Centro de Estudios

Hemisféricos de Defensa

Centro de Estudios

Hemisféricos de Defensa

National Defense UniversityNational Defense University

“mens et fides mutua”“mens et fides mutua”

Pautas para el desarrollo de un libro blanco de defensa

Agenda de Seguridad Nacional...

La necesidad de una visión

¿Qué es un Libro Blanco?

• Documento que expresa una política• Propuesta o política acabada• ¿Política de Estado, de gobierno, de institución?• Elabora Normas

• Libros blancos de tecnología; de educación; de políticas de salud

• Sirve para• Generar consenso – El PROCESO IMPORTA• Expresar consenso• Explicar políticas• Anunciar políticas nuevas –

• Revisión de Defensa• Nuevo capitulo ...• Transformación

• No tiene que llamarse Libro Blanco

¿Por qué hacer un Libro

Banco? •Búsqueda de Consensos

•Sud África Rep Dominicana•Chile –1 Guatemala

•Transparencia nacional e internacional•Argentina•Chile 2

•Anunciar nuevas políticas•Reino Unido España•Canadá Australia•Argentina

•Alinearse con la comunidad internacional•Nicaragua Ecuador•Australia

•Justificación interna de políticas•España

•Disuasión•Alemania – ’85 Korea

Políticas de Defensa

• Libro Blanco – Un marco amplio, general; • Visión de la nación de la defensa requerida y de las actividades

deseadas de las FFAA

• Válido para un tiempo más allá de un gobierno, pero no inmutable

• Política de defensa – Marco más detallado• más puntual; con preferencias y prioridades;

• propuesta de un gobierno

• Política Militar – Propuesta de conjunto de actividades y de acciones para las Fuerzas Armadas para ejecutar la política de defensa nacional (seguridad) Revisión de Defensa

• Estrategia militar – Forma de ejecución de los aspectos de la política de defensa que a las FFAA les compete

Inseguridad en el hemisferio

Narco-trafico

Crimen Organizada

Trafico en Armas

Lavado dinero

Trafico en personas

Migración ilegal

Medio Ambiente

Terrorismo

Pobreza, Derechos humanos

Corrupción/transparencia

Inestabilidad político/institucional

Enfermedades contagiosas

Inestabilidad económica

Crecimiento población

Inestabilidad social

Desempleo

Demandas de comunidades indígenas

Deportados criminales

Desastres Naturales

Accidentes nuclear/biológicos

Amenazas al Estado

WMD

Guerrillas/insurgencia

Amenazas tradicionales militaresM

afia

s cr

imin

ales

Pro

ble

mas

Est

ruct

ura

les

C/N Alvaro MartinezC/N Alvaro Martinez

Quien Decide?

Relación de Delegación y Agente

PUEBLO

Education

JusticiaHacienda

SaludComercio

Defensa

Fuerzas Armadas

Constitución

Comunidad

Representación

Delegación

gobierno electo

Una responsabilidad compartidaR

esp

onsa

bil

idad

civ

il

Política Nacional

Política Militar

Organización de las fuerzas

Doctrina y Operaciones

militares

Política de Defensa

Res

pon

sab

ilid

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ilit

ar

EstrategiaMilitar

Caminos diversos hacia las políticas de

defensa • Gran Bretaña -- una tradición de “white papers”

- elaborados por la burocracia

• Francia - ¿Qué tamaño la fuerza militar? • Menos obligaciones en el exterior• Cambio de recursos hacia la Gendarmería

• Australia -- Libro Blanco de Defensa

• Necesidad de justificar el presupuesto de defensa y desarrollar un presupuesto suficiente en el caso de la necesidad de defenderse solo en Asia. {Paul Dibb}

• Canada – promover compromiso con defensa

• Africa del Sur – nueva política para nueva nación

Estados Unidos

• Un conflicto continuo entre el Congreso y el ejecutivo

• Fracasos de los 70/80 (Iraq, Líbano, Grenada)• Ley Goldwater-Nichols

• En la pos-guerra fría -- necesidad de definir un presupuesto adecuado

• El Congreso exige• Elaboración de una revisión de las premisas de la estrategia

militar

• Revisión de política cuadrienal (QDR)

• Revisión de las propuestas por un grupo personas eminentes

USA - Documentos

• Estrategia de Seguridad Nacional• Documento del presidente• Documento básico para la inserción del país en el ambiente

internacional • Política exterior• Punto de partida para el planeamiento -- bastante general

• Estrategia Nacional Militar• Documento del Secretario de Defensa• Moldear, Responder, Preparar ahora • Defender la Paz; Preservar la Paz; Extender la paz

• Visión Conjunta 2010• Documento del Estado Mayor Conjunto

• Estrategia de cada fuerza• Para su integración a las otras estrategias• Para especificar su propia contribución• Para sus relaciones públicas internas y externas

Libro Blanco Canada -- 1994Lineamientos de Defensa y

Cambio

Propósito de Defensa

La Mision del Departamento de Defensa Nacional y de las fuerzas armadas de Canada es defender los intereses y valores de Canada y contribuir a la seguridad y estabilidad internacional.

Libro Blanco de Defensa 1994

Objetivos de Defensa

1. Propiciar información y asesoramiento estratégico de seguridad y defensa al gobierno

2. Conducir vigilancia y controle de espacios terrestres, aeroespaciales y marítimas jurisdiccionales

• Vigilancia y respuesta rápida

3. Responder a pedidos de ayuda al poder civil

4. Participar en operaciones bilaterales y multilaterales

5. Ayudar a otros departamentos y niveles del gobierno a lograr los objetivos nacionales

6. Apoyar programas generalizados del gobierno

7. Proveer asistencia de emergencia y humanitaria

8. Maximizar las capacidades de defensa por media de la gestión eficiente y eficaz de los recursos.

Lineamientos de Defensa 2001:

Objetivos de Cambio – 5 años

• Desarrollar un camino adaptable, innovador y relevante hacia el futuro (5)

• Desarrollar y sostener una clima de liderazgo que estimule iniciativa, confianza, y decisión (2)

• Modernizar la fuerza (13)• Desarrollar una capacidad de despliegue global (5)• Fortalecer la interoperabilidad con los aliados (3)• Establecer Defensa como carrera deseable (7)• Desarrollar asociaciones con grupos estratégicos de la

sociedad (8)• Gestionar los recursos de manera comprehensiva,

integrada y eficaz (14)

Integración de la

políticaPolitica de Defensa

Objetivos de Defensa

Tareas

Objetivos de Cambio

Misión Visión

Metas

Marco permanente

de planeamiento

Tareas TareasTareas

Agenda puntual

Metas TareasMetas

Medidas de

desempeño

Resultados

Programas Mayores

Integración de la

políticaPolitica de Defensa

Objetivos de Defensa

Tareas

Objetivos de Cambio

Mision Vision

Metas

Marco de planeamiento

Tareas TareasTareas

Agenda de Cambio

Metas TareasMetas

Medidas de

desempeño

Resultados

Programas Mayores

Libro BlancoLibro Blancode lade la

DefensaDefensa

LineamientosLineamientosde lade la

DefensaDefensa

Estrategias Militares

Sud-Africa: una nueva política para una nueva nación

• 1994 - Nuevo gobierno elegido • 1995 - Libro blanco borrador de política de defensa

• Ciudadanos y grupos invitados a comentar • Mas de 90 comentarios escritos

• 3 debates ante la Comisión Permanente de Defensa • Consultaciones en todo el país a nivel de municipio

• 1996 - El Parlamento aprueba el Libro Blanco • “Marco Amplio de la política”

• 1998 - Parlamento aprueba Revisión de la Defensa • Implementación práctica del Marco • Nuevo proceso de consulta intensiva • Detalles para el planeamiento a largo plazo • Pautas para diseño de fuerza; recursos humanos;

educación y entrenamiento; adquisiciones y presupuesto

Visíon de Defensa Sud-Africana

• Seguridad Humana, más la función principal de la SANDF es la defensa del territorio; una fuerza moderna y avanzada en tecnología

• Ministerio asesorado por civiles• Papel clave para el parlamento con premisa de

acceso total a la información • Fuerza militar profesional y democrático• Postura defensiva y cooperativa con los vecinos• Fuerza voluntaria, representativa de la nación• Restricciones a la exportación de armas• Conformidad con las leyes internacionales

Proceso de Política I: Libro Blanco

• Un proceso único• nuevo paradigma -- Seguridad Humana• Atención a la gobernabilidad de la seguridad• Consultas transparentes

• Interés del Ministro y del parlamento• Participación de las ONG del CNA en la

formulación de la política• Políticas para implementación del Libro Blanco• Participación de una clientela importante

(gobierno, sindicatos, FFAA, industria y parlamento)

• Consultas con la sociedad a nivel de comunidad

Libro Blanco Reino Unido 1998

Revision de DefensaNuevo Capitulo…

Compromisos del Manifiesto Compromisos del Manifiesto • Defensa fuerte Defensa fuerte • Seguridad dependiente de la OTANSeguridad dependiente de la OTAN• Mantenimiento de la disuasión nuclearMantenimiento de la disuasión nuclear• Fuerte industria de defensaFuerte industria de defensa• Reevaluación de las necesidades de defensaReevaluación de las necesidades de defensa

Antecedentes

Cuestiones PolíticasAntecedentes

Cuestiones Políticas

• Defensa fuerteDefensa fuerte

• Derechos humanos y valores Derechos humanos y valores

democráticosdemocráticos

• Un aliado fiable y poderosoUn aliado fiable y poderoso

• Un líder a nivel europeo e Un líder a nivel europeo e

internacionalinternacional

Antecedentes

Una visión de Gran BretañaAntecedentes

Una visión de Gran Bretaña

Revisión de la Defensa: 1996-98

• Proceso para ejecutar el marco establecido en el libro blanco• Diseñar la fuerza y su presupuesto• Consultas amplias a nivel nacional

• grupos asociados al sector defensa• Grupos interesados (diseño de fuerza)

• ONG jugaban rol importante en política de recursos humanos (ejercito voluntario; reserva);

• FFAA mas activas en partes técnicas• Consultas a nivel de cada provincia (9); 4 conferencias

nacionales; grupos religiosos, clubes deportivos• Todos los grupos permanecieron hasta el final; algunos cada

vez más críticos

• Resultado: Formula para incorporar la sociedad civil al

debate sin comprometer demasiado los intereses y

profesionalismo del MinDef y FFAA

SeminariosSeminarios

EjecutivoEjecutivode Comprasde Compras

RevisiRevisióón de n de Defensa Defensa

EstratEstratéégicagica

Autoridades Autoridades LocalesLocales

Oficina Central Oficina Central Permanente ConjuntaPermanente Conjunta

Servicios SimplesServicios Simples

PersonalPersonalCentral del Ministerio Central del Ministerio

de Defensade Defensa

Gabinete Gabinete MinisterialMinisterial

ParlamentoParlamento

FCOFCO

HaciendaHacienda

PresentacionesPresentacionespúblicaspúblicas

SindicatosSindicatos

Agencia para la Evaluación Agencia para la Evaluación de la Defensa de la Defensa

y la Investigacióny la Investigación

ComisiónComisión

Comunidad industrialComunidad industrialy científicay científica

Personal de ServicioPersonal de ServicioIndividual y FuncionariosIndividual y Funcionarios

Consulta

AliadosAliadosSociosSocios

GruposGruposMedioambientalesMedioambientales

LIBRO BLANCOLIBRO BLANCOLIBRO BLANCOLIBRO BLANCO

Proceso de RevisiProceso de Revisión de la Defensa ón de la Defensa EstratégicaEstratégica

Proceso de RevisiProceso de Revisión de la Defensa ón de la Defensa EstratégicaEstratégica

PosturaPosturaNuclearNuclearPosturaPosturaNuclearNuclear

SÍNTESISSÍNTESISSÍNTESISSÍNTESIS

DECISIONESDECISIONESDECISIONESDECISIONES

FuerzasFuerzasConvencionalesConvencionales

FuerzasFuerzasConvencionalesConvencionales

EficaciaEficaciaEficaciaEficaciaAdquisicionesAdquisicionesAcertadasAcertadas

AdquisicionesAdquisicionesAcertadasAcertadas

PersonasPersonasPersonasPersonas

PREMISAS DE PLANIFICACIÓNPREMISAS DE PLANIFICACIÓNPREMISAS DE PLANIFICACIÓNPREMISAS DE PLANIFICACIÓN

MARCO DE LAS POLÍTICASMARCO DE LAS POLÍTICASMARCO DE LAS POLÍTICASMARCO DE LAS POLÍTICAS

ProcesoProceso

Misiones de DefensaProcesoProceso

Misiones de Defensa

• Seguridad en tiempo de paz

• Seguridad de los territorios de ultramar

• Diplomacia de Defensa

• Mayor respaldo a los intereses británicos

• Respaldo de paz para las operaciones humanitarias

• Conflicto regional fuera de la zona OTAN

• Conflicto regional dentro de la zona OTAN

• Ataque estrátegico a la OTAN

• Seguridad en tiempo de paz

• Seguridad de los territorios de ultramar

• Diplomacia de Defensa

• Mayor respaldo a los intereses británicos

• Respaldo de paz para las operaciones humanitarias

• Conflicto regional fuera de la zona OTAN

• Conflicto regional dentro de la zona OTAN

• Ataque estrátegico a la OTAN

Tareas Tareas MilitaresMilitares

ProcesoProceso Marco de planificación

ProcesoProceso Marco de planificación

MisionesMisiones

¿Contra quién?¿Contra quién?

¿Con quién?¿Con quién?

PreparaciónPreparación

¿Dónde?¿Dónde?

EscalaEscala

¿Cuánto tiempo?¿Cuánto tiempo?

Objetivos de política exteriorObjetivos de política exterior

y de seguridady de seguridad

ProcesoProceso

EJEMPLO DE TAREAS MILITARESEJEMPLO DE TAREAS MILITARESProcesoProceso

EJEMPLO DE TAREAS MILITARESEJEMPLO DE TAREAS MILITARES

MT2 - Ayuda militar al poder civil en Irlanda del NorteMT2 - Ayuda militar al poder civil en Irlanda del NorteMT2 - Ayuda militar al poder civil en Irlanda del NorteMT2 - Ayuda militar al poder civil en Irlanda del Norte

MT10 - InteligenciaMT10 - InteligenciaMT10 - InteligenciaMT10 - Inteligencia

MT12 - Evacuación de ciudadanos británicos en el extranjeroMT12 - Evacuación de ciudadanos británicos en el extranjeroMT12 - Evacuación de ciudadanos británicos en el extranjeroMT12 - Evacuación de ciudadanos británicos en el extranjero

MT14 - Seguridad en territorios de ultramarMT14 - Seguridad en territorios de ultramarMT14 - Seguridad en territorios de ultramarMT14 - Seguridad en territorios de ultramar

MT24 - Mantenimiento de la pazMT24 - Mantenimiento de la pazMT24 - Mantenimiento de la pazMT24 - Mantenimiento de la paz

MT27 - Fuerzas nuclearesMT27 - Fuerzas nuclearesMT27 - Fuerzas nuclearesMT27 - Fuerzas nucleares

Estructura de las FuerzasEstructura de las Fuerzas

ProcesoProceso Marco de planificación

ProcesoProceso Marco de planificación

MisionesMisiones

¿Contra quién?¿Contra quién?

¿Con quién?¿Con quién?

PreparaciónPreparación

¿Dónde?¿Dónde?

EscalaEscala

¿Cuánto tiempo?¿Cuánto tiempo?

Objetivos de política exteriorObjetivos de política exterior

y de seguridady de seguridad

Tareas MilitaresTareas Militares

Proceso de RevisiProceso de Revisión de la Defensa ón de la Defensa

EstratégicaEstratégicaProceso de RevisiProceso de Revisión de la Defensa ón de la Defensa

EstratégicaEstratégica

PosturaPosturaNuclearNuclearPosturaPosturaNuclearNuclear

FuerzasFuerzasConvencionalesConvencionales

FuerzasFuerzasConvencionalesConvencionales

EficaciaEficaciaEficaciaEficaciaAdquisicionesAdquisicionesAcertadasAcertadas

AdquisicionesAdquisicionesAcertadasAcertadas

PersonalPersonalPersonalPersonal

PREMISAS DE PLANIFICACIÓNPREMISAS DE PLANIFICACIÓNPREMISAS DE PLANIFICACIÓNPREMISAS DE PLANIFICACIÓN

MARCO DE LAS POLÍTICASMARCO DE LAS POLÍTICASMARCO DE LAS POLÍTICASMARCO DE LAS POLÍTICAS

LIBRO BLANCOLIBRO BLANCOLIBRO BLANCOLIBRO BLANCO

SÍNTESISSÍNTESISSÍNTESISSÍNTESIS

DECISIONESDECISIONESDECISIONESDECISIONES

Libros Blancos en

elaboración

• Bolivia• Guatemala• Republica Dominicana• Guyana• Peru• Colombia• Nicaragua• Panama

Características del éxito

• Compromiso político de alto nivel• Participación de la sociedad civil• Colaboración directa entre FFAA y

sociedad civil• Visión suprapartidaria – para la nación• Transparencia• Tiempo• Paciencia

Alicia: “¿Me podría indicar, por favor,

qué camino debería tomar?”

El Gato: “El camino depende de adónde quieres llegar…”

Para cambiar el sistema, hay que cambiar la ley

http://www3.ndu.edu/chds/index.htmlhttp://www3.ndu.edu/chds/index.html