Gestión de Desastres

Experiencias chilena y japonesa

Reconstrucción post terremoto en Chile y Japón: Planificación / Ejecución / Aprendizaje

Víctor Orellana Acuña

IEU – FADEU - PUC / 2 de Septiembre de 2011

Recuperación

Renovación

Terremoto

Pérdida de Valor

Ganancia de Valor

Hipótesis

Planificando la Reconstrucción?

Para el Ministerio de Obras Públicas, el terremoto del 27F significó un desafío de proporciones mayores que se asumió desde dos perspectivas:

1. Responsabilidad en la ejecución de obras para la Recuperación de las infraestructuras dañadas en el menor tiempo posible.

2. Oportunidad para el mejoramiento y la Renovaciónde las ciudades y territorios afectados. Reconstruyendo mejor que como estaba antes.

Planificar la Reconstrucción significa tomar decisiones en cuanto a la manera de responder a estos dos objetivos, para luego dar cuenta de su cumplimiento.

1. Fijando una estrategia que defina prioridades en la atención a las situaciones de emergencia.

2. Definiendo y activando los mecanismos administrativos, técnicos y de gestión para coordinar la acción del MOP en los territorios afectados.

3. Constituyendo una cartera de proyectos de Emergencia y Reconstrucción.

Planificando la Reconstrucción?

Etapas de la Respuesta a la Emergencia y Reconstrucción Post terremoto – Chile 27F

FEB

20

10

MAY 2010 DIC 2010 2014

OC

T 2

01

0

DIC 2011

Catastro de Daños

Operaciones de Emergencia

Proyectos de Reconstrucción

FEB

20

10

Catastro de Daños de la Infraestructura Pública

40% de los sistemas de Agua Potable Rural del país presentaron daños.

1.554 Km de caminos no concesionados y 92 km de calzadas de obras concesionadas.

12% del total de pasarelas peatonales en las carreteras del país.

210 puentes: Entre ellos, los dos más importantes de la región de Biobío —Puente Juan Pablo II y Llacolén— lo que perjudicó a más de 4.500 camiones de carga y más de 400.000 vehículos particulares.

Catastro de Daños de la Infraestructura Pública

86 puentes concesionados, 82 pasos inferiores y 38 pasos superiores.

28 caletas pesqueras y 7 muelles.

14 canales, 6 embalses, 54 defensas fluviales, 21 colectores de aguas lluvia.

8 aeropuertos y aeródromos: El principal aeropuerto del país, Arturo Merino Benítez, tuvo una operación restringida durante cerca de cinco días, disminuyendo en un 70% su capacidad y afectando a más de 250.000 pasajeros

Catastro de Daños de la Infraestructura Pública

• El catastro de daños en infraestructura pública bajo tuición del MOP arrojó un

total de 1.700 puntos.

• Este catastro se refiere a

puntos de daños y no

necesariamente tiene una correspondencia directa con contratos para la ejecución de obras de emergencia.

• A ello hay que agregar 798 daños en obras concesionadas que se

recuperan a través de la activación de los seguros correspondientes.

Servicios / Tipo de Obras

Tota

l por

Ob

ras

Tota

l

Aeropuertos Pistas 4

9Edificios 3

Torres de Control/equipos

2

Agua potable rural Agua Potable Rural 748 748

Arquitectura Edificios 72 72

Dirección General Aguas

Estaciones de Control 13 13

Obras Hidráulicas Colectores de Agua Lluvia 21

90

Defensas Fluviales 48

Canales de Regadío 14

Otros (Quebrada) 1

Embalses/tranque 4

Bocatoma 2

Obras Portuarias Defensas Fluviales 15

53

Muelle/Sitio 7

Instalaciones portuarias/pesqueras

28

Edificios 2

Accesos 1

Vialidad Accesos 89

715

Camino 396

Puente 210

Pasos o Atraviesos 16

Pasarela 4

Total 1700

Evaluación del cumplimiento de los objetivos de la Reconstrucción

La fase inicial de la Reconstrucción tuvo por objetivo la recuperación rápida, y con calidad, de la operatividad de las infraestructuras dañadas *

1. Dotación de Agua Potable Rural.

2. Conectividad Vial.

3. Servicialidad de la infraestructura productiva (pesca artesanal y riego)

4. Habilitación de los edificios institucionales MOP y recintos Aeroportuarios.

* Sobre el universo de 1700 puntos de daño en infraestructuras de tuición del MOP

Recuperación de la Operatividad/Obras MOP

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

27/0

2

27/0

3

27/0

4

27/0

5

27/0

6

27/0

7

27/0

8

27/0

9

27/1

0

27/1

1

27/1

2

27/0

1

27/0

2

Po

rcen

taje

de

Op

erat

ivid

ad (

%)

Operativo Parcial Operativo total

55% 90% 99%

1. Como evaluar el impacto que la reconstrucción de obras de infraestructura tienen en la recuperación/renovación de las ciudades?

2. Que sistema de indicadores de éxito/fracaso podemos utilizar para dar cuenta del cumplimiento de este objetivo?

3. Como podemos evaluar anticipadamente un proceso de reconstrucción de mediano/largo plazo?

Evaluación del cumplimiento de los objetivos de la Reconstrucción /Preguntas

Gran Terremoto de 1995 /Situación de la ciudad de Kobe y la

Provincia de Hyogo

Gran terremoto de 1995 /Situación de la ciudad de Kobe

Hasta antes del terremoto de 1995, el Puerto de Kobe era el 5° puerto en importancia en el mundo. Entre los años

1973 y 1983 fue el con mayor tráfico.

El terremoto causó aproximadamente 10 trillones de yenes (102.5 billones de dólares) en pérdidas. El PIB de Japón cayó un 2,5% a causa de esto.

Solo un 3% de las instalaciones poseía seguros. Su reconstrucción tardó más de dos años y actualmente es uno de los 4 puertos más activos de Japón.

A Enero de 1995 la población de la ciudad de Kobe ascendía a 1.520.365 habitantes. En Octubre del mismo año descendió a 1.420.000 personas.

El PIB de la zona afectada por el terremoto era de 12, 6 Billones de Yen, los daños tras el terremoto fueron evaluados en 9,9 Billones de Yen.

El desempleo en la zona afectada llegó al 80%, desapareciendo alrededor de 2.000 pequeñas y medianas empresas.

Gran terremoto de 1995 /Situación de la ciudad de Kobe

Gran terremoto de 1995 /Plan de Reconstrucción

ETAPA 1

07 Febrero - 27 Marzo

- Instrucciones para la recuperación en forma de directrices.

- Discusión con un número limitado de expertos (27 expertos) .

- Se publicó rápidamente una propuesta de alto nivel.

Infraestructuras Urbanas

Asuntos relativos a los Ciudadanos

Normas para una Ciudad Segura

ETAPA 2

22 Abril – 30 de Junio

- Basándose en las directrices, se discutió sobre los detalles del Plan.

- Se seleccionó a miembros de una amplia gama de ámbitos (comisión de 100 personas).

- Se eligió un “proyecto símbolo” para proporcionar un marco de recuperación.

Asuntos relativos a los Ciudadanos

Revitalización Urbana

Ciudad Segura

No sólo se trata de reconstruir al estado previo al terremoto,

sino de regenerarla como ciudad acorde con la sociedad

madura del siglo 21 y de construir una sociedad de

convivencia en la que armonicen las personas, la naturaleza y

la sociedad.

Plan Fénix, Prefectura de Hyogo

Gran terremoto de 1995 /Plan de Reconstrucción

• 5 pilares del Plan Fénix

Construir una ciudad de bienestar acorde con el siglo 21

Construir una sociedad de rica cultura abierta al mundo

Construir una sociedad en la que se perfecciona la industria existente y se desarrolle la industria de la siguiente generación

Construir una sociedad resistente a los siniestros y que permita vivir con tranquilidad

Formar un área urbana de núcleos múltiples en red

Gran terremoto de 1995 /Plan de Reconstrucción

El concepto Japonés para la Reconstrucción

復旧 (Hukkyu)

Restauración, Recuperación:

Restaurar un área afectada por un desastre para que regrese a su estado original.

復興 (Hukkou)

Recuperación a largo plazo, Renovación:

Intentar no solamente reparar el área afectada por un desastre para que regrese a su estado original, sino también transformar la ciudad en una ciudad alegre, atractiva, segura y feliz, utilizando las experiencias y lecciones aprendidas durante el terremoto (Plan de Recuperación de la Ciudad de Kobe)

El concepto Japonés para la Reconstrucción

Situación General Reconstrucción de Kobe

Comprehensive Strategy for Recovery from the Geath Hanshi-Awaji Earthquake, Kobe Institute of Urban Research, Marzo 2010

Desafíos de la Reconstrucción como proceso de largo plazo

En el proceso de recuperación de desastres a gran escala, los asuntos que se deben resolver cambian con el tiempo.

Es difícil prever las condiciones socioeconómicas durante los próximos 10 años.

Se necesita contar con herramientas de análisis y medición de impacto que vayan guiando y ajustando el desarrollo de un programa en el largo plazo.

Ciclo PDCA : PLAN + DO + CHECK + ACT

Ciclo PDCA para la Reconstrucción de Kobe

Evaluación de la Recuperación

Fue difícil controlar el Plan de Recuperación con una metodología de evaluación de políticas para evaluar los resultados, porque no existieron objetivos cuantitativos en el Plan.

El gobierno municipal de Kobe adaptó una metodología de evaluación administrativa para formular el índice de los resultados y para así medir los objetivos y el éxito de la recuperación.

Se llamó el “Índice de Felicidad de los Ciudadanos”, teniendo en cuenta las propuestas de los ciudadanos en un proceso participativo basado en seminarios y encuestas.

Evaluación de la Recuperación

•Características del Índice de Felicidad del Ciudadano

Representó los objetivos que se deben alcanzar a través de asociaciones y todos los resultados de las asociaciones

Puede ser representado numéricamente

Puede ser comparado con los índices de otras ciudades

Representó los cambios en las vidas cotidianas de los ciudadanos

Reflejó la conciencia de los ciudadanos de crear comunidades, así como las necesidades de los ciudadanos

Utilizó datos existentes, implicó el entendimiento de la información en operaciones diarias y representó los cambios hechos con el tiempo

Representó las características de Kobe

Evaluación de la Recuperación

Evaluación de la Recuperación / + 8 años

¿Qué significó la recuperación después del terremoto para Usted?

•Entiendo la importancia de los lazos entre personas de una comunidad o de una familia; la asistencia mutua y el trabajo voluntario.

•La preocupación por la prevención de desastre a aumentado, y es importante que no pase para que no se desvanezca.

•La economía local, el trabajo y la vida diaria no han sido restaurados todavía y las formas de hacer negocios han cambiado.

•Mi visión de la vida y el sentido de su valor han cambiado y mi estilo de vida ha llegado a ser mas positivo.

•La creación de la comunidad necesita ser llevada a cabo basándose en la iniciativa de los residentes.

¿Cuál es su visión de Kobe?

•Quiero recuperar los encantos de Kobe. Incluyendo el mar, las montañas, el puerto, las áreas verdes, cultura, historia, riqueza en aspectos internacionales y sofisticación. Quiero que Kobe sea una ciudad donde la gente pueda disfrutar vivir.

•Quiero reforzar los lazos entre la gente, individualmente y entre las personas y la comunidad.

•Vamos a hacer de Kobe una ciudad mas segura utilizando nuestra experiencia en el desastre.

•Quiero que Kobe sea una ciudad turística internacional, donde la gente pueda disfrutar calles inteligentes y hermosas, el mar, las montañas y el puerto.

•Quiero que Kobe sea económicamente próspero y provea de muchas oportunidades de empleo.

Evaluación de la Recuperación / + 8 años

Terremoto del 27 de Febrero de 2011/Situación de la zona del Gran Concepción

Caso Gran Concepción /Recuperación

Natural Disasters and Social Capital, David A. Fleming, Penn State University, 2011

Caso Gran Concepción /Recuperación

Catastro de puntos de daño post terremoto 27F. Comunas de Concepción, Talcahuano, San Pedro de la Paz, Hualpén, Chiguayante, Hualqui, Lota, Coronel, Tomé y Penco

Accesos 6

Agua Potable Rural 6

Camino 20

Colectores de Agua Lluvia 10

Defensas Fluviales 6

Edificios 8

Estaciones de Control 1

Instalaciones portuarias/pesqueras 7

Muelle/Sitio 2

Otros 2

Pasarela 2

Pasos o Atraviesos 3

Puente 5

Total general 78

Inversión Total : 30.250 Millones de pesos

Caso Gran Concepción / Recuperación

INFORME ECONÓMICO REGIONAL ENERO-MARZO 2011 INE Bío bio:

“En este trimestre, se observa una recuperación casi total en la capacidad productiva dañada. Las industrias que presentan mayor incidencia fueron las dedicadas a la fabricación de papel y productos de papel donde se registró aumento en la producción de celulosa; la industria de la refinación de petróleo, y las industrias básicas de hierro y acero.

El sector Construcción, incidió positivamente producto del fuerte crecimiento registrado en la construcción de obras de ingeniería, que compensó la baja de edificación habitacional y no habitacional”

Caso Gran Concepción /Renovación

Borde Costero Dichato y Coliumo

Canalización Estero Dichato

Sector La PozaCanal Ifarle y

Gaete

Defensas y Muelle Caleta Tumbes

PuenteBicentenario

Ruta ChiguayanteHualqui

MuelleLo Rojas

Caleta Lota Bajo

Inversión Total :117.000 Millones de Pesos

Caso Gran Concepción /Renovación

Gestión de Desastres

Experiencias chilena y japonesa

Reconstrucción post terremoto en Chile y Japón: Planificación / Ejecución / Aprendizaje

Víctor Orellana Acuña

IEU – FADEU - PUC / 2 de Septiembre de 2011