Censura Sutil en Honduras

7/29/2019 Censura Sutil en Honduras

1/121


2/121

Censura sutil en

HondurasAbuso de publicidad oficial y otras formas

de censura indirecta en Honduras


3/121

Censura sutil enHonduras

Abuso de publicidad oficial

y otras formas de censura indirectaen Honduras

CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCINLevantemos los muros de la integridad

CNA

C O L E C C I N I N F O R M E S


4/121

Censura sutil en Honduras

Thelma Meja

Lucila Funes

FALTA INCLUIR LOS ANEXOS 2 Y 4, ADEMS DEL RESUMEN EJECUTIVO

Y LA INTRODUCCIN

Tegucigalpa, agosto de 2008

Censura sutil en HondurasAbuso de publicidad ofcial y otras ormas de censura indirecta en Honduras

Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA), 2008Col. Las Minitas, Ave. Juan Lindo, Casa No. 502elonos: 231-1095, 231-1254Pgina web: www.cna.hn

egucigalpa, Honduras

Este inorme ha sido elaborado con el apoyo fnanciero del Instituto del BancoMundiale impreso con el auspicio de laAgencia Sueca de Cooperacin Interna-cional para el Desarrollo (ASDI). En ningn momento debe considerarse quelos anlisis y propuestas del mismo expresan la opinin ofcial del Instituto delBanco Mundial y ASDI.

ISBN: 978-99926-753-3-5

Elaborado por:Telma MejaLucila Funes

Edicin:Leda Chvez

Diseo y diagramacin:

Luis R. Matute

Impreso en Honduras


5/121


ndice

Presentacin..

Resumen ejecutivo.

Introduccin

1. El primer cerco informativo: la censura sutil en los grandes

medios de comunicacin..

2. Marco legal de la publicidad oicial y

prcticas

3. Otras interferencias del gobierno al derecho a la

informacin

4. Prcticas de censura sutil en el municipio de ElProgreso.

5. Acceso a la informacin.

6. Efectos inhibitorios a la libertad de

expresin..

7. Recomendaciones.

Bibliograa...

Listadesiglasyacrnimos.

Anexos.

Presentacin

ndice

Presentacin

Resumen ejecutivo..

Introduccin

1. El primer cerco informativo: la censura sutil en losgrandes medios de comuncacin.

2. Marco legal de la publicidad oicial y prcticas

3. Otras interferencias del gobierno al derecho a lainformacin.................................................................................

4. Prcticas de censura sutil en el municipio de

El Progreso..........................................

5. Acceso a la informacin...

6. Efectos inhibitorios a la libertad de expresin

7. Recomendaciones......

Bibliograa.....................

Lista de siglas y acrnimos.....

Anexos.

7

9

27

35

43

65

81

97

99

101

105

107

109


6/121


7/121


Presentacin

El Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA) atendiendo a su mandato de

leydeProponerpolticas,estrategiasyplanesdeaccinparapreveniry

combatir la corrupcin en Honduras, ha iniciado un proceso de generacin deconocimientoyanlisispropositivoentornoaestudiarafondoelfenmeno

delacorrupcinylafaltadetransparenciayaccesoalainformacinpblica

enHonduras,ensuscausasyconsecuencias,afindedisearyproponer

mecanismos permanentes de evaluacin que permitan fomentar una cultura

delatransparenciaylarendicindecuentas.

Basndose en los argumentos anteriormente sealados,es que el

ConsejoNacionalAnticorrupcinconsiderimportanteapoyarlapublicacinydifusindeesteinformenacionalsobrelacensurasutilenHonduras,

que ha sido coordinado para la regin por la Asociacin por los Derechos

Civiles(ADC)y laIniciativaPro-Justiciade laSociedadAbierta,tomando

encuentaqueentresusmltiplesmanifestacioneslacensurasutilcelebra

conveniosbajolamesa,quedeclarancomoreservadalainformacinyabre

la discrecionalidad a prcticas corruptas que impiden avances en materia

detransparenciayrendicindecuentas.


8/121

Esteinformequenodeberserelnicodocumentaymonitorea

varioscasosdecensurasutiloindirectayvisibilizauntemaquehasido

escasamenteabordadoenelmediohondureo,conelintersdequeforme

parte de la agenda de debates de nuestra sociedad.

EL CNA est consciente de que la censura sutil no slo impacta en los

medios de comunicacin, aunque es ah donde se generan, pues es evidente

quesuprcticavulneralacapacidaddeaccinyreaccindelaciudadanaysu

derechoadecidirfrenteaproblemticasqueleataenyafectan.

Comounmtodonotradicionalqueamenazaelejerciciodelalibertad

deexpresinyelderechoalainformacin,lacensurasutil,enconsecuencia,

afectatambinlatransparenciaylarendicindecuentas,especialmenteen

naciones como la nuestra que luchan por salir de la escala mundial de nacionespercibidas como altamente corruptas.


9/121


Resumen ejecutivo

El primer cerco informativo: la censura sutil en los grandes medios de

comunicacin

EnHonduras,lastresemisorasradialesinformativasquealcanzanen

la actualidad difusin nacional compiten su audiencia con casi 700 emisoras

deradio,ensumayoradecoberturalocal,entantoquelosnoticierosdelos

seis canales nacionales compiten con los programas informativos de casi

dos centenares de canales locales.

La Comisin Nacional de Telecomunicaciones, CONATEL, ha concedido

frecuencias a 691 estaciones de radio, con cincuenta a cien wat de potencia.Haceundeceniohabamenosdediezcanalesdetelevisinentodoelpas,

pero al cierre de este informe CONATEL registraba 169 canales de televisin

y142servidoresdetelevisinporcable,noobstante,seestimaquelacifra

realesmayor,puesvarioscarecenderegistrolegal.

En la prensa escrita hay cuatro diarios que se autodenominan de

cobertura nacional, pero la ausencia de una infraestructura ms desarrollada

en las carreteras les impide llegar a todos los rincones del pas, por lo que

amboscaptan elmercadode lectores: dos compitenpor las zonasnorte

yoccidentalydosporlacentral,suryoriental;demaneraquequedanal


10/121

10 Abuso de publicidad oicial...

margendeestosmediosescritoscentenaresdecomunidades,cuyasvasde

accesosondifcilesocuyopbliconointeresaalosanunciantes.

Se estima que cada peridico vendido es ledo por un promedio de

cinco personas, lo que conformara un mercado de lectores de un milln de

personas;esdecir,alrededordel30%delapoblacinadulta,deacuerdoa

cifrasoficialesdelBancoCentralyaestimacionesdeestudiosdemercado

realizadasporlospropiosmedios.

Amediadosdelosaos90seintensificenHonduraselsurgimientoy

crecimiento de nuevos medios de comunicacin, sobre todo electrnicos. En

este contexto, la prensa digital ha ganado paulatinamente cierta presencia

y credibilidad, destacndose tresdiarios, dosmedios quincenales y una

agencia ciudadana de noticias que circula semanalmente.Noobstante,sondiezlosgrandesmediosdecomunicacinconque

cuentaelpas:cuatrocanalesde televisin,cuatroperidicosimpresosy

dosradioemisoras;todosenmanosdeseisfamilias.

Con respecto a la pregunta: cmo afecta la pluralidad de intereses de

lospropietariosdemediosysusvnculosconelEstadoalainformacinque

brindan los periodistas que laboran en estos? Un periodista que labora en uno

delosnoticierosdelosmedioselectrnicosreseque:Aunoleadviertenquehayque tratarconpinzas oecunimementecierto tipodeinformacin

considerada como temas sensibles.

EnHonduras,peseaesarelacinentreelEstadoylospropietarios

de los grandes medios de comunicacin, las mediciones de publicidad

oficialrealizadasparaesteinformenorevelaronquestaseadeterminante

parasusupervivencia,puestoquelamayorpautadepublicidadenestos

grandesmedios a nivel nacional procede de la empresa privada; as, el

porcentajeentrepublicidadoficialypublicidadprivadaquerecibecada

medioessimilar(entre6%y9%depublicidadoficialyentre91%y94%de

publicidad privada), lo que confirma que ninguno de los cuatro peridicos

nacionales depende de la publicidad estatal para subsistir.

Sin embargo, casi cuatro de cada 10 cms2 contratados por el gobierno

fueron pautados en el diario La Tribuna, mientras que los tres peridicos

restantescompartieronporcentajessimilares(entre18%y21%);ental

sentido, cabe preguntarse si esto se puede considerar una discriminacinpublicitaria.


11/121

Censura sutil en Honduras 11

Marco legal de la publicidad oficial y prcticas

La relacin del Estado con los medios de comunicacin social y sus

operadoreshasidounreadeliberadamentegrisenlalegislacinhondurea.

Laausenciadeunmarcolegalespecicosobrelacontratacindelapublicidad

oicialylaalusinimprecisadeestetemaendiversasleyessecundarias,otorga

alosfuncionariospblicosunmargendeaccindiscrecionalenelmanejode

las partidas publicitarias, las cuales cuentan con asignaciones millonarias que

estndistribuidasentre lasdiferentesdependenciaspblicas,centralizadas,

descentralizadasyenlostrespoderesdelEstado.

Sibien,laLeydeContratacionesdelEstadocontemplaelprincipiode

publicidadytransparenciaparagarantizarelaccesodelosoferentesalainformacin relacionada con la actividad de contratacin administrativa

ylaposibilidadparalosinteresadosderecibirnoticiaoportunadelinicio

de un procedimiento no detalla los procedimientos pertinentes, ni alude

alusodemediosdecomunicacincomounmecanismocoadyuvantepara

cumplir con dicho principio.

En todo caso, los procedimientos de contratacin de medios de comunicacin

paralapublicidadoicialsedeberealizar,conformealacitadaley,deacuerdoa los montos exigibles para cada una de las siguientes modalidades: licitacin

pblica,licitacinprivada,concursopblico,concursoprivadoycontratacin

directa, mientras que la formulacin de un pliego de condiciones para los

oferentes debe favorecer su no discriminacin.

Porsuparte,elEstadoclasificaelgastopblicodestinadoalapublicidad

oficialdentrodelrenglndepublicidadypropaganda,formandoparte

delosservicioscomercialesyfinancieros,queasuvezseincluyendentro

de los servicios no personales. Este rengln es descrito como: servicios

depublicidadypropagandapormedioderadiodifusoras,televisin,cine,

teatro,peridicos,revistas,folletos,carteles,etc.Incluyeloscontratoscon

lasagenciaspublicitariasyproductorastelevisivasycinematogrficas.

En la prctica, el control de los fondos del Estado para la publicidad

oficialenHondurasloscentralizaunapersona.EnelcasodelPoderEjecutivo

actual,eselsecretarioprivadodelPresidentedelaRepblica,elperiodista

RalValladares;enelcasodelCongresoNacional,essupresidente,Roberto


12/121


Micheletti.Lasalcaldasmunicipalesconmayoresrecursostambincuentan

con partidas para publicidad oficial, que en este caso son administradas a

discrecin de sus alcaldes.

La centralizacin en el manejo de los fondos para la publicidad oficial

La pauta publicitaria de rganos estatales es objeto de controversia

eneliniciodecadagobierno.Losdistintospresidentesdelarepblicasuelen

preguntar cmo mantener una buena relacin con los medios. En algunos

casos, el inicio de esa relacin ha sido anular o suspender el pago a periodistas

yreducirlosgastosdepublicidad.

Elprincipalproblemaquegeneralacentralizacinydiscrecionalidaden el manejo de los recursos publicitarios alrededor de una sola figura, es

que otorga poder no slo sobre los contenidos publicitados en los medios

decomunicacincomocampospagados,sinotambinsobreloscontenidos

informativos que estos divulgan.

La centralizacindelos recursospublicitariosenla oicinadeunsolo

funcionarioleotorgaalelegidounafacultaddiscrecionalmuyamplia,aunque

no absoluta, porque siempre existen voces crticas al gobierno que coinciden

tambinensermenosfavorecidasconlosfondosparalapublicidadoicial.

Utilizacin de la partida publicitaria para inanciar campaas electorales

EnHondurashaycambiodegobiernocadacuatroaos,enunamisma

fecha los electores votan en papeletas separadas para elegir al Presidente de

laRepblica,losdiputadosalCongresoNacionalylosalcaldesmunicipales.

Lasltimaseleccionesseefectuaronennoviembrede2005,cuandoresultelectoelcandidatoporelPartidoLiberal,JosManuelZelayaRosales.

Cadaaoanterioralatomaposesindeunnuevogobierno,esunao

electoral. Adems, es una costumbre arraigada que cada presidente al Congreso

Nacional aspirea laPresidenciadelaRepblicayque elpropioPresidente

apoyeaunodelosprecandidatosdesupartido.Preservarelpoderseconvierte,

pues,enlaprincipalmotivacindecadaltimoaodegobierno.

Durante los aos electorales, el Congreso Nacional, que aprueba el

presupuestogeneraldeingresosyegresosdelarepblica,yelPoderEjecutivo,

queloelabora,inyectandemsfondoslapartidapresupuestariadestinadaa

publicidadypropaganda.


13/121


Un ejecutivo de una empresa radial, vinculado al departamento de

contabilidad,quepidiocultarsuidentidad,reseesto:Paranosotros

la publicidad oficial no es determinante. Ahora donde s es importante la

publicidadoficialesenlapocadelaselecciones,porquemuchosaspirantes

polticospautan,elloincrementaen50%75%elniveldeventasdela

radio No le sabra decir con exactitud si esa publicidad que se recibe en

pocaelectoralvienedecandidatosqueapoyaelgobierno,peroseintuyela

lnea para tal o cual candidato o precandidato, alguna relacin habr, pero

nolopuedoafirmarconcerteza,loques,esqueesbuenapocaparalos

mediosporquenosvamuybien.

Manejo discrecional y no discrecional para distribuir los fondos de la

publicidad oficial

En un pas, como Honduras, en donde tradicionalmente las reglas

de transparencia para un buen gobierno se desdibujan frente a una cultura

delsecretoyelocultamientodelainformacin,resultacomplejoexplicar

cmo funciona la publicidad oficial. Las sospechas abundan ms que las

pruebas. Pero, si se coteja el monto de los fondos destinados para la publicidad,que contempla el presupuesto general de la repblica para las diferentes

instituciones, se advierte que, efectivamente, parte de esos fondos se destinan

a la contratacin de espacios en los medios de comunicacin para divulgar

asuntosdeinterspblico(porejemploavisosdeinterrupcindeenerga

elctricaoderacionamientodeagua,aperturadeplazasparaconcursos

pblicos, avisos de licitaciones, etc.). Esto es lo que podra llamarse un

manejo no discrecional de los fondos pblicos, aunque se desconoce el

montodelastarifasquelasinstitucionespblicasnegocianconlosmedios

para comprar espacios.

Adndevanaparar los fondos queno se utilizan para la publicidad

oicial?Aqusurgeotroaspectoqueseabordaenesteinforme:elpagoala

prensa para construir una imagen positiva de gobierno o de altos funcionarios,

enparticulardelostitularesdelospoderesEjecutivoyLegislativo.Ensntesis,

laspartidasdepublicidadypropagandasirvenparapagarlapublicidadoicial,

perotambinalaprensa,esalgoquelaleynopermiteniprohbeyqueesejecutado bajo el criterio discrecional de quienes centralizan estos fondos.


14/121


Otras interferencias del gobierno al derecho a la informacin

Estainvestigacinconfirmqueexistenotrasprcticaspblicasde

censura sutil que interfieren en el derecho a la informacin de la ciudadana,

porque propician la desinformacin, la mala informacin o el silencio de los

periodistasenelcumplimientodesuresponsabilidadsocialdeinformary

fiscalizarelquehacerpblico.

El pago a periodistas

Detodaslasinterferenciasyabusospblicoscontraelderechoalainformacin,

unadelasprcticasmsgeneralizadaeselpagoaperiodistas,quesoncooptadospara que sus mensajes informativos no afecten la imagen del gobierno, mediante

contratosdisfrazadosdepublicidad.Esteesunfenmenoquecorrespondecon

el hecho de que Honduras ha sido percibida por Transparencia Internacional

como el segundo pas con el ndice de corrupcin ms alto del continente.

Obviamente, no se trata de una prctica novedosa en el pas, pero

durante los ltimos gobiernos se ha generalizado como una costumbre

quelasnuevasgeneracionesdeperiodistasasumencomonaturalyquesereproduce,enmuchoscasos,enlasgrandesypequeasciudades,atravs

desuspropiosmediosdecomunicacin:Hetenidoqueaprenderaconvivir

con la corrupcin. Aunque la publicidad oficial la negocia el gobierno con

elreacomercial,squehaypagosalosperiodistasacunodudadecasi

todos.

Adems,estaprcticadolosaconfrecuenciaescapaalcontroldelosdueos

de los medios de comunicacin, al extremo que los salarios que varios periodistas

de medios devengan estn por debajo de los pagos que reciben al margen de sus

empleadores. Para este informe se tuvo acceso a una lista de periodistas pagados

porelTribunalSupremoElectoralenelao2005,muyprximoalacontienda

electoralycuandoesteorganismoseencontrababajoelmandatodelactualpartido

de gobierno.

Los pagos a la prensa son una prctica que se extiende en las diversas

instanciaspblicas.Porejemplo,latardedel20deagostode2007,unade

lasinvestigadorasdeesteinformeseavocalCongresoNacionalypreguntaunodelosguardiasdeseguridadsiyahabanllegadolosperiodistasa


15/121


retirarsuspagosysterespondi:S,yavinieronporlamaana.Luego

seavocalaPagaduradelCongresoypreguntaunadesusempleadassi

seeraeldaquepagabanalosperiodistas,larespuestafue:Culesel

nmerodesufactura?.

Favoritismo a medios para que hagan preguntas durante las conferencias

de prensa del Presidente

Periodistas de cuatro medios de comunicacin consultados, reportaron

que a ellos o a los reporteros de sus medios no se les ofrece espacios para que

hagan preguntas durante las conferencias de prensa que ofrece el Presidente

delaRepblicauotrosfuncionariosdealtorango,yaquesloseofreceelusode la palabra a ciertos periodistas de los grandes medios, incluso en un orden

depreferenciasyajerarquizado.

Viajes presidenciales costeados por el Gobierno que condicionan los

contenidos informativos

Elgobiernoactualpreservaelintersdegobiernosantecesoresporuna prensa que cubra la agenda presidencial en el exterior sin objeciones ni

controversias;enesesentido,seleccionaalosperiodistasqueacompaan

almandatarioensusviajes, siguiendo lasmismaspautas y criterioscon

que asigna la publicidad oficial o paga a la prensa: que formen parte de los

grandes medios de comunicacin o que garanticen una audiencia importante

para la popularidad del mandatario.

Hastaenerode2007secontabilizaron29viajespresidencialesalexte-

rior.ElquincenariodigitalConexiHon.com,queeditaelComitporlaLibre

Expresin (C-Libre), seal en su momento que un promedio de cinco

periodistasacompaaronalmandatarioduranteestasgirasyque:Sloenla

CumbreIberoamericanadePresidentes,efectuadaenMontevideo,Uruguay,

Conexihon.com supo que se dio a la delegacin de prensa viticos por tres

mil dlares, que no incluan hospedaje, alimentacin ni transporte.


16/121


Suspensin del servicio telefnico por represalias al tipo de informacin

El21demayode2007,laEmpresaHondureadeTelecomunicaciones,

Hondutel, suspendi el servicio de telefona a Noticias Radio Globo, que se

transmitedelas5alas8delamaana,anivelnacional,porqueuncorresponsal

de la emisora, en la ciudad de La Ceiba (en el litoral atlntico del pas) denunci

que el entonces subgerente y luego gerente por ley de Hondutel, Marcelo

Chimirri,llegaesaciudadenunhelicpterodelaFuerzaAreaHondurea

parapresenciarunpartidodeftbol.

El funcionario habra ordenado a varios agentes de seguridad alejar al

corresponsaldeRadioGloboyaotrosreporterosdelazonacuandoestos

quisieron indagar sobre el abuso cometido e intentaron incluso arrebatarlesus cmaras. La coordinadora del noticiero, la periodista Sandra Maribel

Snchez,relatquelainformacinincomodalfuncionario,quienenuna

entrevistaqueesedalehizounadelasreporterasdelaradio,amenazcon

demandar al noticiero.

Imposicin de cadenas radiales y de televisin al margen de la ley

La Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), que regula

elespectroradioelctricoenelpas,contemplaensuleyqueelGobiernopuede

ordenar a los medios de comunicacin del pas poner en cadena nacional de

radioytelevisinentresmomentos:enpocaselectorales,cuandoocurreun

desastre natural, cuando est en riesgo la seguridad nacional o en casos de

extremaurgencia.Noobstante,el24demayode2007,elPresidentehondureo,

ManuelZelayaRosales,anunciqueapartirdel28demayodelaoencurso

ibanaponeralmenosdiezcadenasnacionalesderadioytelevisin:Vamos

arealizardiezcadenasderadioytelevisin,alasdiezdelanoche,paraque

lagenteconozcayseinformedeloqueestamoshaciendo,yaquelosmedios

escritosnonossacannadaSontaningratosquesivoyaunviajealexterior,

aunacumbre,preierenponerlafotodeotrapersona,antesquesacarmeam;

mejormecortan,yesosellamamanipulacinydesinformacin.

Quienes censuran, tambin sequejan de lacensuraque sobre ellos

ejercen los poderes fcticos del pas, representados en este caso por losgrandes medios de comunicacin, en especial la prensa escrita. De ah que


17/121


el gobierno ha retomado la estrategia de comunicacin de los gobiernos

militares,enlosaossetenta,decrearmediosdecomunicacinpropios.

Desdeoctubrede2007sedistribuyeenelpaselPoder Ciudadano, un peridico

oicialgratuitoquesobrevivedelapublicidadinstitucional.Enabrilde2008,

surgi el noticiero radial oficial El Poder Ciudadano, que se transmite por

laemisoraestatalRadioNacionaldeHonduras,ydosradioscomerciales

decoberturanacional.Finalmente,enjuliode2008comenzlaapertura

delasealdeCanal8,trasunadisputaporlafrecuenciaconempresarios

privados.

Prcticas de censura sutil en el municipio de El Progreso

La ciudad de El Progreso es uno de los veinte municipios del Valle de Sula,

en la Costa Norte de Honduras, donde radica el principal centro industrial

del pas. Pertenece al departamento de Yoro, uno de los 18 departamentos

en que se divide territorialmente esta nacin centroamericana.

El Progreso cuenta con una extensin territorial de 547.5 kilmetros

cuadrados;50.43sonurbanosy497.07,rurales.Laciudadcuentaconmsde

150barriosycolonias,conunapoblacinaproximadade250milhabitantes,segn datos del censo poblacional. Su tradicin es agropecuaria, aunque

tambinsededicaalaganadera,alaproduccinyelcomerciodetextiles.

A nivel comercial, predomina un grupo de empresarios de origen rabe y

palestino.

A nivel de medios de comunicacin, cuenta con cinco medios de prensa:

tresradioemisoras(RadioProgreso,RadioPerlayRadioPas)ydoscanales

localesdetelevisin(TeleprogresoyCanal13).AexcepcindeRadioProgreso,

las otras dos emisoras son de cobertura local en frecuencia AM, con 5 kilowatts

depotencia.RadioProgresotiene5,000kilowattsdepotenciaysedifundeen

AMyFM;eslaestacinmsantigua,conmediosiglodeexistenciaycubre

parcialmente doce de los 18 departamentos, llegando a 79 municipios.

De los canales locales de televisin, Teleprogreso es el ms moderno

tecnolgicamente y cubre todo el Valle de Sula; Canal 13, slo cubre la

ciudad de El Progreso, de acuerdo a informes brindados por los periodistas,

gerentesdemediosyfuncionariosdelamunicipalidadconsultadosparalainvestigacin durante la primera semana de junio de 2007.


18/121


RadioProgresoestbajoladireccinyconduccindelaComunidadJesuita

deHonduras;RadioPerladelUlaespropiedaddelempresariodeltransporte,

polticoyactualpresidentedelCongresoNacional,RobertoMichelettiBain,quien

haexpresadopblicamentesusaspiracionespresidencialesporelgobernantePartido

Liberal, de cara a las elecciones presidenciales de noviembre de 2009.

En El Progreso se dan casi todas las aristas que cubre la presente investigacin:

discriminacinenelotorgamientodepublicidadoicial,criteriosdiscrecionales

para la asignacin de publicidad, negativa de acceso a la informacin, pago a

periodistasyefectosinhibitoriosenelejerciciodelperiodismoyenelderechoa

la informacin.

Una lista de pago a periodistas obtenida para el presente trabajo evidencia

cmosemanejanlasrelacionesprensa-poderaniveldelgobiernolocal,elcondicionamientodelaagendainformativaylaprecariedadsalarialenquese

encuentranmuchoscomunicadoressocialesqueconstituye,alalarga,unfactor

condicionanteparalaimposicindelaautocensuraylacensurasutil.Anivel

depautapublicitaria,elmonitoreodemediosefectuadoenlazonaevidencila

preferencia hacia una de las radioemisoras, en detrimento del resto.

Marco legal de la publicidad oicial y prcticas

Siguiendoelesquemadiseadoparapuntearlasituacinnacional,

sebusctambinuncasolocalparaconstatarsilosmodelossereproducan

conmayoromenorintensidad.

Anivellegalyderegulacindelapublicidadoficial,lasituacindeEl

Progreso no tiene diferencias con el resto de los municipios del pas ni con

elGobiernocentral:noexisteunaordenanzamunicipalqueespecifiquelos

criterios bajos los cuales se debe otorgar publicidad oficial a los medios de

comunicacin social, dejando abierta la discrecionalidad al gobierno local

de turno.

LosgobiernoslocalesomunicipiosdeHondurastienenunaleysecundaria,

denominadaLeydeMunicipalidades,creadamediantedecretoNo.143-90,

envigenciaapartirde1991,quereemplazlaquelosregadesdehaca

ochentaaos,conelfindeimpulsarladescentralizacinenelpas,pero

ninguno de sus artculos aborda aspectos vinculados al uso de la publicidadoficial.


19/121


En noviembre de 2006, el gobierno aprob la Ley de Transparencia

yAccesoalaInformacinPblica,queincluyealosgobiernoslocalescomo

entidades de gobierno obligadas a transparentar sus acciones, pero la prctica

discrecional es la que rige las relaciones en el otorgamiento publicitario como

premioocastigoalosmedios:Elotorgamientodelapublicidadsemaneja

conunpresupuestoasignadoalaoicinaderelacionespblicasyeselalcalde

quien decide los mecanismos bajo los cuales se da la publicidad. Ese es un

criterio discrecional del seor alcalde, dijo el relacionador pblico de la

municipalidaddeElProgreso,OsmnHernndez.

La centralizacin en el manejo de los fondos para la publicidad oicial

Al igual que en el Gobierno Central, el otorgamiento de la publicidad

lacentralizalafiguradelalcalde,AlexnderLpez,quientomposesin

desucargoenenerode2006.Lpezcanalizasusdecisionespormedio

de la oficina de relaciones pblicas. En las consultas hechas, se indic

que generalmente el cuerpo de regidores municipales no interfiere en las

acciones publicitarias, pues son vistas como una inversin para promover

obras,laimageninstitucionalyatraerposiblesinversoresalazona.Estacentralizacin,segnelperiodistadeRadioProgreso,JosPeraza,

quiencubre lafuentemunicipal: Creauna especiedepolticadepremioy

castigo. El Progreso es la segunda ciudad del Valle de Sula donde ms se paga a

losperiodistas.Haydiscriminacinenlapautapublicitaria,lamayorpautase

destina a Radio Perla que es propiedad del actual presidente del Congreso.

PeriodistasdelaciudaddeElProgresosostuvieronquelacentralizacin

publicitariapermitealgobiernolocalpedirfavoresyacallarconciencias:En

ElProgreso lacostumbreesdeque te voyaayudar,haypocacredibilidad

parapublicidad,loquehaysonnegociacionesdeotrotipo,entreempresarios,

polticos y algunos dueos de medios; ellos negocian y transan. Aqu, por

ejemplo, los gobiernos siempre andan buscando favores a cambio de un pago

paraocultarcosaspordecir,osea,informacin,sehasidoysiguesiendoel

criterio con que se pauta la publicidad. Se da la publicidad para buscar un favor

delcomunicadorycallarconciencias.


20/121


Criterios discrecionales para la asignacin de la publicidad oicial

LoscriteriosutilizadosporelgobiernomunicipaldeElProgresopara

asignarpublicidadoicialvandesdeelcompromisopartidario,elapoyoala

campaapoltica,laamistadconelpresidentedelCongreso,hastalosfavores

queaniveldeimagenlespuedehacerlaprensa.

Elmonitoreorealizadodurante12dasdelmesdemayo,a tresdelos

cinco medios de comunicacin existentes en la zona, arroj la siguiente

informacin:RadioPerladelUla,eselmediodecomunicacinquecuenta

conmayorpublicidadoicial.Del totaldesegundospautados, sloelPoder

Ejecutivopauten 12das 3,730segundos; elCongresoNacional, 465

segundos;laalcaldamunicipal,2,675segundosylasinstitucionesautnomas1,725 segundos. La publicidad privada a este medio de comunicacin, Radio

Perla,setradujoen4,285segundos;aunqueestaradiotienesolamenteseis

aosdefuncionarenElProgreso.

Posiciones crticas y roce con el gobierno local

RadioProgresohaiscalizadocontinuamenteelquehacerpblico,desdeunavisindelaiglesiaylaopcinpreferencialporlospobres,oponindose

porejemploaleyesqueasujuiciopuedenafectarelderechosocialabienes

pblicos,comoelagua,elbosqueolasminas.El12deoctubrede2007,la

conducta irregular de un funcionario municipal que se present a trabajar en

estadodeembriaguez,fuedenunciadaporelperiodistaJosPeraza,deRadio

Progreso,loquedesattensionesentreesaestacinnoticiosayelgobierno

local.ElComitporlaLibreExpresin,C-Libre,recogiladenunciaygiruna

alerta informativa internacional.

SegnPeraza, los funcionarios de lamunicipalidad noqueran que

transmitieralainformacinsobreelabusodeautoridadcometidoytrataron

deconvencerlo:Ellosquisierontenerunareuninprivadaconmigo,pero

menegu,yosabaquesientrabasoloaesareunin,probablementeme

ibanaofrecerdineroMedijeronquesilaRadioProgresotenaticanoiba

asacarlainformacin,peronomedejintimidar.Elrelacionadorpblico

delaAlcalda,OsmnHernndez,sostuvoqueelhechofueabordadoporlaradio con: Un nivel sensacionalista, los hemos invitado a encuentros

amistosos con la prensa, pero ellos no van, nunca lo han hecho.


21/121


Otras interferencias del gobierno local al derecho a la informacin

En El Progreso, las relaciones entre la prensa y el poder no slo

pasaporelotorgamientodiscrecionaldelapublicidadoficialylosvnculos

polticos-partidariosydeamistadexistente,tambinsedanaotrosniveles,

comoelpagoaperiodistas,lanegativadeaccesoainformacinoficialya

entrevistas con medios crticos.

UnreportedelDepartamentodeContabilidadyPresupuestodelaMuni-

cipalidad de El Progreso obtenido para esta investigacin, revel los diversos

mecanismosutilizadosporelgobiernolocalparacongraciarseconlaprensa.

Ademsdelapublicidadoicialinstitucionalquepautaconalgunosmedios

de comunicacin locales citados, se descubrieron cheques con pago directo aperiodistas.Laplanillasejustiicabajoelrubrodepublicidadypropaganda.

Negativa de acceso a informacin oicial y a entrevistas con medios crticos

Aunque el gobierno municipal de El Progreso se autodenomina una

administracin de puertas abiertas, en la prctica no lo es. Una peticin de

informacinenviadaparaestainvestigacinel11demayode2007,pidiendoeldesglosepublicitariodesupresupuestoenmateriadepublicidadoicial,nunca

fuecontestada.Losdocumentosseobtuvieronpormediosextraoiciales.

Acceso a la informacin

Laaprobacin,ennoviembrede2006,delaLeydeTransparenciay

AccesoalaInformacinPblicasiguiaunprocesodedebatepblicoquedurantealmenoscincoaossocializlaimportanciaderomperconlacultura

delsecretoquehaorientadoelcomportamientodelEstadohondureoy

que retom como parte de sus compromisos el actual Presidente Manuel

ZelayaRosales,durantesucampaaelectoral.

Loscuatroaosqueprecedieronalaaprobacindeesaleycolocaronel

temadelaccesoalainformacinpblicaenlaagendanacional,peroelperodo

recorrido tambinmostr lamagnitudde las resistencias de los diferentes

poderesparasudiscusinyaprobacininalenelCongresoNacional.Deah

elresultadodeunaleyquereconocelaobligacindelEstadoahacerpblica


22/121


la informacin sobre su quehacer, pero que otorga un poder discrecional a

losfuncionariospblicosparadecidirquinformacinentregaryculno.

Esta discrecionalidad radica en las categoras de informacin restringida e

informacinreservada,enlosartculos16y17delanormativa.

Esta investigacin se realizbajo ese amparo legal que persisteen

el secreto pblico. El 7 demayo de2007, las investigadorasentregaron al

Congreso Nacional una peticin de informacin pblica solicitando los

montosinvertidosduranteelaoanteriorparalapublicidadoficialysu

desglose en cada uno de los medios asignados, sobre la cual nunca hubo

respuesta.ElrelacionadorpblicodeesepoderdelEstado,FedericoDuarte,

ley la nota solicitada en presencia de una de las investigadoras, pero

descarttenerensupoderlainformacinsolicitadayadmitielcriteriodiscrecional en el manejo de los fondos para la publicidad del Congreso, por

parte de su Presidente.

Comosedetallaenelinforme,pocotiempodespusdelaentregade

la peticin de informacin desaparecieron los pocos datos existentes en la

pginawebdelaSecretaradeFinanzas,sobrelosmontosqueelCongreso

utilizabajoelrenglndepublicidadypropaganda,locualpudieraserslo

una coincidencia.Similar suerte corri la peticin de informacin girada al secretario

privadodelPresidentede laRepblica,elperiodistaRalValladares,con

fecha9demayode2007,aquienenreiteradasocasionessesolicittambin

una entrevista.

EnlaciudaddeElProgreso,fueenviadael11demayode2007una

peticin de informacin al alcalde de la corporacin municipal, Alexander

Lpez,sinobtenerrespuestas.

Efectos inhibitorios a la libertad de expresin

La intervencin del gobierno en los contenidos informativos de los

medios de comunicacin y una asignacin discrecional de la publicidad

oficialastos,distorsionalacalidaddelainformacinparalaciudadana,

a partir del acomodamiento o intimidacin que puede provocar en los

trabajadoresdelperiodismoylascondicionesdedesventajaoventajaquepropiciaparalosdueosdelosmedios.


23/121


Unodelosefectosinhibitoriosmsdirectosyvisiblesqueevidencia

esteinformeeseltemordelosconsultados,periodistasyfuncionarios,a

ser citados con sus nombres en lo que consideran como una informacin

delicada. Los efectos son similares, tanto en las consultas y entrevistas

hechasconloscomunicadoresyfuncionariosdeTegucigalpacomodeEl

Progreso.

Unaperiodistaquelaboraenunaemisorapequeaalquearrienda

un espacio informativo resumi al expresar sus temores de la secuela que

dejaunaprcticaincorrectadeasignacinpresupuestariaymanipulacinde

lainformacin:Cuidadocitaminombre,porquesiahoracasinologramos

recursos para la publicidad, menos an si se dan cuenta que andamos

hablando.Aunqueaalgunosperiodistasselesgarantizquesusnombresno seran mencionados, cuando as lo pidieron, hubo quienes prefirieron no

hablar o no seguir hablando.

Se advierte que ms all de los efectos inmediatos que provoca el tema

entre los entrevistados, uno de los riesgos de estas prcticas intimidatorias e

institucionalizadasesqueseuniformenloscontenidosinformativosquedaa

dapublicanlosmediosysegenereunperiodismofuenteroyreactivo,que

slo se sustente con la informacin que les dan sus informantes, limitando oanulando la investigacin periodstica.

Asimismo,lasreunionesdeacercamientoquelosdueosdemediosylos

periodistas considerados como demayor inluencia sostienen con crculosde

poder, resquebrajan la libertad de expresin, pues agregan nuevos puntos a la lista

detemascensuradosoquedebentratarseconmoderacin,caliicndoselescomo

temas sensibles. El abordaje de estos temas en los medios slo es posible gracias a

coyunturasexcepcionales,puesreactivarlospuedeafectarlosinteresesdesectores

poderososdelpas,queinluyendesdeelgobierno,losmediosdecomunicacinu

otros poderes.

Las condiciones del ejercicio del periodismo son similares en Tegucigalpa

y El Progreso. El director de Radio Perla, scar Girn, dijo que: Aqu se

acostumbra mucho a abordar a la prensa independiente para hacerla sentir

comoqueestsolayledicen:mir,nopubliquseso,todosnosconocemos

enelpueblo,acordatequetensfamilia,quetensquecomer,cuidate,

yaspordondeandshacerperiodismoenprovinciaesdifcil,porquehaycolegasquegeneralmentealoqueaspiranesabuscarinformacinpara


24/121


chantajearyllenarsusnecesidadesestomacales,cuandosequierehacer

periodismo independiente uno se siente solo.

Aunque seguramente todos tienen una historia personal que contar, para

ser vctima de la censura sutil no hace falta vivirla en carne propia, la autocensura

queaqullaprovocadevienedeloqueotrosexperimentan;deasumirquese

viveenunambientederiesgosquevulneralaestabilidadlaboralylaseguridad

deuningresoperidicoypermanente;deunadinmicaquepropendeasilenciar

ydisfrazarellenguaje,aunquelasreglasdelperiodismodiganlocontrario;

de la frustracin que genera en unos una actividad sin horarios, alejados de

lacasaylafamiliaydelbrilloquealcanzaunsectordelperiodismo,quese

congracia con el poder.

Recomendaciones

AlGobiernodelaRepblica

a. El Congreso Nacionaldebe aprobar una ley sobre publicidad oficial,

quedefinaunapolticadeasignacinyejecucindelospresupuestos

para lapublicidad oficial, con criterios claros y transparentes sobreunaseleccinobjetivademedios,conformealasnecesidadespblicas

especficas,quesecorrespondanconunaaudienciacorrectayprecios

justos. Esta legislacin debe incluir:

Unadefinicin de los rolesy responsabilidadesde los servidores

pblicosquetenganasucargotareasvinculadasconlaasignacin

de la publicidad oficial. Descentralizarlaasignacinyejecucindelapublicidadoicialygarantizar

queestacargodeinstitucionesnopolitizadas,concapacidadespara

planiicar lospresupuestos publicitarios conforme a lasnecesidades

previstasycoyunturalesydemonitorearsucumplimiento.

Unaasignacincompetitivadelapublicidadoicial,medianteprocesos

decontratacinrpidaylexible,cuandoexistancondicionesespeciales

(comoporejemplo,situacionesdeemergencia),perobajoreglastrans-

parentes.


25/121


b. Volver explcita la obligacin de las instituciones correspondientes sobre

laentregadeinformesconfiablesacercadelaasignacinyejecucinde

lapublicidadoficial,conformealartculo13delaLeydeTransparencia

yAccesoalaInformacinPblica,acercadelainformacinquedebe

ser difundida de oficio.

c. Incorporarlainformacinsobrelaasignacinyejecucindelapublicidad

oficial en los sitios Web, boletines, publicaciones anuales de gobierno,

detallandoconclaridadycredibilidadlosinformesdegasto.

d. Firmar los acuerdos de transparencia que demanda la Asociacin por una

SociedadmsJusta(ASJ),conjuntamenteconotrasorganizacionesdela

sociedadcivilhondurea,yqueatravssuyoelgobiernosecomprometa

y cumpla con la entregade informes trimestrales certiicados sobre elmanejodelosfondosdelapublicidadoicial.

e. ElComisionadoNacionaldelosDerechosHumanosdebeasumirladefen-

soradelderechoalainformacinylalibertaddeexpresinqueincluyaentre

susfuncionesvigilarlaejecucindelapolticadeasignacinyejecucindela

publicidadoicial.

f. ElInstitutodeAccesoalaInformacinPblicadebegarantizarelacceso

alainformacinpblicabajoelprincipiodemximapublicidad,dondeel secreto no sea la norma, sino la excepcin.

g. El Tribunal Superior de Cuentas debe estar obligado a auditar con diligencia

ycastigarlasprcticasilegalesdecontratacindelapublicidadoicial,en

particularelsesgopolticoypersonalquepudieradarseensuasignacin

yhacerpblicossusinformesdeauditora.

h. Elgobiernonacionalylosgobiernoslocalesdebeninterrumpirlasprc-

ticas que interfieranenelcontenidoeditorial y en la independencia

delosmediosdecomunicacinatravsdediversasformasdeacosoe

intimidacin, directa e indirecta.

A los medios de comunicacin

a. Velarporsuindependenciaatravsdemedidasquepreservenlalibertad

ticayprofesionaldesustrabajadoresdelacomunicacin(periodistas,

camargrafos,editores,diseadores,caricaturistas,etc.),comolaadopcinde cdigos de tica formulados y discutidos con la participacin de


26/121


todossusmiembros,queincluyanunapolticadeautofinanciamientoa

los viajes presidenciales, libre de injerencias del Gobierno.

b. Denunciarantelasinstanciasnacionales,internacionalesylaopinin

pblicaengeneral,todotipodeefectoinhibitorioencontradelejercicio

profesionalydelalibertaddeexpresinquesecausealasempresas

mismas,yasus trabajadoresde lacomunicacin,comoparte desus

polticaseditorialesyprofesionales.

Alasorganizacionesdelasociedadcivil

a. Monitorearydarseguimientoalasprcticasdecensurasutilyelaborar

propuestas para la asignacin y ejecucin de la publicidad oficial atravsdereglasmsjustasytransparenteseincidirensuejecucin,

como parte del derecho ciudadano a la informacin.

b. Acompaar, luego de obtener hechos fehacientes, las denuncias de los

mediosdecomunicacinysusperiodistaseneltemadelacensurasutil

como una forma no tradicional de atentar contra la libertad de expresin,

deopinin,accesoalainformacinyelderechodeyalainformacin.

c. Los organismos humanitarios y sociales encargados de monitorear ydenunciar las violaciones a la libertad de expresin deben, entre sus lneas

de trabajo, ahondar acerca de los efectos en Honduras de la censura sutil,

quepermitanalpas,yalaciudadanaengeneral,tenerunmejorpanorama

acercadelosretosydesaosquerepresentaesteproblema.Debenhacer

unacompaamientopermanenteysistemticoalasdenunciasycasosque

se presenten al respecto de esta forma no tradicional de censura.

AlarelatoraespecialdelalibertaddeexpresinydeopinindelaOEAy

la ONU

a. Realizar una inspeccin in situ en Honduras para conocer cmo se

asigna y ejecuta en la actualidad la publicidad oficial y elaborar un

informe especial de pas sobre este tema que sea el insumo o base para

ampliarladiscusinanivelinternoacercadelaaprobacindeunaley

de manejo de publicidad oficial.


27/121


Introduccin

El cierre de medios, diversas formas de presiones para despedir a periodistas,

amenazaspblicasalaprensa,procesosjudiciales,asesinatos,encarcelamientos

o destierros han sido, entre muchas, las expresiones de censura directa ejercidasporelpoderpblicoofcticoalosmediosdecomunicacinenHonduras,en

un afn por silenciar sus voces crticas.

Paralelamente a los procesos de transicin democrtica y a la

globalizacin de la economa en el hemisferio, han lorecido dentro del

espectrodelasrelacionesprensa-poder,prcticasmssutilesoindirectasde

censura, entre las que pueden citarse una asignacin sesgada de la publicidad

oicialalosmedios(parafavorecerocastigarasusperiodistas,editoresodueos),cortesintempestivosdelserviciotelefnicodurantela transmisin

de programas crticos, el otorgamiento selectivo de frecuencias radiales y

detelevisinquefavorecenelmonopoliodelosgrandesmediosydebilitan

a losmspequeos, concesionesadueosdemedios para favorecer sus

otrasempresas,relacionesestrechasentreelpoderpolticoylosmediosde

comunicacin,quecomprometenlaindependenciadeestos;favoritismoenla

seleccindelosmediosylosperiodistasparacubrirlosviajespresidenciales

yengenerallaprecariasituacineconmicaylaboraldelamayorade

los operarios de la comunicacin.


28/121


Estossonlosllamadosnuevosproblemasquepuedencomprometer

lalibertaddeexpresinyelderechodeyalainformacin;selesconoce,de

acuerdoconlaRelatoraparalaLibertaddeExpresin,comoproblemasno

tradicionalesqueconstituyenunmecanismodecensurasutileindirecta.

Dichasformasdecensuraindirectaosutilnodevienennicamentedel

Estado,sinotambindeotrospoderes,comoloseconmicosopolticos(al

margenonodelaley)ynoslolimitanelderechodelosperiodistasaejercer

libremente su responsabilidad social de informar, sino que adems niegan

el derecho de la sociedad a estar debidamente informada. En tal sentido, se

abre un abanico inagotable de ejemplos, que van desde el anunciante que

busca incidir en los contenidos informativos del medio con el cual pauta su

publicidad,pasandoporunalistadetemasdeclaradoscomosensiblesalosinteresesdelosdueosdemediosyque,porlotanto,nopuedenserabordados

porsusperiodistas,hastalainluenciaqueejerceelcrimenorganizadopara

evitar que trasciendan sus actos delictivos.

Al respecto, en el 2003, en su informe anual, la Relatora para la Libertad

deExpresindelaOrganizacindeEstadosAmericanos(OEA)sealquelos

nuevosproblemasnotradicionalesparaelejerciciodelalibertaddeexpresin,

noesmsqueunadelasmanifestacionesposiblesdelasrestriccionesindirectasal derecho a la libertad de expresin prohibidas por la Convencin Americana

sobre Derechos Humanos.

La Relatora cit que los problemas tradicionales que enfrenta la

libertaddeexpresinenelhemisferiovandesdelaagresinyasesinatodelos

periodistas,hastalafaltadeleyesquegaranticenelaccesoalainformaciny

laconstanteutilizacindeleyesdedifamacincriminalconelindeacallara

la prensa.

En este sentido, el presente informe aborda la censura indirecta que

segeneradesdeelpoderpblicoyquesetraducefundamentalmenteenun

manejo discrecional de las partidas del presupuesto estatal para la publicidad

delgobiernooenelpagoaperiodistas,yaunqueacercalalupaaunmbito

muyreducidosiselecomparacontodoeluniversodelacensurasutil

sus efectos no lo son, pues evidencian que la accin de silenciar a la prensa

comprndolaocastigndolatambinviolentalosderechosciudadanosa

la informacin.


29/121


En mayo de 2006 se celebr en Buenos Aires, Argentina, el primer

EncuentroregionalsobrecensuraindirectaenAmricaLatina,organizado

porlaAsociacinporlosDerechosCiviles(ADC)ylaIniciativaPro-Justiciadela

Sociedad Abierta, que reuni a periodistas, abogados, especialistas en libertad

deexpresinyarepresentantesdeorganizacionesnogubernamentalesdedoce

pases de la regin. Como parte de las recomendaciones de los participantes

surgi la idea de elaborar en cada pas investigaciones similares a la efectuada

en2005enArgentina:Unacensurasutil.Abusodepublicidadoicialyotras

restricciones a la libertad de expresin en Argentina.

Por Honduras, participaron en dicho encuentro las periodistas Thelma

MejayLucilaFunes,aquienesselesencomendelaborarelprimerinforme

nacionalsobrecensurasutiloindirectaenHonduras,conlaasesoradeADCylaIniciativaPro-JusticiadelaSociedadAbierta,bajoelauspiciodelBancoMundial.

Iniciativas similares se desarrollaron en Argentina, Colombia, Costa Rica,

Chile,PeryUruguay.As,apartirdelasinvestigacionesdecadapas,ADCy

laIniciativaPro-JusticiadelaSociedadAbiertaelaboraronelprimerinforme

regionalsobrecensurasutil:Elpreciodelsilencio.Abusodepublicidadoicial

yotrasformasdecensuraindirectaenAmricaLatina,cuyolanzamientoen

Honduras es simultneo con el primer informe nacional.El informe, adems de sealar los problemas sobre el tema, intenta

servir de insumo para iniciar una discusin abierta entre los distintos sectores

socialesenlabsquedadeacuerdosyconsensosquepermitanfortalecerla

libertaddeexpresin,elderechodeyalainformacin,ascomoelaccesoala

informacinpblicaenHonduras.

Lariqueza informativa contenida enestedocumentofueaumentando

amedidaquesehacanlasentrevistasyconsultasafuncionariospblicos

y a los periodistas sobre este tema de la censura sutil, aspecto tan poco

exploradoenelpasyquedevienefundamentalmentedeprcticasincorrectas

enlaasignacinyejecucindelaspartidaspresupuestariasaprobadaspara

lapublicidadoicial.

No obstante, hubo que sortear en el camino muchos obstculos, entre

elloslainhibicindeperiodistasyfuncionariosconsultadosparasercitados

pblicamente;unosportemoraperdersuscontratospublicitarios,otrospor

noenfriarsusbuenasrelacionesconelgobiernoymuchosms,previendorepresalias futuras.


30/121


Parodiando el caso Watergate, que culmin con la cada del ex presidente

Nixon,enEstadosUnidos,amediadosdelosaossetenta,esteinformede

censurasutilenHondurasconttambinconmuchasgargantasprofundas

quepreirieronserfuentesannimas,enunpasdondeejercerlalibertad

deexpresinesdealtoriesgo,segnel informede2007deReporterossin

Fronteras.

Enconsecuencia,lainformacinobtenidaconirmquelapublicidaddel

gobiernotrasciendeloslmitesdeunconceptosimplementetcnicoyquesu

malmanejoticointeriereenlasesferasdelderechoalainformacinyla

libertaddeexpresin,yaquelosdeforma.

Las prcticas que aqu se documentan muestran el frgil paso de la censura

sutilaladirectayviceversaycomoafuerzadeparecerhechosnormalesafectanpor igual aperiodistasy ciudadanos engeneral,como los principales

receptoresdeunainformacincontroladaysecuestrada.Deahquenoescasual

que el efecto inhibitorio ms relevante que se advirtiera durante el proceso

investigativofueraelanonimatoenquelamayoradelosentrevistadosquisieron

mantenerse:periodistas,funcionariosyexfuncionariospblicos,directoresde

medios,coordinadoresdenoticiasyeditores,entreotros.

Lasentrevistasytestimoniosdevariosperioditaspusieronaldescubiertouna tipologa de abusos derivados del otorgamiento discrecional de la publicidad

oicial,tantoanivelnacionalcomolocal.Enelactualgobiernoesadiscrecionalidad

seadvierteenlacentralizacindelapartidapublicitariayenlatomadedecisiones

sobresuusoalrededordelasigurasdelsecretarioprivadodelPresidentedela

Repblica,delpresidentedelCongresoNacional(aniveldelgobiernocentraly

Poder Legislativo) o del alcalde (a nivel de los gobiernos locales), en contraste con

losprincipiosbsicosdeasignarlapublicidadoicialbajoreglasclaras,justasy

transparentes.

Tampoco se soslaya la inluencia que ejerce en la censura sutil la

concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin ms grandes del

pasenmanosdeseisfamilias,locualconstituyeajuiciodelasautorasel

primercercoinformativoquelimitaunejerciciotico,responsableyprofesional

del periodismo, la libertadde expresin y el derecho a la informacin en

Honduras.


31/121


Deestamanera,esteinformequenodeberserelnicodocumenta

ymonitoreavarioscasosdecensurasutiloindirectayvisibilizauntemaque

hasidoescasamenteabordadoenelmediohondureo,conelintersdeque

forme parte de la agenda de debates de nuestra sociedad.

Dada lanaturalezadeltemadeinvestigacinque lasautorastuvieron

que abordar, los pasos que siguieron para hacer efectiva la investigacin se

resumen en los siguientes aspectos:

a. Socializacin y unificacin de criterios con periodistas, abogados y

analistasdediferentesorganizacionesdelossietepasesinvolucrados

enlaelaboracindelinformeregional,paradefinirpuntosde inters

paralainvestigacin.Contalpropsito,ADCylaIniciativaPro-Justiciade la Sociedad Abierta convocaron a una reunin de trabajo, que se

realizendiciembrede2006,enBuenosAires,Argentina.

b. Elaboracin de un esquema preliminar de trabajo para el informe sobre

censura sutil en Honduras.

c. Medicindelosespaciosparalapublicidadoficialenmediosescritosyelectrnicos de cobertura nacional, durante dos semanas consecutivas.

Para tal fin se seleccionaron los cuatro diarios escritos de mayor

circulacin,tresnoticierosdetelevisinytresnoticierosderadio.En

el caso de los medios electrnicos, se escogieron los informativos con

horariosdemayoraudiencia.Entodoslosmediossemidierontanto

los espacios de la publicidad oficial como privada. Los espacios para

losmediosescritossemidieronencentmetroscuadrados,decomn

acuerdo con el resto de pases donde se elaboraron informes nacionales

ytomandoencuentaqueesunamedidauniversalparamedirpublicidad

en los medios escritos. Los espacios pagados en los medios electrnicos

(radioy televisin),semidieronensegundos,siguiendotambinuna

pauta regional1.

1Paraevitarconfusionesaloslectores,enloscuadrosygrficosdeesteinforme,losespaciosen

centmetroscuadradosyensegundosseexpresanenporcentajes .


32/121


d. Realizacin de entrevistas (grabadas o no, segn la preferencia del

entrevistado) con directores, editores, reporteros y ejecutivos de

medios nacionales y locales, analistas de prensa, funcionarios y ex

funcionarios vinculados a la Casa Presidencial, diputados, servidores

delaadministracinpblicayrelacionadorespblicos,entreotros.

e. Obtencindeinformacindocumentadadesoporte,entresta:publica-

ciones locales, nacionales e internacionales;documentos de circulacin

restringida obtenidos en el curso de la investigacin y consultas por

Internet.

f. Seleccin de un caso a nivel local para investigar el comportamientodelacensurasutilenunaciudadmenor.Despusdevariosanlisisse

escogi la ciudad de El Progreso, en el departamento de Yoro, al norte

del pas, a partir de las siguientes consideraciones:

Esunaciudadconuncrecimientodemogrfico,econmicoysocial

importante,debidoasuestratgicaubicacinterritorial,prximaa

San Pedro Sula, a la que se le considera la ciudad con ms empujeeconmico en el pas.

Enlosltimosdosaoshantrascendidoproblemasdelibertadde

expresin vinculados a agresiones a periodistas, discriminacin en

elusodepublicidadoficialymecanismosdesecrecadelgobierno

localencuantoalderechodeaccesoalainformacinpblica.

Se valor como un elemento relevante la existencia de Radio

Progreso,conmsdecincuentaaosdeexistencia,propiedaddela

CompaadeJess,consealendocedelos18departamentosdel

pas.

El fcil acceso para las investigadoras.

Para realizar la investigacin en El Progreso, se utiliz unametodologa similar a la anterior, de entrevistas, obtencin de


33/121


documentosymedicindemediosdurantedossemanasconsecutivas

(enestecaso,dosemisorasradiales:RadioProgresoyRadioPerla

del Ula, esta ltima durante la investigacin fue sealada como

un medio de comunicacin propiedad del actual presidente del

Congreso Nacional, Roberto Micheletti Bain).

Elderechoarplicasolicitadoencasosespecficosa funcionarios

estatales y locales. De doce notas enviadas, slo se obtuvo una

respuesta(veranexoNo.1yNo.2).


34/121


35/121


1. El primer cerco informativo:

la censura sutil en los g randes

medios de comunicacin

EnHonduras, las tresemisorasradialesinformativasque alcanzanen

la actualidad difusin nacional compiten su audiencia con casi 700 emisoras

deradio,ensumayoradecoberturalocal,entantoquelosnoticierosdelos

seis canales nacionales compiten con los programas informativos de casi dos

centenares de canales locales.

La Comisin Nacional de Telecomunicaciones, CONATEL, ha concedido

frecuencias a 691 estaciones de radio2

, con cincuenta a cien wat de potencia.Haceundeceniohabamenosdediezcanalesdetelevisinentodoelpas,

peroalcierredeesteinformeCONATELregistraba169canalesdetelevisiny

142 servidores de televisin por cable3, no obstante, se estima que la cifra real

esmayor,puesvarioscarecenderegistrolegal.

Enlaprensaescritahaycuatrodiariosqueseautodenominandecober-

tura nacional, pero la ausencia de una infraestructura ms desarrollada en las

carreteras les impide llegar a todos los rincones del pas, por lo que ambos

captanelmercadodelectores:doscompitenporlaszonasnorteyoccidental

ydosporlacentral,suryoriental;demaneraquequedanalmargendeestos

2 Fuente: www.conatel.hn.3 Fuente: www.conatel.hn.


36/121


mediosescritoscentenaresdecomunidades,cuyasvasdeaccesosondiciles

ocuyopbliconointeresaalosanunciantes.

Nohayningunaempresaquecertiiqueelpromediorealdeejemplares

conelcualcirculalaprensaescritahondureadiariamente,aunqueanalistas

de medios estiman un tiraje conjunto de 200,000 ejemplares diarios en unin

entre esos medios. Se estima que cada peridico vendido es ledo por un

promedio de cinco personas, lo que conformara un mercado de lectores de

unmillndepersonas;esdecir,alrededordel30%delapoblacinadulta,de

acuerdoacifrasoicialesdelBancoCentralyaestimacionesdeestudiosde

mercadorealizadasporlospropiosmedios.

Amediadosdelosaos90seintensiicenHonduraselsurgimientoy

crecimiento de nuevos medios de comunicacin, sobre todo electrnicos. Enestecontexto,laprensadigitalhaganadopaulatinamenteciertapresenciay

credibilidad,destacndosetresdiarios,dosmediosquincenalesyunaagencia

ciudadana de noticias que circula semanalmente.

No obstante, son diez los grandesmedios de comunicacin4 con que

cuentaelpas:cuatrocanalesdetelevisin,cuatroperidicosimpresosydos

radioemisoras;todosenmanosdeseisfamilias(vercuadroNo.1).

Cuadro No.1Familias propietarias de los diez medios de comunicacin

ms grandes de Honduras

Fuente: elaboracin propia.

4Selescaliicacomograndesmediosenfuncindesucoberturageogrica,sutecnologamsavanzada,suposicinenelmercadoyenlaspreferenciasdelpblico,ademsdesuinluenciapoltica.

Emisoras Unidas (la emisora lder es HRN, de

carcter informativo, pero incluye 16 emisoras

ms, principalmente musicales).

Ferrari y Villeda Toledo

(encabezadas por Rafael Ferrari

y Manuel Villeda y sus

respectivas familias). Televicentro (canales 3, 5, 7 y 24).

Diario Tiempo.Rosenthal Hidalgo (encabezada

por Jaime Rosenthal Oliva). Canal 11.Andonie Fernndez (encabezada

por Miguel Andonie).

Audio video (la emisora lder es Radio Amrica,

de carcter informativo, pero incluye 10 emisoras

ms, dos de ellas noticiosas y el resto musicales).

Miguel Andonie Fernndez es, a su vez, socio

minoritario de Televicentro.

Flores Facuss (encabezada por

Carlos Flores Facuss, ex

presidente de Honduras).

Diario La Tribuna y varias revistas sociales, as

como una empresa litogrfica.

Diario La Prensa.Canahuati-Larach (encabezada

por Jorge Canahuati). Diario El Heraldo, Diario Deportivo DIEZ, RevistaEstilo.

FAMILIA MEDIOS QUE POSEEN


37/121


Variasdeestasfamiliasson,asuvez,propietariasdebancosyseguros,

bolsas de valores, industrias farmacuticas, empresasconstructoras, zonas

industriales maquiladoras, industrias de cemento, litograas, beneicios

de caf, ingenios azucareros, fbricas de agua puriicada, empacadoras de

carne,ferreteras,franquiciasdegaseosasydenegociosdecomidarpida,

importadoras,empresasdetelefonaijaymvil,empresasdetelevisine

Internetporcable,industriashoteleras,ganadera,cultivoyexportacinde

frutas,crianzadecocodrilosparalaexportacin,agenciasdebienesyraces,

clubes deportivos, etc. (ver recuadro No.1). Estas familias conforman la

Asociacin de Medios de Comunicacin, AMCH, uno de los grupos de poder de

muchainluenciaenHonduras5.

Recuadro No.1

La inluencia de los dueos de los medios de comunicacin

Tienenunacuotadepoderconsiderable:RadioAmricaconTelevicentroyHRNysugrupodeemisoras,controlanel80%delacomunicacinsocialdelpas funcionan como unmonopolio de la informacin y su inluencia en lascampaaspolticasesconsiderable,mediante lapublicidad,brindndolesa lospolticos facilidades de inanciamiento y descuentos. Los medios escritos del

passonparteasuvezdeunaasociacindemediosdecomunicacinquees un club selectivo al que ingresan slo los que controlan la comunicacin enHondurasyqueeventualmentefuncionancomounequipoconjuntoquedeiendesus intereses.

Tantolosescritos,comolosradialesytelevisivos,tienenunainluenciadeterminante en lo que la gente piensa, hace o cree que puede suceder (la familiaRosenthaltienemiembrosenelCongresoylosministerios)yqueinluyenenlaspolticaspblicasnacionales...tienenungranpoderyquizdelosmsfuertesquehayenHonduras.

ElcomndenominadordeesasfamiliasesquehanacumuladosuriquezaypoderconnegocioshechosatravsdelEstado.

En las telecomunicaciones debemos ubicar tambin a los medios decomunicacincomofuerzadepoder,porquetienendosvas:unapresenciaeconmicaque les permite estar en todas partes (porque los dueos se han diversiicadoy son socios de bancos, de compaas de celulares, compaas de televisin porcable, etc.) y la inluencia de conducir la opinin pblica presentando la noticiacomolesparece.Siqueremosentenderquehayunsectorquehapenetradotodoel tejido del poder econmico son los dueos de los medios de comunicacin.

Fuente:entrevistasrealizadasenenerode2007.

5El26deenerode2006,undaantesdelatomadeposesindelnuevoPresidentedelaRepblica,

JosManuelZelayaRosales,miembrosdeestaasociacinconvencieronalrecinnombradopresidentedel Congreso Nacional, Roberto Micheletti, para que no se sometiera a discusin ni se aprobara esedala LeydeTransparencia yAccesoa laInformacin Pblica, cuyoproyectohabasidoentregadopersonalmenteporZelayaRosalesalosdiputadosdelaCmaraLegislativa,paraqueloaprobaranenunsolodebateyquelprometialpueblohondureosancionaraldasiguientedurantelosactosdesuascensoalapresidencia.Tomadode:ComitporlaLibreExpresin. Informe Nacional sobre Derecho ala Informacin y la Libertad de Expresin 2006. Tegucigalpa, 2007. p. 8.


38/121


Alrespecto,elperiodistaManuelTorresCaldernsealque:Unodelos

grupos empresariales mejor posicionados para detentar el poder es el meditico,

cuyosectormstradicionalyvisibleeselintegradoporlospropietariosdelos

grandes medios de comunicacin ellos lograron imponer a los polticos, siendo

asuvezmuchosdeellospolticos,untipodemandatoimperativoyvinculante

quepervierteytergiversaelsentidodelademocracia.Adems,lamezclade

una gran variedad de negocios con la propiedad de los medios masivos de

comunicacin es uno de los principales problemas que afecta la calidad de la

libertad de expresin en Honduras, porque los medios se convierten en punta

delanzadelosotrosnegocios,muchodeloscualessepactanconelEstado6.

En Honduras no existen medios de comunicacin en manos directamente

de partidos polticos, pero al menos tres de los cinco propietarios de los grandesmedios son miembros activos del Partido Liberal (actualmente en el poder).

Ellos son: Rafael Ferrari (propietario de Emisoras Unidas y Televicentro),

quien rechazinvocando razones familiares aspirar a la candidatura

presidencial;JaimeRosenthalOliva(propietariodeCanal11ydiarioTiempo),

diputadoporelPartidoLiberalenvariosperodosyvariasvecesaspirante

presidencial;yCarlosFloresFacuss(propietariodediarioLaTribuna),quien

fuePresidentedeHonduras(1998-2002).

Asimismo, hay una alta concentracin de radioemisoras y estacionesde televisin en manos de dirigentes polticos, entre ellos, ex funcionarios

pblicos,alcaldes,diputadosoaspirantesacargosdeeleccinpopular.Con

frecuencia,los interesespolticos desuspropietariosserelejanenel tipo

decoberturainformativaquerealizansusmedios.Algunos,eranpropietarios

de medios y se lanzaron a la actividad poltica partidarista; otros, siendo

dueosdemedios,fueronincorporadosporlospartidospolticosparacargos

electorales.DuranteelgobiernodepresidenteCarlosFloresFacuss(1998-2002)los

polticos, especialmente los de iliacin liberal, arribaron masivamente a los

medios de comunicacin social. El listado de medios de comunicacin bajo la

propiedaddepolticos,funcionariospblicosyexfuncionariosodiputadosyex

diputados, es amplio. Por ejemplo: Rodolfo Iras Navas (Partido Nacional7) en

eldepartamentodeAtlntida;AmidArturoCrdenasValenzuela(PL8)yArturo

Rendn Pineda (PL) enCopn; Arturo FergussonLuna (PN) enCholuteca;

Gustavo Adolfo Alfaro (PL), Alejandro Villatoro (PL) y Marco Augusto

6 Entrevistarealizadael28deabrilde2007,enTegucigalpa.7 Partido Nacional.8 Partido Liberal.


39/121


HernndezEspinoza(PN)eneldepartamentodeFranciscoMorazn;Lorenzo

ArcadioFlores(PL)yBenjamnEnriqueNadal(PN),enSantaBrbara;Manuel

AntonioVides(PL)enValle;RobertoMichelettiBain(PL,actualpresidentedel

CongresoNacional),JuanBendeck(PL)yJamilNicolsHawit(PN),enYoro;

JuandelaCruzAvelar(PL)yNatanaeldelCidMenndez(PN),enIntibuc;

Mario Enrique Prieto Alvarado (PN), en Coln9.

Con respecto a la pregunta: cmo afecta la pluralidad de intereses de

lospropietariosdemediosysusvnculosconelEstadoalainformacinque

brindan los periodistas que laboran en estos? Un periodista que labora en uno

delosnoticierosdelosmedioselectrnicosreseque:Aunoleadvierten

quehayque tratarconpinzasoecunimementecierto tipodeinformacin

consideradacomotemassensibles.Enelmediodondelaboro,porejemplo,unodeelloseseldelatelefona,porquesudueotambintieneunaempresa

suboperadoradetelefonaija.Sobreestemismotema,elmedionospideque

ennuestrasnotasinformativasqueapoyemoselsegundoproyectodeLeyde

Telecomunicacionesynoeltercero,porqueaquleselquelosfavoreceyno

ste...haypuesunarelativalibertaddeprensaporquequienesmanejanla

polticanacionalsonlospropietariosdelosmediosyellossonlosquecoartan

oabrenlosespaciosparapromoversusintereseseconmicosylosdirectoresdelosmediosbailanasuvaivn10.

Pese a esa relacinentre el Estadoy los propietarios de los grandes

mediosdecomunicacin,lasmedicionesdepublicidadoicialrealizadaspara

esteinformenorevelaronquestaseadeterminanteparasusupervivencia

(vergricoNo.1),puestoquelamayorpautadepublicidadenestosgrandes

mediosanivelnacionalprocededelaempresaprivada;as,elporcentajeentre

publicidadoicialypublicidadprivadaquerecibecadamedioessimilar(entre

6%y9%depublicidadoicialyentre91%y94%depublicidadprivada),lo

queconirmaqueningunodeloscuatroperidicosnacionalesdependedela

publicidad estatal para subsistir11.

9 www.conexihon.com,edicin1,del1al15demarzode2004.10Entrevistarealizadadel18deabrilde2007,enTegucigalpa.11Noobstante,alserstalaprimeramedicindeestandolequeseefecta,eltemaseprestaparaenel futuro seguir ahondando, a fin de encontrar mecanismos ms explcitos que conecten esa relacinms all de la publicidad oficial.


40/121


Grico No.1Publicidad pblica y privada que reciben los peridicos

Fuente: Elaboracin propia, con base en los resultados del monitoreo.

Sin embargo, casi cuatro de cada 10 cms2 contratados por el gobierno

fueron pautados en el diario La Tribuna, mientras que los tres peridicos

restantescompartieronporcentajessimilares(entre18y21%);entalsentido,

cabe preguntarse si esto se puede considerar una discriminacin publicitaria(vergricoNo.2).Algunoselementosatomarencuentapararespondera

esta interrogante son:

a. La Tribuna es el diario de ms circulacin en Tegucigalpa, que es la ciudad

en donde se toman las principales decisiones polticas del pas12.

b. Segnlasmediciones,LaTribunatambintienelaspreferenciasdela

publicidad privada, porque es el diario que vende ms publicidad en

general (ver grfico No.3).

c. LaTribunaeseldiariodemayorincidenciapoltica,loqueseexplicapor

elhechodequesupropietarioelexpresidenteFloresFacusses

lafiguramsdeterminantedelPartidoLiberal(enelgobierno)ydirige

unsectorpolticointernonoalineadoalPresidentedelaRepblica,

ManuelZelayaRosales,peroquehasidomsafnalCongresoNacional

(de hecho, su hija es la vicepresidenta de este poder del Estado).

12Elnmerodeejemplaresenpromediodecirculacindeloscuatroperidicosprincipales,deacuerdocon los datos que cada peridico asegura, son los siguientes: La Prensa (56,036), La Tribuna (40,000),ElHeraldo(45,000)yTiempo(58,560).EnHonduras,lacirculacindelosperidicosseconcentraporregiones;pero,enTegucigalpa,LaTribunaeselperidicodemayorventa.

La Tribuna 92% 8%

Tiempo 91% 9%

La Prensa

94% 6%

El Heraldo

93% 7%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Publicidad

privada

Publicidad

oficial


41/121


d. LosdiariosTiempoyLaPrensaseeditanenSanPedroSulaysuprin-

cipalmercadoestenlazonanorteyoccidental(sucirculacinenla

capitaldelarepblicaesreducida),locualpuedealejarelintersdelos

potenciales anunciantes, incluido el gobierno central.

e. LosdiariosElHeraldoyLaPrensa,conunaposicincoyunturalmentems crtica a lo que considera desaciertos del gobierno13reciben,respec-

tivamente,mspublicidadoicialqueDiarioTiempo,queespropiedadde

JaimeRosenthalOliva,cuyalneaeditorialusualmenterespaldalgobierno

ensusdosprimerosaos,duranteelperodoquefungicomoministrode

la Presidencia, Yani Rosenthal Hidalgo, hijo de Rosenthal Oliva14.

13 Sobre Jorge Canahuati Larach, propietario de La Prensa y El Heraldo, el periodista Manuel TorresCaldernsealque:delosgrandesseoresmediticos,eselnicoquenotieneunailiacinpolticapartidariadeinida,juegaalosdospartidosynoposeeunacuotadepoderatravsdefuncionariospblicoselectos o nombrados. No tiene una bancadita legislativa, unos magistrados de la Corte Suprema de Justiciaounministroclavedelgabineteeconmico.CanahuatiLarachparainluirenelEstadodependemsdesusperidicosquedeunbrazopolticodeterminado.Esaessufortaleza,peroesalavezunadebilidadantesuscompetidores.ElEstadopuede,enalgnmomento,prescindirdesupublicidad,peronodelosbeneiciosquepuedareportarparasusotrosnegocios.Entrevistarealizadael28deabrilde2007,enTegucigalpa.En2006,LaPrensayElHeraldodenunciaronlaslicitacionesirregularesporcomprademedicamentos,responsabilizandoalministrodeSalud,OrisonVelsquez,deperdonarunadeudademedicinasalEstadoaunlaboratorioprivadoeincluircomoproveedoresaotrostreslaboratoriosdelaindustriafarmacuticaquenocumplanlosrequisitos.UnexempleadodelosLaboratoriosFinlay,quesonpropiedaddeCanahuatiLarach,quefueconsultadoparaesteinforme,resequelasdenunciasylaoposicindeLaPrensayElHeraldoen contra del entoncesministrodeSalud quienefectivamente cometi actos irregulares, sedebeinicialmenteaquelosLaboratoriosFinlayfueronmarginadosdelasconcesionesdelEstadoparalacomprademedicinasparaloshospitalespblicos,favoreciendoaotrosqueeranmsainesalosinteresespersonalesdelexfuncionario.EntrevistarealizadaenTegucigalpa,el2demayode2007.14 Cmo se explica la situacin de Diario Tiempo? El propio Rosenthal, en una carta publicada en la RevistaHablemos Claro coment: En algunas empresas del Grupo (Continental) tenemos prdidas, como enEmpacadora Continental, S.A. que produce la mejor carne de Honduras(Mogami),peronohaydisponibilidaddeganadobovinoenelpas.EnDiarioTiempotambinperdemos,peroesunagarantaparalalibertaddeprensaenHonduras.Miparticipacinenpolticaredujoenormementeelcrecimientoylasutilidadesdel

GrupoContinental.MissociosymifamilianolamentanquenohayalogradosercandidatopresidencialdelPartido Liberal (Revista Hablemos Claro, agosto de 2006. p. 11). Diario Tiempo es una de las empresasdelafamiliaRosenthalycomomedioeselprincipalportavozdesusinteresesempresarialesydesuvisindepas.Enesesentido,comoempresaperiodstica,eslaquegeneralmentehaidoalazagadelainversintecnolgicayderecursoshumanos.ParalosRosenthal(donJaimeysushijos),DiarioTiempoesmsrentableporlacapacidaddeincidenciapoltica,econmicaysocialquelesbrinda,queporlaventade publicidad.


42/121


Grico No.2Distribucin de la publicidad oicial

Fuente: elaboracin propia, con base en los resultados del monitoreo.

Grico No.3Distribucin de la publicidad privada

Fuente: elaboracin propia, con base en los resultados del monitoreo.

El Heraldo 21%

La Prensa

22%

Tiempo 18%

La Tribuna

39%

El Heraldo

22%

Tiempo

14%

La P rens a

28%

La Tribuna

36%


43/121


2. Marco legal de la publicidad

oficial yprcticas

LarelacindelEstadoconlosmediosdecomunicacinsocialysusopera-

doreshasidounreadeliberadamentegrisenlalegislacinhondurea.La

ausenciadeunmarcolegalespecicosobrelacontratacindelapublicidad

oicialylaalusinimprecisadeestetemaendiversasleyessecundarias,otorga

alosfuncionariospblicosunmargendeaccindiscrecionalenelmanejode

las partidas publicitarias, las cuales cuentan con asignaciones millonarias que

estndistribuidasentrelasdiferentesdependenciaspblicas,centralizadas,

descentralizadasyenlostrespoderesdelEstado.

ElmanejodelosbienespblicosbajounsistemaestructuradoesrecienteenHonduras.LaprimeraLeydeContratacindelEstadoseaproben1985y

fuereformadaen2001,peronoincluyningnapartado,queporsucarcter

singular,reguleespecicamentelacontratacinpublicitariaoicial.Noobstante,

sureglamentosincluylosserviciosdepublicidad,edicineimprenta,como

suministros que deben estar sujetos a un contrato15.

Enlaprctica,laOicinaNormativadeContratacionesyAdquisiciones

delEstado,ONCAE,quetieneporleynormarlosprocesosdecontratacindelsectorpblico,nohaincluidolapublicidadoicialcomopartedesunormativa.El

15Artculo7,incisok,delreglamentodelaLeydeContratacindelEstado,acuerdoejecutivoNo.055-2002.


44/121


secretariogeneraldeestaoicina,CarlosEspinal,conirmquelasinstituciones

delEstadonormalmentenoestnsiguiendolosprocedimientosquedictalaley

paracontrataralosmediosdecomunicacinyquelaONCAEtampococuenta

conundocumentomodeloparahacerlo:Seestnpreparandodocumentos

modeloparaestandarizarciertotipodecompras,porejemplo,medicamentos,

perolapublicidadtodavanoentraenlasprioridadesylaprcticaeslaque

determinaqutemassedebenirespecializando16.

Adems,estefuncionarioconsiderquehayundesconocimientodelaley

yagregque:Lasinstitucionesdeberantenerunaplaniicacinanualdesu

publicidad,quelespermitamejorespreciosyunaaperturaparaqueparticipen

msmedios,puesuncontratodepublicidadtieneunavigenciadeunaose

requiere un rgimen especial de contratacin con los medios regular lasrelacionesconlosmediosesalgosensibleydelicado17.

Todas las empresas o irmas consultoras privadas que realizan obras

pblicasosuministranbienesyserviciosalEstadoestnobligadasaregistrarse

enlaONCAEparapodernegociarcontratosconlasdiferentesentidadespblicas.

Pero,duranteelperodoqueserealizestainvestigacinningunaempresade

medios estaba registrada, no as algunas de las otras empresas que tienen los

dueosdelosgrandesmedios (porejemplo laConstructoraContinentalDeltay Seguros Continental, de JaimeRosenthal; CorporacinMandofer, deMiguel

Andonie Fernndez; Laboratorios Finlay, de Jorge Canahuati y Lithopress, de

CarlosFloresFacuss)18.

Sibien,laLeydeContratacionesdelEstadocontemplaelprincipiode

publicidadytransparenciaparagarantizarelaccesodelosoferentesala

informacinrelacionadaconlaactividaddecontratacinadministrativay

la posibilidad para los interesados de recibir noticia oportuna del inicio de un

procedimiento19 no detalla los procedimientos pertinentes, ni alude al uso

demediosdecomunicacincomounmecanismocoadyuvanteparacumplir

con dicho principio.

En todo caso, los procedimientos de contratacin de medios de comunicacin

paralapublicidadoicialsedeberealizar,conformealacitadaley,deacuerdoalos

montosexigiblesparacadaunadelassiguientesmodalidades:licitacinpblica,

licitacinprivada,concursopblico,concursoprivadoycontratacindirecta20,

16EntrevistaalsecretariogeneraldelaONCAE,CarlosEspinal,realizadaenTegucigalpa,el24dejuliode2007.17 dem.18 www.honducompras.gob.hn.19Artculo6delaLeydeContratacionesdelEstado.20Artculo39delaLeydeContratacionesdelEstado.


45/121


mientras que la formulacin de un pliego de condiciones para los oferentes,

debe favorecer su no discriminacin21. Sobre este punto, las disposiciones

reglamentarias de presupuesto que reglamentan dichos montos son22:

a. Inferioresa50,000lempirasrequierendoscotizacionesnorelacionadas

entre s23.

b. Entre50,001y 170,000 lempirasrequierentres cotizacionesnorela-

cionadas entre s.

c. Entre170,001y425,000lempirasdebeprocederseaunalicitacinprivada.

d. Msde425,001lempirasexigenunalicitacinpblica.

Ladiferenciaentrelalicitacinprivadaylapblica,esquelaprimeraseenva a los proveedores de los bienes, suministros o servicios que se demandan

yqueestnautorizadosporelEstadoaproveerlos,mientrasquelapblica

sedivulgaatravsdelosmedios:Lainvitacinapresentarofertassehar

medianteavisosquesepublicarnenelDiarioOicialLaGacetayporlomenos

enundiariodecirculacinnacional,conlafrecuenciayanticipacinquese

determinedeacuerdoconlanaturalezaeimportanciadelasprestaciones

objetodela licitacinelavisodeprecaliicacinyelavisodeinvitacinapresentarofertassepublicartambinenelextranjero24.

Varios artculos dispersos en leyes secundarias ordenan publicar

asuntos de inters pblico en medios de circulacin nacional o de mayor

circulacin.Porejemplo,elCdigoProcesalPenal,ensuartculo157,seala

que cuando se ignore el lugar en que se encuentre la persona que deba ser

notiicada, emplazada o requerida: El rgano jurisdiccional ordenar

la publicacin de edictos por (3) das, en dos de los radio peridicos de

mayor audiencia en el pas tambin podrn publicarse en dos diarios

escritosdemayorcirculacinenlarepblicaopormediodelatelevisin.

En todos los casos se dejar constancia en autos de la publicacin. De manera

similar,elReglamentodeTarifasyCostosdeServiciosdeTelecomunicaciones,

en su artculo 55, ordena a los operadores de servicios pblicos de teleco-

municacionesa:Publicarpor lomenosendos (2) diariosdemayorcircu-

lacin del pas, en forma detallada, cualquier tarifa antes de su aplicacin.

21Artculo40delaLeydeContratacionesdelEstado.22DecretoNo.195-2006delReglamentodelosIngresosyEgresospara2007.PublicadoenelDiarioOicial

La Gaceta del 30 de diciembre de 2006.23Sereiereanoincluiraempresasdiferentes,perodeunmismopropietario.24Artculo46delaLeyContratacindelEstado.


46/121


Porsuparte,elEstadoclasiicaelgastopblicodestinadoalapublicidad

oicial dentro del rengln de publicidad y propaganda, formando parte

delosservicioscomercialesyinancieros,queasuvezseincluyendentro

de los servicios no personales. Este rengln es descrito como: servicios de

publicidadypropagandapormedioderadiodifusoras,televisin,cine,teatro,

peridicos,revistas,folletos,carteles,etc.Incluyeloscontratosconlasagencias

publicitariasyproductorastelevisivasycinematogricas25.

Enlaprctica,elcontroldelosfondosdelEstadoparalapublicidadoicial

enHondurasloscentralizaunapersona.EnelcasodelPoderEjecutivoactual,

ha sido el secretarioprivado del Presidente de la Repblica, el periodista

RalValladares;enelcasodelCongresoNacional,essupresidente,Roberto

Micheletti.Lasalcaldasmunicipalesconmayoresrecursostambincuentanconpartidasparapublicidadoicial,queenestecasosonadministradasadis-

crecin de sus alcaldes.

El jefe del Departamento de Relaciones Pblicas de la Cmara Legis-

lativa, el periodista Federico Duarte26, en una consulta hecha sobre cmo

se administran los fondos para la publicidad oicial, dijo: Los maneja el

presidenteasudiscrecinldecidetodoeso27.

ElsecretarioprivadodelPresidenteydelCongresoNacionalnorespon-

dieron a la peticin formal de informacin sobre el desglose de la partidapresupuestariaparapublicidadoicialasignadaaambospoderesdelEstado,

que les fueronentregadasduranteelmesdemayode2007,paraobjetode

esta investigacin. Tampoco las autoridades municipales de la ciudad de El

Progreso. El secretario privado del Presidente slo respondi a una nota

enviada por ADC, posteriormente a la elaboracin de este informe, pero previa

alapublicacindelosinformesregionalynacional,encalidadderplica(ver

anexosNo.1yNo.2).Noobstante,estainvestigacinconirmqueatravsdelpresupuestode

larepblicaqueanualmenteapruebaelCongresoNacional,setransierealos

poderes del Estado partidas multimillonarias para la publicidad, en tanto que

laausenciadeleyesqueregulensuadministracin,bajoreglastransparentes,

convierten su manejo en una prerrogativa discrecional de los funcionarios

queencabezanestospoderesodesusmsallegados.EnelcasodelPoder

Legislativo, el manejo discrecional de su presidente se vuelve polticamente

mscontrolado,puestoqueesusualquesteutilicesucargoparaaspirarala

25 SEFIN. Manual de clasiicadores presupuestarios. Tegucigalpa, 2005. Pg.87.26 Duarte dej la titularidad del cargo a mediados de 2008.27EntrevistaalperiodistaFedericoDuarte,el7demayode2007,enTegucigalpa.


47/121


candidatura presidencial de su partido, como ha ocurrido ininterrumpidamente

desde el retorno al orden constitucional, en 1980. En 2001, el Congreso Nacional

aprob una reforma constitucional que prohbe a los presidentes del Poder

Legislativoaspiraralapresidenciadelarepblicamientrasostentesucargo,

sin embargo, el actual titular interpuso un recurso de inconstitucionalidad a

esa prohibicin, que fue resuelto por la Corte Suprema de Justicia, a inicios de

2008, en el cual lo habilita a aspirar a la presidencia.

La centralizacin en el manejo de los fondos para la publicidad oicial

La pauta publicitaria de rganos estatales es objeto de controversia en

eliniciodecadagobierno.Losdistintospresidentesdelarepblicasuelenpreguntar cmo mantener una buena relacin con los medios. En algunos

casos, el inicio de esa relacin ha sido anular o suspender el pago a periodistas

yreducirlosgastosdepublicidad.Uncasodemencinespecialocurrien

1994,cuandotomposesinelPresidenteliberalCarlosRobertoReina.Aban-

deradodeloquedenominunarevolucinmoral,elmandatariopretendi

establecer un nuevo cdigode conductaentreel poder pblico yel poder

fctico meditico. La reaccin de quienes se consideraron perjudicados fueinmediata:unampliosectordelaprensaquecubralasfuentesoicialesaplic

supropiocdigodesilencioyseabstuvodeinformarloqueocurra,sobre

todoenlaCasadeGobierno,entantosenormalizaranlosacostumbrados

pagosdecontratosamediosyaperiodistas.

En otros casos, los presidentes han sido personalmente quienes han

manejadosuimagenpblica.ElexpresidenteCarlosFloresFacuss(1998-

2002) aprovech hbilmente el conocimiento derivado de su condicin de

editor propietario de un peridico nacional (La Tribuna) para relacionarse con

losmedios.FloresFacussfuequienmanejsupropiaimagenylaproyeccin

de su gobierno.

ElsucesordeFloresFacuss,elexpresidenteRicardoMaduro(2002-2006),

impusosusellopersonalenmateriadeproyeccinpblica,aunquedelegen

algunos profesionales de la comunicacin la difusin de la informacin.

EnelcasoactualdelPresidenteJosManuelZelaya(2006-2010)sedauna

combinacin peculiar, puesto que el gobernante tiene un activo papel meditico,altiempoquedecidicentralizarelmanejodelapartidapublicitariadelPoder


48/121


Ejecutivoensusecretarioprivado,RalValladares.Esadecisinpresidencialno

es ilegal, sino un procedimiento administrativo de discrecionalidad al que tiene

potestad.DeacuerdoconlaConstitucindelaRepblica,enlasatribucionesdel

gobernante,segnelartculo245,estencapacidaddeadministrarlahacienda

pblica(inciso19)conformeasucriterio.

EstadiscrecionalidadserelejaenunmemorandodelaSecretaradeEstado

enelDespachoPresidencial,giradoel29demarzode2006,alossecretarios

de Estadoy titulares de instituciones descentralizadas y desconcentradas,

en el que: Por instrucciones del seor Presidente de la Repblica se les

notiicaqueenlasesindelconsejodeministrosdel30deenerode2006,el

PresidentedelaRepblicainstruyatodoslossecretariosdeEstado,titulares

de instituciones descentralizadas y de instituciones desconcentradas, paraquetodogastodepublicidadaserrealizadoporlasdiferentessecretarasde

Estadoeinstituciones,debegestionarseatravsdelsecretariodeEstadosin

despacho,secretarioprivadoyasesor,RalValladares.Elmemorandofue

girado por el entonces ministro de la Presidencia, Yani Rosenthal Hidalgo28

(ver anexo No.3).

Sobreelparticular,eltambinentoncesasesorjurdicodelaPresidencia,

EnriqueFloresLanza29

,apuntque:Anivelpresupuestariocadainstitucinno todas maneja partidas para publicidad, pero a efecto de decisiones

polticassehatratadodecentralizar,atravsdelsecretarioprivado,estetema.

Formalmente lo hace cada ministerio, pero incide mucho la orientacin que

como estrategia de comunicacin tenga el secretario privado, que es la persona

a la que el Presidente le otorga en su decreto de nombramiento, en la que asume

responsabilidaddedirigirlaestrategiadeprensaydepublicidaddelgobierno30.

Es el secretario privado del Presidente el que hace labor de ministro de prensa,

peroentiendoquenohaycriteriosdeinidosani

Documents

Censura Sutil en Honduras