chap2 LEADER, un planteamiento de desarrollo rural

7/29/2019 chap2 LEADER, un planteamiento de desarrollo rural

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II.1

Diapos i ti v a 1

LEADER, un planteamiento de desarrollo ruralDiapos i ti v a 2 Los retos de las zonas rurales Nivel IDiapos i ti v a 3 Los grupos de agentes y sus intereses Nivel IDiapos i ti v a 4 Las contribuciones específicas de LEADER Nivel IDiapos i ti v a 5 Siete aspectos esenciales Nivel IDiapos i ti v a 6 La trilogía del desarrollo Nivel IIDiapos i ti v a 7 Las etapas de un programa Nivel IIDiapos i ti v a 8 Dinámica del planteamiento Nivel IIDiapos i ti v a 9 El valor añadido de LEADER Nivel IDiaposi tiva 10 Los efectos del acercamiento Nivel IDiaposi tiva 11 Los efectos de la creación de vínculos Nivel IDiaposi tiva 12 Perspectivas Nivel II

CAP Í TULO II LEADER, un planteamiento de desarrollo rural

p l a n

d e

l c a p í t u l o



II.2

CAP Í TULO II

Expedientes LEADER II

Cuadernos “Innovación en el medio rural”Nº 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base enla experiencia LEADER - Fascículo 1: la competitividad territorial (2000)

Expedientes del ObservatorioNº 3: Tener en cuenta las enseñanzas de LEADER en las futuras políticasrurales (1999)

GuíasGuía metodológica para el análisis de las necesidades locales de innovación(1996)

LEADER MAGAZINENº 16: Especial Coloquio LEADER “Hacia una nueva Iniciativa Comunitariade desarrollo rural: la opinión de 800 líderes” (Invierno de 1997-1998)

Nº 20: Crear empleos en el medio rural (Primavera de 1999)

r e f e r e n c i a s



II.3

CAP Í TULO II

r e f e r e n c i a s

Ejemplos

9 reportajes extraídos de LEADER MAGAZINElas fotografías de los reportajes pueden obtenerse

en el directorio de ilustraciones

PAÍS REGIÓN O TERRITORIO LEADER FUENTE

Alemania Anhalt-Zerbst LEADER MAGAZINE N° 14

Grecia Kalambaka-Pyli LEADER MAGAZINE N° 23

España Montaña Palentina LEADER MAGAZINE N° 21

Francia Pays de Gâtine LEADER MAGAZINE N° 19

Irlanda Duhallow LEADER MAGAZINE N° 25

Italia Alto Casertano LEADER MAGAZINE N° 20

Países Bajos Noordwest Friesland LEADER MAGAZINE N° 17

Finlandia Keski-Häme LEADER MAGAZINE N° 23

Suecia Skogslandet LEADER MAGAZINE N° 21

Fichas “acciones innovadoras”M25 – E24 – E10 – P17 – S26 – T06



II.4

DIAPOSITIVA 1 LEADER, un planteamiento de desarrollo rural

I I / 1

LEADER,

un planteamiento

de desarrollo rural



En una perspectiva de desarrollo sostenible, el planteamiento LEADER pre-tende tener en cuenta las oportunidades y dificultades internas del territo-rio rural derivadas de factores medioambientales, económicos, sociales y cul-turales vinculados con la historia del territorio, así como las oportunidadesy dificultades externas provocadas por la apertura de las economías locales.

Se puede analizar la situación de cada territorio teniendo en cuenta los retos,que coinciden con relación a determinados aspectos:

> Movilizar a la población y reforzar la cohesión social;Keski-Häme, Finlandia

> Reforzar la cultura y la identidad del territorio;Noordwest Friesland, Países Bajos

> Preservar los recursos naturalesy gestionar el medio ambiente y el espacio;Montaña Palentina, España

> Crear actividades, reforzar la competitividad y acceder a los mercados; Alto Casertano, Italia

> Sacar provecho de los avances tecnológicos en todos los ámbitos (agri-cultura, transportes, etc.) y, en particular, de las tecnologías de lainformación y de la comunicación (TIC);Pays de Gâtine, Francia

DIAPOSITIVA 2 Los retos de las zonas rurales

I I / 2

Los retos

de las zonas rurales

Movilizar a

la población

Preservar y gestionar

los recursos naturales

Sacar provecho de los

avances tecnológicos

Combinar conocimientos

técnicos, competencias y

empleo

Reforzar la cultura y la

identidad del territorio

Crear actividades y

acceder a los mercados

Equilibrar las migraciones

y garantizar la inserción

socio-profesional

Valorizar la imagen

del territorio

➥

NIVEL I

ReportajesLEADERMagazine

LM 23

LM 17

LM 21

LM 20

LM 19

II.5



II.6

> Equilibrar las migraciones y garantizar la inserción socio-profesionalDuhallow, Irlanda

> Combinar conocimientos técnicos, competencias y empleo Anhalt-Zerbst, Alemania

> Valorizar la imagen y la percepción del territorioSkogslandet, Suecia

DIAPOSITIVA 2 (CONT .) Los retos de las zonas rurales NIVEL I

LM 25

LM 14

LM 21

I I / 2

Los retos

de las zonas rurales

Movilizar a

la población

Preservar y gestionar

los recursos naturales

Sacar provecho de los

avances tecnológicos

Combinar conocimientos

técnicos, competencias y

empleo

Reforzar la cultura y la

identidad del territorio

Crear actividades y

acceder a los mercados

Equilibrar las migraciones

y garantizar la inserción

socio-profesional

Valorizar la imagen

del territorio

➥



La aplicación de un planteamiento adaptado a las zonas rurales requiere unenfoque renovado del desarrollo local y sobre todo un enfoque muy próximoa las preocupaciones y expectativas de los agentes locales. Mediante el fomento de un enfoque integrado y ascendente, así como de la descentrali-zación de la gestión de las políticas públicas, LEADER invita a reconsiderarlas fuerzas vivas del territorio.

Se impone un repaso general de la diversidad de los agentes presentes para

abordar un planteamiento coherente y asociativo.Estos agentes y socios potenciales pertenecen a 3 grandes grupos que se dis-tribuyen del siguiente modo:> las personas o asociaciones de personas, cuyas preocupaciones domi-

nantes se centran en cuestiones de sociedad, empleo y calidad de vida;> las empresas privadas y el sector financiero - el desarrollo y rentabili-

dad de las actividades comerciales, así como la adaptación de la economíalocal a los mercados, constituirían su preocupación esencial;

> las instituciones públicas regionales, nacionales y europeas preocupadaspor la política regional, el empleo, el “patrimonio” (ecológico, económico,social, cultural) del territorio, la acogida de poblaciones, la búsqueda decoherencia entre las políticas sectoriales y territoriales.

DIAPOSITIVA 3 Los grupos de agentes y sus intereses

I I / 3

Personas o

asociaciones ¡ Cuestiones desociedad

¡ Calidad de vida

Los grupos de agentes y sus intereses

➥

¡ Acogida depoblaciones

¡ Coherencia de las

políticas

¡ Rentabilidad de

las actividades

¡ Adaptación a los

mercados

Empresas privadasSector financiero

Institucionespúblicas

¡ Patrimonio

físico del territorio

NIVEL I

V/5

V/9-12

II.7



Según el testimonio de los grupos LEADER, las cuatro principales contribu-ciones de la Iniciativa comunitaria de desarrollo rural serían las siguientes:> el enfoque territorial descentralizado, integrado y ascendente (“desde

la base”, “bottom-up”): haciendo hincapié en el interés de (re)conside-rar un territorio de forma global (es decir, más allá de las divisiones temá-ticas o sectoriales clásicas), estableciendo una relación mutua entre los sec-tores de actividad, apoyándose en un planteamiento que permita a losagentes locales expresarse y tomar parte en las orientaciones del destino

del territorio a partir de sus expectativas y de sus planteamientos, la Ini-ciativa LEADER resulta una vía especialmente adecuada para contribuir ala revitalización social y económica de las zonas rurales;

> la movilización de las poblaciones: inherente al planteamiento deLEADER, facilita el compromiso colectivo para el futuro del territorio, supe-rando las actitudes fatalistas y las separaciones tradicionales, luchandocontra la exclusión y garantizando el equilibrio entre los conocimientos,las oportunidades y las necesidades de todas las categorías de población.

A largo plazo, LEADER contribuye a la definición de nuevas identidadesterritoriales o a su reconstitución;

> la unificación de los agentes locales en un territorio: LEADER favorecela creación de nuevas estructuras de asociación y gestión local. Según loscontextos, LEADER facilita el desarrollo de nuevas formas de organizacióncolectiva, de organización de los conocimientos, de organización política.LEADER favorece la proximidad y conduce a una mejor “gobernación” local;

DIAPOSITIVA 4 Las contribuciones específicas de LEADER

I I / 4

Las contribuciones

específicas de LEADER

“Los intercambios de experienciasy las transferencias en el territorio”(Suecia)

“La unificación de los agentes locales a laescala de un territorio” (Francia)

“Los cambios dementalidades” (España)

“La posibilidad de concretar ideas latentes” (Italia)

“El GAL, un grupo promotor deun proyecto y de una visión”(Alemania)

NIVEL I

LEADERMagazine 16,pp 10-11

II.8



II.9

> La posibilidad de concretar ideas latentes: promotores de proyectospotenciales, pero a menudo ignorados, gracias a los procedimientos deLEADER de selección de proyectos con experiencia, han podido dar a cono-cer sus ideas, hacerlas evolucionar colectivamente y lograr apoyos para suaplicación. LEADER personifica la capacidad de tener en cuenta operacio-nes de importancia modesta y de apoyar proyectos “de riesgo”, de los quetienden a desviarse los intermediarios administrativos, técnicos y finan-cieros “clásicos”.

También se han observado características notorias según los países. Así:> en España se insiste en el cambio de mentalidades;> en Francia, una preocupación importante es la unificación de los agen-

tes locales, en función de un territorio determinado;> en Suecia se privilegia a menudo la apertura a otros territorios rurales

y la transferencia de experiencia;> en Italia, LEADER permite concretar ideas latentes;> en Alemania destaca el papel de los GAL.

DIAPOSITIVA 4 (CONT .) Las contribuciones específicas de LEADER NIVEL I

I I / 4

Las contribuciones

específicas de LEADER

“Los intercambios de experienciasy las transferencias en el territorio”(Suecia)

“La unificación de los agentes locales a laescala de un territorio” (Francia)

“Los cambios dementalidades” (España)

“La posibilidad de concretar ideas latentes” (Italia)

“El GAL, un grupo promotor deun proyecto y de una visión”(Alemania)



El planteamiento LEADER puede analizarse en el marco de 7 aspectos esen-ciales:> El enfoque territorial – consiste en definir una política de desarrollo a par-

tir de las realidades, puntos fuertes y débiles particulares de una zona. EnLEADER, dicha zona es una unidad territorial rural dotada de determinadahomogeneidad, caracterizada por la cohesión social interna, una historiay tradiciones comunes, un sentimiento de identidad compartido, etc. El fundamento del enfoque territorial se vincula a la toma de conciencia cre-

ciente del papel de los recursos endógenos en la búsqueda de un desarro-llo duradero, originado en las fuerzas vivas locales y destinado a éstas.

> El enfoque ascendente – tiene por objeto fomentar la toma de decisio-nes participativas a nivel local en todo lo relativo a las políticas de desa-rrollo. Se busca la implicación de los agentes locales: la población en suconjunto, los grupos de intereses económicos y sociales, las institucionespúblicas y privadas representativas. El enfoque ascendente se basa en dosactividades principales (animación y formación de las poblaciones) y se

produce en distintas etapas del programa.> El partenariado y el “grupo de acción local” (GAL) – Este último lo cons-

tituyen un conjunto de agentes públicos y privados, integrados en una aso-ciación, que define una estrategia común y un plan de acción local para el desarrollo del territorio LEADER. El GAL representa uno de los elementosmás originales y estratégicos del planteamiento LEADER: dotado de un

DIAPOSITIVA 5 Siete aspectos esenciales

I I / 5

Siete aspectos esenciales

Enfoque

territorial

Partenariado

y GAL

Enfoque

ascendente

Enfoque

integrado

Innovación

Red y

cooperación

Financiación

y gestión de

proximidad

➥

NIVEL I

III

IV

V

II.10



equipo técnico, de poder de decisión y de un presupuesto relativamenteimportante, es en general un nuevo método de organización que puedeinfluir considerablemente en el equilibrio institucional y político del terri-torio de que se trate.

> La innovación – Aunque su concepción y su aplicación in situ constitu-yan en sí una innovación, la Iniciativa LEADER hace hincapié en el carác-ter innovador de las acciones. Puede tratarse de acciones destinadas a nue-vas formas de valorización de los recursos locales, de acciones interesantes

para el desarrollo local pero no tenidas en cuenta hasta la fecha por lasotras políticas de desarrollo, de acciones que den nuevas respuestas a lasinsuficiencias y a los problemas de las zonas rurales, o también de la cre-ación de un nuevo producto, de un nuevo método, de una nueva forma deorganización, de un nuevo mercado. La innovación incluye también el carácter demostrativo del programa y su integración en red: difundir lainformación entre otros grupos de agentes que deseen inspirarse en losresultados obtenidos en otros ámbitos o realizar proyectos en común.

> El enfoque integrado – las acciones y proyectos previstos en los planesde acción local se conectan y coordinan en un conjunto coherente. La inte-gración puede referir a acciones realizadas en un mismo sector, a todas lasacciones del programa o a grupos de acciones particulares, o también ysobre todo, al enlace entre distintos agentes y sectores (económicos, socia-les, culturales, medioambientales) pertinentes del territorio.

DIAPOSITIVA 5 (CONT .) Siete aspectos esenciales

I I / 5


Enfoque

territorial

Partenariado

y GAL

Enfoque

ascendente

Enfoque

integrado

Innovación

Red y

cooperación

Financiación

y gestión de

proximidad

➥

NIVEL I

VI

VII

II.11



> La integración en red y la cooperación entre territorios – Al facilitar el intercambio y la circulación de informaciones sobre las políticas de desa-rrollo rural, la difusión y la transferencia de innovaciones, la red LEADERpretende romper el aislamiento de los GAL y constituir una base de infor-mación y análisis sobre las acciones. De una manera complementaria a laintegración en red prevista a nivel europeo y nacional, determinados GALse han organizado espontáneamente en redes informales. En cuanto a lacooperación entre territorios, puede ser transnacional y también producirse

entre territorios cercanos.> La financiación y la gestión de proximidad – La delegación al GAL de una

parte importante de la adopción de decisiones en materia de financiacióny gestión es otro elemento clave del planteamiento LEADER. El grado deautonomía del GAL varía no obstante considerablemente en función de lasmodalidades de organización y de los contextos institucionales de los dis-tintos Estados miembros.

DIAPOSITIVA 5 (CONT .) Siete aspectos esenciales

I I / 5


Enfoque

territorial

Partenariado

y GAL

Enfoque

ascendente

Enfoque

integrado

Innovación

Red y

cooperación

Financiación

y gestión de

proximidad

➥

NIVEL I

VIII

IX

II.12



El territorio, caracterizado por su “capital territorial” formado por ocho com-ponentes, es la piedra angular del enfoque LEADER.

El término de “capital territorial” hace referencia a los elementos constituti-vos de la riqueza de un territorio (población, actividades, paisajes, patrimo-nio, conocimientos técnicos), no desde la perspectiva de un inventario con-table, sino de la búsqueda de especificidades que puedan ponerse de relieve.

El análisis de estas especificidades y de los puntos fuertes observados en el

análisis territorial harán nacer estrategias diversificadas, consustanciales acada territorio. Estos elementos pueden ser la base de la creación de temasunificadores.

El partenariado local (el grupo de acción local LEADER), debido a su pro-ximidad al territorio, y a la representatividad que puede demostrar en virtudde sus distintos componentes, es responsable de esta estrategia.

Aunque cada territorio requiera una estrategia propia, se pueden distinguir dis-

tintas orientaciones estratégicas posibles en función de 5 tipos de territorios:Tipo 1: territorios donde los promotores de proyecto son numerosos, así comola colaboración para la producción, promoción y búsqueda de información.

DIAPOSITIVA 6 La trilogía del desarrollo

I I / 6

La trilogía del desarrollo

Estrategia

Partenariado

Territorio➥

NIVEL I I

III/4-5

III/9-10

V/5

P17

II.13



II.14

Estrategias adaptadas: estrategias de complementariedad (insistiendo en laintegración de agentes y sectores); estrategias de trabajo al margen desti-nadas a reforzar el dinamismo existente.

Tipo 2: territorios donde los promotores de proyectos son también numero-sos pero trabajan de manera dispersa, sin grandes vínculos con el territorioy sin mecanismos de colaboración mutua.

Estrategias adaptadas: estrategias de integración, destinadas a crear vínculos

entre los elementos presentes pero dispersos – apoyo a un tema unificadortransversal que ayude a superar las reticencias en cuanto a la acción colectiva.

Tipo 3: territorios donde los promotores de proyectos son poco numerosos yse encuentran dispersos pero donde un sector, una actividad, un elementohistórico o natural puede ser recuperado para servir de base a una estrate-gia de dinamización local.

Estrategias adaptadas: estrategias de recuperación y revalorización de recur-

sos descuidados (es la más habitual de las estrategias LEADER).Tipo 4: territorios caracterizados por desequilibrios sociales o geográficos en tér-minos de distribución de empresas y ausencia de intervenciones diferenciadas.

Estrategias adaptadas: estrategias de reequilibrio en el acceso a las oportu-nidades. Se deben elegir los promotores de proyectos que recibirán ayuda:los más emprendedores o, por el contrario, aquellos cuya condición les impideconstruir un proyecto o defenderlo.

DIAPOSITIVA 6 (CONT .) La trilogía del desarrollo NIVEL I I

M25

E24

E10

I I / 6


Estrategia

Partenariado

Territorio➥



Tipo 5: territorios que han sufrido un notable éxodo rural o aislamiento, dondehay una fuerte tendencia a abandonar la agricultura y/o a cerrar las empre-sas restantes (y que están en la mayoría de los casos en manos de empresa-rios de edad avanzada). El territorio se vacía y resulta indispensable encon-trar nuevos recursos y actividades para introducir lógicas de dinamización.

Estrategias adaptadas: estrategias “de empuje” (apoyo a los pocos agentesinnovadores) y/o estrategia de dinamización difusa (acciones amplias de ani-mación territorial destinadas a suscitar ideas y proyectos innovadores, indi-viduales o colectivos). Estrategias de atracción, de recepción de nuevaspoblaciones en los territorios escasamente poblados.

DIAPOSITIVA 6 (CONT .) La trilogía del desarrollo

I I / 6


Estrategia

Partenariado

Territorio➥

NIVEL I I

S26

II.15



Por lo que se refiere a la aplicación propiamente dicha del programa, el plan-teamiento LEADER se despliega en etapas:> realización de un diagnóstico de territorio que comprometa al conjunto

de los agentes locales en una visión del territorio a medio y largo plazo;> formalización de los objetivos, definición de los ejes estratégicos y jerar-

quización de las acciones que vayan a emprenderse;> aplicación de las acciones in situ; el GAL preverá también la constitución

de un dispositivo de apoyo y de acompañamiento para los promotores de

proyectos;> producción de resultados directos;> evaluación cuantitativa y cualitativa del impacto del proyecto local;> análisis del valor añadido de LEADER a nivel local (se manifiesta, por ejem-

plo, por el refuerzo de una dinámica local y/o el aumento de la capacidadglobal emprendedora).

El análisis del impacto y el valor añadido se “reinyecta” a continuación enun nuevo diagnóstico, que es la herramienta de referencia de la estrategia

territorial.

DIAPOSITIVA 7 Las etapas de un programa

I I / 7

Las etapas de un programa

Acciones

Impacto

Valor

añadido

Diagnóstico

Resultados

Objetivos

➥

C o n t e

x t o

NIVEL I I

III/6-9

III/6-7

II.16



Se puede mostrar, a través de algunos ejemplos, cómo se articulan las etapasdel programa (diapositiva 7) con el planteamiento LEADER (diapositiva 5).

La dinámica del planteamiento tiende a esta articulación:> el enfoque territorial permite iniciar el proceso (diagnóstico) apoyándose

en los recursos y las necesidades particulares de cada territorio y permi-tiendo que se expresen las poblaciones;

> el enfoque ascendente permite implicar de manera participativa a losagentes locales teniendo al mismo tiempo en cuenta las realidades con-sustanciales de cada territorio. Esto genera una nueva percepción de lospuntos fuertes y débiles, amenazas y oportunidades, que influirá a lo largodel programa en la definición de los objetivos, la realización de las accio-nes, los resultados y el impacto en el territorio;

> el enfoque integrado y multisectorial y el carácter innovador de las accio-nes influyen en la manera de aplicar las acciones; asimismo, influyen enlos resultados y en el impacto de estas acciones;

> el método de financiación y la gestión de proximidad influyen en la fle-

xibilidad del programa a lo largo de su aplicación y, en numerosos casos,en la naturaleza de los proyectos que podrán financiarse (unas modalida-des de pago inadecuadas pueden por ejemplo desalentar a los promotoresde proyecto más frágiles y, a veces, a los más innovadores);

> la red LEADER y la cooperación intensifican los intercambios entre el nivel local y el mundo exterior (circulación de información y conocimientos, desa-rrollo de proyectos conjuntos) y contribuyen al valor añadido del programa.

DIAPOSITIVA 8 Dinámica del planteamiento

I I / 8

Dinámica del planteamiento

Diagnóstico

ObjetivosAcciones

Resultados

Impacto

Enfoqueterritorial

Enfoqueascendente

Innovación

Enfoque

integrado

Financiación ygestión de

proximidad

Red ycooperaciones

V alor

añadido

➥

NIVEL I I

T06

II.17



LEADER se basa en una nueva concepción del desarrollo rural fundada en:> el “acercamiento” entre agentes, actividades y componentes del terri-

torio – pertenecientes a la filosofía general y a la concepción del plante-amiento, estos acercamientos se facilitan mediante la aplicación del enfo-que ascendente, integrado y territorial;

> la creación de “vínculos” entre agentes, actividades y territorio – estose logra mediante la organización y la gestión de un partenariado local,“horizontal”, completando las estructuras ya existentes, a través de la defi-

nición de modalidades de financiación y gestión descentralizada y a travésde la integración en red y de la aplicación de formas de cooperación (deproximidad o transnacionales) entre territorios.

Estas dos ideas fuertes del planteamiento LEADER se encuentran en las dis-tintas fases de la aplicación de intervenciones en favor del desarrollo. Nos limi-taremos aquí a sintetizarlas mediante 2 esquemas (diapositivas siguientes).

DIAPOSITIVA 9 El valor añadido de LEADER

I I / 9

El valor añadido de LEADER

✏ Una nueva concepción del

desarrollo rural, fundada sobre el

acercamiento y la creación de vínculos

NIVEL I

II.18



Al principio de la intervención, mencionamos las características de los méto-dos “clásicos” de desarrollo. Destacamos, en particular, la distancia que existea menudo entre los responsables de las políticas de intervención y los bene-ficiarios de estas políticas (gestión centralizada y vertical, decisiones toma-das “lejos del terreno”, etc.), lo cual produce diversas limitaciones cuandose trata de intervenir en territorios en dificultad: definición estandarizada delas necesidades del territorio y de los promotores de proyectos, tratamientodocumental y uniforme de las necesidades, a veces plazos amplios en las

tomas de decisiones y en los mecanismos de aprobación difícilmente conci-liables con los plazos de los promotores de proyecto, etc.

LEADER procura cambiar de enfoque poniendo en contacto directo con la rea-lidad a los responsables de la toma de decisiones y de la gestión, con objetode acortar los ciclos de decisión, garantizando un acompañamiento perso-nalizado de los proyectos, etc. Y esto gracias, en particular, a la presencia insitu de equipos de técnicos encargados directamente del trabajo de anima-ción. Así, las intervenciones pueden modularse en función de las caracterís-

ticas y de las condiciones propias de cada territorio.

DIAPOSITIVA 10 Los efectos del acercamiento

I I /10

Los efectos del acercamiento

Respuestas

más adaptadas

agentes

Enfoque

ascendente

actividades

Financiación y

gestión de proximidad

componentes

del territorio

Enfoque

territorial

Conocimiento

más detalladode la realidad

Identificación

más precisa

Apoyo

más apropiado

Efectos

NIVEL I

IV/8-10

II.19



II.20

El acercamiento

permite:

A los agentes(enfoque ascendente) A las actividades(modalidades de finan-ciación y de gestión)

A los territorios(enfoque territorial)

Un conocimiento máscercano, detallado yexacto de la realidad

Conocimiento directode las poblaciones

Conocimiento palpablede la historia de losproyectos

Conocimiento palpablede la complejidad del territorio rural

Una mejor localización Localización directa:

> de los promotores de pro-yectos y de los conoci-mientos técnicos locales

> de los sectores depúblico en dificultad

Localización de las ideas

y proyectos

Localización de los

desequilibrios y de losactivos/recursos del territorio

Respuestas mejor adaptadas

Uso de formas de apoyoadaptadas a lasnecesidades de laspoblaciones locales

Creación de formasmás pertinentes deselección de los proyectos

Establecimiento de un pro-yecto territorial fundadoen una percepción del conjunto de los recursos

Un acompañamientoespecífico

Comunicación directay contactos frecuentes

Acompañamiento de losproyectos financiadosmediante contactos direc-tos y no mediante simpleseguimiento documental

Evaluación continuay ajuste progresivode las intervenciones

DIAPOSITIVA 10 (CONT .) Los efectos del acercamiento NIVEL I



II.21

A diferencia del enfoque sectorial, geográfico, por servicios, por públicos,etc., que fomentan las políticas públicas clásicas de desarrollo rural, LEADERfacilita el enlace local entre agentes y sectores de actividad que trabajan amenudo aisladamente, así como las conexiones entre territorios.

El planteamiento local será tanto más eficaz cuanto estos acercamientos y vín-culos funcionen de la manera más complementaria posible. La innovación sedesprenderá asimismo de haber podido combinar o integrar “enfoque territo-rial”, “planteamiento participativo”, “gestión asociativa”, “multisectorialidad”,“organización en red”, “modalidades adecuadas de financiación y gestión”.

DIAPOSITIVA 11 Los efectos de la creación de vínculos

I I /11

Los efectos de la

creación de vínculos

agentes

Partenariadolocal y GAL

actividades

Enfoque

integrado

territorios

Red y

cooperación

Salto cualitativo

y mejor eficaciamasas

críticas

Efectos

NIVEL I

VI/6-7



II.22

DIAPOSITIVA 11 (CONT .) Los efectos de la creación de vínculos NIVEL I

Establecimientode vínculos entre:

permite:

Agentes(partenariado local)

Actividades(integración)

Territorios(red y cooperaciónentre territorios)

Realizar un salto

cualitativo y ganar eficacia al asociar formas diferentes ycomplementarias

Movilización de medios

diferentes y complemen-tarios del sector público,del sector privado y del sector asociativo.Integración de beneficia-rios aislados en gestionescolectivas

Creación de nuevos

productos, resaltandolas especificidadesdel territorio al unificar a agentes yactividades dispersos

Intercambios, transferen-

cia de experiencias y deconocimientos técnicosentre territorios

Alcanzar las masas

críticas o umbralesnecesarios

Reagrupación de los

agentes locales enproyectos colectivos yacciones comunes

Colaboración entre

empresas paraalcanzar mercadosmás remuneradores

Cooperación entre territo-

rios para enriquecer losproyectos locales o reali-zar proyectos que exijanuna escala de interven-ción más amplia



> A partir de las características del territorio, ¿cuáles son los retos princi-pales con relación a su futuro?

> ¿Cómo y por quién son expresados?

> Para afrontar estos retos, es necesario prioritariamente:1. ¿Reforzar la cohesión interna del territorio?2. ¿Utilizar mejor los recursos locales?3. ¿Mejorar el funcionamiento del partenariado local?

4. ¿Diversificar e integrar las acciones de desarrollo?5. ¿Mejorar competencias en fase de desarrollo?6. ¿Buscar efectos económicos (empleo, actividades)?7. ¿Buscar efectos de movilización social?8. ¿Reforzar la identidad e imagen local?9. ¿Introducir innovaciones?

10. ¿Reforzar los intercambios con el exterior y la apertura hacia el ámbitoglobal?

11. ¿Mejorar la complementariedad con otras acciones y/o programas dedesarrollo rural?

> Las políticas y los programas de desarrollo aplicados hasta la fecha¿responden de manera satisfactoria a estos retos?

> ¿Cómo aprecia la importancia de cada uno de los 7 aspectos esencia-les para el éxito de un programa LEADER? A partir de cada elemento, ¿vencuáles serían los factores de éxito o las causas de fracaso?

DIAPOSITIVA 12 Perspectivas

I I /12

Perspectivas

✏ ¿Principales retos para el futuro del territorio?

✏ ¿Objetivos prioritarios para hacer frente a esos

desafíos?

✏ ¿Adecuación entre las políticas y los

programas actuales?

✏ ¿Importancia de cada uno de los 7 aspectos

de LEADER para la gestión de un programa?

✏ ¿Causas de fracaso?

NIVEL I I

II.23

Documents

chap2 LEADER, un planteamiento de desarrollo rural