Conforme a los ejes estratégicos

• Las líneas de acción

33 entrevistas y cuestionarios válidos:

• 30 en instituciones públicas, 2 en ONG y 1 en un organismo multilateral.

• 7 en el Poder Ejecutivo, 3 en el Poder Judicial, 7 en el Ministerio Público, 2 en gobernaciones, 8 en municipalidades, 2 en ONG y 1 en organismo internacional.

• 12 en Asunción, 5 en Filadelfia, 2 en Loma Plata, 4 en Ciudad del Este, 2 en Pedro Juan Caballero, 3 en Encarnación, 2 en Coronel Oviedo y 3 en Capitán Bado.

1.Recursos humanos (39%), vehículos (36%) y presupuesto (30%).

2.Espacio físico, equipamiento, mobiliario (27%).

3.Organización del trabajo (21%) y mobiliario (15%).

4.Seguimiento de casos (12%) y registro de datos (6%).

1. Juventud rural y migración (Base IS)

2. Ahata aju Mujeres paraguayas en España (Base IS)

3. Nuevos patrones fronterizos (Base IS)

4. Relevamiento de datos en Ciudad del Este (OIM)

5. Relevamiento de datos en Itapúa (Beca, Cectec)

6. Podemos proteger(nos) (Global)

1. Campaña de sensibilización en la Triple frontera (OIM)

2. Campaña Por una vida digna: No más trata de personas como parte de los 16 días de activismo contra la violencia hacia la mujer (Municipalidad de Asunción)

3. Portal de Asunción (Municipalidad de Asunción)

4. No creas en cuentos de hadas (Mesa interinstitucional)

5. Podemos proteger(nos) (Global y 12 radios comunitarias de Central).

1. Capacitaciones sobre realidad nacional (Base IS)

2. Malos tratos. Explotación y abusos(Codeni Coronel Oviedo)

3. Prevención y sensibilización sobre trata de personas (OIM).

4. Campaña “Por una vida digna: No más trata de personas” (Municipalidad de Asunción)

5. Campaña de sensibilización frente a la trata de personas (Senatur)

6. Campaña de sensibilización entre organizaciones de niñas, niños y adolescentes (Comité departamental de Central y Global Infancia).

1. Capacitaciones para la prevención y la atención a la trata de personas en la Triple Frontera (OIM).

2. Formación de formadores pares y formación entre pares (Global, Ministerio Público, SNNA, MEC, CSJ, MDP, PN)

3. Capacitación a personal de salud pública y salud mental (Global y MSPBS).

Migración voluntaria y segura (1 sola organización)Procedimiento de migración segura.Orientación a migrantes internos e internacionales.

Promoción del trabajo decente (4 organizaciones)Orientación y formación profesional con adolescentes y mujeres adultas.Registro y supervisión del trabajo adolescente.Promoción de la organización de trabajadores/as del sector agrícola y de origen indígena.Generación de emprendimientos productivos con mujeres de escasos recursos.Base de datos de oferta laboral.

Reducción de la demanda (ninguna)

Confidencialidad e intimidadInvolucrar a pocos agentes.Evitar la publicidad del caso.Comunicar el carácter confidencial a la víctima.Dificultades por las rotaciones de personal.

En relación con las instituciones de países de destino. Se dificulta por la reciprocidad desigual del Estado paraguayo, las descoordinaciones entre instituciones de un país y otro. Se favorece por la rápida intervención de las instituciones de los otros países, contacto directo de lo local Paraguay a lo local en destino, ayuda económica para la víctima desde las instituciones del país de destino (cuando es en Europa).

En las relaciones nacionales.Con las instituciones públicas, hay desinterés de algunos funcionarios para dar celeridad a las gestiones, excesivas burocracias y confusión en las rutas de intervención; además, se han incluido establecimientos de salud para la atención en crisis, hay comunicación fluida y coordinada entre algunas instituciones.Con las organizaciones sociales se plantea escasa asignación de fondos a acciones de atención primaria y se cuenta con ellas de todas maneras para la atención a las víctimas.

Estrategias:Indagación con las víctimas acerca de sus relaciones para favorecer el retorno a las comunidades de origen o la permanencia en acogida hasta la configuración de un nuevo proyecto de vida.Exploración de riesgos como la falta de documentación, condición de salud desfavorable (incluido el VIH), pertenencia a minorías, acceso al empleo, escolarización.

Especificidades:Mujeres: generar interés y confianza con honestidad, cuidar la vergüenza y la soledad.Niñas y niños: generar empatía con la aceptación, cuidar el miedo y el temor.Adolescentes: cuidar la sensibilidad frente a lo sexual, la rebeldía y el miedo.Personas de pueblos indígenas: generar empatía cuidar la cuestión lingüística y las prácticas.Personas con discapacidad: generar confianza por el buen trato y cuidar el tipo de discapacidad.Travestis: generar empatía con buen trato y cuidar la discriminación por su expresión de género.

Hay normativas de confidencialidad e intimidad pero depende de cada agente cuando aplica.

Centros de acogida particularmente para mujeres víctimas de trata con fines de explotación sexual.

No hay mapeo de ofertas laborales y oportunidades de empleo en las localidades.

Apoyo a la reconfiguración de proyectos de vida (asistencia psico social, capacitación laboral, subsidios para emprendimientos productivos y para traslados).

Para el seguimiento, se registran datos para contacto, pero no siempre se establece el seguimiento posterior.

La reparación económica depende de programas internacionales.

La restitución de derechos se hace a través de la asistencia médica, psicosocial y jurídica; de la formación profesional con apoyo para emprendimientos laborales, según intereses y aptitudes; del apoyo para los testimonios en procesos penales y del monitoreo de la continuidad de mejoras (poco aplicado hasta ahora).

Logros:Conformación de mesas de combate a la trataArticulación local para atención a víctimas en triple fronteraInstancias de atención secundaria en algunas capitales departamentalesPersonal sensibilizado, capacitado y comprometido

Dificultades:Escasa asignación de recursos para la inversión socialAusencia de datos cuali y cuantitativosDescoordinación entre planes de diferentes escalasInsuficiente apoyo a Codeni y otras instancias locales en contacto directo con las víctimas.

Para evitar la revictimización no se reconocen normativas ni procedimientos específicos pero sí prácticas aprendidas en conjunto con SNNA y SMPR: evitar entrevistas reiteradas, derivar a profesionales de la psicología, atender a la edad, generar confianza y seguridad, reducir al mínimo las preguntas sobre detalles e indagaciones, evitar la exposición a medios de comunicación.

Para coordinar investigación penal y atención a víctimas se identifican normativas y procedimientos establecidos donde lo más importante es garantizar todos los derechos de las víctimas.

Cuidados específicos:Con niñas, niños y adolescentes: entrevistas con profesional capacitado, contacto con Codeni y trabajo conjunto con la defensa pública de niñez y adolescencia, juzgados y SNNA.Con mujeres adultas: protección con guardias mujeres, intervención de la SMPR, acompañamiento médico y psicosocial, apoyo de la defensa pública para procedimiento judicial, cuidado en entrevistas para relevamiento de hechos.Con pueblos indígenas: búsqueda de asesoramiento con miembros de las comunidades, trabajo directo con líderes, contactos con instancias responsables de la temática en cada institución y aplicación de procedimientos judiciales específicos.

Logros:Coordinación entre instituciones con presencia local.Convenios marco de cooperación para la coordinación.Aumento en la celeridad y efectividad de gestiones.Articulaciones regionales en torno al tema.Trabajo en equipos interinstitucionales.

Dificultades:Burocracia en los trámites.Descoordinaciones interinstitucionales.Distancia entre lugares de investigación y toma de decisón.Cambios frecuentes de funcionarios.Insuficiencia de medios adecuados para el trabajo.Bajo compromiso de algunos referentes.Desconocimiento de competencias instituiconales.Insuficientes acciones de seguimiento.

Ámbitos Nacional Internacional

Cooperación financiera

2 3

Cooperación técnica 3 5

Estadística 2 3

Cooperación jurídica 2 2

Atención a víctimas 4 2

Intercambio de experiencias

3 6

Investigación 6 4

Conforme a los ejes estratégicos

• Las líneas de acción desarrolladas para cada eje son suficientes para un abordaje integral de la trata de personas?

Conforme a los ejes estratégicos

• Las líneas de acción desarrolladas para cada eje son suficientes para un abordaje integral de la trata de personas?

Eje Prevención/ Líneas de Acción

• Observatorio : incorporar perfil de usuarios.• Comunicación social: incorporar lenguas

nativas.• Alianza sector productivo: incorporar local y

nacional• Acompañar el proceso para una ciudadanía …• Sensibilización de las Asociaciones de

Comunidades Paraguayas en el extranjero

Eje Protección y Atención Integral/ Líneas de Acción

• Atención primaria:Desarrollar mas los tópicos a nivel de plan de acción

Agregar: relevamiento de servicios disponibles mediante convenios

interinstitucionales entre OG y ONGSRelevamiento de datos de albergues y centros disponibles en otras

materias a nivel paísProtocolo de Atención revisado, aprobado y en vigenciaVisibilizacion del genero masculino en la oferta de serviciosActualización permanente a equipos técnicos a cargo de la atenciónAcompañamiento terapéutico a equipos técnicos a cargo de la

atenciónProtección física de los funcionarios que hacen parte de los equipos de

atención

Eje Protección y Atención Integral

• Atención secundaria:

Protección física a personas victimasConvenios interinstitucionales entre Ogs; OGs y ONGs para

operativizar intercambio de servicios y de Centros abiertos, albergues o similaresAsistencia económica de urgencia

Adecuación/ Inclusión Protocolo de Atención a personas victimas siendo Py país de destino y de transito

Inclusión de enfoque de genero masculino en los procedimientos y protocolos

Perfil de funcionarios vinculados a la atención primaria y secundariaProyectos de reinserción social y laboral situación por situación y

contexto comunitario, familiar y económico de la personaMonitoreo a personas victimas por tiempo prolongado

Eje Investigación, Persecución, Juzgamiento y sanción penal/ Líneas de

Acción• Adecuación normativa interna: incluir tipo trata interna• Ley especial de Trata incluyendo elementos de investigación penal

proactiva• Homologación de un protocolo de atención a victimas en situación de

rescate, intervenciones policiales y judiciales (operativos de intervención y primera acogida)

• Actualización en técnicas de investigación • Ver en plan de acción como se puede colocar potenciar tecnología

adecuada, etc. de manera concreta.• Capacitacion especifica a agentes policiales, judiciales, fiscales en

interculturalidad• Jueces especializados en crimen organizado• Potenciación demanda civiles para reparación de daños• Actualización permanente a equipos técnicos • Acompañamiento terapéutico a equipos técnicos • Protección física de los funcionarios que hacen parte de los equipos

Eje Cooperación local, nacional e internacional/ Líneas de Acción

• Cooperación nacional:• Fomentar la difusión de información

interinstitucional en el área normativa de trata• Identificar programas de capacitación y de

desarrollo económico a nivel nacional orientado a apoyar personas victimas

• Identificar instituciones educativas superiores ( Universidades) que puedan aportar y apoyar en procesos de sensibilización así como en prevención y asistencia

Eje Cooperación local, nacional e internacional/ Líneas de Acción

• Cooperación Internacional:• Recopilación y difusión de normativas legales

internacionales• Promoción de la cooperación de organismos públicos y

privados para contar información actualizada, disponible y accesible en todos los ejes

• Promover espacios de trabajo con diferentes organismos para agilizar intercambio de información requerida en investigación y atención a victimas

• Promover la elaboración de protocolo de intervención a nivel regional e internacional en los diferentes ejes

Eje Vigilancia y Monitoreo/ Líneas de Acción

• Reformular:• En vez de estadística• Reordenar las líneas

• Monitoreo posterior a la atención y reinserción de personas victimas para identificar buenas practicas y retrocesos posibles

• Investigación y producción de conocimiento• Intercambio de experiencias y buenas practicas• Recopilación y sistematización de la Ficha de Registro de Casos de Trata

de Personas….• Acuerdos de cooperación bilateral y multilateral• Incentivar la participación de Asociaciones de Comunidades Paraguayas en

el extranjero para el monitoreo de casos• Seguimiento de informes de DDHH, Tratados y Convenios• Observatorio tratamiento de información (prensa, comisiones de la mesa)• Informes del pais en DDHH a diferentes órganos de tratados