CUESTIN DE CONFIANZA
La Censura a los miembros de la Mesa Directiva del Congreso.
Reflexiones sobre el procedimiento parlamentario en el
Per*****Patricia Robinson UrtechoEspecialista Parlamentaria,
Congreso de la Repblica del Per
El presente escrito pretende reflexionar sobre el procedimiento
parlamentario que en el Per siguen las mociones de orden del da que
proponen censurar a los miembros de la Mesa Directiva del
Congreso.
El Reglamento del Congreso, al respecto, establece lo
siguiente:
Mociones de orden del da
Artculo 68.- Las mociones de orden del da son propuestas
mediante las cuales los Congresistas ejercen su derecho de pedir al
Congreso que adopte acuerdos sobre asuntos importantes para los
intereses del pas y las relaciones con el Gobierno. Se presentan
ante la Oficiala Mayor del Congreso y proceden en los siguientes
casos:
a)Solicitud de conformacin de Comisiones de Investigacin.
b)Pedidos de interpelacin y de invitacin al Consejo de Ministros
o a los ministros en forma individual para informar.
c)Pedidos de censura o negacin de confianza al Consejo de
Ministros en su conjunto o a los ministros en forma individual.
d) Pedidos de censura o proposicin de confianza a los miembros
de la Mesa Directiva del Congreso.
e)Pedidos para que el Pleno se pronuncie sobre cualquier asunto
de importancia nacional.
f)Las proposiciones de vacancia de la Presidencia de la
Repblica, por la causal prevista por el inciso 2) del artculo 113
de la Constitucin Poltica.Las mociones de orden del da pueden ser
fundamentadas por su autor por un tiempo no mayor de cinco minutos,
y los grupos opositores tienen un minuto cada uno con un mximo de
cinco minutos entre todos. Sin embargo, en funcin de la cantidad de
asuntos pendientes en la agenda, el Presidente puede sealar un
tiempo menor. Su admisin a debate requiere el voto favorable de la
mayora de Congresistas hbiles; salvo disposicin constitucional
diferente.El escaso desarrollo reglamentario sobre los
procedimientos que deben seguirse para la ejecucin de este proceso
de orden poltico, nos impulsa a contribuir al debate, recurriendo,
adems de a otros artculos del Reglamento del Congreso, a otras
fuentes del derecho parlamentario como son la costumbre y las
prcticas parlamentarias.1. ConceptualizacinLas mociones de orden
del da, tal y como lo seala el Reglamento del Congreso de la
Repblica del Per, en sus artculos 65, 66 y 68, son instrumentos
procesales destinados a promover el desarrollo de los
procedimientos parlamentarios. Los procedimientos parlamentarios
que se ejecutan en el Congreso de la Repblica pueden iniciarse con
la presentacin de cualquiera de los siguientes instrumentos: una
iniciativa legislativa, una mocin de orden del da o un pedido de
informacin, los cuales se plantean siempre por escrito. Para el
caso de las mociones de orden del da, estas proceden, entre otros
casos, para solicitar la censura o proponer un voto de confianza a
los miembros de la Mesa Directiva del Congreso, proceso que se
desarrolla en el presente documento.2. Requisitos y Presentacin
El pedido de censura a los miembros de la Mesa Directiva se
plantea mediante la presentacin de una mocin de orden del da
firmada por uno o ms congresistas. Dicha mocin se presenta ante la
Oficiala Mayor y es registrada en el sistema del rea de Trmite
Documentario. 3. Orden del da
El Reglamento del Congreso no prev un plazo determinado para que
el Pleno del Congreso discuta las mociones de orden del da que
proponen la censura a los miembros de la Mesa Directiva. La prctica
parlamentaria indica que, segn las circunstancias polticas y la
oportunidad de la presentacin, las mociones de censura pueden ser
tratadas por el Pleno de manera inmediata ( lo cual suele suceder
con aquellas mociones que son presentadas en el estrado en el
transcurso de una sesin plenaria(, o que, previamente a su
tratamiento en el Pleno del Congreso, el Presidente d cuenta de su
presentacin al Consejo Directivo. En todo caso, se entiende que su
tratamiento por el Pleno del Congreso es inmediato.4. Quin conduce
la sesin del Pleno en la que se discute una mocin de censura a los
miembros de la Mesa Directiva? Las mociones de orden del da que
proponen censurar a los miembros de la Mesa Directiva pueden estar
dirigidas a uno o ms miembros de la Mesa o a la Mesa Directiva en
pleno. 4.1 Cuando la mocin de censura est dirigida al Presidente
del Congreso
La costumbre parlamentaria nos muestra que al momento de
tratarse la mocin de censura dirigida al Presidente del Congreso,
este cede su funcin de presidir y conducir la sesin del Pleno a uno
de los vicepresidentes del Congreso, quienes lo reemplazan durante
el tratamiento de la mocin. En este supuesto, el Presidente del
Congreso ocupa su escao en el hemiciclo del Congreso e interviene
en las mismas condiciones que los dems congresistas. 4.2 Cuando la
mocin de censura est dirigida a uno de los vicepresidentes del
Congreso
En el mismo sentido, cuando la censura est dirigida a uno de los
vicepresidentes del Congreso, el vicepresidente objeto de la mocin
de censura no conduce, en ningn estado del proceso, el debate de la
mocin que propone censurarlo. 4.3 Cuando la mocin de censura est
dirigida a la Mesa Directiva en plenoCuando la mocin de censura est
dirigida a la Mesa Directiva, es decir, a todos sus miembros, la
costumbre parlamentaria muestra que la Mesa a la que se propone
censurar cede la conduccin del debate a los miembros de la lista de
candidatos que qued en segundo lugar durante el proceso de eleccin.
As, los miembros de dicha lista se convierten, para este caso
especfico, en los accesitarios de la Mesa Directiva y asumen las
funciones de conduccin del debate.4.4 Cuando la mocin de censura
est dirigida a la Mesa Directiva en pleno y en su proceso de
eleccin no hubo otras listas de candidatosA quines correspondera la
conduccin del debate de una mocin de censura a la Mesa Directiva en
ejercicio que, en su proceso de eleccin, no compiti con ninguna
otra lista de candidatos? Recurriendo al Reglamento del Congreso,
una solucin reglamentaria sera la figura parlamentaria que se
utiliza para la eleccin de la primera Mesa Directiva del nuevo
Congreso elegido, denominada Junta Preparatoria. En esta hiptesis,
correspondera conducir el debate de la mocin de censura al
congresista que obtuvo la mayor votacin preferencial dentro del
grupo poltico que obtuvo la mayor votacin, actuando como primer
secretario el congresista de mayor edad y como segundo secretario
el congresista de menor edad. Tal y como sucede en el proceso de
conformacin de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria, si
alguno de los llamados no aceptara integrar la Mesa Directiva para
conducir el debate de la mocin de censura, o si tuviera algn
impedimento, se procedera a llamar en orden de edad a los dems
congresistas hasta conformar la Mesa Directiva.5. Admisin a debate
de la mocin de orden del da
Una vez ingresada la mocin de censura en el orden del da del
Pleno del Congreso, se somete a debate su admisin. Para ello el
Presidente del Congreso, o quien lo reemplace, otorga el uso de la
palabra al autor de la mocin para que la fundamente por un tiempo
no mayor de cinco minutos. Terminada su exposicin los grupos
opositores tienen un minuto cada uno (con un mximo de cinco minutos
entre todos( para expresarse. Sin embargo, en funcin a la cantidad
de asuntos pendientes en la agenda, puede sealarse un tiempo
menor.Terminadas las exposiciones de los grupos opositores se
somete a votacin la admisin a debate, cuya aprobacin requiere el
voto favorable de la mayora de congresistas hbiles.Debe sealarse
que la fundamentacin de la mocin de orden del da y las
intervenciones para oponerse a ella tienen la finalidad de expresar
la oportunidad y la pertinencia del instrumento parlamentario, y no
para pronunciarse sobre el fondo del asunto, esto ltimo se produce
durante el debate, una vez que la mocin ha sido admitida.6.
Debate
Una vez admitida la mocin de orden del da que propone la censura
a los miembros de la Mesa Directiva, se da inicio al debate del
fondo del asunto.
Segn la prctica parlamentaria, la modalidad del debate puede ser
acordada entre los voceros de los grupos parlamentarios o en el
Consejo Directivo. Esta modalidad (que es comunicada al inicio del
debate al Pleno del Congreso( puede consistir en un debate global
con un tiempo determinado, que puede ser distribuido de manera
proporcional o equitativa entre todos los grupos parlamentarios; o
bien en un debate global con la intervencin de los congresistas que
soliciten el uso de la palabra.
7. Aprobacin Culminado el debate del fondo del asunto, se somete
a votacin la mocin de orden del da que propone la censura a los
miembros de la Mesa Directiva. Su aprobacin requiere el voto
favorable de la mayora simple de los congresistas presentes,
siguindose el mismo criterio que para la eleccin de los miembros de
la Mesa Directiva, establecido en el literal d) del artculo 12 del
Reglamento del Congreso.
8. Consecuencias de la aprobacin La aprobacin de una mocin de
orden del da que censura a los miembros de la Mesa Directiva del
Congreso acarrea la vacancia del cargo, de conformidad con el
literal f) del artculo 12 del Reglamento del Congreso. 8.1
Oficializacin de la vacancia del cargoUna vez aprobada la mocin de
censura a uno o ms miembros de la Mesa Directiva, el Presidente del
Congreso o quien lo reemplaza debe proceder a oficializar la
vacancia del cargo. El Reglamento del Congreso no prev un
procedimiento para oficializar la vacancia del cargo de los
miembros de la Mesa Directiva; segn el nico antecedente que obra en
los archivos del Congreso, en lo que va de la vigencia de la
Constitucin Poltica de 1993, la oficializacin ha sido expresada en
el Pleno del Congreso de manera verbal e inmediatamente despus de
aprobada la mocin censura.8.2 Convocatoria a eleccinUna vez
oficializada la vacancia del cargo del miembro de la Mesa
Directiva, el Presidente del Congreso o quien lo reemplaza procede
a convocar a elecciones dentro de los cinco das posteriores. En
esta hiptesis, de ser necesario, se puede citar a una sesin
especial para la realizacin del acto electoral. La eleccin del
cargo de la Mesa Directiva declarado vacante sigue, en lo que
corresponda, el procedimiento establecido en el artculo 12 del
Reglamento del Congreso, referido a la Eleccin de la Mesa
Directiva.---------------------------------
El proceso de aprobacin de una proposicin de confianza a los
miembros de la Mesa Directiva se desarrolla siguiendo los
procedimientos expuestos en los numerales 2, 3, 5, 6 y 7 del
presente escrito.--------------------------------- En el Per, para
calcular el nmero hbil de congresistas, se resta al nmero legal de
Congresistas (que es 130( el nmero de congresistas que se encuentra
de HYPERLINK
"http://www2.congreso.gob.pe/sicr/relatagenda/reglamento.nsf/ReglamentoLotus/35465286E66CA6080525672B0069F790?opendocument"
licencia, el nmero de congresistas que se encuentran suspendidos, y
el nmero de congresistas que no fueron incorporados. Para este
efecto se considera con licencia a todo congresista que se
encuentra fuera de la capital de la Repblica, internado en clnica u
hospital o enfermo en su domicilio con certificado mdico en el
momento de hacer el cmputo correspondiente, an si no la hubiere
solicitado ( HYPERLINK
"http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/RelatAgenda/reglamento.nsf/$$ViewTemplate%20for%20Regla?OpenForm&Start=1&Count=30&Expand=6.1&Seq=9"
Art. 52, lit. b) del RC). Nota: los congresistas no incorporados
son aquellos congresistas electos que, al no cumplir con los
requisitos formales de presentacin de sus credenciales o
declaraciones juradas, etc., sealados en el HYPERLINK
"http://www2.congreso.gob.pe/sicr/relatagenda/reglamento.nsf/ReglamentoLotus/BFE8B0F8A806638B0525672B0067B744?opendocument"
artculo 8 del Reglamento del Congreso, no pueden juramentar al
cargo de congresista y, por tanto, no pueden ejercerlo.
() el Presidente proclama miembros electos de la Mesa Directiva
a los candidatos de la lista que hayan logrado obtener un nmero de
votos igual o superior a la mayora simple de Congresistas
concurrentes. Si ninguna lista obtiene la mayora simple se
efectuar, siguiendo el mismo procedimiento, una segunda votacin
entre las dos listas con mayor nmero de votos, proclamndose a los
candidatos de la lista que obtenga mayor votacin.
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