Cepal, Reflexiones Preliminares de La Trilogía de La Igualdad, 2014

5/21/2018 Cepal, Reflexiones Preliminares de La Triloga de La Igualdad, 2014

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Distr.LIMITADA

LC/L.384325 de junio de 2014

ESPAOLORIGINAL: INGLS

AMRICA LATINA Y EL CARIBE EN LA AGENDA PARA EL DESARROLLODESPUS DE 2015: REFLEXIONES PRELIMINARES BASADAS

EN LA TRILOGA DE LA IGUALDAD

El presente documento fue elaborado en virtud del mandato emanado de la resolucin 687(XXXV) La dimensinregional de la agenda para el desarrollo despus de 2015, aprobada por la Comisin Econmica para Amrica Latinay el Caribe (CEPAL) en su trigsimo quinto perodo de sesiones. El Per, en su calidad de Presidente del trigsimoquinto perodo de sesiones, difundir el documento a los Estados miembros como contribucin de la CEPAL al

proceso de negociaciones intergubernamentales conducente a la aprobacin de la agenda para el desarrollo despusde 2015.

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NDICE

Pgina

INTRODUCCIN ............................................................................................................................................. 3

A. LA TRILOGA ....................................................................................................................................... 3

B. SINERGIAS IMPORTANTES ENTRE LA IGUALDAD Y LA INCLUSIN .................................... 5

1. La inclusin econmica............................................................................................................... 52. La inclusin social ...................................................................................................................... 63. La inclusin ambiental ................................................................................................................ 8

C. EL TRATAMIENTO DE TEMAS TRANSVERSALES ....................................................................... 11

1. La erradicacin total de la pobreza ............................................................................................. 112. Igualdad de gnero ...................................................................................................................... 143. Sostenibilidad ambiental ............................................................................................................. 154. El desarrollo urbano y las ciudades sostenibles .......................................................................... 165. Consumo y produccin sostenibles ............................................................................................. 176. Cuestiones de especial inters para el Caribe .............................................................................. 187. Cuestiones de especial inters para los pases sin litoral ............................................................. 19

D. MEDIOS DE EJECUCIN .................................................................................................................... 20

1. Mecanismos innovadores de financiamiento .............................................................................. 202. Tecnologa e industrializacin .................................................................................................... 233. Los objetivos de desarrollo sostenible y los procesos mundiales despus de 2015 .................... 244. Ms y mejor informacin estadstica para la formulacin de polticas pblicas ......................... 255. Marcos de rendicin de cuentas .................................................................................................. 26

E. LOS MOTORES DEL PROGRESO HACIA UNA AGENDA DE DESARROLLODESPUS DE 2015 ................................................................................................................................ 27

1. La planificacin para el desarrollo sostenible ............................................................................. 272. La necesidad de un entorno internacional propicio ..................................................................... 273. La cooperacin para la igualdad.................................................................................................. 284. Lineamientos para la elaboracin de una agenda para el desarrollo sostenible ........................... 29

F. OBSERVACIONES FINALES .............................................................................................................. 31

Anexo 1 Lista de las publicaciones, documentos e informes pertinentes para la agenda

para el desarrollo despus de 2015 y los objetivos de desarrollo sostenible ............................... 32

Anexo 2 Calendario de consultas regionales de Amrica Latina y el Caribe sobre la agendapara el desarrollo despus de 2015 y los objetivos de desarrollo sostenible ............................... 35


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INTRODUCCIN

La nueva agenda mundial para el desarrollo debera ser el resultado de una negociacin

intergubernamental transparente orientada a fortalecer el compromiso de la comunidad internacional conla erradicacin de la pobreza y la promocin del desarrollo sostenible. Las metas y los compromisosdeben ser universales, pero basados en los niveles de desarrollo de los pases y apoyados por el sectorprivado y la sociedad civil, como aliados que colaboren en su cumplimiento. Es necesario establecerpactos en materia de mercados laborales, sistemas financieros, infraestructura, productividad, energa,cambio climtico, comercio, mejor aprovisionamiento de bienes y servicios pblicos, gobernanzaampliada de los recursos naturales y ms y mejor diversificacin de las inversiones, entre otros temas.Estos pactos contribuiran en gran medida a la erradicacin de la pobreza.

El presente documento fue elaborado por la Secretara de la CEPAL en virtud de la resolucin687(XXXV) La dimensin regional de la agenda para el desarrollo despus de 2015, aprobada por laComisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en su trigsimo quinto perodo de

sesiones. En la resolucin, los Estados miembros solicitaron a la Secretara la preparacin de un informe,sobre la base de las deliberaciones que se llevaron a cabo en el trigsimo quinto perodo de sesiones y elcontenido del documento Pactos para la igualdad: hacia un futuro sostenible, en el que se identificaranreas de convergencia entre los pases de la regin respecto de los temas incluidos en la agenda para eldesarrollo despus de 2015. Como parte de este anlisis, en el documento tambin se tratan los desafoscomunes de Amrica Latina y el Caribe, considerada una regin de ingresos medios, en comparacin conotras regiones, tomando en cuenta las especificidades de los pequeos Estados insulares en desarrollo(PEID) del Caribe y las brechas estructurales que existen en los pases de ingresos medios.

A. LA TRILOGA

En el escenario complejo y cambiante de hoy en da, la regin de Amrica Latina y el Caribe ha llegado auna encrucijada y debe, ms que nunca, reorientar el actual paradigma del desarrollo para lograr laigualdad y la sostenibilidad ambiental. La regin debe enfrentar el desafo de cerrar las brechasestructurales para alcanzar la igualdad basada en el ejercicio pleno de los derechos; aumentar laproductividad para superar su estructura de produccin dual por medio de sectores y actividadesintensivos en conocimientos, y aumentar la resiliencia para hacer frente a las restricciones externas y lasvulnerabilidades, como el cambio climtico y la volatilidad financiera. La igualdad tantointergeneracional como intrageneracional es un punto clave en el concepto de desarrollo sostenibledefinido por la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CMMAD) en 1987 y se haconsolidado a lo largo del tiempo en varios instrumentos internacionales, desde la Declaracin de Rosobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992) hasta el documento final de la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible El futuro que queremos (2012). La dimensinambiental del desarrollo sostenible es considerada a menudo, y acertadamente, crucial para garantizar elbienestar de las generaciones futuras y, por ende, la igualdad intergeneracional.

Los documentosLa hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir (2010); Cambioestructural para la igualdad: un enfoque integrado del desarrollo (2012) y Pactos para la igualdad:hacia un futuro sostenible (2014) contienen valiosas reflexiones que pueden ser tiles para definir lasprioridades de la agenda de desarrollo regional despus de 2015. En estos documentos ya se destac laimportancia de los pactos en una nueva articulacin entre Estado, mercado y sociedad.


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En 2010, la Comisin plante la necesidad de construir pactos sociales y pactos fiscales conmayor efecto redistributivo y que fortalezcan el rol del Estado y la poltica pblica en la transicin haciauna institucionalidad laboral y social acorde con los derechos sociales. Dos aos despus, se enfatiznuevamente la importancia de la poltica para articular a los actores del Estado, el mercado y la sociedad

civil en torno a la estrategia del cambio estructural con igualdad. Se subray tambin la importancia deintegrar polticas macroeconmicas, industriales y sociales con un solo propsito, a saber, lograr uncambio estructural virtuoso, con igualdad y sostenibilidad ambiental.

En 2014, ao del documento que completa la triloga, el pacto social resulta de especialimportancia ante la encrucijada que enfrenta Amrica Latina y el Caribe, donde la desaceleracin delcrecimiento podr requerir decisiones de poltica audaces en materia fiscal, en inversin y en proteccinsocial. Por ello, es urgente replantear la relacin entre instituciones y estructuras, tanto para abordarproblemas seculares de sostenibilidad y desigualdad como para contar con mayor capacidad para encararun escenario mundial de mayores restricciones al crecimiento.

La igualdad con enfoque de derechos supone tres grandes desafos: i) lograr un crecimiento

sostenido a tasas elevadas, suficientes para cerrar brechas estructurales y generar empleos de calidad;ii) cambiar los patrones de consumo y produccin en el contexto de una verdadera revolucin tecnolgicacon sostenibilidad ambiental mediante polticas industriales y mejor gobernanza de los recursos naturales,y iii) garantizar una mejor distribucin de los aumentos de productividad mediante polticas fiscales ysociales redistributivas, una mejor reparticin de los beneficios entre el capital y la mano de obra, elaumento de las capacidades y el establecimiento de sistemas de proteccin social universal.

Para ello es preciso recuperar el rol de la poltica y del Estado en la promocin de la inversin, afin de crear un crculo virtuoso entre el crecimiento, la productividad y la sostenibilidad ambientalincorporando conocimientos y valor agregados a la estructura productiva, aumentando la inclusin en elmercado laboral y promoviendo una mayor redistribucin y regulacin, as como una mayor convergenciaentre las reformas tributarias y las polticas sociales. Esto requerir un enfoque de largo plazo en el

cambio estructural para la igualdad, mediante polticas industriales, macroeconmicas, sociales ylaborales. Este es el tipo de polticas que se espera constituyan la piedra angular de la comprensin globalde los objetivos comunes para el desarrollo del mundo despus de 2015. El dilogo multilateral en torno ala agenda para el desarrollo despus de 2015 ofrece una buena oportunidad para dotar delempoderamiento necesario a las instituciones, gobiernos y organizaciones de la sociedad civil querepresentan a la poblacin a nivel nacional.

Las principales preocupaciones de Amrica Latina y el Caribe respecto de la agenda de desarrolloson los retos persistentes de erradicar la pobreza y reducir la desigualdad. Los pases de la regin se estnesforzando por alcanzar una mayor igualdad y erradicar la pobreza dentro de sus fronteras, pero losresultados dependen en gran medida del escenario mundial y de una agenda internacional slida. Paraalcanzar el desarrollo sostenible, la comunidad internacional debe abordar la igualdad entre pases (tanto

desarrollados como en desarrollo) y generaciones, respetando los principios de soberana yresponsabilidades comunes pero diferenciadas, y considerando las vulnerabilidades y problemasparticulares de los pequeos Estados insulares en desarrollo (PEID), los pases en desarrollo sin litoral,los de renta media, los menos adelantados y los que se hallan en otras situaciones especiales. El mensajeprincipal que surge de las consultas en la regin en el perodo 2013-2014 (vase el anexo 1) es que existeuna necesidad urgente de continuar abordando las desigualdades econmicas, tan grandes e insosteniblesque contribuyen a la inestabilidad social.


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B. SINERGIAS IMPORTANTES ENTRE LA IGUALDAD Y LA INCLUSIN

La inclusin es el proceso por el cual pueden cerrarse las brechas estructurales de productividad,

capacidades (educativas) y condiciones de empleo, que son los principales factores de la desigualdad.Estos cambios estructurales requieren un nuevo equilibrio entre el Estado, el mercado y la sociedad paraapoyar las polticas redistributivas que permitan asegurar el acceso pblico al financiamiento, la tecnologay la innovacin, as como el acceso universal a un piso bsico de proteccin social en materia de salud ypensiones. Este debe lograrse con respecto y dignidad, y sin discriminacin por gnero, edad ni etnia.

1. La inclusin econmica

Cumplir con las prioridades de la futura agenda de desarrollo requerir de una amplia movilizacin derecursos en las distintas dimensiones del desarrollo sostenible (social, econmica y ambiental) y unaarquitectura financiera para el desarrollo a nivel global, regional y nacional que permita enfrentar una

serie de asimetras productivas, comerciales y sociales que enfrentan los pases de la regin. Estasasimetras se reflejan en los mercados financieros y en particular en las capacidades de los pases paramovilizar recursos internos y externos para el financiamiento del desarrollo. Los hechos muestran quesolo una minora de pases tiene acceso a los mercados de capitales externos.

Reducir las asimetras financieras requiere una renovada arquitectura financiera mundial quepueda dar una respuesta apropiada a las necesidades de los pases, en particular a los pases en desarrollo,incluidos los de Amrica Latina y el Caribe, dada la creciente importancia de la regin en la economamundial. Para ello es necesario, por una parte, tener en cuenta los cambios y las nuevas tendencias de losactores, las fuentes de financiacin y los instrumentos que forman parte del escenario del financiamientopara el desarrollo. Por otra parte, dado el distinto de grado de participacin de los pases desarrollados ylos pases en desarrollo, se debera dar un nfasis particular a aumentar la voz y reforzar la participacin

de estos ltimos en los foros mundiales que tratan los problemas econmicos y financieros internacionales.La gobernanza y la organizacin de la arquitectura financiera multilateral deben concebirse como una redms amplia de instituciones e instrumentos tanto globales como regionales que proveen distintos nivelesde defensa ante choques externos y permiten cerrar asimetras histricas en el comercio, la inversin yel financiamiento.

Este nuevo contexto plantea el desafo de ampliar las posibilidades de profundizar la integraciny cooperacin financiera regional. En Amrica Latina y el Caribe esta labor debe incluir: i) la promocinde un fondo de reservas con cobertura regional para responder a las necesidades de financiamiento de lasbalanzas de pago y contribuir a la estabilidad financiera de la regin; esto implica aumentar la coberturageogrfica y la capacidad de respuesta del Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR) mediante elaumento de su capital y el acceso a nuevas fuentes de financiacin; ii) la promocin del uso de los bancos

de desarrollo regionales y subregionales a travs de nuevos instrumentos para el financiamiento de lainversin productiva y el comercio, y iii) el fortalecimiento de los acuerdos de sistemas de pagos entrebancos centrales para dinamizar el comercio intrarregional y mejorar la colaboracin y cooperacin entreestas entidades y las instituciones financieras de la regin.

Los cambios de la arquitectura financiera global y regional deben complementarse con medidasen el sector financiero nacional que permitan un acceso mayor y ms igualitario de las empresas queconforman el sector productivo y en particular las pymes. Actualmente el acceso del sector productivo alfinanciamiento es limitado y desigual. En Amrica Latina y el Caribe solo un 40% de las empresas


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pequeas declara contar con un crdito bancario o lnea de crdito, y esa cifra se eleva a casi el 70% en elcaso de las empresas grandes. La falta de acceso financiero se dificulta adems por el escaso desarrollo delos mercados de capital nacionales y su elevado grado de concentracin. Esta falta de acceso constituye, asu vez, un mecanismo que refuerza las desigualdades, ya que las empresas sin acceso al financiamiento

deben apoyarse nicamente en sus recursos propios.

En este contexto, la banca de desarrollo nacional puede jugar un papel esencial comocomplemento del sistema bancario privado a travs de una mayor densificacin del sistema financiero. Alrespecto, los bancos de desarrollo pueden participar simultneamente con la banca comercial o actuarcomo banca de segundo piso canalizando los recursos a la banca privada. Para esto se deben establecerprcticas, mecanismos, e instrumentos innovadores mediante la introduccin de nuevas capacidades,competencias y rutinas para mejorar la eficiencia y la creacin de nuevos productos o serviciosfinancieros que satisfagan la demanda del mercado. Finalmente, la banca de desarrollo nacional puedeadems aprovechar los espacios de cooperacin para fortalecer su articulacin con la banca de desarrollosubregional y regional.

Ms all de cerrar las asimetras en el acceso al financiamiento, una mayor inclusin financierapuede verse como una poltica de insercin productiva. Se trata de usar el sistema financiero como uninstrumento para ampliar las posibilidades de ahorro de las personas y los pases, mejorando a la vez elaprovechamiento de los talentos empresariales y las oportunidades de inversin.

2. La inclusin social

La inclusin social permite la realizacin y el disfrute progresivos de derechos que son fundamentalespara alcanzar muchas de las aspiraciones de una sociedad segura, saludable y prspera en todo el planeta,garantizando altos niveles de seguridad alimentaria y nutricional, de salud y de bienestar. El trabajo es laclave de la inclusin social y de una mayor igualdad. En las discusiones actuales sobre la agenda para el

desarrollo despus de 2015, una de las mayores prioridades es la promocin de un crecimiento econmicoinclusivo y sostenible, con trabajo decente para todos.

La CEPAL propone que los pases establezcan metas nacionales apropiadas con respecto alcrecimiento anual de los ingresos per cpita y garanticen que las personas correspondientes al 40%inferior de la distribucin de ingresos se beneficien de tasas ms altas de crecimiento, para reducir ladesigualdad. Esta propuesta tambin est orientada a lograr un empleo pleno, productivo y decente paratodos, promover la formalizacin del empleo, reducir a la mitad en 2020 el porcentaje de jvenesdesempleados a travs de la educacin y la capacitacin, y erradicar el trabajo infantil en 2030. Otrasmetas adicionales son la creacin de un contexto macroeconmico apropiado mediante polticasmonetarias y fiscales slidas, el establecimiento de un entorno propicio para el sector privado a travs depolticas e instituciones que promuevan la inversin y la competencia y la puesta en prctica de incentivos

para un desarrollo sostenible del turismo. Es preciso apoyar el crecimiento y la productividad de lasmicroempresas y pymes y aumentar el peso relativo de los sectores econmicos con mayor productividad.Los recursos deben usarse de forma ms eficiente y hay que avanzar hacia una mejor infraestructura detransportes y fronteras, entre otras cosas1. Finalmente, la CEPAL propone intentar reducir el costo de lasmigraciones y del envo de remesas.

1 Foro Poltico de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible, Introduction and proposed goals and targets onsustainable development for the post-2015 development agenda, 2 de junio de 2014 [en lnea] http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/4044140602workingdocument.pdf.


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El mbito laboral proporciona la mayor parte de los ingresos domsticos y constituye la fuenteprincipal de la desigualdad de la distribucin de ingresos. Tambin es el origen de otras desigualdades,igualmente relevantes, relativas a la participacin y al acceso a distintos empleos y trabajos, un contexto

en el que las brechas de gnero y origen tnico son sustanciales. Durante los ltimos aos, el crecimientodel empleo en la regin ha provocado un aumento de la participacin de los empleados y los empleadoresen la composicin total del empleo y, en consecuencia, una disminucin del porcentaje de trabajadoresautnomos. Por otro lado, las economas se caracterizaron por un gran sector de baja productividad, queorigina en torno al 40% del PIB pero abarca el 65% del empleo, en buena parte de tipo informal oprecario, y por un sector de alta productividad, que concentra el 28% del PIB pero solo el 7% del empleo.

Las grandes desigualdades de gnero en el mercado laboral determinan las decisiones relativas ala participacin econmica, en trminos de empleo, desempleo y contribuciones a los sistemas deseguridad social. El tiempo dedicado al trabajo no remunerado es significativamente diferente en loshombres y en las mujeres y supone una mayor carga total de trabajo para las mujeres. En el caso de lasmujeres, el tiempo empleado en un trabajo no remunerado vara segn la categora laboral (las mujeres

que son trabajadoras por cuenta propia dedican el doble de tiempo a ese tipo de trabajo que las mujeresasalariadas), el estado civil (las mujeres casadas o divorciadas dedican ms tiempo que las viudas osolteras), el grupo de edad y el nivel de educacin (cuanto ms alto es ese nivel, las mujeres dedicanmenos tiempo al trabajo no remunerado), mientras que, en el caso de los hombres, ninguna de estascategoras parece afectar al tiempo dedicado al trabajo no remunerado.

Si bien las brechas entre asalariados se han reducido en la mayora de los pases de AmricaLatina durante el ltimo decenio, sigue habiendo grandes diferencias por razn de gnero entre laspensiones que reciben las personas con edad igual o superior a 65 aos. El importe de las pensiones esconsistentemente mayor en el caso de los hombres. Adems, en las carreras profesionales de las mujeres,la discontinuidad debida a la maternidad y las actividades de cuidados suponen un alto costo en cuanto alas pensiones recibidas.

Estas diferencias de gnero en el mercado laboral y la economa del cuidado suponen grandesprdidas potenciales de productividad e ingresos para los hogares. Sin embargo, no se trata solo de reducirlas brechas de ingresos de los hogares aumentando el salario de las mujeres, sino que tambin esfundamental que disminuyan las brechas del empleo para progresar hacia la igualdad en otras esferas,como el pleno ejercicio de la autonoma, el desarrollo de capacidades y potencialidades de las personas, elacceso a la proteccin social contributiva y la participacin en la sociedad ms all del hogar. Resultaespecialmente preocupante la situacin de los pueblos indgenas y las poblaciones afrodescendientes,porque estos grupos son los ms afectados por las desigualdades en el mundo del trabajo, en particular enel caso de las mujeres, que soportan una doble discriminacin por razn de gnero y de etnia. En estembito, confluyen las desigualdades econmicas, de capacidades y de reconocimiento, que se refuerzanunas a otras.

La participacin de las mujeres en el trabajo remunerado se concentra en los sectores de menorproductividad, el empleo precario e informal y el trabajo domstico, con brechas salariales persistentes enrelacin con los hombres. Sus dificultades para acceder al mercado laboral y obtener ingresos estnvinculadas a la carga de trabajo que supone el cuidado de otras personas, una tarea que realizan casi enexclusiva. No se trata simplemente del empleo, sino tambin de la vinculacin entre trabajo remunerado yno remunerado, de manera que es necesario que se produzca una redistribucin de las responsabilidadesde los cuidados entre hombres y mujeres y que surja un nuevo acuerdo entre la sociedad, el mercado y elEstado. Por lo tanto, los servicios pblicos que prestan asistencia a las poblaciones dependientes (nios,


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ancianos, enfermos y discapacitados) son fundamentales para proporcionar ms tiempo a las mujeres, demanera que aumente su potencial para producir ingresos y mejore la calidad de su participacin en eltrabajo remunerado.

De cara a los prximos decenios, la CEPAL ha planteado la necesidad de un pacto para laigualdad en el mbito del trabajo remunerado, con objeto de apuntalar el desarrollo sostenible, aumentarel bienestar y reducir la desigualdad, vinculando la transformacin estructural con los avances en la esferalaboral. Esta visin estratgica debera intentar reducir las brechas de productividad, ingresos y calidaddel empleo y lograr un equilibrio entre el trabajo remunerado y el no remunerado en lo referente al tiempoempleado, la distribucin de gnero y el acceso a redes asistenciales. Esto requiere un fortalecimiento delas instituciones del mercado de trabajo, avanzando hacia un mayor grado de igualdad en el mbitolaboral. El pacto en el mbito laboral tambin debera promover la implementacin de una legislacinlaboral ms oportuna y eficaz, con objeto de distribuir de manera ms justa los beneficios y mejorar elreconocimiento mutuo entre los distintos actores. As pues, la reforma de las instituciones desempea unpapel clave y tiene efectos sinrgicos en la igualdad y la inclusin, en combinacin con los cambios quese produzcan en la estructura productiva.

Una poltica laboral integrada debe coordinarse con polticas macroeconmicas y sectoriales paraasegurar que el empleo productivo y el trabajo decente constituyan un objetivo prioritario en laformulacin de las polticas macroeconmicas, se minimicen las prdidas de empleos y se garantice laproteccin de los desempleados durante las fases recesivas del ciclo econmico y de reestructuracin dela matriz productiva, y se promueva una estructura productiva en la que se reduzcan las brechas deproductividad externa y externa y se fomente la capacitacin en el mundo del trabajo2.

Ms all de promover la formalizacin del trabajo, garantizar unas condiciones laborales segurasy dignas y eliminar el trabajo infantil, entre otras cosas, la agenda para el desarrollo despus de 2015debera definir compromisos ms concretos en materia laboral para promover polticas de empleo activasy contracclicas que mitiguen los efectos negativos durante las fases recesivas del ciclo econmico. Esto

tendra que combinarse con polticas dirigidas a salvaguardar el empleo a travs de la proteccin social.En este sentido, cabe resaltar que los seguros de desempleo constituyen un estabilizador automtico y handesempeado un papel significativo en algunos pases durante los perodos de crisis. El desarrollo y laampliacin de la cobertura de los seguros de desempleo existentes, as como la creacin de este tipo deseguros en otros pases, son tareas clave para las polticas laborales y deberan formar parte de ladiscusin y los compromisos contrados.

3. La inclusin ambiental

Cualquier estrategia de inclusin para lograr la igualdad estar incompleta y resultar muy frgil si carecede un fuerte componente ambiental. Un marco internacional que garantice la proteccin de los bienes

pblicos mundiales, como una atmsfera limpia, es una condicin sine qua non tanto para la igualdadintergeneracional como para la intrageneracional. Es absolutamente necesario alcanzar un pacto mundialsobre el cambio climtico que lleve a una mitigacin eficaz y permita que los pases, en especial los msvulnerables, se adapten. Tambin deben implementarse acuerdos internacionales sobre otros problemasambientales mundiales.

2 CEPAL, Cambio estructural para la igualdad: Una visin integrada del desarrollo (LC/G.2524(SES.34/3)),Santiago de Chile, 2012.


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La regin de Amrica Latina y el Caribe debe combinar sus respuestas a los retos ambientales concambios estructurales que fomenten la productividad y cierren las brechas entre los distintos grupos paraavanzar hacia una mayor igualdad. Por ello, el pacto debe incluir el progreso a una economa verde, ascomo instrumentos de poltica para orientar el consumo hacia menores niveles de contaminacin y desechos

y hacia un mayor equilibrio entre el consumo privado y la oferta de servicios pblicos. La perspectiva deigualdad propuesta por la CEPAL incluye la responsabilidad de preservar la sostenibilidad ecolgica delplaneta para hacer posible el desarrollo de las prximas generaciones. Segn este enfoque, es fundamentaltener en cuenta la dimensin ambiental del desarrollo sostenible y, en particular, las consecuencias quepueden tener los patrones de produccin y consumo de hoy para la calidad de vida del futuro.

i) En el mbito de las negociaciones internacionales, se deben propiciar visiones comunes yconstruir alianzas entre los pases de la regin para que la seguridad climtica global seconsidere un bien pblico internacional, que requiere acciones ms eficaces por parte de lospases industrializados, basadas en el principio de responsabilidades comunes perodiferenciadas3.

ii) Es necesario implementar polticas pblicas orientadas a la adaptacin al cambio climtico,fundamentalmente a travs de un modelo de gestin de riesgos en que se fortalezca laresiliencia de las comunidades y se reduzcan los riesgos ante los desastres naturales.

iii) Se debe gestionar un ordenamiento territorial que regule los cambios de uso del suelo yproteja la biodiversidad, con el fin de preservar los ecosistemas crticos para la vida humana.

iv) A travs de estos pactos, debe fijarse la definicin de la matriz energtica mediante procesosde consulta que engloben a los expertos y a la ciudadana, con objeto proveer de voluntadpoltica a una amplia gama de actores para que inviertan en una matriz sostenible en eltiempo, minimicen el uso de las fuentes no renovables y contaminantes de energa y muestrenclaramente a la ciudadana los beneficios a largo plazo de inversiones que pueden ser

costosas a corto plazo.

v) Es necesario aumentar la provisin de servicios pblicos de calidad, especialmente en lasreas con mayores externalidades negativas, como el transporte, para conciliar el deseo de unbienestar generado por el consumo con los lmites impuestos por las externalidadesambientales negativas de ese consumo, especialmente la contaminacin.

vi) Se debe regular el uso del agua en funcin de las necesidades de consumo de las personas yde las unidades productivas, gravando o sancionando los abusos en el uso de agua, laacaparacin de fuentes y cursos de agua en perjuicio del acceso de grupos y poblaciones y lacontaminacin del agua por desechos provenientes de hogares, procesos industriales oexplotacin de recursos naturales. Asimismo, se debe velar por la preservacin de los

acuferos de la regin para garantizar el acceso de las prximas generaciones al agua yregular la distribucin del servicio con criterios de precio justo, acceso igualitario y, alldonde resulte conveniente, tarifas diferenciadas segn las capacidades de pago.

vii) Es preciso asegurar una orientacin estratgica del conjunto de polticas pertinentes (polticaindustrial, fiscal, ambiental, de ciencia y tecnologa y de capacitacin) para favorecer la

3 Vase el recuadro VII.6 en CEPAL,Pactos para la igualdad, op.cit.


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creacin de ventajas comparativas dinmicas basadas en actividades de produccin intensivasen conocimiento, con menor uso de materiales y que reduzcan las emisiones contaminantes.

viii) Se debe promover la solidaridad con las generaciones futuras, gravando o sancionando la

contaminacin y el consumo energtico excesivo, entre otras cosas. El alto consumo debienes de obsolescencia planificada y los desechos que provoca ese consumo, el aumentoprogresivo del parque automotor y su impacto en la contaminacin y la congestin, y elincremento del consumo energtico por encima del crecimiento del PIB per cpita y conpresiones crecientes sobre la matriz energtica plantean graves problemas ambientales queafectan a toda la ciudadana. Por ello, el fuerte vnculo entre consumo y medio ambiente debeser materia de un pacto social que vincule a los actores de manera solidaria y condicione elconsumo con criterios de sostenibilidad a largo plazo.

ix) Un pacto de sostenibilidad ambiental debera abordar tambin el control preventivo de lasexternalidades ambientales negativas del consumo mediante cargas impositivas sobre loscombustibles fsiles. Esto no solo permitira limitar la demanda, sino tambin generar

recursos fiscales adicionales que podran aprovecharse para construir nuevos tipos deinfraestructura urbana o para desarrollar fondos de solidaridad intergeneracional. Junto coneste recurso impositivo, el pacto tambin debera contemplar polticas compensatorias enfavor de los estratos de ingresos bajos, que podran verse afectados por el alza de los preciosde los combustibles o por los efectos indirectos sobre los precios de los alimentos o eltransporte pblico.

x) Es necesario establecer una clara hoja de ruta para aumentar la eliminacin final de losresiduos slidos en rellenos sanitarios y para desarrollar alternativas de aprovechamiento ytratamiento de residuos slidos antes de su eliminacin final. Asimismo, los incentivoseconmicos pueden resultar tiles para aumentar el reciclaje, el tratamiento trmico de losdesechos y su aprovechamiento para la generacin de energa.

La CEPAL tambin apoya a los pases a travs de los estudios sobre el cambio climticomencionados anteriormente, las evaluaciones de desempeo ambiental, la creacin de capacidad demedicin de los gastos ambientales y de desarrollo de cuentas econmico-ambientales integradas y eldesarrollo de instrumentos econmicos para la gestin ambiental.

La CEPAL, como secretara tcnica de los pases signatarios de la Declaracin sobre la aplicacindel Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en Amrica Latina yel Caribe, asiste a los pases en el desarrollo de un instrumento regional para la aplicacin del Principio 10,con objeto de lograr una plena aplicacin de los derechos de acceso a la informacin, participacin yjusticia en temas ambientales (vase el recuadro 1). La importancia de este tema fue reconocida en losdocumentos finales de la I Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC)

y de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad de Estados Latinoamericanos yCaribeos y de la Unin Europea, celebradas ambas en enero de 2013. En octubre de 2013, los puntosfocales nombrados por los gobiernos de los pases signatarios de la Declaracin sobre la aplicacin delPrincipio 10 adoptaron en su tercera reunin la visin de Lima para un instrumento regional sobre losderechos de acceso en materia ambiental, en virtud de la cual los pases signatarios llegaron a un acuerdosobre los siguientes valores y principios, que inspirarn y guiarn el instrumento regional: igualdad,inclusin, transparencia, proactividad, colaboracin, progresividad e irreversibilidad.


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C. EL TRATAMIENTO DE TEMAS TRANSVERSALES

Como se seala en los documentos de la triloga, la igualdad social, la sostenibilidad ambiental y el

crecimiento econmico con innovacin no seran opciones excluyentes. El gran desafo es identificarsinergias entre ellos. La visin estratgica que rene estas tres reas debe basarse en las siguientespremisas bsicas: crecer para igualar, igualar para crecer e incluir ambas acciones en la sostenibilidadambiental. Incorporar las contribuciones realizadas desde las perspectivas de gnero, etnia y medioambiente significa asimismo plantearse polticas de igualdad en la distribucin de roles (en la familia, enel trabajo, en la poltica), en la relacin entre generaciones presentes y futuras y en la visibilidad yafirmacin de identidades colectivas.

1. La erradicacin total de la pobreza

La pobreza es un fenmeno multidimensional que tiene efectos adversos en el bienestar de las personas y

en el goce pleno de sus derechos humanos. Dada su vinculacin con otras reas prioritarias del desarrollosostenible (el trabajo digno, la energa, las ciudades sostenibles, la seguridad alimentaria y la agriculturasostenible, el agua, los ocanos y la preparacin para casos de desastre), la erradicacin de la pobrezarequiere avanzar en mltiples dimensiones econmicas y sociales. Al mismo tiempo, la disminucin delos niveles de pobreza produce sinergias positivas con otras reas prioritarias del desarrollo sostenible.

Con gran acierto, en la actual discusin mundial sobre la agenda de desarrollo despus de 2015 sehace un llamamiento para poner fin a todas las formas de pobreza, y se establecen metas y directrices para2030. Para erradicar la extrema pobreza y reducir significativamente el porcentaje de personas que seencuentran por debajo de las lneas nacionales de pobreza por ingresos, se deben tomar medidas deproteccin social a nivel nacional, como la definicin de pisos, dando prioridad a las personas pobres yvulnerables, y brindar oportunidades a hombres y mujeres mediante el acceso a la tierra, a los derechos de

propiedad, a servicios financieros y a insumos productivos.

La nueva agenda plantea tambin la necesidad de fortalecer los sistemas de alerta temprana yreducir los riesgos de las personas pobres ante choques econmicos y desastres naturales, incluidos losefectos del cambio climtico, as como integrar la conservacin de la biodiversidad en las estrategiasnacionales y locales de desarrollo y reduccin de la pobreza. El actual debate representa una mejorarespecto de los enfoques de las ltimas dcadas, en los que la pobreza se encaraba desde una perspectivams estrecha, enfocada en la reduccin de la pobreza extrema por ingresos y en la promocin delcrecimiento econmico como principal instrumento. Los pases de la regin deben incorporar la gestinde riesgos en las polticas nacionales dentro del marco de una estrategia de desarrollo sostenible y elevarla resiliencia social y econmica frente a eventos destructivos.

La pobreza es un desafo mundial y lo seguir siendo en las siguientes dcadas. Desde 1990 lastasas de pobreza y de extrema pobreza han descendido en Amrica Latina y el Caribe, y la regin alcanzla primera meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Este es un resultado directo del aumento delempleo y los ingresos laborales en la regin. Si bien la tasa de pobreza en 2013 se ubic en un 27,9% dela poblacin y la extrema pobreza en un 11,5%, desde 2002 la cada acumulada alcanza 16 puntosporcentuales y 8 puntos porcentuales, respectivamente4. Actualmente, existen en Amrica Latina y el

4 CEPAL,Pactos para la igualdad: hacia un futuro sostenible(LC/G.2586(SES.35/3)), mayo de 2014.


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Caribe 67 millones de personas en extrema pobreza; la CEPAL propone como meta sacarlas de esacondicin para 2030.

El crecimiento, si bien mantiene sus tasas positivas, ha menguado a partir de 2011, y el cambio del

ciclo de los recursos naturales, as como la esperable reduccin de los flujos de capital y de la liquidezmundial y el posible aumento de las tasas de inters, sitan a la regin ante un escenario menos favorable decara al futuro. La reduccin de la pobreza y la desigualdad muestra indicios de entrar en una senda menosdinmica, mientras que la indigencia se ha estancado. Una alta proporcin de la poblacin permanece encondiciones de vulnerabilidad porque sus ingresos son cercanos a la lnea de pobreza. Adems, lasobrerrepresentacin de las mujeres (feminizacin) y los nios entre los pobres se intensific en los ltimosaos. Con respecto al desarrollo de capacidades, si bien la regin registra avances en materia de cobertura,acceso y progresin de los distintos ciclos educativos, se observa una fuerte estratificacin de aprendizajes ylogros dentro de los sistemas de educacin. En la estructura del gasto social la inversin pblica en lainfancia es muy baja, lo que perjudica el desarrollo de capacidades de las nuevas generaciones, ms anconsiderando las mayores exigencias de productividad y la transicin demogrfica hacia sociedades conniveles ms altos de dependencia debido al envejecimiento de la poblacin.

Si bien la desigualdad de los ingresos ha descendido en la ltima dcada, gracias a los mayoresingresos laborales per cpita, Amrica Latina y el Caribe sigue siendo la regin con mayor nivel dedesigualdad del mundo. La brecha salarial entre trabajadores calificados y de baja calificacin tambin seredujo, aunque esta tendencia puede atribuirse a la menor demanda de trabajo calificado y al crecimientode la demanda de trabajo no calificado, en un contexto de reprimarizacin y pocos avances en materia deproductividad. Asimismo, la mejora en la distribucin de los ingresos no fue acompaada de una mayorparticipacin de la masa salarial en el PIB total. En materia de capacidades, el promedio de aos deeducacin ha crecido en la mayora de los pases, aunque con amplias brechas segn el quintil de ingresos.En lo que respecta a la salud reproductiva, la tasa de fecundidad ha cado pero sigue estando fuertementeestratificada, en especial entre las adolescentes, cuya probabilidad de ser madres es marcadamente mayorsi pertenecen a los quintiles ms pobres. La segregacin escolar y la segregacin residencial tambin se

incrementaron. El porcentaje de mujeres sin ingresos propios cay en los ltimos 20 aos, pero prevaleceuna brecha de gnero considerable, de tal suerte que en 2011 un tercio de las mujeres de 15 aos y msque no estudiaban no logaban generar ingresos y eran econmicamente dependientes, mientras que entrelos varones la cifra alcanzaba solo el 13%. Por tanto, poner fin a la pobreza en todas sus manifestacionesrequiere no solamente erradicar la pobreza extrema, sino tambin sumar esfuerzos para resolver laelevada vulnerabilidad a la pobreza y cerrar estas brechas sociales5.

Otra esfera prioritaria para la erradicacin de la pobreza es la educacin, en el sentido defortalecer e equiparar las capacidades de las personas con las necesidades del mercado a mediano y largoplazo. Una menor segmentacin de los aprendizajes y logros permite reducir la desigualdad de unageneracin a la siguiente y dispone a las nuevas generaciones para insertarse en el mercado laboral,facilita el acceso al capital social, disminuye los riesgos de desnutricin infantil y embarazo adolescente y

combate la exclusin intergeneracional. Una estrategia en pro de la igualdad educativa debe tener comoprioridad ampliar la cobertura de la educacin preescolar y extender la jornada escolar en la educacinpblica, aumentar la complecin de la educacin secundaria entre los sectores socioeconmicos ms bajosy reducir brechas en materia de logros. Al debate sobre la agenda para el desarrollo despus de 2015 se haincorporado el tema de proveer una educacin inclusiva y equitativa a lo largo del ciclo de vida,estableciendo compromisos referentes al acceso de todos los nios y nias a la educacin primaria ysecundaria gratuita y de calidad, el acceso a la educacin terciaria asequible y el aumento considerable del

5 Ibdem.


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acceso a la educacin temprana, enfatizndose la cobertura y el acceso de grupos prioritarios. Deberanincluirse tambin compromisos decisivos con respecto al cierre de brechas de acceso y calidad entrezonas rurales y urbanas, as como la segregacin educativa.

En el enfoque de igualdad propuesto por la CEPAL, se ampla la medicin tradicional de lapobreza, puesto que esta no debe comprenderse solo como la falta de recursos para satisfacer necesidadesbsicas o la falta de participacin en el bienestar colectivo (esta ltima, asociada a la brecha entre elingreso de los pobres y el ingreso medio de la sociedad). En ltima instancia, la pobreza es la carencia deciudadana, puesto que refleja la denegacin de la titularidad de derechos sociales. De este modo, unasociedad con altos niveles de pobreza no puede alcanzar el desarrollo sostenible.

Los desafos no solo son metodolgicos, sino tambin polticos e institucionales. Un estndarbsico debe ser la transparencia y comunicabilidad de las mediciones de pobreza seleccionadas, a losefectos de facilitar su difusin y legitimacin pblica. De igual modo, las dimensiones seleccionadasdeben ser sensibles a los efectos de la poltica pblica, y los umbrales y metas tendran que seralcanzables en plazos acotados. Dado que no todos los pases estarn en igualdad de condiciones para

erradicar totalmente la pobreza, una meta de erradicacin progresiva podra ser ms apropiada.Finalmente, la definicin de compromisos concretos para garantizar el acceso universal a la salud,incluida la salud sexual y reproductiva, y con estndares adecuados y convergentes para todas laspersonas, constituye otra va para avanzar hacia la erradicacin de la pobreza en todas sus formas, ascomo para apuntalar el bienestar y el goce de derechos en el largo plazo.

Desde esa perspectiva, la agenda para el desarrollo despus de 2015 debera abordar de formaexplcita la importancia de la proteccin social como garanta ciudadana. Los sistemas de proteccinsocial desempean funciones centrales en la erradicacin de la pobreza y la disminucin de la desigualdad.En primer lugar, contribuyen a garantizar los ingresos necesarios para sostener niveles bsicos de calidadde vida, lo que supone brindar las condiciones socioeconmicas necesarias para satisfacer los derechos delas personas en materia de ingresos, alimentacin, salud, educacin, vivienda y servicios bsicos, pero

tambin compensar la cada de los ingresos por debajo de los estndares mnimos, lo que a su vez implicael acceso a diversos mecanismos de aseguramiento. En segundo lugar, permiten identificar y resolver lademanda insatisfecha de servicios sociales en las reas mencionadas para apuntalar el capital humano y lacapacidad de respuesta autnoma de la poblacin. En tercer lugar, fomentan el trabajo decente alvincularse con polticas laborales que contribuyen al manejo del riesgo en el mundo del trabajo,garantizan el cumplimiento de los derechos laborales y colaboran en la integracin progresiva de lapoblacin activa al mercado formal de trabajo. Finalmente, los sistemas de proteccin social ayudaran areducir las brechas entre hombres y mujeres a lo largo del ciclo de vida6.

El mensaje central de Amrica Latina y el Caribe es que la pobreza se debe abordar situando laigualdad en el centro. La experiencia previa de la regin demuestra que los avances en la reduccin de lapobreza son reversibles y frgiles si no van acompaados de mecanismos de proteccin social y

desarrollo sostenible que mitiguen la vulnerabilidad. La conjuncin de estructuras poco diversificadas yde baja intensidad en conocimientos e instituciones poco eficientes y muchas veces capturadas por losagentes de mayor poder econmico y poltico conduce a una distribucin primaria de recursos aquellaque surge del mercado altamente desigual, que a su vez solo se ve afectada marginalmente por lafiscalidad y las polticas sociales. Esto se traduce en economas de baja productividad y elevada

6 Simone Cecchini y Rodrigo Martnez, Proteccin social inclusiva en Amrica Latina. Una mirada integral,un enfoque de derechos, Libros de la CEPAL, N 111 (LC/G.2488-P), Santiago de Chile, CEPAL-GIZ,marzo de 2011.


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segmentacin, y en sociedades con amplias desigualdades en cuanto a ingresos, capacidades, redes derelaciones y reconocimiento de derechos. La heterogeneidad estructural de las economas de la reginrequiere de polticas orientadas a cerrar la brecha de productividad mediante el aumento de lascapacidades, la formulacin de polticas de produccin, el fomento de la industria y la innovacin y la

creacin de instituciones laborales que promuevan activamente el trabajo decente. Por ello es tannecesario asumir los compromisos que se discuten actualmente sobre la reduccin de la desigualdad enlos pases y entre un pas y otro.

La proteccin social, junto con el empleo y el crecimiento econmico, cumple un papel crucial enel cierre de estas brechas. Si bien en el debate mundial sobre la agenda para el desarrollo despus de 2015se reconoce la necesidad de tomar medidas de proteccin social orientadas a los sectores pobres yvulnerables y a las personas con discapacidades, como tambin de avanzar hacia la cobertura universal desalud y de asumir compromisos ms decisivos. El mundo es cada vez ms interdependiente en materiaeconmica y est expuesto a vulnerabilidades y choques de diversos tipos. En ese contexto, la proteccinsocial cumple una funcin esencial en lo que respecta a proteger los ingresos, mitigar la vulnerabilidad ala pobreza, proveer niveles bsicos de bienestar y garantizar el ejercicio pleno de los derechos.

En el documento presentado por la CEPAL en su trigsimo quinto perodo de sesiones se definela igualdad como el objetivo final, en el entendimiento de que implica no solo mejorar la distribucin derecursos, oportunidades y capacidades, sino tambin reconocer el valor intrnseco de la dignidad humana7.Este reconocimiento requiere que los Estados adopten metas colectivas institucionalizadas, mediantepactos sociales que sostengan los avances hacia la erradicacin de la pobreza en todas sus formas en elcontexto de la nueva agenda para el desarrollo despus de 2015.

2. Igualdad de gnero

El objetivo de igualdad debe incluir la dimensin de gnero como uno de los principales temas

transversales, y es importante considerar el impacto que tendrn las diversas reas y metas en la igualdadentre hombres y mujeres. En este sentido, un enfoque posible es abordar la desigualdad de gneroformulando polticas integrales para la autonoma econmica (entendida como la capacidad de generaringresos y decidir sobre el uso del tiempo), la autonoma fsica (control sobre el propio cuerpo yproteccin contra la violencia) y la autonoma en la toma de decisiones, que constituyen pilares esencialesy complementarios para enfrentar la desigualdad y permitir la participacin y contribucin de las mujeresen el desarrollo.

En Amrica Latina y el Caribe, las mujeres son mayora entre los pobres, una tendencia que se haincrementado a pesar de la reduccin de la pobreza. Merece especial atencin la desigualdad de gnero,que tiene mayor prevalencia en los grupos ms vulnerables, incluidas las mujeres indgenas, lasafrodescendientes, las que viven en zonas rurales y las adultas mayores. Las mujeres no solamente se ven

afectadas por la pobreza de ingresos, sino tambin por la pobreza de tiempo, dado que reciben la mayorparte de la carga de trabajo domstico y de cuidado y tienen mayores dificultades para acceder a empleosde calidad, lo que reduce su potencial contribucin y participacin en el desarrollo.

La perspectiva de gnero no debera limitarse al mbito social, sino incluirse en el debate sobreun modelo de desarrollo sostenible y su correspondiente implementacin. Reconocer a los individuoscomo iguales e interdependientes implica formular polticas para promover su autonoma y mitigar sus

7 CEPAL,Pactos para la igualdad, op.cit.


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vulnerabilidades. Los cambios necesarios para arribar a pactos sociales requieren de una ampliaparticipacin que permita resolver las asimetras de poder, considerando la dimensin de gnero, ygarantizar que el contenido de los acuerdos refleje adecuadamente las necesidades de las mujeres.

3. Sostenibilidad ambiental

La proteccin del medio ambiente y de las personas contra los efectos de la degradacin ambiental escada vez ms aceptada como parte integrante de cualquier estrategia de superacin de la pobreza y ladesigualdad intrageneracional. A nivel nacional, los pases de Amrica Latina y el Caribe enfrentannumerosos y diversos retos de poltica ambiental, emanados del desafo comn de superar laheterogeneidad estructural y la dependencia en ventajas comparativas estticas de las industrias intensivasen recursos naturales. La elevada desigualdad y segregacin econmica de la estructura social, resultantede este camino histrico de desarrollo, condujo a la adopcin de patrones de consumo caracterizados porla segregacin, con mercados privados de gran desarrollo en el caso de los bienes de alta calidad y, msnotablemente, de servicios como el transporte, la salud y la educacin. Esta segregacin separa a los ricos

de los pobres, acenta las disparidades y obstaculiza la puesta en marcha de soluciones pblicas msinclusivas y que contemplen la proteccin del medio ambiente8.

Los esfuerzos por erradicar la pobreza y reducir las desigualdades se ven ahora amenazados porel cambio climtico, tanto para los pases que se encuentran en riesgo inminente de sufrir graves crisis(como los PEID y los que estn expuestos a eventos meteorolgicos extremos) como para los queenfrentan una perspectiva de desequilibrios crnicos, aunque no menos graves, de los ecosistemas y, porende, de los medios de vida de su poblacin, como los de Centroamrica y el Caribe. En el trabajo de laCEPAL sobre la economa del cambio climtico y los efectos de este fenmeno en la costa de AmricaLatina y el Caribe, se han documentado los desafos que enfrentan al respecto varios pases de la regin9.

La amenaza del cambio climtico se suma a los costos humanos y econmicos de otras formas de

degradacin ambiental, que a menudo son asumidos por los ms vulnerables. Por ejemplo, los pobressuelen estar ms expuestos a los efectos de la contaminacin del aire, los residuos txicos y las aguascloacales no tratadas, lo que se agrava por su menor acceso a servicios de salud. Los que dependendirectamente de la agricultura, la pesca y otras actividades de menor escala basadas en recursos naturalesy no pueden recurrir a fuentes alternativas de recursos o ingresos tienen mayor probabilidad de sufrir laprdida de su medio de vida a causa de la degradacin de los ecosistemas. Aquellos que no puedenprescindir del sistema de transporte pblico se ven ms afectados por la congestin de las ciudades y, porlo tanto, afrontan costos ms elevados en trminos de tiempo de traslado y prdida de oportunidades deacceso al mercado laboral.

Las organizaciones sociales han modificado su agenda poltica para orientarla hacia la formacinde una ciudadana cada vez ms conocedora de sus derechos y responsabilidades en cuanto al desarrollo

sostenible, y que ha puesto a la igualdad en el centro del debate en lo que respecta al derecho a vivir en unmedio ambiente sano y al acceso a los recursos naturales, a la informacin, a las oportunidades departicipar y a la justicia ambiental. La complejidad de estos cambios requiere de canales efectivos paraque el pblico participe de manera informada, as como de la cooperacin interregional y entre regiones yel intercambio de experiencias.

8 CEPAL,Pactos para la igualdad, op.cit.9 Vase [en lnea] http://www.cepal.org/cgi-bin/getprod.asp?xml= /dmaah/noticias/paginas/5/48025/P48025.xml&xsl=/

dmaah/tpl/p18f-st.xsl&base=/dmaah/tpl/top-bottom.xsl.


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Las polticas dirigidas especficamente a solucionar problemas ambientales tambin debencontemplar los desafos en materia de desigualdad. Se deben poner en marcha mecanismos paragarantizar que las polticas y los instrumentos ambientales adoptados en todos los niveles de gobierno no

generen una carga adicional para las personas pobres y vulnerables, sino que den prioridad a la protecciny el mejoramiento de sus condiciones de vida. Asimismo, es necesario instrumentar mecanismos deseguridad social para proteger a las personas de la prdida de sus fuentes de sustento. Debe revisarse laestructura fiscal de manera de combinar los incentivos para reducir la contaminacin con la inversin enservicios pblicos de transporte, agua y saneamiento, desarrollo urbano, entre otros, que sean eficientes,eficaces e igualitarios.

Recuadro 1Declaracin sobre la aplicacin del Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente

y el Desarrollo: acceso a la informacin, participacin y justicia en temas ambientales

Los pases de Amrica Latina y el Caribe consideran que una participacin amplia y significativa de la sociedadcivil, as como del sector privado, de las organizaciones internacionales y de otros actores, en la formulacin eimplementacin de la agenda para el desarrollo despus de 2015 resulta crucial. En la Conferencia de las NacionesUnidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20), un grupo de pases de la regin firmaron la Declaracin sobre laaplicacin del Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que, entre otras cosas,mejorar el contexto en que se produce esa participacin a nivel nacional. Los pases signatarios se comprometierona desarrollar y poner en prctica, con el apoyo de la CEPAL como secretara tcnica, un Plan de Accin para 2014,que permitira realizar progresos en la implementacin de un convenio regional (u otro instrumento) sobre losderechos de acceso a la informacin, participacin y justicia en temas ambientales.

Hasta el momento, la Declaracin ha sido firmada por la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,el Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Panam, el Paraguay, el Per, la RepblicaDominicana, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tabago y el Uruguay. Un instrumento regional de este tipo

puede favorecer la implementacin del Principio 10, consolidando estos esfuerzos como polticas de Estado que

trascienden los ciclos polticos. Tambin proporcionara oportunidades de cooperacin intrarregional. El proceso haproseguido a travs de reuniones peridicas de los puntos focales a lo largo de 2013 y 2014. Ya se han adoptado unaHoja de Ruta, un Plan de Accin para 2014 y la visin comn para un instrumento regional sobre los derechos deacceso en temas ambientales.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.

4. El desarrollo urbano y las ciudades sostenibles

En Amrica Latina y el Caribe, considerada la regin ms urbanizada del planeta, cerca del 80% de lapoblacin reside en centros urbanos y se estima que esta proporcin aumentar al 85% en 2030. Loanterior demanda un mejoramiento constante de la infraestructura y el equipamiento urbanos para la

produccin de una creciente cantidad de bienes y servicios cuya calidad va en aumento. En trminoseconmicos, las ciudades son los motores de la regin: se calcula que entre el 60% y el 70% del PIBregional se genera en reas urbanas que concentran las industrias y los servicios.

En el marco de estos problemas y desafos que enfrenta la regin, los gobiernos y movimientossociales abordan la cuestin urbana desde un nuevo punto de vista. Desde la perspectiva de losderechos, los habitantes de las ciudades tienen derecho a la ciudad como macrobin pblico, a la igualdadsocial, al uso y goce de los bienes urbanos, a la ampliacin y el goce del espacio pblico, a un medio


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ambiente sano, a la democracia participativa y deliberativa, y al reconocimiento de la diversidad y lasrelaciones interculturales en contextos urbanos. Esta nueva visin est comenzando a inspirar los procesosde planificacin, desarrollo y legislacin urbana.

El ordenamiento territorial y la planificacin ecolgica y econmica tienen una importanciacreciente para lograr el desarrollo urbano sostenible, evitar la superposicin de actividades econmicas enpases con alta dotacin de recursos naturales y disminuir los conflictos socioambientales. En laformulacin y ejecucin de polticas urbanas se deben considerar las cuestiones de vivienda y tugurios,transporte y movilidad, resiliencia (adaptacin al cambio climtico y preparacin para casos de desastre),efectos ambientales, cohesin social (seguridad, inclusin, infraestructura y acceso universal a bienes yservicios pblicos); patrimonio, y planificacin urbana.

Actualmente, las ciudades de Amrica Latina y el Caribe se encuentran en un punto de inflexin.Despus de dcadas en las que los gobiernos centrales y las autoridades locales parecan incapaces dehacer frente a un proceso de cambio demasiado rpido, estn dispuestos a trabajar unidos para lograr undesarrollo urbano sostenible. Amrica Latina y el Caribe tiene la posibilidad de salir de los crculos de

subdesarrollo, inequidad e insostenibilidad ambiental en los que ha estado inmersa durante dcadas einiciar un nuevo ciclo de transicin urbana, para garantizar una mejora fundamental de la calidad de vidaen las ciudades.

5. Consumo y produccin sostenibles

Los modelos de consumo y produccin sostenibles, con sus dimensiones y consecuencias econmicas,culturales y sociales, son un prerrequisito para alcanzar una verdadera equidad, inclusin y sostenibilidadambiental, y deben constituir tanto un objetivo como un pilar transversal de la nueva agenda. Los pasesde la regin han destacado la importancia fundamental de transformar la estructura productiva y deconsumo en las economas desarrolladas.

El trabajo es la clave de la igualdad y el consumo es la clave de la sostenibilidad . Ambos serelacionan con la sostenibilidad econmica, dados los vnculos entre el modelo de produccin (y lainversin productiva), el modelo exportador y la expansin del consumo, en particular de bienes yservicios importados. Tambin se asocian con la igualdad, en trminos de una distribucin ms justa delacceso a los medios para lograr el bienestar, y con la sostenibilidad ambiental en lo que respecta a lasgeneraciones venideras, debido a los impactos negativos que puede tener la dinmica del consumo enaspectos como la contaminacin, el gasto energtico y la acumulacin de desechos.

La pobreza, el hambre, la malnutricin y la desigualdad constituyen, al da de hoy, problemassistmicos en las sociedades latinoamericanas y caribeas, y su erradicacin no parece posibleexclusivamente a travs de las polticas sociales. Hay un vnculo evidente entre las acciones necesarias en

esas esferas y las dimensiones productiva y comercial de las economas. En particular, hay una claraconexin entre el crecimiento con equidad y la promocin de cadenas de valor inclusivas, que conduzcanal cierre de las brechas tecnolgica, logstica, de informacin y de acceso a los mercados entre pequeas ygrandes empresas y entre pases con diferentes niveles de desarrollo. El rol de los consumidores,organizados en torno a metas de consumo tico o sostenible, es fundamental en el desarrollo de esascadenas. Adems, las cadenas de valor inclusivas, al promover el consumo local y el acercamiento entreproductores y consumidores, se asocian normalmente a prcticas productivas y comerciales mssostenibles, con menor impacto ambiental y con un impacto social positivo.


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Una de las reas en las que se han hecho esfuerzos regionales para promover cadenas de valorinclusivas es la seguridad alimentaria y nutricional. En los ltimos aos se ha venido gestando unconsenso en torno a la idea de que en la regin existe una oferta alimentaria y una red de polticaseconmicas y sociales que permitiran erradicar el hambre y combatir la malnutricin en el corto a

mediano plazo. Para ello sera necesario sumar los esfuerzos de muchos pases con el objetivo de apoyar ydotar de tecnologa al principal segmento de productores de alimentos bsicos para el mercado regional,el de la agricultura familiar. Asimismo, habra que trabajar en la eliminacin de las barreras al comercioregional de alimentos, mejorar el acceso a una dieta sana y variada y fortalecer los programas nacionalesde alimentacin escolar con nfasis en la calidad de la alimentacin y la educacin nutricional,vinculndolos adems a cadenas de valor inclusivas.

En ese sentido, la CEPAL ha venido postulando la creacin de espacios regionalmentecompartidos de poltica industrial en sectores productivos con potencial para gestar cadenas de valorinclusivas. Las ventajas del enfoque de integracin regional aplicado a las polticas de desarrolloproductivo inclusivo se refieren tanto a la construccin de mercados amplios y convergentes en trminosde normativas como a la generacin de masa crtica en materia de financiamiento, tecnologa y recursos

humanos. La construccin de espacios de integracin es tambin la mejor va para aprovechar lasexternalidades asociadas a la produccin de bienes pblicos regionales como infraestructura, transporte,logstica y a la creacin de centros tecnolgicos conjuntos en mbitos de inters comn.

En todo proceso de desarrollo sostenible deben tener un peso creciente las actividades con mayorcontenido de conocimientos en la estructura productiva. Muchos pases que se especializan en laexportacin de recursos naturales realizan un esfuerzo considerable por ampliar los conocimientos y laabsorcin tecnolgica (como se deriva del nmero de patentes solicitadas y del gasto en investigacin ydesarrollo) o avanzan hacia sectores de mayor intensidad en conocimientos. Sin embargo, la mayora delas patentes relativas a las tecnologas ambientales rea que en Amrica Latina y el Caribe necesitaavanzar hacia el desarrollo sostenible todava son otorgadas en los pases desarrollados. Por lo tanto, laregin debe dar prioridad a la inversin en reas como la eficiencia energtica y los recursos renovables.

A la vez, es fundamental que las tecnologas y la innovacin sean compartidas ampliamente para permitirque los pases de bajos y medianos ingresos capitalicen la oportunidad dejando atrs el viejo modelo dedesarrollo y avanzando hacia un crecimiento ms sostenible. La regin debe centrar su labor en apoyar alos pases en desarrollo y a los menos desarrollados a fin de que se conviertan en creadores, poseedores yusuarios exitosos de tecnologas, procesos y organizaciones innovadoras, con el objetivo final de quealcancen el desarrollo cultural, social y econmico y sean asociados con plena autonoma en lacolaboracin internacional para la propiedad intelectual, incluso de los pases desarrollados.

6. Cuestiones de especial inters para el Caribe

El tamao y la apertura de las economas de los pequeos Estados insulares del Caribe los exponen a

choques externos y limitan su capacidad para mantener polticas macroeconmicas y socialesindependientes. Las circunstancias econmicas actuales, consecuencia de la crisis mundial, hanagravado una serie de problemas de larga data y han aumentado la vulnerabilidad de los pasescaribeos. Uno de los principales retos es el menor acceso a la financiacin internacional, en elmomento en que se hace ms necesaria.

Los pases del Caribe consideran que la erradicacin de la pobreza debe constituir un objetivocentral y una meta general de la agenda para el desarrollo despus de 2015. Una agenda de desarrollosostenible para esta subregin debera enfocarse adems en sus principales desafos, que incluyen bajo


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crecimiento econmico, alto desempleo, elevado endeudamiento, altos costos de energa y alta frecuenciade desastres naturales y eventos relacionados con el cambio climtico. Se debe prestar atencin a lanecesidad de concertar asociaciones, invertir en la resiliencia, asegurar la provisin de asistencia tcnicaen la mitigacin de riesgos y garantizar un marco de medicin, presentacin de informes y verificacin de

un desarrollo con bajas emisiones de carbono para el Caribe. En esencia, se trata de avanzar en la agendade los pequeos Estados insulares en desarrollo tomando en cuenta sus vulnerabilidades y problemasexclusivos y particulares, y fortalecer su resiliencia.

En los resultados de la tercera Conferencia internacional sobre los pequeos Estados insularesen desarrollo, que se celebrar en septiembre de 2014, se debe reconocer que el desarrollo esmultifactico y debe abarcar cuestiones econmicas, sociales y ambientales de manera organizada. Paralos PEID, el tema fundamental es cmo aumentar la resiliencia y mitigar los riesgos y la incertidumbre.Necesariamente, esto debe implicar la planificacin del desarrollo y un compromiso nacional por partede todos los interesados, incluido el sector privado. Tambin ser necesario que los asociados en eldesarrollo resuelvan el modo de asistir a los pases vulnerables y contribuir al aumento de la resilienciaante choques econmicos.

Desde la perspectiva de los PEID, existen cuatro temas prioritarios para incluir en la agenda parael desarrollo despus de 2015:

Resolver los problemas de pobreza y desigualdad reduciendo los riesgos: estos temas setrataron en la Mesa redonda sobre el desarrollo del Caribe

Resolver el tema de la continuidad garantizando que los Objetivos de Desarrollo del Mileniosigan formando parte de la agenda de desarrollo

Crear capacidad para tratar los varios aspectos del desarrollo sostenible Plantear ante la comunidad internacional el problema de la categorizacin de los PEID como

pases de renta media

7. Cuestiones de especial inters para los pases sin litoral

El Programa de Accin de Almaty aborda las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoralen un nuevo marco mundial que incluye los siguientes temas: cuestiones de las polticas de trnsito;desarrollo y mantenimiento de la infraestructura, comercio internacional y facilitacin del comercio, ymedidas de apoyo internacional. En el Programa tambin se tratan la volatilidad de los precios de losalimentos y el combustible, las crisis financieras, el cambio climtico y las desigualdades econmicas ysociales. Se destac que el progreso en Bolivia (Estado Plurinacional de) y el Paraguay sigue siendoinsuficiente, a pesar de los grandes avances en materia de conectividad, procedimientos aduaneros ycondiciones sociales. La poblacin de estos pases sigue siendo altamente vulnerable debido, entre otrosfactores, a la limitada diversificacin de las exportaciones y a las dificultades para participar en los

mercados internacionales. Por estos motivos, es primordial la integracin regional, como tambin contarcon una infraestructura fsica y marcos normativos adecuados.


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D. MEDIOS DE EJECUCIN

Una colaboracin mundial integrada, con medios eficaces de implementacin y robustos mecanismos de

rendicin de cuentas, podra ser la mejor respuesta a desafos mundiales como la erradicacin de lapobreza, la seguridad alimentaria y la malnutricin, la desigualdad de gnero y el cambio climtico, entreotros, en el contexto de la agenda para el desarrollo despus de 2015.

La CEPAL propone el documento Pactos para la igualdad: hacia un futuro sostenible, porquelos Estados y los dems actores relevantes deben actuar de forma individual y colectiva, implementandopolticas y movilizando recursos, para favorecer un desarrollo sostenible equitativo y basado en losderechos humanos. Este objetivo puede abarcar una combinacin de recursos financierosinterdependientes, el desarrollo y las transferencias de tecnologa, la creacin de capacidades, uncomercio y una mundializacin inclusivos y equitativos, la integracin regional y el establecimiento delos entornos nacionales propicios necesarios para la implementacin de la nueva agenda para el desarrollosostenible, en particular en los pases en desarrollo.

Los pactos propuestos para la igualdad, la sostenibilidad y el cambio estructural son los siguientes:

Un pacto para una fiscalidad con vocacin de igualdad Un pacto para la inversin, la poltica industrial y el financiamiento inclusivo Un pacto para la igualdad en el mundo del trabajo Un pacto para un mayor bienestar social y mejores servicios pblicos Un pacto para la sostenibilidad ambiental Un pacto para la gobernanza de los recursos naturales Un pacto de la comunidad internacional por el desarrollo y la cooperacin ms all de 2015A continuacin, se incluyen algunos ejemplos de brechas clave que deben cerrarse mediante

polticas inclusivas:

Fiscal: una fiscalidad baja y regresiva; Capacidades: los niveles y la calidad de la educacin y el acceso a la ciencia y a la tecnologa; Inclusin digital: el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones es cinco

veces superior en el quintil con mayores ingresos que en el de ingresos ms bajos; Segregacin: gnero, reas de residencia, segregacin escolar, atencin mdica, transporte; Productividad: interna y externa; Inversiones insuficientes; Conectividad: infraestructura, bienes pblicos y privados; Exclusin financiera, y Patrones no sostenibles de consumo a nivel planetario.

1. Mecanismos innovadores de financiamiento

La agenda para el desarrollo despus de 2015 que se est elaborando actualmente incluye una ampliagama de prioridades y la necesidad de que se produzca una gran movilizacin de recursos. En estecontexto, se necesita una estrategia de financiamiento para el desarrollo renovada y con un nuevo impulso,que movilice mayores volmenes de financiamiento hacia los objetivos de desarrollo sostenible y que


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combine las fuentes existentes de financiamiento con nuevas fuentes de la forma ms eficaz y eficienteposible. Los llamados mecanismos innovadores de financiamiento tambin deben formar parte de esaestrategia y deben concebirse como maneras de movilizar recursos para el desarrollo que complementen yno sustituyan a los flujos de asistencia oficial para el desarrollo (AOD).

Desde la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo (Monterrey, 2002),durante la que se introdujo la idea de los mecanismos innovadores de financiamiento en el debateinternacional, la comunidad internacional se ha esforzado por idear nuevas e innovadoras formas demovilizar el financiamiento y reducir la brecha entre las necesidades urgentes y la escasez de fondos. ElGrupo directivo sobre financiacin innovadora para el desarrollo, creado en 2006, es actualmente el foroprincipal de discusin y promocin de un financiamiento innovador y cuenta entre sus miembros con 64pases, adems de organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales (ONG) y fundaciones.

En general, los mecanismos innovadores de financiamiento pueden incluirse en una de estasamplias categoras: i) mecanismos que dan lugar a nuevas fuentes de ingresos pblicos (como losimpuestos mundiales); ii) instrumentos basados en la deuda (como los canjes de deuda) iii) adelantos

inmediatos (como el Servicio Financiero Internacional para la Inmunizacin); iv) asociaciones pblico-privadas (como los compromisos anticipados de mercado), v) consorcios de seguros pblicos, seguros ygarantas, y vi) contribuciones voluntarias utilizando canales pblicos o pblico-privados (como lasdonaciones de persona a persona).

En la primera categora, uno de los mecanismos que ya se han puesto en prctica en varios paseses el impuesto solidario sobre los pasajes de avin. Se trata de un impuesto sobre las ventas de billetes deavin implementado por los pases pero coordinado internacionalmente. Su monto puede estar entre1 dlar para la clase turista y unos 40 dlares para billetes de clase ejecutiva o de primera clase. Chile yFrancia han aplicado este impuesto desde 2006 y posteriormente se han sumado a ellos siete pases ms,mientras que otros cinco estn considerando la posibilidad de implementarlo. Los ingresos procedentesdel impuesto se dedican a financiar el sector de la salud, en particular el Servicio Internacional de

Adquisicin de Medicamentos (UNITAID)10. Otro instrumento, que an no se ha implementado pero yaha atrado una considerable atencin, consiste en establecer un impuesto mundial, en particular algn tipode impuesto sobre las transacciones financieras coordinado a nivel mundial.

La CEPAL ha pedido encarecidamente en repetidas ocasiones a la comunidad internacional quedebata seriamente esta propuesta. En este caso, los nuevos recursos podran dedicarse a un fondo mundialque, a su vez, asignara sus recursos segn ciertos criterios predeterminados. Los ingresos que podraobtener una regin como Amrica Latina y el Caribe gracias a este impuesto son considerables, incluso sila tasa aplicada fuera muy baja. Segn algunas estimaciones, un impuesto mundial sobre todas lastransacciones financieras con una tasa de cinco puntos bsicos podra aportar unos 46.300 millones dedlares (un 1,2% del PIB regional)11.

Entre los mecanismos de la segunda categora, se encuentra la iniciativa Debt2Health de canje dedeuda del Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, que se puso en marcha

10 Vase [en lnea] http://www.unitaid.eu/.11 Vanse, por ejemplo, S. Schulmeister, Short-term asset trading, long-term price swings, and the stabilizing

potential of a transactions tax, 2010 [en lnea] http://europeansforfinancialreform.org/en/news/study-ftt-stephan-schulmeister-wifo; y D. Titelman y otros, Una nota sobre el impuesto global a las transacciones financieras,Santiago de Chile, CEPAL, 2011, indito.


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en 200712. Esta iniciativa contribuye a canalizar los recursos de los pases en desarrollo con alto nivel dedeuda y alta incidencia de enfermedades hacia inversiones en el campo de la salud, en lugar de dedicarlosa la devolucin de la deuda. En el marco de esta iniciativa, se invita a los acreedores de algunos pasesbeneficiarios seleccionados a condonar porciones de la deuda a condicin de que los gobiernos

beneficiarios inviertan una parte acordada previamente en programas de salud a travs del Fondo Mundial.

Dentro de la categora de mecanismos que otorgan adelantos inmediatos, se encuentra el ServicioFinanciero Internacional para la Inmunizacin(IFFIm)13. La idea que subyace a este notable mecanismoconsiste en utilizar futuras fuentes de recursos (en este caso, obligaciones de pago legalmente vinculantespor parte de varios pases donantes, con un horizonte de 20 aos) como activos que respaldan la emisinde bonos en los mercados internacionales de capitales. De esta forma, el mecanismo permite que seadelanten los recursos que, de otro modo, solo habran estado disponibles a lo largo de un prolongadoperodo de tiempo. Los beneficios de trasladar los recursos futuros al presente son notables en algunossectores como la salud y, en particular, los programas de inmunizacin, cuya eficacia depende de grandesdesembolsos en un momento dado, en lugar de pequeos gastos a lo largo del tiempo. Entre 2006 y 2013,el IFFIm ha recaudado 4.550 millones de dlares (una cantidad seis veces superior a los fondos de

donantes recibidos por la cuenta del IFFIm durante el mismo perodo) y ha sostenido diversos programasde inmunizacin, dirigiendo todos sus ingresos a la Alianza Mundial para el Fomento de la Vacunacin yla Inmunizacin.

En la cuarta categora, se encuentran las asociaciones pblico-privadas. Un ejemplo prominentees el de los compromisos anticipados de mercado. Este mecanismo intenta evitar que la industriafarmacutica concentre sus investigaciones nicamente en las enfermedades de los pases ricos debido aque la demanda de los pases pobres es imprevisible y existe un mayor riesgo de insolvencia. Loscompromisos anticipados de mercado se basan en asociaciones contractuales entre los pases donantes ylas compaas farmacuticas, en virtud de las cuales los pases donantes garantizan futuras adquisicionesde vacunas a esas empresas, permitiendo que financien la investigacin para desarrollar esas vacunas. Porsu parte, las compaas farmacuticas se comprometen a vender las vacunas desarrolladas a precios

asequibles para los consumidores y los pases objetivo. Hasta el momento, participan en esta iniciativa elCanad, la Federacin de Rusia, Italia, Noruega, el Reino Unido y la Fundacin Bill y Melinda Gates. Loscompromisos anticipados de mercado han recaudado ya 1.450 millones de dlares, con el objetivo deacelerar el desarrollo y la produccin de vacunas a travs de la inversin en investigacin por parte de lascompaas seleccionadas.

En resumen, los mecanismos innovadores de financiamiento pueden constituir una significativafuente de recursos para financiar el desarrollo, de forma complementaria a la AOD. La comunidadinternacional ha ideado formas nuevas e innovadoras de financiar el desarrollo, pero es necesario seguiravanzando ante el nmero creciente de prioridades de desarrollo que deben tenerse en cuenta. Los nuevosretos mundiales, como el cambio climtico y la preservacin de los bienes pblicos mundiales, debenafrontarse mediante unas herramientas de financiamiento para el desarrollo renovadas y con un nuevo

impulso, que combinen fuentes de financiamiento tradicionales con otras nuevas, de la manera ms eficazy eficiente posible.

De los mecanismos innovadores de financiamiento que ya se han puesto en prctica, la mayoradestinan sus ingresos a sectores u objetivos especficos. Aunque esto es necesario para poder contar con

12 Vase [en lnea] www.theglobalfund.org.13 Vase [en lnea] http://www.iffim.org/.


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un financiamiento predecible para ciertas tareas, tambin debera haber una parte de los fondos que estdisponible para que los pases puedan cubrir las necesidades de desarrollo ms generales.

La CEPAL ha discutido en varias ocasiones la necesidad de un impuesto mundial sobre las

transacciones financieras, aparte de las iniciativas individuales de algunos pases, y ha recomendado quese canalicen sus ingresos hacia un fondo mundial destinado al desarrollo. Los recursos obtenidos a travsde un impuesto de este tipo podran ser sustanciales y decisivos para el futuro panorama del desarrollo.

2. Tecnologa e industrializacin

Las nuevas tecnologas (y los cambios estructurales a ellas asociados) son un instrumento y, si bienadolecen de rigideces y bloqueos en la trayectoria de la innovacin, no tienen un cdigo gentico quedefina ex antecul ser su utilizacin e impacto en la sociedad. La dimensin institucional es clave paradefinir la direccin del progreso tcnico y cmo este se incorpora al sistema productivo. Les correspondea las instituciones mediante polticas pero tambin a travs de cambios en las normas de

comportamiento, incluidos los patrones de demanda generar los incentivos necesarios para que ladireccin del cambio tcnico priorice las dimensiones ambiental y de inclusin social.

La poltica industrial debe definirse tanto por su nfasis en las nuevas tecnologas como por laintensidad del aprendizaje. Las instituciones deben establecer los incentivos a la innovacin y lacompetitividad y deben actuar tanto cuanto sea necesario para corregir resultados de mercado que alejan ala sociedad de los objetivos que se ha trazado. Algunos aspectos en que los acuerdos regionales puedenser importantes en la definicin y aplicacin de la poltica industrial son:

a) Los acuerdos de comercio regional, que en sus comienzos se concibieron como uninstrumento para promover la diversificacin productiva. Este objetivo de la integracindebera ser rescatado, enfatizando formas de integracin productiva que posibiliten espacios

de aprendizaje y especializacin intraindustrial entre los pases de la regin;

b) Las polticas industriales y tecnolgicas, que tienen por objeto reducir las brechastecnolgicas y de productividad con el mundo desarrollado. Ello supone fortalecer todo elsistema de innovacin y difusin de tecnologa, para lo cual es preciso elevar los niveles deeducacin y generar una red de centros de investigacin y desarrollo pblicos y privados.Este sistema, a su vez, podra aprovechar los acuerdos regionales que permiten laespecializacin y la complementariedad de las actividades que los pases desarrollan en lasdistintas esferas de la ciencia y la tecnologa. Naturalmente, la coordinacin de talesactividades debe articularse a los esfuerzos antes mencionados de integracin productiva;

c) Muchos de los pactos propuestos para elevar la inversin y la productividad solo tienensentido en la medida en que exista una contraparte mundial o regional que los apoye. Porejemplo, una legislacin que busque un mayor compromiso de las empresas transnacionalesen los esfuerzos internos de innovacin sera poco viable si no es parte de un acuerdoregional que establezca condiciones similares en los distintos pases de Amrica Latina. En elmismo sentido, las cadenas de valor tienden a acortarse, mientras que las actividades msintensivas en conocimientos se reasignan a los pases ms avanzados;


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d) Los pases latinoamericanos pueden aunar criterios en sus negociaciones con los pasesdesarrollados en torno al acceso a las nuevas tecnologas, en particular aquellas relacionadascon la inclusin social y el medio ambiente. Es preciso promover formas de transferencia detecnologa hacia la regin, para complementar los esfuerzos endgenos de cierre de brechas,

o como mnimo deben evitarse condiciones muy restrictivas en cuanto a patentes y derechosde propiedad intelectual.

El dilogo y la coordinacin sirven para guiar los esfuerzos de inversin y aprendizaje. Senecesitan pactos a distintos niveles para redefinir las instituciones; estos acuerdos deben ser capaces degenerar instituciones en el sentido ms amplio, a saber, conjuntos de normas o patrones decomportamiento en torno a los cuales convergen las expectativas de los actores polticos y sociales.

3. Los objetivos de desarrollo sostenible y los procesos mundiales despus de 2015

Los objetivos de desarrollo sostenible sern una herramienta para poner en prctica y monitorear la

agenda para el desarrollo despus de 2015 y deberan reflejar una agenda universal de desarrollo, conobligaciones, responsabilidades y oportunidades para todos los pases, no solo los pases en desarrollo. Sibien debera llegarse a un acuerdo sobre objetivos mundiales, tambin hay que tener en cuenta ladiversidad de las situaciones y prioridades nacionales, permitiendo que existan distintos enfoques,instrumentos y quiz tambin metas e indicadores. Los pases estn de acuerdo en que los aspectosfundamentales de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en particular la erradicacin de lapobreza, deben permanecer en el centro de la agenda para el desarrollo despus de 2015 y de los objetivosde desarrollo sostenible. Estos objetivos tienen que tratar las tres dimensiones (ambiental, social yeconmica) del desarrollo sostenible de forma integrada y basarse en los principios de desarrollosostenible consolidados desde 1992. Los principios de soberana y de responsabilidades comunes perodiferenciadas, en particular, deben regir la formulacin de los objetivos de desarrollo sostenible. Adems,es necesario que estos objetivos sean compatibles con los principios y marcos establecidos en los

acuerdos, foros y procesos internacionales existentes.

Hay muchos procesos en curso que deben llegar a su trmino de forma completa, equilibrada ygil antes de septiembre de 2014. Los Estados miembr

Documents

Cepal, Reflexiones Preliminares de La Trilogía de La Igualdad, 2014