dar estimaciones no solamente
a nivel provincial sino también para ámbitos más reducidos y en particular para
ciudades a partir de determinado umbral en torno a 50.000 habitantes.
Hay algunas variables contenidas en censos anteriores que siguen siendo muy
demandadas por los usuarios que no se pueden recoger bien a partir de registros.
Entre ellas cabe destacar:
- País de nacimiento de los padres, que permite estudiar las segundas generaciones
de los inmigrantes
- Uso de lenguas cooficiales o de otras lenguas
- Equipamiento de las viviendas (calefacción, WC,…), información necesaria para el
Reglamento a nivel provincial.
Por otra parte cabe señalar que si bien el tipo de hogar se va a construir de forma
bastante aceptable en general, algunos tipos de hogar menos frecuentes pero de
mucho interés demográfico no se van a poder identificar correctamente usando solo
registros (parejas del mismo sexo, hogares reconstituidos,…). La ECEPOV-2021 se
va a usar también para mejorar la imputación en ciertas variables del censo como la
composición del hogar y el régimen de tenencia.
La ECEPOV-2021 se publicará como producto independiente del Censo 2021 y
sustituiría ese año a la encuesta continua de hogares (ECH).
La información fundamental se tendría al máximo nivel de detalle geográfico con el
producto principal, el propio Censo 2021; la que requiere más elaboración (segundas
generaciones de inmigrantes, equipamiento de las viviendas, uso de lenguas
cooficiales, disponibilidad y uso de segunda vivienda, relaciones de pareja,
composición detallada del hogar y nuevos tipos de hogar) la proporcionaría esta
encuesta a un también nivel bastante detallado dado que se entrevistará a más del 1%
de la población española.
103
11 Evaluación de la calidad.
11.1 LA CALIDAD UN CENSO BASADO EN REGISTROS
Existe unanimidad entre la comunidad de productores de información censal en
considerar a los países nórdicos como los más avanzados en este ámbito. Todos
ellos realizan desde ya varias ediciones un censo basado en registros y cada vez son
más los países que dan el salto a este modelo.
En España, la opción de un censo que se apoya en registros parece a día de hoy
mejor que cualquiera de las alternativas basadas en la recogida directa por diversos
motivos.
Hay que tener en cuenta que, a partir de los distintos registros, se dispone de
información de casi todas las variables que se estudiaron en el Censo de 2011.
Además, la gran mayoría de los registros disponen de identificadores de calidad que
permiten la posibilidad de realizar enlaces entre las distintas fuentes con poco
margen de error.
Para algunas variables se obtiene un nivel de detalle muy grande con un coste muy
pequeño si lo comparamos con una metodología tradicional.
El censo que utiliza en todo lo posible registros elimina, o al menos atenúa, algunas
de las desventajas más importantes de un censo basado en la toma directa de datos
por parte de los ciudadanos, como son:
- El informante del cuestionario no siempre conoce todas las respuestas. Muchas
veces es otra persona la que responde por él, esto se conoce como un proxy o
informante indirecto. Es posible que esta persona no conozca de forma detallada
algunas preguntas (como por ejemplo las relativas a variables económicas).
- Los resultados basados en auto-clasificación (ocupación, relación con la actividad)
muchas veces no reflejan del todo bien la realidad.
- El cuestionario resulta difícil de rellenar para muchos informantes, lo que propicia
errores de todo tipo o información incompleta.
Además, la realización de un censo tradicional o basado en encuestas se enfrenta a
otros problemas que no están presentes en un censo como éste, o lo están en menor
medida entre los que cabe destacar la dificultad sistemática para encontrar ciertos
tipos de personas. Por ejemplo, una parte de la población extranjera siempre es más
difícil de censar.
El censo basado en registros pasa a ser una labor transparente para la sociedad. El
INE frecuentemente recibe quejas de los ciudadanos seleccionados para realizar
encuestas en las que se le reclama que no se debería preguntar por cosas que “la
Administración ya conoce”. El censo así diseñado es también, la plasmación del
esfuerzo por no molestar a los ciudadanos con información que la Administración ya
tiene, aunque no resulte nada fácil de tratar en muchos casos por dificultades
técnicas de todo tipo.
Por último, entre las ventajas que proporciona esta estrategia destaca la posibilidad
de obtener información con una frecuencia mayor que la decenal pudiendo llegar a
ser anual en determinadas situaciones. El esfuerzo de disponer de datos
104
administrativos puede dar frutos casi con la frecuencia que se desee, y casi con
mismo coste, mientras que un censo tradicional apenas cabe plantearlo cada diez
años (algunos países lo hacen cada cinco).
En fin, la conclusión a la que se llega por parte del INE es que el censo permitirá
encontrar casi toda la información que figura en los cuestionarios, que lo hará con un
nivel de calidad que a día de hoy es superior y que abrirá un enorme campo a la
estadística pública. No debemos olvidar que, además de la información que se busca
recoger para 2021, los registros pueden proporcionar en el futuro mucha información
difícil de recoger en cuestionarios (salud, ingresos, discapacidad, ocio)
105
11.2 INDICADORES DE CALIDAD DEL FICHERO CENSAL
El fichero censal se construye asignando para cada individuo y cada variable un valor
que se obtiene a partir de las distintas fuentes implicadas. Así, para el individuo i, el
valor que toma la variable j lo denominamos Vij . Pero para cada individuo y cada
variable está previsto también asignar unos valores Cij (que denominamos indicador
de calidad) con la que se ha construido el valor Vij.
Al hacer eso, el fichero censal, por tanto, estará compuesto por una dupla (Vij, Cij)
para cada individuo y cada variable, como figura en el esquema siguiente.
Figura 10. El fichero censal de personas. Duplas de valores.
La forma en la que se construye este indicador de calidad tiene que ver con la
fiabilidad que se asigna a cada fuente para cada variable. Por ejemplo, la variable
“nivel educativo alcanzado” se le asigna a cada individuo a partir de un algoritmo en
el que intervienen distintas fuentes.
Si para la persona i el nivel educativo alcanzado se ha construido a partir de una
fuente directa del sistema educativo (por ejemplo, porque dispone de un título
universitario) podemos asignar a esa variable para esa persona en concreto un valor
Cij=1
En caso de que para una persona el valor se haya asignado a partir de una fuente
indirecta o de menor calidad, como por ejemplo, porque la única información que
disponemos para esa persona es que refiere un determinado nivel educativo en el
censo de 2001 o en el formulario de empadronamiento, podríamos asignar en ese
caso Cij=2.
Si no se dispone de ninguna referencia en ninguna fuente, el dato se habrá construido
a partir de imputación, y en ese caso el indicador de calidad sería Cij=3.
106
En resumen, para cada individuo y para cada variable, podemos tener una dupla
formada por el valor que toma la variable en concreto y el indicador de calidad
correspondiente, que podría tomar los valores 1,2 y 316.
Un análisis de la matriz de indicadores de calidad nos da una información muy útil
sobre la calidad del fichero censal en su conjunto. Sí analizamos por filas (personas)
esta matriz podemos ver, para cada individuo, cuál es la calidad de la información
construida para él; si analizamos la información por columnas podemos ver, para
cada variable, con qué calidad (y a partir de qué fuentes) se ha construido.
Se publicarán informes de calidad a partir del análisis, tanto vertical como horizontal,
que ayuden a los usuarios a analizar la información censal.
Así mismo está previsto que en los microdatos que se publiquen (ver apartado 12
sobre difusión de la información) se proporcionarán los indicadores de calidad
individual, lo que podría permitir al usuario especializado incluso deshacer
imputaciones realizadas por el INE y sustituirlas por las suyas propias.
16 Todavía no se ha decidido por completo la escala de valores que se usará para los indicadores de
calidad.
107
11.3 INFORMES DE CALIDAD
Como ya ocurriera con el Censo de 2011, Eurostat ha promovido la aprobación de legislación específica sobre la calidad del Censo de 2021. El reglamento (UE) Nº 881/2017 trata aspectos relativos a la estructura que tienen que tener los informes que se realicen sobre la calidad de los datos y al formato técnico para la transmisión de dichos datos.
Esto permite contar con un marco de referencia para el seguimiento de la calidad de la operación censal a nivel europeo.
108
12 Difusión de resultados
En la difusión de los resultados del Censo de 2021 los principales objetivos son:
a. Maximizar el contenido de la información ofrecida a todos los usuarios teniendo en cuenta la preservación del secreto estadístico
b. Aprovechar las nuevas posibilidades de análisis geográfico de la información que se derivan de la georreferenciación de la población
c. Acortar los plazos de disponibilidad de la información de la operación censal ofreciendo los distintos resultados, a medida que vayan estando disponibles
España está a la cabeza en la cantidad de información que pone a disposición de los usuarios en materia censal, con la salvedad obligada por el carácter muestral de la operación de 2011. El contenido de la difusión del Censo 2021 será muy superior al del Censo 2011 debido a que la recuperación del carácter exhaustivo permitirá proporcionar más datos de ámbitos pequeños.
En cuanto a los productos que se prevé diseñar, se aprovechará la experiencia previa –del INE como productor y de los usuarios en la explotación de la información censal– para difundir los resultados mediante herramientas de tipo data warehouse, como ocurre actualmente con los Censos de 1991, 2001 y 2011.
En estos sistemas, con las restricciones necesarias para garantizar la confidencialidad de la información, los usuarios podrán diseñar las consultas “a la carta” que mejor se ajusten a sus necesidades.
Se dispondrá de servicios web que permitan realizar explotaciones automatizadas de la información para facilitar la reutilización de la información censal en otras aplicaciones.
Dada la disponibilidad de coordenadas geográficas para toda la población y la existencia de nuevas variables de entorno o de contexto a niveles territoriales detallados, está previsto potenciar considerablemente el sistema de difusión para navegación por mapas. Se prevén los siguientes tipos de acceso:
- Mapas temáticos: Las consultas de los usuarios en las que se incluyan cualquier nivel geográfico podrán ser representadas mediante mapas temáticos.
- Rejilla censal (Census grid): Eurostat está promoviendo ya desde 2011 la difusión de un conjunto de datos europeos armonizados basados en una red uniforme y atendiendo a las recomendaciones de la Directiva Comunitaria INSPIRE. La difusión de datos de los Censos sobre una malla ofrece un gran valor analítico.
Dado que la malla es regular, el tamaño de la celda es constante y se conoce la posición en coordenadas del centro de cada celda, se puede decir que todas están georreferenciadas. Además de ser continuas para todo el territorio, se dispone de la gran ventaja de su forma invariable con lo cual permite un fácil estudio de una variable a lo largo del tiempo. Para ello es absolutamente necesario disponer de
109
los datos de los Censos también georreferenciados que se asocian por sus coordenadas a la celda correspondiente de la malla elegida.
Una novedad respecto del Censo de 2011 es la existencia de reglamentación específica para la información a difundir mediante esta rejilla17
Análisis por áreas definidas por el usuario: En el censo de 2011 se ensayó una nueva forma de difusión de forma más libre que la rejilla de 1 km218 mediante rejillas de tamaño variable en función de la cantidad de observaciones (hay que tener en cuenta que los datos provenían de una muestra).
Para 2021 se plantea generalizar el concepto de malla censal a cualquier otro polígono cerrado siempre que se superen umbrales de población contenida en ellos.
El sistema de difusión censal podrá permitir responder a preguntas como cuáles son las características de la población en un radio de 500 metros en torno a un determinado punto (si en ese círculo se supera ese umbral de población) o a una distancia dada de un tramo de carretera o de una playa.
Esta forma de difusión -no necesariamente basada en divisiones administrativas- puede realizarse dado que cada hogar tiene asignadas unas coordenadas GPS aproximadas (las del edificio donde habitan).
En particular, es especialmente interesante para el análisis de la población en grandes aglomeraciones urbanas donde el usuario de la información podrá escoger sus propias agregaciones de población, siempre condicionado por esos umbrales poblacionales antes mencionados de forma que se garantice la protección de la confidencialidad.
Para los usuarios más avanzados, como ya se viene haciendo en censos anteriores, se generarán ficheros de microdatos públicos. Estos ficheros contendrán aproximadamente el 10% de la población y se evitará proporcionar el detalle geográfico máximo con el fin de preservar el secreto estadístico.
REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) 2018/1799 DE LA COMISIÓN de 21 de noviembre de 2018 relativo
al establecimiento de una medida estadística directa temporal para la difusión de temas seleccionados del censo de población y vivienda de 2021 geocodificados en una malla de 1 km2
110
13 Calendario de tareas
Las tareas a acometer están condicionadas por el grado de éxito en la fase actual de
cruce de registros. De forma tentativa se pueden establecer los siguientes hitos en el
proyecto:
- Año 2020:
o Abril: publicación del proyecto definitivo en www.ine.es
o En el primer semestre de 2020 se dispondrá de una versión completa del
FPC-2018.
o Se inician los trabajos del FPC-2020. Se deben identificar las posibles fuentes
adicionales y decidir el ámbito final del censo en cuanto a variables a estudiar.
- Año 2021:
o Primer semestre: encuesta ECEPOV dirigida a la población
o Octubre 2021-abril 2022. Cruces con registros administrativos, aplicación del
método de signos de residencia.
- Año 2022. Incorporación de resto de fuentes. Elaboración de variables censales.
o 4º trimestre 2022. Resultados preliminares del Censo
- Año 2023 (primer semestre):
o Publicación de resultados completos el censo tanto para fines nacionales
como para satisfacer las demandas de información internacional.
111
14 Más allá de 2021: el futuro de los censos de población
El método mediante el cual se está construyendo el Censo de Población y Viviendas
2021 lleva implícita la estrategia de futuro más allá de esa fecha. El censo se elabora
mediante una generación sucesiva de ficheros precensales anuales. Para poder
disponer de cada uno de esos ficheros se precisa la recepción y tratamiento de
decenas de fuentes administrativas de todo tipo.
No parece razonable desmontar toda esta maquinaria –que proporciona información
tan útil– una vez terminado el censo y volver a ponerla en marcha cuatro o cinco años
después para preparar el censo de 2031. Pero además no resulta lógico seguir
pensando en censos cada diez años cuando se dispone de información tan rica y
detallada de manera continua.
De cara al futuro parece lógico descartar la frecuencia decenal para la información
censal; pero el problema es fijar una nueva estrategia. Incluso cabe preguntarse si la
propia denominación de “censos” para este tipo de información sociodemográfica
tiene sentido. Si observamos lo que han hecho otros países que han realizado ya la
transición a basar el censo en registros administrativos, se puede observar que, de
hecho, el término “censo” solo se usa para referirse a los censos históricos. Por
ejemplo, en el caso de Suecia, el último censo que mencionan en su página web es
el de 1991. A partir de ahí los productos que se ofrecen son distintas estadísticas de
población, viviendas y hogares, derivados de registros administrativos.
Estos países (ocurre también en el caso de Holanda, Dinamarca y otros) generan un
producto estadístico llamado “censo de población y viviendas” solo para su entrega
a Eurostat dado que hay un reglamento que así lo exige, pero no muestran a sus
usuarios en sus ámbitos nacionales la información bajo tal denominación.
Cabe pensar que en España se pueda seguir la misma aproximación. No habría así,
un censo 2031 sino que a partir de 2021 se podrían diseñar nuevos productos
sociodemográficos basados en registros administrativos que proporcionen
información de detalle temático y geográfico con una frecuencia mucho mayor.
Esa estrategia no es fácil de diseñar. Por poner un ejemplo, los datos del censo de
2021 estarán disponibles dos años después de la fecha de referencia, en parte
debido a la disponibilidad de ficheros, que en muchos casos se tienen más de un año
después de la fecha de referencia, en parte debido a los pesados procesos de enlace
y depuración de la información. Diseñar una nueva estrategia que supusiera disponer
las cifras de población anuales mediante signos de presencia, como en el Censo de
2021, daría lugar a publicar dos años después las cifras de población y sería un paso
atrás respecto de lo que ya tenemos hoy, unas cifras de población publicadas con
menos de un año de retraso.
Cabe pensar también si tiene sentido publicar cada año muchos de los detalles que
ofrece un censo, o si esa información competiría con estadísticas sectoriales mucho
mejor diseñadas desde el punto de vista temático. Pensemos en las estadísticas del
sistema educativo o las laborales.
Otro elemento digno de consideración es la estrategia europea a partir de 2021, que
está siendo objeto de debate en la actualidad.
112
14.1 EL MARCO EUROPEO
En el ámbito europeo nos encontramos con gran heterogeneidad. Hay países que
mantienen censos clásicos, para los que es un reto mayor abandonar ese sistema,
países que con distinto grado de avance ya han empezado la transición y países que
han completado la transición a fuentes administrativas o lo esperan hacer en 2021.
Teniendo en cuenta esta diversidad, el sistema estadístico europeo está debatiendo
en la actualidad cual debe ser la estrategia post-2021. Hay que tener en cuenta
también que el actual Reglamento de Censos expira en 2023 y se necesita un nuevo
marco legal.
Se creó una Task Force en el seno del grupo de trabajo de Censos en Eurostat en la
que específicamente se ha iniciado el debate sobre el futuro más allá de 2021.
Se preparó un primer documento de visión, en el que se señalaba estos dos
elementos:
- Los usuarios claramente valoran como un punto débil de los censos de 2011 en la
UE que los datos solo estén disponibles de manera decenal y que se publiquen tres
años después de la fecha de referencia. Las consultas con usuarios mostraron la
necesidad de una mayor frecuencia y puntualidad en la publicación de datos similares
a los del censo, especialmente en temas de población y migración.
- La gran mayoría de los países europeos han realizado, o están planeando o
considerando, cambios importantes en las fuentes de datos y métodos utilizados para
el censo; el mayor uso de datos de fuentes administrativas y el alejamiento de la
enumeración tradicional de censos puerta a puerta. Esto significa que es factible
avanzar hacia una producción de datos más rápida y frecuente.
Los Estados Miembros y Eurostat acordaron, en la reunión del grupo de Directores
de Estadísticas Sociales (DSS) de octubre de 2016, y pidieron a Eurostat preparar
una estrategia que proporcionara más detalles sobre la puesta en marcha de esta
visión, teniendo en cuenta la necesidad de un nuevo marco legal.
El memorándum de Budapest19 (septiembre de 2017) es un documento de estrategia
firmado por los responsables máximos de los institutos de estadística europeos y
Eurostat. En él se establece: “Como parte de la estrategia del censo posterior a 2021,
desarrollar y promover una compilación anual creciente de datos de tipo censal como
fuente de información sobre las características demográficas, sociales y económicas
de los migrantes y de la población en general, teniendo en cuenta la disponibilidad
de fuentes de datos adecuadas y garantizar sinergias y coherencia con las
estadísticas demográficas y de migración existentes."
Desde entonces se han iniciado los trabajos para definir qué tipo de información sería
necesario proporcionar cada año, o con otra periodicidad, y con qué plazos en cada
caso.
113
La nueva recopilación de datos anual debería contemplar las actuales recopilaciones
de datos que no forman parte del censo (demografía, migración y estadísticas de
ciudades), además de agregar nuevos desgloses cuando sea necesario a la luz de
la evolución estadística y las prioridades cambiantes.
A día de hoy, los Estados Miembros (EE.MM.) publican y envían a Eurostat
información anual sobre demografía (stocks de población, eventos demográficos
como nacimientos defunciones…), sobre migraciones, etc. Se pretende que las
nuevas recopilaciones de datos tengan en cuenta las recopilaciones de datos
relacionadas con la población existentes.
En particular, dado que la migración sigue siendo una alta prioridad para los
encargados de formular políticas, se prevé un aumento de las estadísticas sobre
migrantes y asuntos relacionados con la migración.
En el momento de elaborar este proyecto de Censos 2021 no se dispone de una
propuesta concluyente de información estadística clasificada por tipo y frecuencia
más allá de algunas cuestiones generales que parecen ya acordadas como que el
nuevo reglamento debería entrar en vigor con el fin de que la primera entrega de
información por parte de los EE.MM. se produzca en 2024 y que se proporcionará
información cada año, cada cinco años y cada diez años.
114
14.2 ESTRATEGIA POST-2021 EN ESPAÑA
El marco europeo fija unos mínimos a tener en cuenta, pero dada la situación en
España, donde en 2021 se habrá logrado la transición completa cabe ir más allá en
la producción de información sociodemográfica a partir de las nuevas fuentes.
De forma tentativa se mencionan las líneas estratégicas que se contemplan en la
actualidad para las estadísticas demográficas del INE.
En primer lugar, dado que el censo de 2021 es, en definitiva, un registro estadístico
de población y viviendas con fecha 1 de enero de 2021, el primer objetivo es
mantener esa actividad mediante la puesta en marcha de una nueva operación
estadística que se podría denominar “Registro Estadístico de Población y
Viviendas” (denominación provisional: REPV). Este registro sería la fuente a partir
de la cual se tendrían estadísticas anuales de población (las actuales operaciones
Cifras de Población y Estadística de Migraciones, que seguirían existiendo).
Este REPV se iniciaría en 2022 y podría dar lugar a una explotación estadística
más allá de las dos ya mencionadas. El Registro contendría también información
agregada a niveles de sección censal o superiores sobre distribución de renta o
consumo eléctrico de las viviendas. Esta información podría dar lugar a publicaciones
específicas separadas del estilo de la actual estadística experimental Atlas de
Distribución de Renta de los hogares más allá del censo 2021.
Se va a proponer la desaparición de la actual Encuesta Continua de Hogares,
que se dejaría de recoger en diciembre de 2020 y su sustitución por una nueva
estadística, no basada en trabajos de campo sino en la explotación longitudinal del
Registro de Población antes mencionado. Esta nueva estadística se podría iniciar en
2023 con referencia a 2022. Contendría parte de la información de la actual ECH
pero añadiría una perspectiva longitudinal afrontando temas nuevos como la
formación, modificación y disolución de hogares (emancipación, duración de las
parejas, formas de convivencia…). Se trataría de una estadística anual basada, en
principio, completamente en el REPV.
La puesta en marcha del Registro Estadístico de Población y Viviendas podría
mejorar a las actuales estadísticas en varias direcciones:
- Por un lado, al disponer en ese Registro de toda la población perfectamente
georreferenciada, se abre la puerta a proporcionar datos de estadísticas como
cifras de población, migraciones, o movimiento natural de la población, no solo
por divisiones administrativas (municipios, provincias…) sino también usando
rejillas de 1km2 u otras. Además se espera que haya demanda de información en
ese sentido por parte de Eurostat
- Se va a poder incorporar información longitudinal en las estadísticas
demográficas. Por ejemplo, duración de los episodios migratorios, tiempo
transcurrido entre eventos. Esto permitirá también hacer seguimientos de cohortes
para la realización de estadísticas experimentales (por ejemplo, seguimiento de la
muestra de una encuesta para ver a lo largo del tiempo su comportamiento)
115
- Se podrá incorporar a otras estadísticas información de variables contenidas en el
REPV, tales como nivel educativo, relación con la actividad o movimientos
migratorios pasados.
La existencia de nuevas fuentes administrativas no debería hacernos olvidar la
importancia de la recogida de datos en operaciones de campo, necesaria para
complementar y contrastar a los registros. Se considera necesario mantener un
sistema de encuestas demográficas (fecundidad, migraciones) con cierta
periodicidad.
116
15 Estimación de costes
En tanto que la operación censal no requiere de la realización de ninguna operación
de campo, los costes se refieren fundamentalmente a recursos humanos empleados
en los Servicios Centrales del INE y a la infraestructura informática para el desarrollo
y la difusión.
Los costes totales de la operación para el periodo 2020-2023 se estiman en 3,2
millones de euros. (507,000 euros anuales de costes de personal y 1,2 millones de
euros de infraestructura y desarrollo TIC).
Esta estimación no incluye los costes de la encuesta ECEPOV-2021, que será objeto
de proyecto específico.
117
Anexo. Lista de variables de los Censos de
Población y Viviendas 2021
Grupo 1-Características de las personas (28 variables: 15 obligatorias) 1.A-Variables demográficas básicas (9 variables: 7 obligatorias)
Nombre de la variable Obligatoria Eurostat
Fuente principal
1. Sexo SI Registros
2. Fecha de nacimiento NO Registros
3. Edad SI Registros
4. Estado civil legal SI Registros
5. País/Lugar de nacimiento SI Registros
6. País de nacionalidad SI Registros
7. Lugar de residencia SI Registros
8. Población en función del tamaño de los núcleos SI Registros
9. Número de hijos nacidos vivos NO Registros
1.B-Variables relativas a migraciones (14 variables: 2 obligatorias)
Nombre de la variable Obligatoria Eurostat
Fuente principal
1. Año de llegada a España SI Registros
2. País de procedencia NO Registros
3. Año de llegada a la comunidad autónoma NO Registros
4. Comunidad autónoma de procedencia NO Registros
5. Año de llegada a la provincia NO Registros
6. Provincia de procedencia NO Registros
7. Año de llegada al municipio NO Registros
8. Municipio de procedencia NO Registros
9. Lugar de residencia hace 1 año NO Registros
10. Relación residencia actual y hace 1 año SI Registros
11. Lugar de residencia hace 10 años NO Registros
12. Relación residencia actual y hace 10 años NO Registros
13. Lugar de residencia anterior NO Registros
14. Relación residencia anterior y actual NO Registros
118
1.C-Variables relativas a la educación (3 variables: 1 obligatoria)
Nombre de la variable Obligatoria Eurostat
Fuente principal
1. Nivel de estudios alcanzado SI Registros
2. Tipo de estudios completados NO Registros
3. Estudios en curso NO Registros
1.D-Características relativas a la actividad económica (5 variables; 5 obligatorias)
Nombre de la variable Obligatoria Eurostat
Fuente principal
1. Relación actual con la actividad SI Registros
2. Sector de ocupación SI Registros
3. Situación de actividad actual SI Registros
4. Situación en el empleo SI Registros
5. Ubicación del lugar de trabajo SI Registros
Grupo 2-Variables relacionadas con los núcleos familiares y la estructura del hogar (13 variables: 6 obligatorias)
Nombre de la variable Obligatoria Eurostat
Fuente principal
1. Situación en cuanto a la familia SI Registros
2. Tipo de núcleo familiar SI Registros
3. Tamaño del núcleo familiar SI Registros
4. Número de núcleos en el hogar NO Registros
5. Situación en cuanto al hogar SI Registros
6. Tipo de hogar privado SI Registros
7. Tamaño del hogar privado SI Registros
8. Número de familias en el hogar NO Registros
9. Número de generaciones en el hogar NO Registros
10. Convivencia con padre NO Registros
11. Convivencia con madre NO Registros
12. Convivencia con cónyuge/pareja NO Registros
13. Convivencia con otro pariente NO Registros
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Grupo 3-Características de las viviendas (16 variables: 10 obligatorias)
Nombre de la variable Obligatoria Eurostat
Fuente principal
1. Régimen de tenencia de la vivienda SI Registros ECEPOV
2. Tipo de vivienda donde se reside SI Registros
3. Tipo de vivienda familiar convencional SI Registros
4. Número de ocupantes de la vivienda SI Registros
5. Superficie útil SI Registros
6. Superficie media por residente SI Registros
7. Suministro de agua SI ECEPOV
8. Instalación de retretes SI ECEPOV
9. Instalaciones de baños SI ECEPOV
10. Tipo de calefacción SI ECEPOV
11. Servicio de acceso a Internet NO ECEPOV
12. Problemas de aislamiento NO ECEPOV
13. Separación de residuos NO ECEPOV
14. Problemas zona donde está ubicada la vivienda
NO ECEPOV
15. Infraestructuras en la zona donde está ubicada la vivienda
NO ECEPOV
16. Consumo eléctrico medio de la zona en donde está ubicada la vivienda
NO Registros
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Grupo 4-Características de los edificios (15 variables: 2 obligatorias)
4.1 Datos del edificio (7 variables: 2 obligatorias)
Nombre de la variable Obligatoria Eurostat
Fuente principal
1. Viviendas según tipo de edificio SI Registros
2. Período de construcción del edificio SI Registros
3. Número de plantas del edificio (sobre rasante) NO Registros
4. Número de plantas bajo rasante NO Registros
5. Número de inmuebles del edificio NO Registros
6. Estado del edificio NO Registros/ ECEPOV
7. Coordenadas del edificio NO Registros
4.2 Instalaciones del edificio (8 variables: 0 obligatorias)
Nombre de la variable Obligatoria Eurostat
Fuente principal
1. Accesibilidad del edificio NO ECEPOV
2. Ascensor NO ECEPOV
3. Disponibilidad de garaje NO Registros ECEPOV
4. Número de plazas de garaje NO Registros ECEPOV
5. Gas NO ECEPOV
6. Dispositivo de energía renovable NO ECEPOV
7. Agua caliente central NO ECEPOV
8. Tipo de sistema de evacuación de aguas residuales
NO ECEPOV