chap8 La integración en red y la cooperación entre territorios

7/30/2019 chap8 La integracin en red y la cooperacin entre territorios

1/27

NIVEL I

VIII.1

Diapos i ti v a 1

La integracin en red y la cooperacin entre territorios Nivel IDiapos i ti v a 2 Red y cooperacin: herramientas complementarias Nivel ILa integracin en red (diapositivas 3 a 7)Diapos i ti v a 3 Los objetivos de la integracin en red Nivel IDiapos i ti v a 4 Las redes: diferentes tipos... Nivel IIDiapos i ti v a 5 ... y distintos papeles Nivel IIDiapos i ti v a 6 Las misiones del Observatorio europeo LEADER Nivel IDiapos i ti v a 7 El impacto de la integracin en red Nivel IILa cooperacin en LEADER II (diapositivas 8 a 13)Diapos i ti v a 8 La cooperacin transnacional en LEADER II Nivel IDiapos i ti v a 9 Los objetivos de la cooperacin Nivel IDiaposi tiva 10 De la idea a la accin: la progresin de un proyecto Nivel IDiaposi tiva 11 Los efectos cualitativos de la cooperacin Nivel IIDiaposi tiva 12 La cooperacin transnacional en LEADER+ Nivel IDiaposi tiva 13 La cooperacin: un proceso exigente Nivel IIDiapositiva 14-15 Dificultades y pistas para superarlas Nivel IIDiaposi tiva 16 Perspectivas Nivel II

CAP TULO VI II La integracin en red y la cooperacin entre territorios

plan

de

lcaptulo


2/27

NIVEL I

VIII.2

CAP TULO VIII

Comunicaciones de la Comisin Europea a los Estados miembros

LEADER IIComunicacin a los Estados miembros por la que se fijan las orientaciones

para las subvenciones globales o los programas operativos integrados para

los cuales se pide a los Estados miembros que presenten solicitudes de

ayuda dentro de una Iniciativa Comunitaria relativa al desarrollo rural -

LEADER II (Liaisons Entre Actions de Dveloppement de l'Economie Rurale)

Ref. 94/C180/12

LEADER+Comunicacin de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientaciones

sobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER+)

Ref. 2000/C139/05

Expedientes LEADER II

Cuadernos "Innovacin en el medio rural"N 1: Evaluar el valor aadido del enfoque LEADER (1999)

N 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en la

experiencia de LEADER - Fascculo 5: La competitividad de los territorios

rurales a escala global (2000)

N 11: La cooperacin transnacional en el marco de LEADER II

- Enseanzas del pasado, instrumentos para el futuro (2001)

referencias


3/27

VIII.3

referencias

Expedientes del ObservatorioN 3: Tener en cuenta las enseanzas de LEADER en las futuras

polticas rurales (1999)

N 4: Las tecnologas de la informacin al servicio del desarrollo rural

(2000)

GuasCooperacin transnacional entre territorios rurales (1997)

LEADER MagazineN 16: Especial Coloquio LEADER "Hacia una nueva Iniciativa Comunitaria

de desarrollo rural: la opinin de 800 lderes" (invierno 1997-1998)

N 21: La cooperacin transnacional entre territorios rurales

(otoo 1999)

N 23: El valor aadido de LEADER (verano 2000)

N 24: Tema(s) unificadore(s), desarrollo territorial integrado (otoo 2000)

EjemplosFichas "acciones innovadoras"E32

M33- M39 - M43 - M53

P37

CAP TULO VIII


4/27

NIVEL I

LEADER I haca hincapi en la integracin en red de los agentes como herra-

mienta de desarrollo territorial, rompiendo as el aislamiento de numerosas

zonas rurales. Se haba establecido una Clula de animacin LEADER parafacilitar los intercambios entre los GAL, optimizar la circulacin de informa-

cin y lograr una amplia difusin de las acciones ms representativas de los

retos prioritarios de las zonas rurales. Esta integracin en red haba susci-

tado un sentimiento compartido de compromiso ante un planteamiento

comn. Se haban establecido algunas cooperaciones transnacionales por una

serie de grupos de accin local (GAL) pero no se beneficiaban de un apoyo

tcnico organizado.

Con LEADER II, la integracin en red de los territorios rurales se dot con un

dispositivo adicional de apoyo: elObservatorio europeo LEADER, apoyadoen la mayora de los Estados miembros por Unidades nacionales de ani-macin. Las dos nuevas misiones del Observatorio eran, por una parte, laelaboracin de una metodologa para definir, analizar y transferir la innova-

cin en el medio rural y, por otra, la asistencia tcnica a las cooperacionestransnacionales entre territorios rurales pertenecientes al menos a dos Esta-

dos miembros de la Unin Europea.

DIAPOSITIVA 1 La integracin en red y la cooperacin entre territorios

VIII /1

La integracin en red y la

cooperacin entre territorios

VIII.4

I/5

NIVEL I


5/27

I/5

Facilitando la transferencia de las experiencias y conocimientos tcnicos, la

integracin en red y la cooperacin entre territorios rurales constituye una

dimensin esencial del valor aadido del planteamiento LEADER.

La integracin en red (diapositivas 3 a 6) corresponde a un sistema orga-nizado a partir de un conjunto de servicios y herramientas destinado a los

agentes y administraciones locales, para favorecer los intercambios y la coo-

peracin a todos los niveles (local, regional, nacional, europeo). Se basa en

un dispositivo formalizado, en una estructura de animacin, cuyas misio-nes se fijan mediante contratos formales con la Comisin Europea. Este dis-positivo incluye al Observatorio europeo LEADER, que se financia ntegra-

mente por la Comisin y est situado en Bruselas, adems de Unidades

nacionales de animacin, cofinanciadas por la Comisin y situadas en los Esta-

dos miembros. Esta integracin en red sirve de complemento a las relacio-

nes informales que se establecen entre los grupos.

La cooperacin (diapositivas 7 a 12) es un instrumento a disposicin de los

grupos para reforzar su accin local. Puede permitir solucionar algunos proble-mas o valorizar mejor los activos del territorio. Los intercambios de competen-

cias y de conocimientos tcnicos, la puesta en comn de recursos, la bsqueda

de una masa crtica que permita acceder a un nuevo mercado, pueden, en efecto,

contribuir en buena medida a dinamizar la economa de los territorios. La coo-

peracin es en general objeto de un compromiso formal entre los socios.

DIAPOSITIVA 2 Red y cooperacin: herramientas complementarias

VIII /2

Red y cooperacin:

herramientas complementarias

Integracin en red Cooperacin

Conjunto de servicios yherramientas

destinado a agentes locales

para favorecer los intercambios

y la cooperacin

Dispositivo formalizado encomplemento a lasrelaciones informales

Instrumento para

reforzar la accin de losgrupos de accin local

solucionar problemas

valorizar activos

dinamizar la economa

Compromiso formal

VIII.5

NIVEL I


6/27

M39

P37

La integracin en red va dirigida al conjunto de los territorios, de las admi-

nistraciones y organizaciones del mundo rural, sean o no beneficiarios de la

Iniciativa. Con una idea de enriquecimiento colectivo de las experiencias, se

invita a los beneficiarios de LEADER a contribuir en la dinmica de la red,

comunicando las informaciones sobre las acciones innovadoras que realizan

y participando en seminarios organizados por el Observatorio.

La integracin en red tiene los siguientes objetivos:

> elestablecimiento de contactos entre personas, proyectos, territorios;> elintercambio y transferencia de experiencias, competencias, conoci-mientos tcnicos (reducir el aislamiento, forjar vnculos, crear canales faci-

litando la circulacin de informacin, etc.);

> fomento de la cooperacin entre territorios poniendo a disposicin delos grupos de accin local las informaciones necesarias para la bsqueda

de socios y el apoyo tcnico til en la preparacin de una accin de coo-

peracin (vase diapositiva 9);

> sacar enseanzas en materia de desarrollo rural territorial (anlisis delas medidas, de las acciones y prcticas innovadoras, modelizacin del enfo-

que LEADER y difusin de sus principales enseanzas). Esta capitalizacin

de la experiencia se basa en intercambios organizados de informacin entre

el Observatorio europeo LEADER, las Unidades nacionales de animacin, los

grupos de accin local y las administraciones encargadas de la Iniciativa.

DIAPOSITIVA 3 Los objetivos de la integracin en red

VIII /3

Los objetivos de la integracin en red

Capitalizacin de las

enseanzas

Fomento de la cooperacin

entre territorios

Intercambio y transferencia

Establecimiento de contactos

VIII.6

NIVEL I


7/27

M53

Al comps de la Iniciativa, la red LEADER se ha enriquecido, dando lugar a:

> una red institucional, financiada por la Comisin Europea, que fija lasmisiones; el dispositivo de apoyo a esta red lo integran el Observatorio

europeo LEADER y las Unidades nacionales;

> redes asociativas, organizadas por grupos LEADER reunidos a nivellocal,regional (por ejemplo: Auvernia en Francia, Aragn y Andaluca en Espaa,Escocia en Gran Bretaa) o nacional (por ejemplo: red de grupos irlande-

ses y grupos griegos) e incluso europeo (European LEADER Association for

Rural Development/ ELARD). Aunque estas redes no reciben financiacin

de la Comisin Europea, algunas de ellas se han organizado progresiva-

mente de modo ms formal y se han dotado de una estructura jurdica. Pro-

gresivamente algunas redes asociativas son apoyadas por la regin o elEstado miembro.

Las redes pueden ser generalistas o temticas: algunas redes temticas hanintentado constituirse a partir de la cooperacin transnacional.

DIAPOSITIVA 4 Las redes: distintos tipos...

VIII /4

Las redes: distintos tipos ...

- Institucional

- Asociativa

- Generalista

- Temtica

Extensin

geogrficaTipo

- Local

- Regional

- Nacional

- Europeo

VIII.7

NIVEL I I


8/27

Cada nivel, segn su estructura, sus objetivos y sus medios, asume uno o

varios papeles:

> papel de animador poner en contacto a los beneficiarios de la Inicia-tiva a todos los niveles geogrficos (local, regional, nacional, europeo);

apoyar para sacar adelante ideas y proyectos; facilitar los aprendizajes

colectivos e interculturales (seminarios); favorecer la adquisicin de cono-

cimientos tcnicos temticos y metodolgicos;

> papel de operador contribuir a la realizacin de la Iniciativa, por ejem-plo desempeando un papel de interfaz entre los grupos LEADER y las admi-

nistraciones, haciendo circular la informacin y favoreciendo el dilogo

entre agentes de los distintos niveles (GAL, administraciones regionales y

nacionales y Comisin Europea);

> papel de mediador conceptuar el planteamiento, el modelo LEADER ycomunicar la imagen del mundo rural europeo. La solidaridad entre zonas

rurales promovida por las redes hace posible una representacin colectiva;

> papel poltico integracin de las enseanzas de LEADER en las polticas

nacionales y regionales (mainstreaming de LEADER).

DIAPOSITIVA 5 ... y distintos papeles

VIII /5

y distintos papeles

Extensingeogrfica

Tipo

- Local

- Regional

- Nacional

- Europeo

- Animador

- Operador

- Mediador

- Poltico

Papel

- Institucional

- Asociativa

- Generalista

- Temtica

VIII.8

NIVEL I I


9/27

En LEADER II, la misin del Observatorio europeo LEADER implicaba en par-

ticular:

> la identificacin y elanlisis de informaciones y buenas prcticas dedesarrollo rural;

> la informacin sobre la evolucin de los territorios rurales de la UninEuropea y fuera de la Unin;

> la estructuracin de los intercambios de experiencias en la red;> elencuentro entre los beneficiarios de la Iniciativa;

> los intercambios entre administraciones;> elfomento de las cooperaciones y el apoyo a su aplicacin;> elanlisis de las enseanzas de LEADER.

Para ello, el Observatorio ha producido herramientas y servicios puestos a dis-

posicin de los grupos de accin local, administraciones y otros agentes rurales:

> publicaciones peridicas en 7 idiomas (Info-LEADER, boletn mensual de

enlace entre los beneficiarios del programa), o en 11 idiomas (trimestral

LEADER Magazine);

> expedientes tcnicos y directorios en 7 idiomas;

> sitio Internet Rural Europe (www.rural-europe.aeidl.be), en 6 idiomas;

> conferencias y seminarios temticos o metodolgicos;

> respuestas directas a solicitudes de informacin por un equipo multilinge;

> asistencia tcnica a las cooperaciones transnacionales.

DIAPOSITIVA 6 Las misiones del Observatorio europeo LEADER

VIII /6

Las misiones del

Observatorio europeo LEADER

Anlisis de lasenseanzas

Identificacin yanlisis de lasbuenas prcticas

Informacin sobre losterritorios rurales

Estructuracin delos intercambios

Encuentros para losbeneficiarios

Intercambios entreadministraciones

Fomento de lascooperaciones

VIII.9

NIVEL I


10/27

M39

P37

M43

III/5

De acuerdo con los testimonios de los grupos LEADER, la integracin en red

genera efectos a distintos niveles. Permite en particular:

> acceder a informaciones tiles para buscar socios, identificar otras fuen-tes de financiacin europea, localizar buenas prcticas e inspirarse en

ellas para solucionar problemas locales;

> ampliar las referencias de los grupos locales de tal modo que se refuercela credibilidad local de los proyectos, se creen o refuercen vnculos exte-riores al territorio, se supere el localismo y se rompa el aislamiento del

territorio y de los agentes de desarrollo;

> elaborar y enriquecer colectivamente el planteamiento LEADERmediante la bsqueda colectiva y la capitalizacin de las enseanzas de

LEADER, as como la difusin del mtodo entre personas ajenas a los bene-

ficiarios de la Iniciativa;

> favorecer la integracin de esta concepcin del desarrollo rural en las otras

polticas, nacionales o regionales de desarrollo (mainstreaming deLEADER);

> suscitar cooperaciones (vase diapositiva 8).

En ltima instancia, la integracin en red debera representar para el GAL un

ahorro de tiempo y de energas. En trminos de formacin, por ejemplo, las

visitas recprocas entre GAL les permiten adquirir experiencias que promue-

ven numerosas innovaciones.

DIAPOSITIVA 7 El impacto de la integracin en red

VIII /7

El impacto de la integracin en red

Acceder a informaciones tiles

Ampliar las referencias del GAL

Enriquecer el planteamiento LEADER"

Favorecer el mainstreaming

Suscitar cooperaciones

Reforzar la credibilidad del proyecto

VIII.10

NIVEL I I


11/27

VIII/11-12

Durante el otoo de 2000, el Observatorio europeo LEADER realiz un estu-

dio sobre la cooperacin transnacional realizada en el marco de LEADER II.

La asistencia tcnica a las cooperaciones transnacionales en LEADER II ha

beneficiado a casi la mitad de los grupos de accin local.

El46% de GAL han participado en unas o varias de las 255 acciones de coo-peracin transnacional conocidas del Observatorio.

En general, las acciones de cooperacin contaban con un nmero limitadode socios (3 por trmino medio, pero 2 solamente en el 46% de los proyec-

tos); el 15% tuvieron ms de 4 socios y el 18% de las cooperaciones

LEADER II contaron con ms de 6 socios.

Las medidas de cooperacin de LEADER II correspondieron en especial a

alguno de los cinco sectores siguientes: la produccin agroalimentaria, elturismo rural, las tecnologas de la informacin, el medio ambiente y el patri-

monio, los servicios a la poblacin.

Cualquiera que sea el sector, los socios GAL favorecieron en primer lugar la

elaboracin de formaciones especializadas. Los sistemas de control de cali-dad han sido una preocupacin destacada en los sectores de la produccin

agroalimentaria y del turismo. La integracin en red de los productores y pres-

tadores de servicios ha sido otro mbito ampliamente explorado por las accio-

nes de cooperacin.

DIAPOSITIVA 8 La cooperacin transnacional en LEADER II

VIII /8

La cooperacin

transnacional en LEADER II

46% de los grupos implicados

255 proyectos conocidos por el Observatorio

Nmero a menudo limitado de socios (una media de 3)

Sectores

ProduccinagroalimentariaTurismo ruralTecnologas de la informacinMedio ambiente y patrimonioServicios a la poblacin

VIII.11

NIVEL I


12/27

M33

En cuanto a las actividades de produccin conjunta, las medidas de coope-

racin han avanzado menos debido a obstculos logsticos y econmicos dif-

ciles de superar. Sin embargo, muchas cooperaciones ya haban permitido

reforzar (en trminos de mtodos, conocimientos tcnicos y nuevos mto-

dos) el aspecto productivo de los sectores locales.

Las medidas de cooperacin vinculadas a la promocin han sido numerosas

en todos los sectores, pero sobre todo en el turismo. Generalmente se orga-

nizaron en forma de actividades promocionales agrupadas, a travs de la rea-lizacin en comn de sitios Web, elaboracin de folletos, logotipos, deno-

minaciones y la participacin conjunta en ferias y salones.

La cooperacin es un planteamiento a largo plazo y transcurren a menudo

varios aos antes de alcanzar el xito. En 2000, la fase de la comercializa-

cin conjunta slo fue alcanzada por algunas cooperaciones en el turismo y

las tecnologas de la informacin, pues las acciones en el sector agroali-

mentario deben an afrontar importantes retos comerciales (armonizacin de

las legislaciones fiscales y normas sanitarias, por ejemplo) antes de poner enmarcha la cooperacin.

DIAPOSITIVA 8 (CONT.) La cooperacin transnacional en LEADER II

VIII /8

La cooperacin

transnacional en LEADER II

46% de los grupos implicados

255 proyectos conocidos por el Observatorio

Nmero a menudo limitado de socios (una media de 3)

Sectores

ProduccinagroalimentariaTurismo ruralTecnologas de la informacinMedio ambiente y patrimonioServicios a la poblacin

VIII.12

NIVEL I


13/27

M33

Los objetivos perseguidos por los socios son sin duda tan variados como los

temas de los propios proyectos de cooperacin. No obstante, se puede apreciar

la diversidad de las motivaciones en funcin de tres objetivos complementarios:

> valorizar similitudes algunos proyectos de cooperacin se desarrollanentre GAL que disponen de un activo similar, sobre la base del cual pre-

tenden desarrollar acciones comunes. Estos activos que la cooperacin

puede contribuir a valorizar pueden ser una caracterstica geogrfica (zonas

litorales con un ecosistema similar, etc.), un patrimonio cultural (cltico,romano, etc.), una produccin especfica (aceite de oliva, castaas, lana,

etc.), una innovacin tecnolgica (caso del ciclorail, planteamiento que

pretenden desarrollar tres GAL de Espaa, Francia y Alemania), etc.;

> valorizar complementariedades en este contexto, la cooperacin trans-nacional pretende asociar territorios que disponen de activos diferentes pero

que pueden valorizarse de forma complementaria: activos geogrficos (ins-

talacin de un circuito europeo de carreras de aventura en Escocia, Lapo-

nia sueca y Grecia, por ejemplo), complementariedades naturales (pasillode migracin de las gras a travs de varios pases de Norte a Sur, etc.),

control de conocimientos tcnicos complementarios (caso de una coopera-

cin relacionada con la lana, por ejemplo: una zona sarda productora de lana

gruesa se asoci con otra zona italiana a la vanguardia del tratamiento de

la lana y una zona espaola que tiene acceso a mercados laneros especfi-

cos), distribucin del trabajo entre socios segn su especializacin, etc.;

DIAPOSITIVA 9 Los objetivos de la cooperacin

VIII /9

Los objetivos de la cooperacin

Valorizar

similitudes

Valorizar

complementariedades

Buscar masas

crticas

VIII.13

NIVEL I


14/27

> buscar masas crticas es seguramente el elemento ms perseguido porlos grupos LEADER a travs de la cooperacin transnacional: en efecto, los

territorios rurales a menudo slo disponen de un capital limitado de recur-

sos, que no les permite solucionar individualmente algunos problemas o valo-

rizar algunas potencialidades de manera ptima. Uniendo sus fuerzas, estos

territorios pueden superar estos lmites y obtener resultados de otro modo

inaccesibles: realizar economas de escala, proponer una oferta conjunta de

productos, hacer frente a los costes de una nueva tecnologa o de un nuevo

mtodo de produccin, crear un frente para obtener una normativa msfavorable al producto que desean valorizar (caso de los GAL implicados en la

Ruta de la Castaa).

DIAPOSITIVA 9 (CONT.) Los objetivos de la cooperacin

VIII /9

Los objetivos de la cooperacin

Valorizar

similitudes

Valorizar

complementariedades

Buscar masas

crticas

VIII.14

NIVEL I


15/27

Aparicin de la necesidad de cooperacin

La necesidad de cooperacin puede aparecer:

> despus del diagnstico del territorio;

> a raz de un trabajo de animacin;

> en un encuentro en un marco organizado (seminario, encuentro, coloquio,

etc.);

> a instancia de un grupo de agentes locales, de una empresa, de una aso-

ciacin.

Definicin de la necesidad

La definicin de la necesidad de cooperacin ser precisada:

> por la formulacin de objetivos especficos claramente definidos, que se

negociarn con los socios;

> por la propuesta de un proyecto an no demasiado elaborado (deber nego-

ciarse con los socios), pero que perfile el tipo de acciones que debe pre-

verse conjuntamente;> con base en la implicacin activa de los agentes locales (comunicacin,

animacin, etc.).

DIAPOSITIVA 10 De la idea a la accin: la progresin de un proyecto

VIII /10

De la idea a la accin:

la progresin de un proyecto

Aparicin de lanecesidad de

cooperacin Definicin de lanecesidad

Bsqueda desocios

PrimerencuentroDefinicin del

proyecto de

cooperacin

Anlisis deviabilidad

Ejecucin

VIII.15

NIVEL I


16/27

Bsqueda de sociosLa bsqueda de socios no puede comenzar antes de haber precisado sus pro-

pias expectativas, respondiendo a tres cuestiones esenciales:

> Cules son las caractersticas buscadas en los socios potenciales? Semejanza,

complementariedad, masa crtica?; tipo de territorio, tipo de estructura?

> Cules son las expectativas del grupo con relacin a este socio?

> Qu podemos aportar nosotros?

Primer encuentro entre socios

La organizacin de un primer encuentro sobre el terreno condicionar en gran

parte la continuidad del proyecto. Adems del objetivo de trabar conocimiento

y de visitar los territorios asociados, se trata de sopesar lo que se puede hacer

juntos, y decidir si se pasar o no de la idea al proyecto comn.

> Hay acuerdo sobre los objetivos y las orientaciones generales del proyecto?

> Existen capacidades para trabajar juntos? A qu plazo?

> Cules son las obligaciones respectivas?

DIAPOSITIVA 10 (CONT.) De la idea a la accin: la progresin de un proyecto

VIII /10





Bsqueda desocios


proyecto de

cooperacin


Ejecucin

VIII.16

NIVEL I


17/27

Definicin del proyecto de cooperacinEsta definicin comienza con la elaboracin de los objetivos comunes. Estos

van a servir de referencia a lo largo de la construccin (definicin de una

estrategia, elaboracin de un plan de accin, bsqueda de financiaciones,

etc.) y de la realizacin del proyecto. Sern utilizados en caso de discordia

entre los socios y servirn de brjula en cuanto a la realizacin y evalua-

cin del proyecto.

A continuacin se trata de definir una estrategia comn y de establecer unplan de accin para el proyecto. Esta fase, para un proyecto transnacional,

es similar a la realizada a nivel local, excepto que presenta dificultades par-

ticulares debido a su carcter transnacional:

> las barreras lingsticas favorecen las posibilidades de incomprensin;

> la diversidad de los contextos no favorece el establecimiento de un

ambiente de trabajo comn;

> el alejamiento tiende naturalmente a debilitar los vnculos entre los socios.


VIII /10





Bsqueda desocios


proyecto de

cooperacin


Ejecucin

VIII.17

NIVEL I


18/27

Anlisis de viabilidadUn estudio de viabilidad puede permitir precisar varios aspectos:

> la capacidad de cada organizacin para movilizar los medios financieros,

humanos, logsticos, el tiempo necesario, etc.;

> el impacto de la accin en los sectores de actividad, en las poblaciones

interesadas;

> la viabilidad del proyecto (incluidos los aspectos financieros).

Ejecucin

La realizacin de un proyecto de cooperacin transnacional es similar a la

realizacin de cualquier tipo de proyecto. Sin embargo, un proyecto trans-

nacional se realiza a la vez a nivel transnacional y a nivel local. En el primer

caso, se trata de comprobar el buen desarrollo de la operacin, de adminis-

trar las financiaciones obtenidas y de evaluar los resultados de la coopera-

cin. A nivel local, se trata ms concretamente de poner estos resultados al

servicio del desarrollo del territorio. Algunos puntos pueden facilitar la rea-lizacin si se tienen en cuenta:

> designar claramente a un coordinador transnacional;

> establecer unos indicadores que permitan comprobar el desarrollo de los

distintos componentes del proyecto;

> asociar a los gestores financieros con mucha anterioridad a la toma de deci-

siones;

> establecer un Comit de pilotaje transnacional.


VIII /10





Bsqueda desocios


proyecto de

cooperacin


Ejecucin

VIII.18

NIVEL I


19/27

VI

M33

E32

Los efectos cualitativos e inmateriales ms reiterados se refieren sobre todo

a la innovacin y la apertura hacia el exterior. El captulo 6 de la gua peda-

ggica trata ampliamente de la innovacin, por lo que nos limitaremos aqu

a definir los otros efectos observados en muchas acciones de cooperacin.

> Apertura y mezcla cultural verdadero antdoto al localismo, al espritualdeano, la cooperacin permite al GAL descubrir el inters de su diversi-

dad, creando al mismo tiempo referencias comunes y un lenguaje comn, que

a su vez genera nuevos vnculos de solidaridad. Asimismo, permite la aper-

tura de los territorios hacia el mundo exterior y el enriquecimiento cultural

mediante el encuentro de agentes y poblaciones de culturas diferentes.

> Aparicin de una cultura de la cooperacin algunos territorios tienenuna estrategia explcita de cooperacin y asociacin a todos los niveles:

local, regional, nacional y transnacional. Se difunde entonces una verda-

dera cultura de la cooperacin.

DIAPOSITIVA 11 Los efectos cualitativos de la cooperacin

VIII /11

Los efectos

cualitativos de la cooperacin

Apertura y mezcla

cultural

Aparicin de una cultura

de la cooperacin

Dispersin fueradel grupo local

Aprendizaje por

la experiencia

VIII.19

NIVEL I I


20/27

> Dispersin fuera del grupo de accin local determinados GAL preten-den difundir las ventajas de la cooperacin entre los distintos agentes

de su territorio. El grupo LEADER se convierte entonces en una especie de

agencia local que facilita el acceso a nivel transnacional de los agentes in

situ (empresas, asociaciones, etc.), proporcionando asistencia tcnica

(bsqueda de socios, acceso a procedimientos de financiacin, etc.) sin por

ello implicarse en la realizacin del proyecto. De este modo, todo el terri-

torio se abre a la cooperacin; se inscribe en un mundo global, donde el

nivel local es un activo y no un obstculo. La diferencia se convierte enuna riqueza que se trata de valorizar y no en un problema que se debe solu-

cionar estandarizando las producciones y los territorios.

> Aprendizaje por la experiencia la cooperacin transnacional en el marcode LEADER es tambin, para los agentes rurales que aceptan vivir esta aven-

tura exigente, una herramienta de formacin, una escuela de la coopera-

cin, una experiencia que les permitir evitar numerosos escollos en sus

proyectos futuros. Tambin sirve para promover la cultura del riesgo. Para

el GAL, invita a enriquecer la estrategia de desarrollo elaborada localmente:

asegurarse de la definicin del territorio, utilizar en su caso nuevos mto-

dos de animacin, revisar el marco del partenariado, mejorar el acceso a

la innovacin, definir nuevos vnculos entre sectores, reforzar la descen-

tralizacin de las decisiones, apropiacin por la poblacin del funciona-

miento en red, etc.

DIAPOSITIVA 11 (CONT.) Los efectos cualitativos de la cooperacin

VIII /11

Los efectos

cualitativos de la cooperacin

Apertura y mezcla

cultural

Aparicin de una cultura

de la cooperacin

Dispersin fueradel grupo local

Aprendizaje por

la experiencia

VIII.20

NIVEL I I


21/27

En LEADER+, la cooperacin incluye tres niveles:

> la cooperacin inter-territorial o de proximidad est abierta a todoslos territorios rurales de un Estado miembro: territorios seleccionados en

LEADER+, u otros territorios rurales organizados segn el modelo LEADER

y reconocidos por el Estado miembro;

> la cooperacin transnacionaldentro de la Unin Europea: se aplica al GALque pertenece al menos a dos Estados miembros, y eventualmente a otros

territorios rurales organizados segn el modelo LEADER;

> la cooperacin transnacionalcon un territorio situado fuera de la UninEuropea, con tal de que se organice segn el modelo LEADER.

En los tres casos, solamente los gastos costeados por el territorio beneficia-

rio de LEADER+ podrn beneficiarse de la financiacin comunitaria.

DIAPOSITIVA 12 La cooperacin transnacional en LEADER+

VIII /12

La cooperacin

transnacional en LEADER+

Inter-territorial, de proximidad

Transnacional dentro de la Unin

Territorio fuera de la Unin,

organizado segn el modelo LEADER

VIII.21

NIVEL I


22/27

Las cooperaciones deben aportar una verdadera plusvala a los territorios. Con-sisten en poner en comn los conocimientos tcnicos y/o los recursos huma-

nos y financieros dispersados en cada uno de los territorios en cuestin. Se ins-

criben en las orientaciones temticas (temas unificadores) definidas por el

GAL en su plan de desarrollo. Estas cooperaciones no pueden limitarse a la fase

de simple intercambio de experiencias, sino que deben consistir en la realiza-

cin de una accin comn, en la medida de lo posible con base en una estruc-

tura comn. La cooperacin de proximidad y la cooperacin transnacional se

aplican bajo la responsabilidad de un GAL que dirige tales actividades.

DIAPOSITIVA 12 (CONT.) La cooperacin transnacional en LEADER+

VIII /12

La cooperacin

transnacional en LEADER+

Inter-territorial, de proximidad

Transnacional dentro de la Unin

Territorio fuera de la Unin,

organizado segn el modelo LEADER

VIII.22

NIVEL I


23/27

La cooperacin transnacional se concibe como un plus que refuerza laaccin de los GAL en su estrategia de desarrollo. No obstante, por muy seduc-

tora que sea la frmula, se inscribe en un planteamiento exigente en el que

deben tenerse en cuenta algunas condiciones:

> la cooperacin transnacional despliega todo su alcance en el contexto de

temas importantes para el futuro de los territorios en cuestin (vincula-dos al tema unificador) y cuando puede aportar una plusvala a los secto-

res de actividad, agentes y poblaciones interesados;

> identificar con la mayor precisin posible la pertinencia de un proyectode cooperacin exige mucho rigor del GAL;

> la cooperacin requiere una percepcin y una articulacin de los intere-ses respectivos para poder alcanzar una definicin de objetivos comunes;

> el proyecto de cooperacin transnacional madura en general cuando el

trabajo a nivel local ha sido debidamente emprendido (movilizacin de la

poblacin y de los agentes locales, visin global del territorio ampliamente

compartida, asociacin local operativa, tema unificador y estrategia de

desarrollo determinados, acciones locales en fase de realizacin);> los intercambios transnacionales no son nunca fciles de organizar. Ade-

ms de contar con calidades interculturales y recursos financieros adecua-

dos, requieren la dedicacin de tiempo y de energa, para resultados aveces aleatorios.

DIAPOSITIVA 13 La cooperacin: un proceso exigente

VIII /13

La cooperacin:

un proceso exigente

Centrado en el tema unificador y el valor

aadido para los sectores, agentes, ypoblaciones

Identificacin precisa de la pertinencia

Toma en cuenta de los intereses respectivos

"En su tiempo" en el proceso

Importante movilizacin de energas para unresultado a veces aleatorio

VIII.23

NIVEL I I


24/27

Las principales dificultades indicadas por los grupos LEADER II se refieren a:> la asociacin transnacional (a veces ineficaz e improductiva);

> los objetivos del proyecto (poco claros o demasiado ambiciosos);

> la realizacin y la coordinacin de la accin de cooperacin (por falta de

experiencia o de seguimiento);

> los problemas administrativos, financieros y jurdicos;

> a veces, la incapacidad de que se reconozca localmente la pertinencia del

proyecto de cooperacin.

A pesar de la heterogeneidad de los grupos LEADER en trminos de expe-

riencia transnacional y de la pertinencia mayor o menor del tema de coope-

racin elegido, se pueden identificar varias pistas que permiten mejorar laeficacia de la cooperacin transnacional rural:> encontrar a los socios adecuados e integrarlos en una asociacin activa y

slida;

> determinar un tema y objetivos que respondan a necesidades locales reales;

> definir adecuadamente el plan de accin;

> establecer una estructura de coordinacin claramente identificada y res-

ponsabilizada, que garantice el seguimiento y evaluacin permanentes;

> no dudar en recurrir a la asistencia exterior (el Observatorio LEADER, entre

otros);

> mejorar la gestin y asignar un presupuesto realista a la medida de coo-

peracin;

DIAPOSITIVAS 14-15 Dificultades y pistas para superarlas

VIII /14

Dificultades y

pistas para superarlas

Dificultades Pistas

objectivos poco claroso demasiado ambiciosos

objetivos que respondana necesidades locales reales

definir adecuadamenteel plan de accin

conducta ycoordinacin de la accin

estructura de coordinacin eficaz

(1/2)

VIII.24

NIVEL I I

VIII /15


problemas administrativos,financieros y jurdicos

asistencia exterior

presupuesto realista

reconocimiento local

combinacin de fondos pblicosy fondos privados

modelos jurdico-legales adaptados

buena comunicacin

Dificultades Pistas

Dificultades y

pistas para superarlas(2/2)


25/27

> no subestimar los problemas lingsticos (prever un sistema de traduccin /interpretacin profesional);

> utilizar una combinacin ms amplia de recursos financieros combinando

fondos pblicos y fondos privados;

> poner a punto y promover modelos jurdico-legales adaptados a las aso-

ciaciones, organismos y redes transnacionales;

> difundir mejor las prcticas comnmente admitidas por lo que se refiere a

las normas de calidad;

> arraigar el proyecto de cooperacin al nivel local, apegndose a las nece-sidades locales, implicando lo ms posible a la poblacin, de modo que esta

se adhiera y tenindola informada del desarrollo y de los resultados de la

cooperacin.

DIAPOSITIVAS 14-15 (CONT.) Dificultades y pistas para superarlas

VIII /14

Dificultades y

pistas para superarlas

Dificultades Pistas

objectivos poco claroso demasiado ambiciosos

objetivos que respondana necesidades locales reales

definir adecuadamenteel plan de accin

conducta ycoordinacin de la accin


(1/2)

VIII /15


problemas administrativos,financieros y jurdicos

asistencia exterior

presupuesto realista

reconocimiento local

combinacin de fondos pblicosy fondos privados

modelos jurdico-legales adaptados

buena comunicacin

Dificultades Pistas

Dificultades y

pistas para superarlas(2/2)

VIII.25

NIVEL I I


26/27

Por qu participar en una o ms redes?1.Solucionar dificultades especficas

2.Intercambiar informaciones

3.Intercambiar prcticas

4.Transferir experiencias

5.Buscar socios

6.Otros motivos

Cul sera el valor aadido?

1.Reduccin del aislamiento del territorio

2.Reduccin del aislamiento de los animadores

3.Mejora de las competencias locales

4.Desarrollo de intercambios con agentes de otros territorios

5.Apoyo a la innovacin

6.Otras ventajas

Cules son los obstculos a la participacin en las redes?

DIAPOSITIVA 16 Perspectivas

VIII /16

Perspectivas

A/ Participar en redes:

- Por qu?

- Cul es el valor aadido?

- Cules son los obstculos?

B/ La cooperacin transnacional:

- Por qu?

- Cul es su contribucin especfica?

- Cules son los frenos?

VIII.26

NIVEL I I


27/27

Cul es la contribucin especfica de la cooperacin para el territorio?1.Realizacin de proyectos locales que no habran podido realizarse de otro

modo

2.Fomento de acciones innovadoras

3.Valorizacin de semejanzas o complementariedades

4.Alcanzar una masa critica antes insuficiente a nivel local

5.Integracin en redes temticas

6.Otras

Cules son los frenos o las dificultades especficos?

1.Constituir una asociacin adecuada

2.Definir correctamente el contenido del proyecto

3.Garantizar una gestin eficaz

4.La falta de pertinencia del proyecto transnacional a nivel local

5.Los aspectos jurdicos, administrativos, financieros

6.La falta de apoyo tcnica

7.Otros obstculos

DIAPOSITIVA 16 (CONT.) Perspectivas

VIII /16

Perspectivas

A/ Participar en redes:

- Por qu?

- Cul es el valor aadido?

- Cules son los obstculos?

B/ La cooperacin transnacional:

- Por qu?

- Cul es su contribucin especfica?

- Cules son los frenos?

VIII.27

NIVEL I I

Documents

chap8 La integración en red y la cooperación entre territorios