“OSINERGMIN y el rol fiscalizador de

la electricidad”

Gerencia de Fiscalización Eléctrica

Lima, Marzo 2015

1) Introducción

• Consumidores: cada vez más sensibles a la

calidad del servicio

• La regulación requiere evaluación periódica y

verificación de sus resultados en términos de la

calidad del servicio

• Si el monopolio está sujeto a una regulación de

precios, siempre tendrá un incentivo para

brindar una calidad de servicio inferior al nivel

del precio máximo permitido.

1) Introducción • Fiscalización:

Regulación específica, puntual y preestablecida,

destinada a asegurar cumplimiento de los

compromisos asumidos por las empresas

concesionarias.

• Los mecanismos de mercado no son capaces

de: i) eliminar el problema de la información

asimétrica; ii) proveer un eficaz fomento de la

calidad. La protección al consumidor debe ir más

allá de lo que los mercados pueden hacer por si

mismos (Costas, 2006)

Base Legal Principal:

• Ley Nº 27332 – Ley Marco de los Organismos

Reguladores.

• Ley Nº 27634 – Ley de Creación de OSINERG.

• Ley Nº 27699 – Ley de Fortalecimiento Institucional.

• Ley Nº 28964 – Ley que transfiere actividades mineras.

• D.S. Nº 054-2001-PCM – Reglamento General de OSINERGMIN

Osinergmin es el Organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurídicas de derecho público interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería.

Tiene personería jurídica de derecho público interno y goza de autonomía funcional, técnica y administrativa

1) Introducción

Funciones y Jurisdicciones de OSINERGMIN

Electricidad

Hidrocarburos líquidos

Gas natural

Minería

Consejo Directivo Tribunal de Apelaciones y Sanciones en

Energía y Minería

Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios

Tribunal de Solución de

Controversias

Fiscalización Regulación Cuerpos

Colegiados

Fijación tarifas x

Normativa x x

Fiscalización - Supervisión

x x

Reclamos de Usuarios x

Solución de Controversias x

Post-Privatización x x

2) SUPERVISIÓN EN EL SECTOR

ELÉCTRICO

2.1 Ámbito de Supervisión

2.2 Responsabilidades Definidas

2.3 Fundamentos de la Supervisión

2.4 Esquema Integral del Modelo de Supervisión

Electro

Oriente

Sersa

Electro

Ucayali Electro

Pangoa

Electro

Sur Este

Electro

Puno

Electro

Sur Seal

Electro

Sur Medio

Coelvisac

Edecañete

Edelnor y

Luz del Sur

Emsemsa

Hidrandina

Electro

Norte

Enosa Electro

Tocache

Electro

Centro

Emseu

Principales

empresas

distribuidoras

Actividad N° de

Empresas

Generación 35

Transmisión 15

Distribución 22

Autoproductores 209

Total 281

2.1 Ámbito de Supervisión

Descentralización

• OSINERGMIN está

implementando una política

de descentralización de su

gestión institucional.

• Hoy se cuenta con 24

oficinas regionales, con

facultades delegadas para

la atención de trámites en

sus respectivas localidades.

Rol del Supervisor

Supervisión y Fiscalización

Desarrollo de una supervisión proactiva.

Énfasis de la fiscalización orientado a resultados.

Eficacia: Gradualismo en la consecución de

resultados.

Uso de métodos estadísticos (muestreo).

Sanciones

Multas Ex Ante: Disuasión, Costo Evitado,

Prevención.

Consistencia metodológica en el cálculo de multas

2.2 Responsabilidades Definidas

Obligaciones del Supervisado

La empresas deben cumplir lo dispuesto en

la normativa del sector.

Si incumplen, deben IMPLEMENTAR las

medidas correctivas y/o sancionadoras

impuestas por OSINERGMIN.

2.2 Responsabilidades Definidas

2.3 Fundamentos de la supervisión

2.3.1 Por resultados / indicadores

2.3.2 En base a reportes / concesionarias

2.3.3 Adecuadamente reglamentado /

procedimientos

2.3.4 Medición simplificada

2.3.5 Diseño económico / multas

2.3 Fundamentos de la supervisión

2.3.6 Verificación inopinada y aleatoria / muestras

2.3.7 Uso de fuentes secundarias / triangulación

2.3.8 Debido proceso / legal

2.3.9 Supervisión por emp. supervisoras / terceros

2.3.10 Publicación de resultados

2.3.11 Certificación ISO

2.3.1 Modelo de Gestión Basado en

Indicadores

Tablero de Indicadores y

Panel de Indicadores Sectoriales

Año 2014

Unidad de Distribución

Unidad de Calidad del Servicio

Unidad de Comercialización

Unidad de GeneraciónAislada

Unidad de Transmisión Asesoría Legal

Unidad de Generación SEIN

TABLERO DE INDICADORES

Unidad de Distribución

Unidad de Calidad del Servicio

Unidad de Comercialización

Asesoría Legal

PANEL DE INDICADORES SECTORIALES

Panel de Indicadores Sectoriales

GENERACIÓN

TRANSMISIÓN

DISTRIBUCIÓN

COMERCIALIZACIÓN

CALIDAD

ASESORÍA LEGAL

DISTRIBUCIÓN

CALIDAD

ASESORÍA LEGAL

Tablero de Indicadores

de 612

COMERCIALIZACIÓN

2.3.2 Basado en información generada por

las concesionarias

• Se reporta información con carácter de

declaración jurada (se verifica)

• Se puede recurrir a terceros para

obtener información de campo

• La información es requerida

anteladamente al inicio de la

supervisión

• Se usan formularios previamente

normados (verificación inopinada)

2.3.3 Con procedimientos de supervisión

explícitos

• Supervisiones establecidas

previamente mediante normas

(prepublicación)

• Procedimientos detallan

indicadores, metodologías y

oportunidad de supervisión

• Correspondencia con fijación

tarifaria y normas de seguridad y

ambientales sectoriales

2.3.4 Medición simplificada y aleatoria

• La medición debe ser práctica y

representativa del proceso a

evaluar

• Empleo de procedimientos

muestrales. Uso de metodologías

estadísticas que sirven para inferir a

la población

• Transparencia en selección de

muestras

2.3.5 Uso de fuentes secundarias y triangulación

de la información

• Verificación de información reportada

mediante comprobaciones empleando

fuentes secundarias.

• Se busca minimizar la información

solicitada a la concesionaria

• En algunos procesos de supervisión se

recurre directamente de los

consumidores

2.3.6 Multas con diseño económico

• Sanciones aplicables: explícitas y

corresponden a un diseño económico:

oCostos evitados y probabilidad de

detección

• Los incentivos tienen el objetivo del

cumplimiento evitando sanciones

• Las multas son aprobadas mediante

normas explícitas de conocimiento

público

2.3.7 Debido proceso legal

• Se siguen reglas del derecho

administrativo, permite a los

concesionarios participar y expresar sus

puntos de vista

• Los plazos son debidamente señalados,

existiendo análisis técnico, económico y

legal de las materias en discusión

• Doble instancia:

• Sanción y reconsideración: GFE

• Apelación: TASTEM

2.3.8 Supervisión con terceros

• Profesionales independientes y/o

empresas supervisoras externas

• Informes independientes sobre las

diversas actividades y estados de los

servicios públicos

• Supervisores contratados mediante

procesos rigurosos

• Curso de extensión universitaria

Supervisores Externos

•Convocatoria pública

•Evaluaciones:

•Hoja de Vida

•Técnica

•Psicológica

•Entrevista personal

•Económica

2.3.9 Procesos certificados

• Metodologías de trabajo

estandarizadas y definidas

previamente

• Determinación de secuencia de

actividades y plazos

• Certificación ISO 9001, permite

trazabilidad y evaluación de

stakeholders

• Certificaciones ISO 14001y OSHAS

18001

Procedimientos de

Supervisión en

eletricidad

21 procedimientos de supervisión y fiscalización de

electricidad recibieron la Certificación ISO

9001:2000 a diciembre de 2014

ISO 9001:2000

2.3.10 Rendición de cuentas

• Evaluación periódica de las gestión de

las gerencias

• Informes mensuales al Directorio

• Publicación de resultados

• Difusión académica: Diplomados y

Maestrías

• Congresos de Supervisión CIER

4° CONGRESO INTERNACIONAL DE

SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

27 y 28 de noviembre 2014

CUSCO - PERÚ

Calidad del servicio eléctrico en la región

Nuevas tecnologías para la supervisión de la calidad

Implicancias de la inserción de las Energías Renovables No

Convencionales (ERNC) en la calidad

Rendición

de cuentas

Publicaciones

2.3.11 Reconocimiento de la sociedad

• Eficacia de la supervisión debe

permitir mejoras en los servicios

• Evaluación de la sociedad civil a

través de:

• Encuestas de percepción

• Reconocimientos académicos e

institucionales: “arriesgarse a ser

evaluado”

Evaluaciones de la Sociedad Civil

Buenas Prácticas

Gubernamentales

Ciudadanos al Día

www.cad.org.pe

•Postulaciones del

OSINERGMIN desde el año

2005

•Ganador Nacional en las

Categorías de Fiscalización y

Cumplimiento de la Ley y

Gestión Interna 2005-2008-

2009- 2014

Desde el

año 2003

Modalidad de supervisión por

procedimientos

En base a muestreo estadístico

Con información proporcionada

por las empresas

Según formatos aprobados por

OSINERGMIN

Con tolerancias establecidas

2.4 Esquema Integral del Modelo de Supervisión

ENTE REGULADOR

OSINERGMIN SUPERVISIÓN EMPRESA

SUPERVISADA USUARIOS

PROCESO DE

SUPERVISIÓN

FIN NO

SANCIONA

VERIFICACIÓN

(muestreo aleatorio)

PROCESA

CONSTATACIONES CUMPLE

¿TOLERANCIAS?

APORTA

INFORMACIÓN

APORTA

INFORMACIÓN

(según norma)

SATISFACCIÓN

DEL USUARIO EJECUTA

CORRECCIONES

COMPENSA

EJECUTA

PROGRAMAS DE

MANTENIMIENTO

2.4 Esquema Integral del Modelo de Supervisión

si

2.4.1 Prototipo de Supervisión: Operatividad del servicio

de Alumbrado Público

La prestación del servicio de alumbrado público es de responsabilidad de las concesionarias de distribución en lo que se refiere al alumbrado general de avenidas, calles y plazas.

Responsabilidad de la

Prestación del Servicio de

Alumbrado Público

Artículo 94° de la Ley de Concesiones Eléctricas

Supervisión

muestral de la

operatividad

del servicio de

AP

Muestra aleatoria representativa (Subestación de distribución)

Tamaño de la muestra

• Corrección para población finita:

• n: constituye el tamaño de muestra final a

evaluar (UAP)

• N: es la población de UAP del parque de

alumbrado público del concesionario, que se

evalúa en periodos semestrales.

Supervisión del Servicio de Alumbrado Público

Proceso 1:

Supervisión de Deficiencias

del Servicio de AP

Proceso 2:

Supervisión de la Atención de Denuncias y Subsanación de

Deficiencias de A.P.

• Fiscalización de instalaciones de AP

mediante muestras

• Cálculo de indicador % de unidades de

alumbrado deficientes (%UAPD)

• Sanción si supera límites establecidos.

• Municipios y usuarios pueden denunciar las

deficiencias de AP ante la concesionaria.

• Fiscalización de atención de denuncias en

plazos establecidos (cálculo de %DAFP)

• Sanciones.

Porcentaje de UAP Deficientes (%UAPD) -Resulta de la contabilidad de UAP deficientes del total de

UAP inspeccionadas dentro de una muestra representativa

(aleatoria).

-Se obtiene semestralmente

-Tolerancias: Año(s) Tolerancia

2004 3%

2005 2,5%

2006 – 2009 2%

2010 1,9%

2011 1,8%

2012 1,7%

2013 1,6%

2014 en adelante 1,5%

Porcentaje de Denuncias atendidas Fuera de

Plazo (%DAFP)

-Resulta de la contabilidad de denuncias de AP que

no fueron atendidas dentro de los plazos

establecidos.

-Se obtiene trimestralmente

-Tolerancias: Año(s) Tolerancia

2004 – 2006 5%

2007 3%

2008 en adelante 2%

Atención de denuncias de alumbrado público.

Se evalúa trimestralmente.

Indicador: “% de Denuncias atendidas fuera de plazo”.

Tolerancia: 2% (Año 2014)

Código Deficiencia Zona Urbana Zona Urbano Rural, Rural o

SER (***) DT1 Lámpara inoperativa (*) Tres (03) días hábiles Diez (10) días calendario

DT2 Pastoral roto o mal

orientado Tres (03) días hábiles Siete (07) días hábiles

DT3 Falta de Unidad de

Alumbrado Público Siete (07) días hábiles Catorce (14) días hábiles

DT4 Interferencia de Árbol (**) Cuarenta y cinco (45)

días hábiles

Cuarenta y cinco (45) días

hábiles

DT5 Difusor inoperativo Siete (07) días hábiles Catorce (14) días hábiles

DT2 DT1 DT3 DT4

Lámpara

apagada Pastoral roto Sin unidad de

AP

Existencia de

árbol

DT5

Difusor

inoperativo

Tipificación de denuncias

0%

2%

4%

6%

8%

2007-T1

2007-T2

2007-T3

2007-T4

2008-T1

2008-T2

2008-T3

2008-T4

2009-T1

2009-T2

2009-T3

2009-T4

2010-T1

2010-T2

2010-T3

2010-T4

2011-T1

2011-T2

2011-T3

2011-T4

2012-T1

2012-T2

2012-T3

2012-T4

2013-T1

2013-T2

2013-T3

2013-T4

2014-T1

2014-T2

2014-T3

2014-T4

Nac% 3.34% 2.75% 2.31% 2.39% 1.95% 1.16% 1.25% 1.08% 0.82% 0.81% 1.20% 1.59% 1.22% 1.17% 1.08% 0.81% 0.72% 0.74% 1.01% 0.74% 1.35% 1.12% 2.24% 1.83% 1.51% 1.00% 1.96% 2.36% 2.28% 1.24% 1.05% 0.65%

% D

en

un

cia

s A

ten

did

as F

uera

de P

lazo

Porcentaje de Denuncias Atendidas Fuera de PlazoDatos Históricos (Nacional)

5%

Tolerancias

3%

2%

45

Supervisión de la Disponibilidad y

el Estado Operativo de las

Unidades de Generación del SEIN

(1)

Procedimiento OSINERGMIN

Nº 316-2005-OS/CD

Identificar aquellas unidades de generación

que presenten problemas de disponibilidad.

Una adecuada supervisión de las pruebas

aleatorias, de los arranques y de los

respectivos mantenimientos de las unidades

de generación, permiten comprobar su real

estado de conservación y operatividad.

Supervisión del Cumplimiento de

los Programas de Mantenimiento

aprobados por el COES (2)

Procedimiento OSINERGMIN

Nº 399-2005-OS/CD

Coadyuvar con el mejor aprovechamiento de

los recursos energéticos y preservar la

seguridad y calidad de servicio.

Las actividades de mantenimiento

constituyen una variable importante en la

asignación de recursos destinados a la

producción de energía.

2.4.2 Supervisión de la actividad de Generación

46

Supervisión de la implementación

de los Esquemas de Rechazo

Automático de Carga y Generación

(3)

Procedimiento OSINERGMIN

Nº 489-2008-OS/CD

Que se logre una cabal implementación y

adecuada actuación de los ERACG, para que

la operación del SEIN sea segura y confiable.

Se detecta a los agentes del sistema que no

han cumplido con las obligaciones relativas del

rechazo automático de carga y generación.

Supervisión de la Actividad de

Generación en Sistemas Eléctricos

Aislados

Procedimiento OSINERGMIN

Nº 152-2005-OS/CD

Contribuir con mantener altas tasas de

disponibilidad y márgenes de reserva

suficientes para asegurar la continuidad de

suministro en los sistemas aislados.

El grado de continuidad del suministro en

estos sistemas depende fundamentalmente de

sus fuentes generadoras.

• Supervisión de Deficiencias en Seguridad en

Líneas de Transmisión y en Zonas de

Servidumbre. Procedimiento OSINERGMIN N°

264-2005-OS/CD

• Supervisión y Fiscalización del Performance de

los Sistemas de Transmisión. Procedimiento

OSINERGMIN N° 091-2006-OS/CD

2.4.3 Supervisión de la actividad de transmisión

Causas de Desconexiones

Condiciones climáticas Tala de árboles

Terceros

2.4.4 La Supervisión en

Comercialización:

• Medición de consumos • Facturación, cobranza y atención

al usuario (nuevos suministros,

reclamos)

• Corte y reconexión.

• Atención de solicitudes y pedidos

• Recuperos y reintegros

• Contribuciones Reembolsables.

Empresa ConcesionariaUsuarios

(a Junio 2014)Luz del Sur S.A.A. 976 457

Edelnor S.A.A. 1 276 596

Hidrandina S.A. 733 223

Electronoroeste S.A. 433 689

Seal S.A. 364 886

Electrocentro S.A. 652 170

Electro Oriente S.A. 252 700

Electronorte S.A. 412 442

Electro Dunas S.A. 211 129

Electro Sur Este S.A. 422 825

Electrosur S.A. 144 468

Electro Puno S.A. 238 378

Electro Ucayali S.A. 72 796

Coelvisac 3 399

Edecañete S.A. 36 539

Electro Tocache S.A. 16 033

EMSEUSAC 8 679

EMSEMSA 7 781

SERSA 6 296

Chavimochic 7 496

Electro Pangoa S.A. 1 780

Total 6 279 762

Mediante la Resolución Nº 005-2004-OS/CD, Procedimiento de supervisión de la Contrastación de Medidores, el OSINERGMIN ha previsto y viene exigiendo a la concesionaria el mantenimiento preventivo que involucra el contraste de todo su parque de medidores en el plazo máximo de diez (10) años.

El procedimiento ha sido modificado teniendo en cuenta la experiencia ganada en aproximadamente 4 años de aplicación, mediante la Resolución Nº 680-2008-OS/CD.

Fiscalización de Contrastación y/o Verificación de

Medidores de Electricidad

2.4.5 La Supervisión en Distribución:

Deficiencias

en las

instalaciones

Incumplimiento

de las

distancias de

seguridad