Ciencia Política y Administración Pública, relaciones y complementariedades (Versión Final)

7/29/2019 Ciencia Poltica y Administracin Pblica, relaciones y complementariedades (Versin Final)

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GRUPO DE ESTUDIOS EN CIENCIA POLTICA

Y ADMINISTRACIN PBLICA

CIENCIA POLTICA Y ADMINISTRACIN PBLICA: RELACIONES YCOMPLEMENTARIEDADES

(PROPUESTA PARA LA CREACIN DE UNA RED DE INVESTIGACININTERINSTITUCIONAL CON OPERATIVIDAD EN MEDELLN Y ANTIOQUIA)

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLN

FACULTAD DE CENCIAS HUMANAS Y ECONMICAS

DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA

2012


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GRUPO DE ESTUDIOS EN CIENCIA POLTICAY ADMINISTRACIN PBLICA

CIENCIA POLTICA Y ADMINISTRACIN PBLICA: RELACIONES YCOMPLEMENTARIEDADES

(PROPUESTA PARA LA CREACIN DE UNA RED DE INVESTIGACININTERINSTITUCIONAL CON OPERATIVIDAD EN MEDELLN Y ANTIOQUIA)

Gustavo Adolfo Molina Pelez

Investigador principal

Ramiro Vlez RiveraEdgar Ramrez Monsalve

Jos Albeiro Pulgarn Cardona

Coinvestigadores

Juan Guillermo Vieira SilvaAnglica Ortiz Maya

Juan Camilo Montoya OchoaJos Manuel Mojica VlezCatalina Fleischner Moncada

Yurany Barrientos RoldnHugo Alejandro lvarez Hernndez

Auxiliares de investigacin

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLNFACULTAD DE CENCIAS HUMANAS Y ECONMICAS

DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA

2012

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Universidad Nacional de Colombia

Ignacio Mantilla Prada

Rector

Carlos Alfredo Salazar Molina

Vicerrector sede Medelln

Alberto Castrilln Aldana

Decano Faculta de Ciencia Humanas y Econmicas

Juan Felipe Gutirrez Flrez

Vicedecano Acadmico Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas

Alejandro Bustamante Fontecha

Vicedecano Investigacin y Extensin

Romn Castaeda

Director de Investigacin Medelln (DIME)

Jos Albeiro Pulgarn Cardona

Director Departamento de Ciencia Poltica

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TABLA DE CONTENIDO

TABLA DE CONTENIDO...............................................................................................5

PRESENTACIN...........................................................................................................7

1.INTRODUCCIN........................................................................................................8

2.METODOLOGA DE INVESTIGACIN.....................................................................10

3.MARCO TERICO................................................................................................... 12

La relacin entre la ciencia poltica y la administracin pblica en los EstadosUnidos desde 1887 hasta 2012................................................................................12

3.1.1.Historia de la ciencia poltica en Estados Unidos.........................................12

3.1.2.Historia de la administracin pblica (AP) en los Estados Unidos................18

3.1.3.Historia de la relacin entre la ciencia poltica y la administracin pblica enEUA......................................................................................................................23

3.2. Institucionalizacin y formalizacin de la ciencia poltica y la administracinpblica en Amrica Latina........................................................................................28

3.1.4.La ciencia poltica en Amrica Latina...........................................................33

3.1.5.La administracin pblica en Amrica Latina...............................................40

La ciencia poltica en Colombia...............................................................................44

3.1.6. El periodo de antes:....................................................................................46

3.1.7.El periodo inicial:..........................................................................................47

3.1.8.El periodo de la institucionalizacin:.............................................................48

3.3.4.El periodo de la profesionalizacin:..............................................................53

3.3.5.El periodo reciente (2005 en adelante) .......................................................55

La administracin pblica colombiana, en el marco de periodos, discursos y factoresque estructuran su representacin institucional y gubernamental............................58

3.3.4.La administracin pblica colombiana: su relacin con la cienciaadministrativa y la hacienda pblica:.....................................................................58

3.3.5.La administracin pblica y el rgimen poltico, un vnculo indisoluble en

Colombia:..............................................................................................................59

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3.3.6.La administracin pblica colombiana, un instrumento de consolidacinterritorial del sector pblico: .................................................................................61

3.3.7.Las polticas pblicas y la administracin pblica en Colombia, una relacinformal y municipal:................................................................................................63

La funcin pblica en Colombia...............................................................................66

3.5.1.Funcin pblica y Estado Social de Derecho...............................................66

3.5.2.La estructura del Estado en la actualidad: Ms all de la burocracia?.......68

3.5.3.Obstculos a la funcin pblica en Colombia:..............................................72

3.5.4.La funcin pblica como prctica poltica insustituible para la eficacia delEstado Social de Derecho.....................................................................................73

4.RELACIONES Y COMPLEMENTARIEDADES ENTRE CIENCIA POLTICA YADMINISTRACIN PBLICA EN COLOMBIA (CON INFORMACIN DE APOYODERIVADA DE LA APLICACIN DE ALGUNAS ENTREVISTAS)..............................75

Algunas entrevistas:................................................................................................77

4.2. Anlisis de Entrevistas:.....................................................................................82

5. CONCLUSIONES....................................................................................................86

6. BIBLIOGRAFA GENERAL......................................................................................89

7. ANEXOS.................................................................................................................. 93

Anexo 1. Propuesta para la creacin de una red de investigacin interinstitucionalen ciencia poltica y administracin pblica con operatividad en Medelln y Antioquia................................................................................................................................. 93

Anexo 2. La ciencia poltica en las escuelas espaolas..........................................97

Anexo 3. Programas, instituciones y reas de conocimiento de la ciencia poltica yla administracin pblica en Amrica Latina...........................................................108

Anexo 4. Pregrados de ciencia poltica en Colombia.............................................120

Anexo 5. Posgrados de ciencia poltica en Colombia............................................122

Anexo 6. Publicaciones en ciencia poltica............................................................123

Anexo 7. Formato de entrevista.............................................................................124

INDICE ONMASTICO.............................................................................................128

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PRESENTACIN

Este trabajo corresponde a la realizacin del proyecto de investigacin titulado:Ciencia Poltica y Administracin Pblica: relaciones y complementariedades(Propuesta para la creacin de una red de investigacin interinstitucional conoperatividad en Medelln y Antioquia, el cual fue aprobado por la Vicerrectora deInvestigaciones de la Universidad Nacional de Colombia sede Bogot, en laconvocatoria nacional 2010 -2012.

Nuestro grupo de investigacin: Grupo de Estudios en Ciencia Poltica yAdministracin Pblica (GECIPAP) ha desarrollado en el pasado otras investigacionestituladas: Descentralizacin poltica y gestin pblica en los municipios del sur del

rea Metropolitana del Valle de Aburr 2003-2007 publicado en el ao 2008 yAdministracin pblica y procesos de internacionalizacin de ciudades: el caso deMedelln 1998-2010 publicada en el ao 2012 y ha publicado adems otros dos textosde compilacin de trabajos de algunos de sus miembros, titulados: Escritos sobreadministracin pblica publicado en el ao 2008 y Escritos sobre administracin localy regional publicado en el ao 2011.

Esta entrega que hacemos ahora, ao 2012, muestra el camino de la continuidad enun trabajo iniciado en el ao 2006 y que ahora empieza a ofrecer sus frutos: un grupoen consolidacin que posee 16 integrantes entre profesores, egresados y estudiantesdivididos en cuatro subgrupos respondiendo por lneas de investigacin diferenciadas.

Para nosotros como grupo, es bien satisfactorio tratar de responder por temas deinvestigacin como ste, que sean de inters no slo para la comunidad acadmicasino tambin, para las instituciones y el personal vinculado a ellas en calidad deegresados en ciencia poltica y administracin pblica. En este caso las institucionesson: la Universidad Nacional de Colombia sede Medelln, la Escuela Superior deAdministracin Pblica (ESAP) Regional Antioquia-Choc, el municipio de Medelln yel departamento de Antioquia.

El propsito final de este trabajo es crear una red de investigacin entre los miembrosde la Academia (Universidades) y los servidores pblicos vinculados a los dos entesterritoriales mencionados (municipio de Medelln y departamento de Antioquia).

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1. INTRODUCCIN

Al leer la tabla de contenido de esta investigacin nos encontramos inicialmente con lametodologa de trabajo empleada en su elaboracin, de la cual se dan detalles en elapartado que lleva su ttulo. Inmediatamente despus, pasamos a la presentacin deun componente imprescindible en todo trabajo investigativo: el marco terico que lodebe sustentar (el cual hemos subdividido en cinco apartados diferentes, cada uno consu nombre diferenciado).

El profesor e investigador Rodrigo Losada de la Universidad Javeriana de Bogot, en

artculo titulado: Reflexiones sobre el estado actual de la ciencia poltica en Colombiadel ao 2004, muestra que un total de 50 artculos publicados en revistas colombianasen el rea de ciencia poltica, slo el 46% presenta evidencias de incluir un marcoterico (asumiendo nosotros que son artculos resultados de investigaciones).

Teniendo en cuenta esta apreciacin y preocupndonos aqu, como en otrasinvestigaciones pasadas, por una buena elaboracin de un marco terico1, hemosconsiderado oportuno incluir referentes histrico-tericos de importancia para elestudio elegido. Es as como nos ha parecido de inters considerar la evolucin y larelacin entre la ciencia poltica y la administracin pblica en Estados Unidos,Amrica Latina y Colombia, con la idea de mostrar las caractersticas que identificaneste proceso en diferentes escenarios.

Hemos estudiado este tipo de relacin, sabemos que en Estados Unidos sonbastantes fuertes los lazos que unen estas disciplinas, pero no podramos decir lomismo para las experiencias de pases latinoamericanos (con la excepcin deMxico2) y tampoco para el caso colombiano.

Una vez se ha profundizado en los temas y elementos de contenido en el marcoterico, la investigacin pasa a presentar un apartado puntual: La funcin pblica enColombia, en el cual se parte del contexto del modelo del Estado Social de Derecho,como marco general para contextualizar la funcin pblica en el pas, indicando cmoen la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 se encuentran los principios bsicos,que sern refrendados despus, por medio de la Ley 909 de 2004.

Dicho apartado cierra con una referencia directa a la burocracia, a la importancia delos estudios de Max Weber y a los posibles obstculos para asumir en el pas unafuncin pblica acorde con la filosofa del Estado Social de Derecho.

1Recordar que el ttulo MARCO TERICO lo hemos desglosado en cinco apartados diferentes.2 A pesar de que no se va a considerar el caso mexicano en esta investigacin, diremos que la relacinentre ciencia poltica y administracin pblica es directa, en efecto: en la Universidad Nacional Autnomade Mxico en su Facultad de Ciencias Polticas y Sociales existe desde 1950 el programa de Licenciaturaen ciencia poltica y administracin pblica. En el ao de 1974 se crea el Colegio Nacional de CienciasPolticas y Administracin Pblica y en otras ciudades del pas se viene consolidando de tiempo atrs laexperiencia acadmica y gremial iniciada en el Distrito Federal. El colegio Nacional de Ciencias Polticas y

Administracin Pblica posee 27 representaciones estatales, constituidas como seccionales y ya ha sidocertificado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa como una institucin de excelenciaacadmica.

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Se incluye a continuacin, en el captulo de relaciones y complementariedades,informacin de apoyo derivada de la aplicacin de algunas entrevistas realizadas a losservidores pblicos (egresados de ciencia poltica y administracin pblica) vinculadosal municipio de Medelln y al departamento de Antioquia) procurando con ello detectarresultados provistos de informacin relacionada con su formacin profesional y susperspectivas laborales. En este mismo captulo, se presentan nuestras ideas comogrupo referidas a la relacin entre ciencia poltica y administracin pblica enColombia, las cuales se constituyen ms en una apuesta propositiva que en unadescripcin de un proceso que no tiene lugar hasta hoy en Colombia.

La investigacin muestra en el Anexo 1 uno de los propsitos ms valorados pornosotros como grupo de investigacin: la propuesta de creacin de una red deinvestigacin interinstitucional entre la Universidad Nacional de Colombia sedeMedelln, la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) y los servidorespblicos vinculados al municipio de Medelln y al departamento de Antioquia, as comocon egresados de ciencia poltica de otras universidades de la ciudad de Medelln.

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2. METODOLOGA DE INVESTIGACIN

Esta investigacin parte de un proyecto que justific el inters de desarrollar unestudio para el caso colombiano de la relacin entre la ciencia poltica y laadministracin pblica, toda vez que en Colombia los servidores pblicos vinculados ala estructura del Estado han sido mayoritariamente profesionales de reas distintas alas que aqu se consideran.

Complementariamente a esta primera idea, el grupo visualiz que en el casocolombiano la existencia de la profesin de administrador pblico precede a laprofesin de politlogo y que los dilogos de saberes entre estas dos disciplinas hanestado ausentes, contrastando con experiencias de otros pases.

Siendo esta nuestra tercera investigacin relacionada con una de las lneas deinvestigacin declaradas por el grupo: Administracin Pblica, Gerencia, GestinPblica y Polticas Pblicas, la modalidad de anlisis es nuevamente, como en lasdos anteriores, la del campo descriptivo-explicativo, pero a diferencia de las mismas,sta contiene un componente propositivo, materializado en la creacin de una red deinvestigacin interinstitucional con operatividad en el municipio de Medelln y en eldepartamento de Antioquia, que tiene como actores a los egresados de ciencia polticay administracin pblica de la Universidad Nacional de Colombia sede Medelln, laEscuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) Regional Antioquia-Choc y a losservidores pblicos del municipio de Medelln y del departamento de Antioquia.

El asunto de las redes de investigacin es hoy en da bastante frecuente en suexistencia: los grupos de investigacin de mayor reconocimiento las usan para lacomunicacin, el intercambio de informacin, la socializacin de sus productos ybsicamente para la interrelacin de los investigadores miembros de esos grupos conun pblico bastante ms amplio que el del espacio ofrecido por ellos consideradosunitariamente. Adems, es tambin frecuente encontrar que las redes permiten laubicacin en tiempo real de los pares acadmicos que pueden desempear funcionesde evaluacin, y lo que es ms importante, convertirse en coinvestigadores deproyectos conjuntos de actores residentes en otras ciudades, departamentos y pases.

En nuestro caso, la red propuesta habla de una operatividad en la ciudad de Medellny en el departamento de Antioquia, puesto que consideramos que ese sera el paso

inicial, y no porque no tengamos en perspectiva la posibilidad de ampliar la red a otrospases, mxime cuando en el proyecto se habla claramente de Estados Unidos,Amrica Latina y Colombia.

Es importante saber con exactitud, de cuntos y de quines podramos estar hablandocomo miembros de una red de politlogos y administradores pblicos y lo que es msimportante: una red para qu?

En este ltimo punto mencionado, una red para qu, debemos insistir lo suficiente: nose trata de proponer la integracin de un amplio grupo de profesionales que se puedancomunicar (eso lo hace el computador a travs de correos masivos y susconsecuentes respuestas y reenvos), se trata s de una interlocucin acadmicaestructurada que genere debate y conocimiento.

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Las redes operan tambin en otras realidades, que no son exclusivamente del mundode la academia, ejemplos de ello seran las redes de ciudades (el proyectos cities), lasredes de organizaciones sociales, las redes de productores asociados (la idea delasociacionismo impulsada en Europa sera un buen ejemplo), las redes de Internet(blogs, pginas web, etc), y desde luego, las amplias redes de los usuarios del mundodel ciberespacio que lo son en condicin de libertad (youtube, facebook, etc.), lasredes de bibliotecas, que por supuesto estn relacionadas con la vida acadmica, perotrascienden sus espacios.

Para el logro de lo anterior, nos hemos valido de un instrumento virtual que consistien el diseo, operacin, actualizacin y mantenimiento de una pgina Web, que nossirve de enlace institucional y personal. Esta pgina cuenta entre sus elementos decontenido, con un espacio de tipo red social, en el que se generan y proponen temasde inters para los distintos actores participantes en la red, adems de permitir elintercambio permanente de informacin generada desde los lugares de trabajo.

La investigacin contabiliza un amplio uso de fuentes secundarias referidas al origen,

evolucin y estado actual de la relacin entre la ciencia poltica y la administracinpblica en varios pases (fuentes bibliogrficas, cibergrficas y datos estadsticossobre la oferta de programas acadmicos en distintas universidades de los pasescontemplados), los cuales se encuentran en varios de los anexos. Contabiliza tambinel uso de fuentes primarias que se concretaron en la aplicacin de algunas entrevistasdirigidas a los servidores pblicos (egresados de ciencia poltica y administracinpblica) vinculados laboralmente al municipio de Medelln y al Departamento deAntioquia. Dichas entrevistas, tuvieron una aplicacin personal y en otros casos atravs de formatos electrnicos posteriormente organizados. Respecto a lasentrevistas, se plante inicialmente aplicarla a veinte personas, sin embargo, solo seobtuvo respuesta de doce de ellas. Se reconoce que lo anterior es una debilidad en elresultado, lo cual genera un vaco que no nos fue posible remediar.

Nuestro grupo ha trabajado colectivamente en la construccin de la totalidad delcontenido de esta investigacin, el cual fue dividido por subtemas y socializado atravs de informes de avances parciales en sesiones plenarias, debatidos yreformulados en algunos casos.

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3. MARCO TERICO

La relacin entre la ciencia poltica y la administracin pblica en losEstados Unidos desde 1887 hasta 2012

La famosa afirmacin de John M. Gaus (1894-1969) que dice una teora de laadministracin pblica significa tambin una teora de la poltica es un buen punto departida para evidenciar la estrecha vinculacin entre la CP y la AP en EUA, si bienGaus hablaba para su poca, su afirmacin no deja de tener sentido hoy. No obstante,la frase anterior oculta que esa historia de entrelazamiento no siempre ha sidoreconocida como tal, y que incluso ha tenido momentos de franco alejamiento, por un

lado la Ciencia Poltica (CP) tras lo puro de la ciencia, y por el otro, la AdministracinPblica (AP) debatindose entre su orientacin a la prctica y su deseo de ser ciencia,y ambas tras su institucionalizacin y reconocimiento por separado. La idea central deeste apartado, es evidenciar esa historia de acercamientos y alejamientos entre la CPy la AP en Estados Unidos, para lograrlo la estrategia consiste en historiar porseparado ambas disciplinas, para luego comprender su relacin.

Inicialmente, el acercamiento al tema es eminentemente descriptivo, slo al finalpodrn sacarse algunas argumentaciones tiles para apoyar la toma de posicin sobrela utilidad de la reunificacin o al menos de un trabajo cada vez ms cercano entreambas disciplinas, con el fin ltimo de justificar para Colombia la creacin de una redacadmica que fomente dicha relacin y trabaje para y desde ella.

Hacer historia es complejo, no tanto por la descripcin de los hechos, sino porqueimplica elegir dimensiones estructurantes o ejes de la realidad sobre los cuales seconstruya esa historia, lo que implica dejar a un lado otros ejes. En este caso, para lahistoria de la CP y la AP en EUA se deben hacer las siguientes elecciones: 1-enfocarse en la historia acadmica con sus principales momentos, movimientos ytericos 2- en la historia de las asociaciones acadmicas profesionales, ASPA yNASPAA para la AP, y APSA para la CP.

3.1.1. Historia de la ciencia poltica en Estados Unidos

Definir una fecha exacta para el nacimiento de una disciplina acadmica es difcil, sin

embargo, es importante tener un punto de referencia como gua determinado por elalcance de la investigacin. Para la cual, la historia de la CP y la AP en EUA esfundamental, por ser el centro de produccin acadmica y profesionalizacin enambas disciplinas con trascendencia internacional.

Por esto es que se enfocar en la historia reciente de la CP, definida por laorganizacin, institucionalizacin y auto-determinacin creciente de la misma, que entrminos generales se concentra en la transicin de los siglos XIX al XX y a lo largo deeste ltimo. Es conveniente apoyarse en la periodizacin de Khodr (2005) que utilizael ao de 1887 como punto de referencia, determinado por la publicacin del artculoThe study of administrationde Woodrow Wilson. As pues, se hablar de la historiade la CP en EUA dividida en cinco perodos, 1) antes de 1887, 2) entre 1900s y 1930s,3) entre 1940s y 1960s, 4) entre 1970s y 1980s y 5) entre 1990s y 2000s.

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Antes del artculo de Wilson (1887):

Los primeros personajes, cuyo ttulo profesional puede decirse fue el de cientistaspolticos (political scientists), y que adems tuvieron una gran influencia inicial en lainstitucionalizacin de la CP en EUA, fueron Francis Lieber (1800-1872) y John M.Burgess (1844-1931), ambos de origen alemn. Lieber fue el primero en tener unaposicin oficial como profesor de ciencia poltica en EUA en 1857 en el ColumbiaCollege3, al parecer l mismo escogi su ttulo como profesor de historia y cienciapoltica (Farr, 1999). Se recomienda su artculo History and political science,necessary studies in free countries. Burgess, por su parte, fue el primero enestablecer un departamento oficial de ciencia poltica en 1880, conocido como laEscuela de Ciencia Poltica del Columbia College. Burgess es considerado poralgunos el padre de la CP en EUA, pero ms importante que asignarle la paternidadde la CP es el reconocimiento generalizado que tiene, por su enorme influenciapolitolgica a finales del siglo XIX y principios del XX, basada principalmente en sucarcter de pionero de la CP, su labor al frente de la escuela mencionada, su papelcomo co-fundador de la primera revista oficial de CP en 1886, el Political Science

Quarterly, an con vigencia, pero tambin por su altura intelectual y su produccinacadmica. A principios del siglo XX la escuela co-fundada por Burgess en elColumbia College era la ms prestigiosa de los EUA por encima de la de Chicago,Harvard, Hopkins, Pensylvania, entre otras.

El Political Science Quarterlysignific un paso adelante en la configuracin de unaCP autnoma e institucionalizada, como tal estuvo en la base del establecimiento de laAmerican Political Science Association (APSA) en 1903, que atraviesa todo eldesarrollo de la CP estadounidense desde entonces hasta hoy, y con la cual secomienza el siguiente perodo en la evolucin histrica de la CP en EUA, denominadocomo los aos del establecimiento de la disciplina. Fue en esta revista que se publicThe study of administrationde Woodrow Wilson en 1887.

Es importante anotar tambin que para la poca en cuestin, los estudios de la polticatenan como nicho principal otras disciplinas como la historia, el derecho, la economa,la sociologa e incluso la psicologa, de ah pues la identificacin de aquellos primerosaos de la CP por muchos historiadores como una poca en la que no tena mtodospropios, primaban los mtodos o el mtodo histrico, el anlisis jurdico y el mtodofilosfico. A esta primera poca en relacin con estos mtodos y a la preeminencia delas instituciones, se le conoce como la perspectiva terica tradicional dentro de la CPestadounidense (Ver Caucus for a new political science, seccin de APSA), queengloba justo los finales del XIX y los principios del XX.

Los temas polticos de los cuales se ocupaban los intelectuales de este perodo eran:

la soberana, la ley, el poder y la autoridad poltica, no obstante, las tendencias alcambio venan de quienes impulsaban el paso del anlisis de las estructuras al anlisisde los procesos, y en esta ltima tendencia se destacan dos texto: Congressionalgovernmentde Woodrow Wilson en 1885 y The American Commonwealthde JamesBryce en 1888, sobre las cuales tampoco hay unanimidad en considerarlas realmentediferentes a la tradicin formalista imperante por la poca en estudio (Garca, 2005:159).

3 Hoy Columbia University.

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El establecimiento de la CP como disciplina (1900s-1930s):

El perodo de consolidacin comienza con la fundacin de APSA el 30 de diciembre de1903 y con la realizacin de la primera reunin anual de la naciente organizacin en elotoo de 1904 (Garca, 2005). En este perodo, junto con el desarrollo y la evolucinde APSA, se dan importantes pasos en la creacin de programas y departamentosespecializados en CP. No obstante, hay que anotar que los departamentos de aquellapoca no seguan propiamente el modelo actual, con autonoma y vida propia, pero yaempezaban a surgir departamentos en la Universidad de Wisconsin y en la de Illinoisen 1904, en la Universidad de Michigan en 1911 y en la Universidad de Minnesota en1915 (Garca 2005).

Desde el punto de vista metodolgico, la primera dcada del siglo XX conserv el usode los mtodos histricos, legales y filosficos, con muy pocos estudios dedicados a lateora poltica, y cuando se hacan, eran preponderantemente descriptivos ynormativos con escasos aportes analticos y empricos. Arthur Bentley en su libro Theprocess of government(1908) ya empezaba a cuestionar los lmites de la CP de la

poca, adems introdujo los conceptos de grupos de inters y grupos polticos (Khodr,2005).

El giro del siglo XIX al XX mantuvo el Estado como el objeto de estudio principal de laCP de la poca (Farr, 2007) y as sera reafirmado por el discurso inaugural del primerpresidente de APSA, Frank Goodnow, quien tajantemente afirmaba que la CP era elestudio del Estado. As pues, cuestionar la CP de la poca y sus lmites implicaba irms all, especialmente en lo metodolgico y en la delimitacin del objeto, puesto queeste tambin era considerado por otras ciencias.

El surgimiento de APSA, en gran parte, signific la independencia de la disciplina, a loque se sum la creacin de la revista American Political Science ReviewAPSR,

creada en 1906, una extensin natural de la naciente asociacin profesional, queservira para difundir su trabajo y ser un foco de expansin y renovacin permanentede la cada vez ms adulta CP. De hecho as fue, de 214 miembros en 1904 pas a1350 en 1910, 1900 en 1929 y hoy en da cuenta con cerca de 13.000. No obstante,hay que recordar que el surgimiento de la CP de la mano de APSA y su revista, nosignific una ruptura con el pasado; de hecho, hasta muy entrados los aos 1920s, lasreuniones anuales de APSA se realizaban conjuntamente con sus dos madrinas msimportantes, la American Historical Association AHA y la American EconomyAssociationAEA o entre las tres (Khodr, 2005: 71).

Especial mencin en este perodo de asentamiento tiene la denominada Escuela deChicago, reconocida por muchos como la influencia ms importante en el

establecimiento de la CP moderna (Almond, 2002). Charles Merriam estuvo a lacabeza de este importante movimiento, siendo considerado por algunos el padre de laCP, especialmente para aquellos que defienden la idea de que la CP se establececomo ciencia con el conductismo, del cual se considera a Merriam como pionero.Merriam estableci el Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de Chicagoy sera su director de 1923 a 1940, fecha de su retiro. En este Departamento, entre losaos 1920s y 1930s, se form una de las generaciones de acadmicos msimportante de todo la historia de la CP estadounidense, pero no slo para la CP, sinotambin para la AP y otras disciplinas. El amplio abanico de nombres conocido inclusopor aquellos no muy amigos de la CP estadounidense, incluye a Harold Gosnell,Harold D. Lasswell, Leonard D. White, John M. Gaus, Marshall Dimock, David B.Truman, Gabriel Almond, V. O. Key, Jr., Avery Leiserson y Herbert Simon y entre otros(Heaney y Hansen, 2006: 589), que luego se distribuiran por la amplia geografauniversitaria de los EUA, llevando el legado de la Escuela de Chicago con ellos,

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legado que ya maduro se convertira en la famosa revolucin conductista de los aos1950 y 1960. Estos hombres innovaron profundamente en la CP de su tiempo, tantoque todava hoy, muchos de ellos son referencia obligada en los estudios delcomportamiento de los votantes, los partidos polticos, la poltica urbana, la psicologapoltica, la poltica comparada, la administracin pblica y la metodologa, fueron losque mayores aportes e impulso recibieron, en su mayora con un elemento en comn,antes no utilizado, la inclusin de mtodos empricos trados de las ciencias naturalesy sociales, incluyendo los primeros estudios basados en encuestas (Heaney y Hanseb,Ibid.).

Los aos del conductismo 1940s-1960s

Si bien los aos anteriores pueden catalogarse como de una bsqueda deindependencia y consolidacin organizacional, los siguientes, a su vez, puedenconsiderarse como los aos de la bsqueda de reconocimiento entre los pares y alinterior de los centros educativos, es en esta bsqueda que adquiere sentido elsurgimiento de la tendencia a convertir la ciencia social de la CP en una ciencia lo ms

dura posible, de ah la creciente imitacin de los mtodos empricos y cuantitativosde las ciencias exactas y naturales. La idea subyacente a la emergencia delconductismo en la CP es la generalizacin mundial del concepto de que para hacerciencia hay que manejar los mtodos empricos procedentes de las cienciasnaturales, duras o exactas, a las que no se les cuestiona su carcter cientfico ypara ser reconocidos en la comunidad cientfica hay que hacer lo que esta hace yreconoce como normal dentro de su esfera de alcance y accin.

La poca del florecimiento del conductismo es vista por muchos acadmicos como unade transformacin radical o punto de quiebre en la evolucin de la CP, otros, sinembargo, tienen una visin ms moderada que matiza el carcter de los cambiosacaecidos sin dejar de reforzar la idea de cientificidad y sistematicidad como herencia

fundamental del movimiento conductista (Adcock, 2007). Segn el mismo Adcock, fueel libro The political system: an inquiry into the state of political science de DavidEaston publicado en 1953 la presentacin ms acabada de lo que significaba larevolucin conductista. Easton tambin sera el pionero en la aplicacin de la teora desistemas al estudio de la CP, teora que ha tenido un reconocido impacto en ladisciplina.

Este perodo terminara con el surgimiento del as llamado Caucus for a New PoliticalScienceen 1967, que tendra como bandera principal hacer de la CP y el estudio dela poltica un asunto relevante para el mundo, para el cambio social y en especial parala construccin de un mundo ms justo. Este movimiento an existe, es unaorganizacin sin nimo de lucro y a su vez una seccin organizada de la American

Political Science Association. Cuenta con la revista New Political Science: A JournalOf Politics And Culture. Su pgina web es http://sebastienjb.net/npstest/. De algunaforma su surgimiento signific tambin una respuesta a la tendencia conductista aabstraer la CP de los hechos polticos y sociales concretos que se sucedencontinuamente en el mundo, que es uno de los rasgos principales del siguienteperodo.

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http://sebastienjb.net/npstest/http://sebastienjb.net/npstest/


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Despus del conductismo 1970s-1980s

Segn Khodr (2005) tres son los grandes desarrollos distintivos de la CP de esteperodo: el surgimiento de la subdisciplina de las polticas pblicas, nuevos desarrollosen la profesionalizacin de la disciplina y las tendencias post-conductistas, a lo quepodramos agregar, la utilizacin de los modelos de eleccin racional por parte de ungrupo importante de politlogos.

En relacin con el surgimiento de las polticas pblicas como sub-rea acadmica hayque anotar que si bien tiene una relacin directa con el espritu del Caucus for a newpolitical science, su formulacin se remonta a los aportes de Harold D. Lasswell apartir de 1951. No obstante, esta formulacin permaneci en criognesis por algntiempo y seran los aos 1970 los que veran surgir con fuerza inusitada este nuevocampo denominado por algunos, ciencia social aplicada. Algunos vieron el surgimientode este campo como la respuesta a la separacin entre CP y AP. Justo en 1970 en laConferencia anual de APSA se tuvo la primera seccin dedicada a las polticaspblicas, con un nmero de papers cercanos a los 30. En 1982 el nmero de papers

sobrepasaba los 140, lo que demuestra el continuo crecimiento de este subcampo. En1972 se cre la Policy Studies Organization, an existente, en torno a la cual seagruparon los interesados en el nuevo campo con preponderancia de politlogos.Tambin la nueva subdisciplina cre sus propias revistas, Policy Studies ReviewyPolicy Studies Journal, esta ltima desaparecida en 2001, y la primera cambi sunombre por Review of Policy Research. Hoy da son cerca de 50 las revistasespecializadas, enfocadas en teora, investigacin o reas de polticas, entre otras.

En cuanto a los desarrollos profesionales acaecidos en la CP de los 1970 y 1980tienen que ver con el aumento de la membreca en APSA, que segn Stillman alcanzlos 15.800 miembros en 1972 (Citado en Khodr, 2005), con el aumento de losDepartamentos de Ciencia Poltica y los cursos de postgrado ofrecidos, registrndose

un aumento importante en el nmero de doctorados graduados, tambin es notorio elnmero de nuevas revistas, entre las que se destacan Political Science and Politics,que naci en 1968 y tom su nombre actual en 1988, Political Theory, PoliticalBehaviore International Political Science Reviewfundada en 1980.

El Caucus es tambin transversal a todo este perodo, refleja el descontento tanto conel conductismo como con la tradicin dominante en la CP norteamericana interesadaen la ciencia pura y alejada de los problemas sociales acuciantes de la poca. Estemovimiento aunque variado en su composicin cont y cuenta con una importanteinfluencia marxista, radical y feminista, entre otras. Al Caucus se suman una serie dedescontentos tanto con APSA como con la visin dominante en la disciplina, los cualesse expresaron con fuerza en este perodo.

El ltimo tema a resaltar para este perodo tiene que ver con el post-conductismo. Afinales de 1960 el mismo David Easton quien contribuy a impulsar el conductismo consu texto de 1953 en el que haca un llamado a mayor sistematicidad y cientificidad enla disciplina sera quien en su discurso como Presidente de APSA en 1969 seencargara de recoger las grandes y ms fuertes crticas al conductismo, dandonacimiento, tambin, al post-conductismo.

Un elemento distintivo entre el conductismo y el neo-conductismo, como tambin se leha llamado, es que este ltimo incorpora los valores, lo que se traduce en lacomprensin de la CP como una disciplina que tiene que tomar partido, que no puede,como lo pretenden los conductistas, buscar mantenerse en un punto neutro o envuelta

en guante de seda para no ensuciarse en la realidad poltica, como lo ha dicho uno de

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los historiadores de la CP, mientras esta permanezca alejada de la accin poltica, dela moral y la tica estar condenada a la ilusin (Ricci, 1984, citado en Almond, 1996).

Los aos recientes 1990s-2000s

Segn Khodr la situacin de la CP en estos 20 aos es una de fragmentacin ydispersin, son muchas y divergentes las tendencias de investigacin en la disciplina,as como los referentes tericos y los mtodos explorados. Esto no ha impedido que ladisciplina crezca, pues se tiene idea de ms o menos un promedio de 170 librospublicados por ao, las asociaciones profesionales se mantienen activas y seconserva una amplia oferta de formacin acadmica a nivel de maestra y doctorado.

Uno de los campos que sigue ms activo dentro de la disciplina es el de los estudiosde polticas pblicas, especialmente en lo que se relaciona con la creacin deinstitutos y centros de investigacin dedicados al proceso de las polticas pblicas ensu versin secuencial ms difundida: agenda, toma de decisiones, implementacin yevaluacin. Otro campo revitalizado ha sido el de la economa poltica.

En materia terica, sin duda el giro ms importante de este perodo est relacionadocon el surgimiento del neo-institucionalismo en la CP. Segn Peters (2003) existenseis versiones en disputa para explicar los fenmenos neo-institucionales: elinstitucionalismo normativo (denominado as por Peters) de March y Olsen, elinstitucionalismo de la eleccin racional, el institucionalismo histrico, elinstitucionalismo emprico, el institucionalismo internacional y el institucionalismosocial.

En trminos generales, interesa resaltar tres cosas: 1- la existencia en la raz histricamisma de la CP de una tradicin institucional, preocupada por las institucionesformales, que se rompi con el surgimiento de enfoques individualistas como el

conductismo o la eleccin racional, 2- el resurgimiento de la tradicin institucional,incluyendo adems de las formales a las instituciones informales, con un concepto deinstitucin sumamente diferente y an en disputa, dependiendo de la versin neo-institucional, y 3- el neo-institucionalismo sostiene que las instituciones moldean,modifican y determinan el comportamiento individual, en contra de las versiones msortodoxas del conductismo y la eleccin racional.

Hoy en da, el neo-institucionalismo mantiene su mpetu, con la adherencia deimportantes acadmicos y la produccin acadmica en crecimiento, sigueconsiderndose un enfoque promisorio.

Por ltimo, se mencionar como importante dentro de este perodo, un movimiento

que no es incluido en la monografa de Khodr, y que an est por consolidarse dentrode la CP, el Movimiento Perestroika. En el ao 2000 se difundi un correo electrnicofirmado por un/una tal Mr. Perestroika, inicialmente enviado a 17 destinatarios queinmediatamente fue replicado, logrando una amplia difusin de su contenido.

Para diciembre de aquel ao, la importante revista Political Science and Politicsconocida tradicionalmente como PS, hizo eco de una carta firmada por 200politlogos, publicada como Voices: an open letter to APSA leadership and members,en la cual se acusaba a APSA y su revista ms reconocida, American PoliticalScience Review, de tener una obsesin disciplinaria con la metodologa cuantitativaa expensas de temas ms importantes; de alejarse de las realidades del mundo,adems se le hace un llamado a APSA a mayor apertura y ms democracia en sus

procesos internos (Grigsby, 2011).

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3.1.2. Historia de la administracin pblica (AP) en los Estados Unidos

Para hacerle seguimiento a la Administracin Pblica en los Estados Unidostendremos en cuenta tres periodizaciones que coinciden en el punto de partida, sinembargo, se utilizar como referente principal, aunque no exacto, la propuesta deKhodr (2005), dividida en cinco perodos, los cuales reduciremos a cuatro. Adems deltexto de Khodr ya referenciado, los dos restantes son: Introduction to publicadministrationde Haroon A. Kahn y el Handbook of public administrationde Rabin,Bartley y Miller, especficamente el captulo uno de Lawrence F. Keller, dedicado a lahistoria de la administracin pblica en EUA.

La administracin pblica estadounidense ha tendido a generalizar su propia historia ala historia de la disciplina en el mundo, por lo que es comn que los libros de textonorteamericanos hablen del nacimiento mundial de la administracin pblica a partirdel artculo de Woodrow Wilson: The Study of Administrationde 1887. No se conoceninguna referencia a la administracin pblica francesa en las descripciones histricasde la disciplina en los EUA, en especial a Charles Bonnin, el cual segn Guerrero

(2000) es el primero en conceptuar cientficamente la administracin pblica, tomandoen cuenta la publicacin de su libro: Principios de Administracin Pblicaen 1808, 80aos antes que el artculo de Wilson.

Las tres periodizaciones coinciden con que la publicacin del artculo de WoodrowWilson en 1887 es el inicio de la administracin pblica como campo de estudio enEUA.

Los inicios y el establecimiento de las bases 1887-1930s:

El artculo The Study of Administration de Woodrow Wilson fue publicado en larevista Political Science Quarterly, Vol. 2, Nro. 2 (jun. 1887), p. 197-222. Desde el

punto de vista de la administracin pblica es importante destacar dos aportes delartculo: 1- la administracin pblica es una hija reciente (XIX) de la CP, 2- esperentorio, para fines, sostener la divisin entre poltica y administracin, en palabrasde Wilson (1887: 285) la administracin est fuera de la esfera propia de la poltica.Las cuestiones administrativas no son cuestiones polticas. Aunque la poltica seestablece a las tareas de la administracin no se debe permitir que manipule susoficinas.

No obstante la novedad del artculo de Wilson por el aporte terico, este no tuvo mayorimpacto, tendran que pasar muchos aos para que fuera considerado, segn VanRiper (citado en Khodr 2005) y sera hasta los aos 1950, que el artculo vendra atener alguna influencia en la teora y la prctica de la administracin pblica.

Un evento importante antes de terminar el siglo XIX fue la publicacin del libroComparative Administration Law de Frank Goodnow en 1893, el primer tratado deadministracin pblica de Estados Unidos (Keller, 2007).

A partir de 1900 empezara la consolidacin profesional de la administracin pblica,referida especficamente al surgimiento de asociaciones profesionales ydepartamentos acadmicos, jalonada por el creciente inters en los estudiosgubernamentales y a diversos cambios en la prctica administrativa, queefectivamente daba muestras claras de separacin del mbito de las decisionespolticas. Refiere Keller (2007), por ejemplo, cmo tras el huracn que afect la ciudadde Galveston, Texas, que cobr la vida de cerca de 6000 personas en 1900, se

empezaron a utilizar las comisiones como estrategia de gestin de la crisis producidapor el fenmeno natural, modelo de gestin que fue replicado en cientos de ciudades

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en los EUA. Seguidamente, Richard Child propondra la denominada forma Comission-Manager, que evolucionara posteriormente a los city managers, forma que ratific ladivisin entre poltica y administracin, puesto que el nuevo city manager dispona detodo el poder administrativo en detrimento de la poltica en los mbitos pblicos.

Estos primeros aos de la administracin pblica tambin estuvieron influenciados porlos padres de la administracin, especialmente Frederick Taylor, quien estuvo muyinvolucrado en la creacin e impulso del Institute of Government Research, creadoen 1910, junto a padres de la administracin pblica como William F. Willoughby yFrank Goodnow. Taylor fue el creador de la llamada administracin cientfica.

Desde el punto de vista del establecimiento de organizaciones profesionales deservidores pblicos, Khodr (2005) refiere la creacin de la National Federation ofFederal Employeesy la Society of Civil Servantsdurante el primer cuarto del sigloXX. La primera todava en existencia y la segunda, que sera la que creara el Journalof Public Administration, que se conocera como Public Administrationdesde 1925,posteriormente sera el Institute of Public Administration. Tambin menciona la

creacin en 1911 del New York Training School of Public Service, y e lestablecimiento en APSA (American Political Science Association) en su reunin anualde 1912 del Committee on Practical Training for Public Service, que estara en la basedel establecimiento de la Society for the Promotion of Training in Public Service, quea su vez puede mencionarse como el principal antecedente de la American Society ofPublic AdministrationASPA, establecida en 1939, como veremos ms adelante.

En materia de centros educativos que se ocuparon inicialmente de la enseanza de laAP en EUA Keller (2007) menciona los siguientes: en 1914 la Universidad deCalifornia en Berkeley, posteriormente lo hicieron las universidades de Stanford,Syracuse, Cincinnati, Southern California y la de Chicago.

El ao 1937 puede considerarse como otro ao importante en la creacin de las basesde la disciplina y el comienzo de su bsqueda de identidad plena. Este mojn estdeterminado por la publicacin del libro Papers on the science of administration deLuther Gullick y Lyndall Urwick. La inquietud principal de los autores marc el inicio delos estudios y propuestas para hacer de la administracin pblica un rea deconocimiento ms eficiente, siguiendo los desarrollos de la administracin cientfica(privada), es por esto que propusieron los famosos principios rectores de laadministracin clsica, sintetizados en el muy conocido acrnimo POSDCORB,elaborado con las primeras letras de las palabras (en ingls) Planning (planeacin),Organizing (organizacin), Staffing (gestin de personal), Directing (direccin),Coordinating (coordinacin), Reporting (divulgacin de informacin) y Budgeting(presupuestacin), y que tuvieron mucho eco en la administracin pblica. En parte

este giro significa la consolidacin de la nocin del estado administrativo, que Kellerubica en su periodizacin de la historia de la administracin pblica en la dcada de1930.

Esta primera etapa de los founding years (1887-1939) termina con la fundacin de laAmerican Association for Public AdministrationASPA en 1939. ASPA naci dentro deAPSA en su 25 reunin anual, con un grupo de cerca de 150 acadmicos. Segn Pugh(1985) tres son los principales antecedentes en la fundacin de ASPA:

o "The emergence of self-conscious practices in public administration broughtabout during the progressive era through the work...principally [of] thoseassociated with the municipal research bureau movement";

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o "The establishment of a national network of public administration organizationsin Chicago through the Public Administration Clearing House [PACH] in the1930s"; and

o "The manifestation of deep concern for the improvement of the managementand organization of the federal government precipitated by its burgeoninggrowth during the 'New Deal' period..."

Pero tambin subyacen como problemas motivantes del surgimiento de la nuevaorganizacin la bsqueda de identidad de la AP, las necesidades crecientes deprofesionalizacin, as como la tendencia creciente a darle formato cientfico a estecampo, problemas que no tenan el suficiente espacio para florecer de seguirintentndolo dentro de APSA. En ltimas esto signific un primer choque entre la CP yla AP, el inicio de un recorrido por caminos distintos, cada disciplina mirando de reojoa la otra, una separacin que an no sana sus heridas en EUA. Extraamente Pugh nomenciona la CP como parte fundamental en el surgimiento y establecimiento de la APy menos de ASPA.

En materia institucional, ASPA surgi estrechamente unida a organizaciones como elNew York Bureau of Municipal Research, el Governmental Research Association, laPublic Administration Clearing House, y en cierta medida el U.S. Bureau of theBudget y la Executive Office of the President (Pugh, 1985: 475), ligadas todas alejercicio activo del gobierno, lo que tambin resalta la tendencia de la nacientedisciplina de la AP a ser una ciencia social aplicada, que buscaba unir la academia conel servicio pblico.

Un aspecto importante desde el punto de vista de la relacin CP y AP est relacionadocon el hecho de que siete de los primeros presidentes de ASPA fueron politlogos,Luther Gullick, Leonard D. White, Roscoe C. Martin, John M. Gaus, York Wilbern,

Lloyd M. Short y Naomi Lynn (Khodr, 2005).

Khodr tambin aporta una lista de los primeros textos de AP, justamente escritos porpolitlogos, escritos en el perodo que nos ocupa:

. Frank Goodnows Comparative Administrative Law in 1893, y Politics andAdministration in 1900,

. Woodrow Wilsons The Study of Administration in 1887,

. Leonard D. Whites Introduction to The Study of Public Administration, 1926

. W. F. Willoughbys The Principles of Public Administration, 1927.

Los primeros aos 1940s-1960s

En 1940 surge Public Administration Review, tal vez la revista ms importante dentrode la disciplina, an existente. Establecidas las bases y alcanzada la independencia, elsiguiente paso era caminar por s misma y construir identidad. La AP empieza acuestionar su pasado, comenzando por la crtica a los principios de la administracincientfica y por la crtica a la racionalidad absoluta. El texto revolucionario en sumomento y an activo, que tuvo a bien poner en cuestin la racionalidad fundante dela AP fue Administrative Behaviorde Herbert Simon, publicado en 1948, abogando

por la racionalidad limitada.

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En el mismo sentido del perodo anterior, en este segundo perodo la AP se mantuvoen confrontacin con la CP, por un lado tratando de desligarse del enfoque politolgicode la AP y por el otro buscando ampliar su marco de referencia, reconociendo sucarcter interdisciplinar incluyendo la sociologa, la economa, la psicologa social,entre otras. No obstante, la bsqueda de identidad propia, muchos de los programasde AP continuaron haciendo parte de departamentos de CP, aunque tambinsurgieron otros ligados a departamentos de negocios, siendo la dcada de 1950 unade aumento de la oferta de formacin en AP. La interdisciplinariedad tambin terminafectando la AP, puesto que el asunto de su objeto y mtodos continu indefinido,poniendo en serias dificultades a la nueva disciplina en relacin a su bsqueda deestatus cientfico. Es en este contexto que D. Waldo hace el llamado a la famosaconferencia conocida como Minnowbrook I, celebrada en 1968.

Los aos siguientes 1970s-1980s

La tnica del perodo anterior es mantenida, la AP sigue en su bsqueda de identidad,expresada en su lucha por auto-reformarse y por auto-definirse como disciplina

autnoma con temas centrales propios y estructuradores de su carcter cientfico. Estainquietud tuvo expresin tanto en el mbito acadmico y de profesionalizacin de laAP como en el mbito de la formacin de servidores pblicos, lo que llevara a quejusto a inicios de la dcada de 1970 se conformara la National Association of Schoolsof Public Affairs and Administration (NASPAA), con el fin de promover la excelencia enel entrenamiento y educacin del servicio pblico.

NASPAA naci dentro de ASPA por la transformacin del Council of GraduateEducation in Public Administration (CGEPA). Manteniendo el espritu de supredecesor, sigui siendo una asociacin de universidades que agrupaba a susrepresentantes en materia de educacin en asuntos pblicos. Hoy en da, es el rganode acreditacin principal en materia de posgrados en AP y polticas pblicas en EUA

(Henry, 1995). NASPAA comenz a publicar el Journal of public administrationeducation en 1995, que posteriormente sera renombrado como el Jorunal of publicaffairs education, que promueve la investigacin y la discusin en torno a temascentrales para la educacin en asuntos pblicos.

Segn Henry (1987, citado en Khodr, 1995) la formacin de NASPAA signific no sloun acto de secesin de los administrativistas pblicos de los campos de la CP y de lagestin de negocios, sino tambin el aumento de la confianza en s mismos.

La dcada de 1970 fue tal vez la poca dorada de la AP en cuanto al crecimiento en elnmero de programas acadmicos de posgrado y el nmero de estudiantesmatriculados en los mismos, segn Henry (1995) en 1966-67 haban cerca de 4500

estudiantes repartidos en cerca de 670 maestras y 70 doctorados, mientras, segn laprimera encuesta de NASPAA realizada en 1970-71, el nmero de estudiantes habaaumentado a 7877 en maestras y 829 a nivel doctorado, repartidos en 2130 maestrasy 91 doctorados, cuatro aos ms tarde (1974-75) el nmero de estudiantes enmaestras era de 19.731 en ambos niveles de posgrado. De este modo se evidencia elalto crecimiento que tuvo la AP en la dcada de 1970.

Despus del artculo de Dror (1967) en Public Administration Review introduciendo elpolicy analysis como un campo de inters para la AP, este sera incluido como uno delos temas importantes dentro de los currculos de los posgrados en la disciplina,incluso terminara impulsando la conformacin de The Association for Public PolicyAnalysis and Management (APPAM) formalmente creada en 1979 por los

representantes de escuelas de poltica pblica e institutos de investigacin. Desde susinicios APPAM se ha dedicado a mejorar la gestin y el anlisis de polticas pblicas

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impulsando la excelencia en la investigacin, en el anlisis y en la educacin en elrea. APPAM cuenta con el Journal of Policy Analysis and Management (JPAM)desde 1981. A 2005 APPAM cuenta con cerca de 2,000 miembros individuales y 90miembros institucionales (Khodr, 2005: 134). Esto tambin demuestra la importancia ycercana que han tenido los estudios de polticas pblicas en y para la AP,posteriormente muchas de las escuelas y posgrados de AP cambiaran susdenominaciones por escuelas y posgrados de polticas pblicas.

Los aos 1980 seran bastante difciles para la AP estadounidense, nuevos retos lapondran al borde de la desaparicin como disciplina, la lgica neoliberal empezara allegar a la AP con sus crticas al modelo burocrtico, la promocin de un estadomnimo, las polticas privatizadoras, liberalizadoras, desreguladoras y que apoyabanuna mayor intervencin del mercado en la entrega de los servicios pblicos. Estadcada vio nacer la ideologa del New Public Management y estara en la base delmovimiento por la reinvencin del gobierno, que se ver en el siguiente perodo.Concretamente en EUA Reagan en la Presidencia inici el control del tamao y elalcance del aparato gubernamental (Keller, 2003), cuyo ejemplo fue seguido

mundialmente.20 aos despus una nueva conferencia Minnowbrook (II) fue convocada en 1988, acargo de George Frederickson, nuevas y viejas preocupaciones reunieron un selectogrupo de acadmicos y practicantes de la AP para discutir los impactos de laconferencia anterior y dar cuenta del estado actual y el futuro de la AP.

Los aos recientes 1990s-2000s

Se ha visto hasta ahora el difcil proceso de consolidacin de la identidad de la AP,este ltimo perodo evidencia que aunque hay muchas perspectivas tericas no hayninguna que d cuenta de la naturaleza total de la AP, por lo que al da de hoy la

conclusin es la misma de hace 50 aos: la AP sigue sin consolidarse como ciencia,su bsqueda de identidad y status disciplinar an no encuentra punto de apoyosuficiente. Si bien, a lo largo de todos estos aos, la AP ha cambiado en muchosmbitos, enfoques y objetos de estudio, an no logra construir un marco promedio quela identifique y oriente en el mismo sentido en las investigaciones y la academia. Sinduda, el punto de mayor consolidacin de la AP tiene que ver con los avancesmetodolgicos y la sofisticacin analtica, general a la mayora de ciencias sociales.

En este perodo, se mantiene como eje importante de la maltrecha AP, el estudio delas polticas pblicas (Khodr, 2005), y contina con fuerza el tema de las reformas a laAP, generalizado en casi todo el planeta. El perodo empez con el movimiento por lareinvencin del gobierno, surgido a partir de la aparicin del libro Reinventing

Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector fromSchoolhouse to Statehouse, City Hall to the Pentagon4 de Osborne y Gaebler,publicado en 1992, que como ya se mencion tuvo su aplicacin prctica de la manode algunos gobiernos estadounidenses, especialmente el de Bill Clinton, movimientosustentado en la puesta en prctica en el sector pblico de diversas tcnicas extradasdel bussiness management, como la solucin al diagnstico desesperanzador que losmismos autores hacen de lo que llaman la vieja AP. En este perodo tiene especialimpulso la publicacin de manuales de administracin pblica, es bien conocida lacoleccin Public Administration and Public Policydirigida por Jack Rabin y publicadapor CRC Press, compuesta de cerca de 117 libros; tambin es de destacar lacoleccin de AP publicada por la editorial Sunypress5.

4 Existe edicin en espaol de Ediciones Paids Ibrica bajo el ttulo La reinvencin del gobierno: lainfluencia del espritu empresarial en el sector pblico.5Puede hallarse en: http://www.sunypress.edu/Searchadv.aspx?IsSubmit=true&CategoryID=6971

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http://www.sunypress.edu/Searchadv.aspx?IsSubmit=true&CategoryID=6971http://www.sunypress.edu/Searchadv.aspx?IsSubmit=true&CategoryID=6971


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3.1.3. Historia de la relacin entre la ciencia poltica y la administracinpblica en EUA

Como se ha visto, cada disciplina por separado ha tenido su propio proceso deconsolidacin, sin embargo tambin se evidencia que as como inicialmente nacieronde la mano, o como tambin lo mencion Wilson (1887) en su famoso artculofundante, la AP es una hija reciente de la CP, esta relacin de parentesco por ms quetuvo sus problemas no logr romperse del todo, casi cien aos despus vuelve y lodice Peters (1999, 72) la separacin artificial surgida entre ambas ha disminuido hastacierto punto, pero no ha desaparecido por completo. Desde nuestro punto de vista, elllamado es a fortalecer esa relacin, que consideramos beneficiosa para ambasdisciplinas, hablando tanto para el ejercicio aplicado como el profesional. Nuestrainvestigacin pretende contribuir a la discusin de la importancia del trabajo conjunto yfundamentar la creacin de una Red Interinstitucional que permita acercar la CP y laAP, pero tambin la CP pura con la aplicada y lo mismo en la AP.

En este apartado desarrollaremos la relacin CP y AP en EUA desde 1887 hasta

nuestros das con base en dos perspectivas, la terica y la institucional, siguiendo lapresentacin que hace Khodr (2005) en los captulos 5 y 6 de su trabajo.

La relacin terica:

El punto de partida para abordar esta relacin debe ser la famosa dicotoma poltica-administracin, subyacente a la historia de interacciones de ambas disciplinas desdesus inicios hasta estos das, la dicotoma paradjicamente es el punto de apoyo tantode la separacin como de la unin entre ambos campos. Segn Khodr (2005, 145) elestudio de la dicotoma poltica-administracin importa no solo para la teorizacinacadmica y la aplicacin prctica sino tambin para la evaluacin de la relacin entrela administracin pblica y la ciencia poltica como campos de estudio y prctica.

La historia de esta dicotoma comienza con el artculo The Study of AdministrationdeW. Wilson, en 1887. All Wilson, como ya se mencion, adems de reconocer lapaternidad de la CP sobre la AP, es decir su ligazn, tambin afirma que Laadministracin queda fuera de las esferas de la poltica propiamente dicha; lascuestiones administrativas no son asuntos polticos. Aunque la poltica determina lastareas de la administracin, no debe ocuparse de manipular sus oficinas. En trminosgenerales, puede argumentarse que esta divisin funcional, entre quienes definen laspolticas imbuidos en la subjetividad de los valores y entre quienes las implementan(supuestamente value-free) tiene fines esquemticos, analticos y comprensivos, peroque en la prctica se desdibuja totalmente, como argumenta Peters (1999):

A medida que ha ido aumentando la carga de trabajo del gobierno, ha sidoinevitable que ms y ms decisiones se tomen fuera de sus ramas "polticas" ys en las ramas administrativas; se hace cada vez ms evidente que no todaslas decisiones gubernamentales se toman en los sagrados salones de lalegislatura: un buen nmero de ellas se toman en los recintos menosimpresionantes, pero ms numerosos, de las oficinas administrativas. (p. 71)

Pero esto no siempre fue reconocido as, en los primeros 30 o 40 aos despus delartculo de Wilson. Otros tericos mantuvieron la dicotoma, por ejemplo Goodnow(1900) que justo titul uno de sus libros: Politics and Administration: a study ingovernment, dando a entender que tanto la poltica como la administracin son dosfunciones del gobierno, que para el bien de este deben estar articuladas, la primera

expresa la voluntad del Estado y la segunda la cumple, pero que sin embargo parafines prcticos deben estar separados, dice Goodnow (Ibid, 84): the necessity for this

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separation of politics and administration is very marked in the case of municipalgovernment. For municipal government is very largely a matter of administration in thenarrow sense of the Word.

Otro importante autor que sostuvo la dicotoma fue Leonard D. White quien en 1926public el libro Introduction to the study of public administration, en donde reflejaba elespritu de la administracin pblica de la poca sustentada en la dicotomamencionada, como se evidencia por ejemplo en la definicin de AP con la queempieza el libro: la administracin pblica consiste en todas las operaciones quetienen por objeto la realizacin o la observancia forzosa de la poltica del Estado(White, 1964: 1).

La siguiente manifestacin de la dicotoma viene de la mano del New Deal, durante ladcada de 1930. Este movimiento implic que el Estado asumiera nuevasresponsabilidades en diferentes frentes de la actividad pblica, lo que sin dudasignific cambios en la AP, en la prctica y en su concepcin. La nueva visin entendila AP no como neutra o value-freesino como un instrumento, lo que en gran medida

redimensiona la relacin CP y AP volvindolas a unir o al menos a reconocer lainterdependencia. Durante la dcada de 1940, en el perodo de la guerra, la dicotomasufrira sus primeros grandes cuestionamientos, los acadmicos, especialmente de laAP, empezaran a reconocer la ingenuidad de la AP ortodoxa, basada en la dicotoma,del mismo modo empez a aceptarse la inseparabilidad de la CP y la AP y en talsentido se dio comienzo a nuevas propuestas tericas sustentadas en talinseparabilidad (Waldo, en Khodr, 2005), que en ltimas conectaban CP y AP.

Con la llegada del conductismo, durante 1950 y 1960, y su nfasis en los mtodosprovenientes de las ciencias naturales, la relacin CP-AP toma nuevos rumbos paraambas disciplinas, puesto que ambas se plegaron al nuevo movimiento en pro demayor sistematicidad cientfica. Para la AP sera el momento de la mayor crisis de

identidad en su historia, el conductismo tampoco sera su tabla de salvacin ante susdelicados problemas de configuracin interna. Para la CP, desde los mismosconductistas, sera el momento cspide en su consolidacin cientfica. La CP seadhiri con mayor facilidad al individualismo metodolgico del conductismo, mientrasla AP sufri muchsimo ms por cambiar su tradicional enfoque organizacionalenfocado en instituciones y similares, por el enfoque de toma de decisionesindividualista, que en parte haba sido impulsado a finales de 1940 por Simon. Estadivergencia sera caldo de cultivo de la revaloracin de la dicotoma entre poltica yadministracin. La CP conductista estudi las instituciones y los gobiernos comofenmenos abordables sin que mediaran valores, gracias al mtodo cientfico. Enltimas la revolucin conductista se sinti ms en la CP que en la AP, sin negar losimportantes efectos que en esta ltima tuvieron los desarrollos metodolgicos y

empricos en su desarrollo posterior, no obstante metodolgicamente la AP recurriracon ms fuerza a los estudios de caso, en parte como respuesta al conductismo(Waldo, 1968 citado en Khodr 2005). En palabras de Khodr (2005) el conductismoaisl la AP de la corriente principal de la CP.

Otro movimiento terico con impacto en la relacin CP y AP es el de los estudios depolticas pblicas. Este movimiento tuvo sus primeras formulaciones a principios de1950 con Harold Lasswell a la cabeza, no obstante, no se desarroll inmediatamente,a finales de 1960 y la dcada de 1970 vera un sorprendente desarrollo de estesubcampo, que aunque de carcter multidisciplinar, tiene una enorme vinculacin conla CP y la AP. Un primer impacto de los estudios de polticas pblicas sera su rpidaasimilacin dentro de los departamentos acadmicos de ambas disciplinas, con un

impacto especial en la AP, en donde posteriormente muchos de los posgrados

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tradicionales, modificaron sus nombres hacia polticas pblicas, hoy en da la mayorade las grandes universidades de EUA cuentan con posgrados en polticas pblicas.

Desde el punto de vista de la relacin que nos ocupa, los estudios de polticas pblicassignifican un desdibujamiento de la tradicional dicotoma en cuestin, por un lado parala CP son la aplicacin de sta al gobierno y es as como en gran medida se conocehoy, es decir los estudios de polticas acercan la CP a la AP a travs de laspreocupaciones por lo que el gobierno hace y cmo lo hace, y por el otro son unimpulso nuevo a la convulsa AP, adems se reconoce nuevamente y tal vez conmayor nfasis, que para una mayor eficiencia en las polticas es necesario que elmundo de las decisiones est unido al de la ejecucin de las mismas, en el mismosentido se reconoce que en muchos aspectos tanto el mundo de la poltica como el dela administracin, cumplen funciones similares que se relacionan entre s.

A travs de los estudios de polticas pblicas fue que surgi la preocupacin por laimplementacin, justo despus que los programas de Lyndon Johnson y Kennedymostraron sus falencias se empez a cuestionar que si bien estos haban sido

planeados con los ms altos estndares y tenan el acompaamiento tcnico msavanzado, haban descuidado en su diseo los mecanismos efectivos para llevarlos acabo en el marco de estructuras administrativas complejas y descuidadas por losplaneadores. En ese sentido, Pressman y Wildavsky presentan su libro de 1973:Implementacin: cmo grandes expectativas concebidas en Washington se frustranen Oakland.

Los estudios de polticas pblicas tienen cercana directa con el lado prctico oaplicado de las dos disciplinas que nos ocupan, por algo algunos hablan(especialmente quienes quieren convertirlo en un campo aparte con su propiaidentidad) de tales estudios como ciencia social aplicada, no obstante otros reconocenque tericamente estaran ms cerca de la CP que de la AP.

Relacin institucional

La idea de este apartado es mirar la relacin establecida entre la CP y la AP en suproceso de institucionalizacin, referida a su configuracin como una disciplinaacadmica y un campo profesional con espacios de formacin especializados. Uno delos requisitos, no el nico, que permite dar forma a una disciplina es tener un espacioreconocido en el sistema universitario, es decir, donde se pueda estudiar e investigaren relacin con la disciplina en cuestin. Normalmente va de la mano elreconocimiento disciplinar y su institucionalizacin, as como la ampliacin del espaciode accin de los profesionales en esa disciplina.

En la relacin que nos ocupa, tiene especial importancia el grado de dependenciaentre la CP y la AP en materia de institucionalizacin acadmica. Khodr (2005)muestra la evolucin en la creacin de programas de AP y la permanencia de losprogramas dentro de la CP. En 1930 el 60% de los programas y escuelas de APestaban al interior de programas de CP, y slo haba un 3% en escuelas separadas.En 1947 la relacin era de 42% y de 10% respectivamente. En 1970 la relacin era de48% a 36%, con un notable aumento de programas separados de AP. En 1983 larelacin lleg a ser 50% y 50%, y en el ao 2000 disminuyen de forma importante losprogramas de AP tanto dentro de departamentos de CP como independientes, en unarelacin de 38% a 27%. Los porcentajes indican claramente el tradicional predominiode la CP sobre la AP en materia acadmica. Hubo una poca de gloria de la APentre la dcada de 1970 y principios de la de 1980, pero no pudo mantenerse y menos

aumentarse como lo evidencian los datos.

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Los primeros aos de la CP en EUA se desarrollaron de la mano de departamentos dehistoria, sociologa, derecho, economa etc. Mientras la AP, adems de la CP, lo hizode la mano de los desarrollos en la administracin de negocios e industrias (Fayol,Taylor y otros), pero, como se vio, al interior de departamentos de CP. En trminosgenerales, los primeros 30 aos del siglo XX la CP y la AP trabajaron acadmicamentemuy unidos o con mucha cercana.

Posteriormente, durante las dcadas de 1940, 1950 y 1960 se continuara con laexpansin profesional y acadmica en ambas disciplinas, todava bajo el mismoparadigma de relacionamiento, es decir, con preponderancia de la CP sobre la AP, yas se evidenci en 1968 con el Minnowbrook 1, en donde a pesar de ser una reuninpara trabajar sobre el estado de la cuestin y el futuro de la AP, el libro resultante de laconferencia titulado Toward a new public administration#, cont con la participacinde 17 politlogos entre los 22 autores (Khodr, 2005). No obstante lo anterior, el comndenominador fue un impulso continuado de la AP por ganarse su propio espacio yaumentar su independencia acadmica, como lo demuestran los datos quemencionamos en el prrafo anterior.

Partiendo de las mismas cifras, tambin es evidente para las dcadas siguientes, 1970y 1980, que el nivel de independencia de la AP aumenta, llegando al punto mximo deseparacin de los departamentos de CP en su historia, con un 50% de escuelaspropias. El siglo XXI comienza con un franco decaimiento en los programas de AP,tanto al interior de departamentos de CP, como separados.

Tambin es importante resaltar, que tanto la CP como la AP, han compartido a lo largode su historia la participacin en el engrandecimiento de sus respectivos campos depersonas destacadas, difciles de enmarcar en uno o en otro, pero a las cuales se lesreconocen aportes destacados. Si nos remontamos a los inicios se encuentra la listade personalidades ms notoria, empezando por Woodrow Wilson, Leonard D. White,

W. W. Willoughby, John M. Gaus, and Frederick M. Mosher. Khodr (2005) refiere quediez de los primeros presidentes de APSA son reconocidos por su contribucin a laAP: Frank A. Goodnow, Lawrence Lowell, Woodrow Wilson, William F. Willoughby,Ernest Freund, Charles A. Beard, Leonard D. White, John M. Gaus, Luther Gullick, andV. O. Key, y que siete de los primeros presidentes de ASPA son igualmentereconocidos por su aporte a la CP: Luther Gulick, Leonard D. White, Roscoe C. Martin,John M. Gaus, York Wilbern, Lloyd M. Short and Naomi Lynn. Si bien se reconoce estadoble titularidad acadmica de grandes aportantes a ambas disciplinas en sus inicios,esto no ha desaparecido, ya mencionamos anteriormente cmo los politlogoscontinan interesndose en la AP y viceversa, como se evidencia con la publicacinresultado de la conferencia Minnowbrook I sobre AP, en la cual participaron 22 autoresde los cuales 17 eran reconocidos en la CP. Esta relacin explcita debe hacernos

pensar sobre el nivel en que se da la ruptura entre poltica y administracin, ms comosubterfugio analtico para algunos casos e intereses, que como realidad apabullante.

Otro elemento que permite conocer la evolucin de las relaciones entre CP y AP es elanlisis de contenido aplicado a sus publicaciones, tanto revistas especializadas comolibros. Las revistas profesionales son el principal mecanismo de comunicacincientfica en la mayora de las disciplinas, as al analizar una revista de CP si seencuentran muchos artculos de contenido cuantitativo en su informacin, puedededucirse una influencia conductista, y si se analiza alguna revista de AP en la dcadade 1960 y se encuentran muchos textos de evaluacin, se puede argir que obedece ala bsqueda disciplinar por hacer de la AP una ciencia ms aplicada, que fue elimpulso central de la disciplina por aquella poca (Khodr, 2005).

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La idea de la comparacin entre las principales revistas tanto de AP como de CP esencontrar en las primeras, rastros de la CP y viceversa. Khodr toma cuatro de las msimportantes revistas de CP en EUA: American Political Science Review, The Journalof Politics, Political Science Quarterlyy Political Science and Politics, y tres para la AP:Public Administration Review,American Review of Public Administration y el Journal ofPublic Administration Research and Theory.

A continuacin, se puede ver la evolucin en la publicacin de artculos en lasrespectivas revistas y libros de cada disciplina:

AP en las revistas de CP CP en las revistas de AP

PerodoNro.

ArtculosLibros

reseadosPerodo

Nro.Artculos

Librosreseados

1900-1939 75 52 1900-19391940-1959 40 54 1940-1959 0 21960-1989 8 15 1960-1989 2 351990-presente 14 13 1990-presente 22 19

Fuente: Khodr (2005, p. 201 y 211)

En trminos generales, lo anterior confirma lo ya descrito acerca de la existencia demomentos de alejamiento y acercamiento entre ambas disciplinas. En algunosmomentos la relacin ha sido ms clara, mientras en otros se ha notado el inters portomar caminos separados. Es claro por ejemplo, que el perodo inicial de la relacinmuestra la importancia que se le daba a la AP dentro de la CP y sus publicaciones,inters que se mantuvo en las dcadas de 1940 y 1950, pero que justo despus de lacrisis de identidad de la AP, que la llevara a buscar su demarcacin de la CP,vendra un franco distanciamiento entre ambas, como se evidencia en el perodo delas tres dcadas siguientes.

Interesa resaltar las tendencias recientes, evidenciadas desde la CP en relacin con laAP, como desde sta hacia la CP, notando un aumento en las publicaciones propiasde textos relativos a la otra disciplina. Por ejemplo, dentro de los 22 artculos de CPpublicados en las revistas de AP recientemente, se destaca que la mayora tienen quever con la relacin entre AP y CP, esto marca un camino hacia un creciente inters enretomar relaciones, trabajar conjuntamente en el marco de la tendencia ms ampliadentro de las ciencias sociales por mayor interdisciplinariedad y mayor reconocimientode puntos de contacto entre las ciencias, que de las diferencias, algo queextraamente no ha madurado al interior de ambas disciplinas, a pesar de la tempranapropuesta de Lasswell en 1951 de las Policy Sciences basadas precisamente en laidea de interdisciplinariedad y en la idea de tomar de todas las ciencias, duras yblandas, lo mejor de sus productos y aportes para mejorar la democracia y el accionar

gubernamental. El aumento reciente del intercambio de publicaciones entre CP y APen los EUA se convierte en un argumento para nuestra investigacin en relacin con elapoyo a la idea de crear redes de trabajo conjunto en Colombia que potencien la uninentre CP y AP. En el ltimo apartado se extraer lo hasta ahora expuesto, algunoselementos importantes a tener en cuenta para entender la relacin entre CP y AP anivel general, tanto en el mbito terico como en el institucional, el profesional y elprctico, con la intencin de extraer lecciones tiles para el caso colombiano quefundamenten la estructuracin de una red interinstitucional que vincule actores yperspectivas en ambas disciplinas en un trabajo conjunto.

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3.2. Institucionalizacin y formalizacin de la ciencia poltica y laadministracin pblica en Amrica Latina

Pensar en las relaciones y complementariedades de la ciencia poltica y laadministracin pblica en el contexto latinoamericano, implica de entrada, hacermencin, de un lado, al desarrollo y evolucin de estas disciplinas como elementosautnomos y cientficos de las ciencias sociales, y de otro lado, la perspectivadisciplinar de acuerdo con los sucesos y coyunturas polticas y sociales de cada pas ya los enfoques de anlisis con que stos se han interpretado. En este apartado noscentraremos en establecer los derroteros trasegados por la ciencia poltica y laadministracin pblica en A.L.

La ciencia poltica, a diferencia de la administracin pblica, se configura como unadisciplina, que tardamente se institucionaliza en los pases latinoamericanos. Erancomunes las especulaciones, e incluso afirmaciones, sobre la dudosa aplicabilidad dela ciencia poltica como disciplina, toda vez que la historia poltica de estos pases, o

bien, era analizada e interpretada desde otras ciencias sociales (antropologa, derechoy sociologa principalmente) o desde las posiciones ideolgicas de quienes estudiabanla poltica sin ninguna rigurosidad acadmica. La principal necesidad de esta disciplinapara consolidarse en el plano acadmico e institucional, ha sido su autoafirmacin yreconocimiento.

Las perspectivas enunciativas y metodolgicas para la construccin de un cuerpoterico con validez, el proceso de institucionalizacin y formalizacin de los aparatoscientficos y acadmicos, el reconocimiento de una comunidad cientfica que trabajareferentes, hiptesis, teoras o paradigmas con producciones y reflexiones propias, esfruto de procesos complejos en lo interno, pero igual requiere de los avales externos.

La ciencia poltica se debati en el entorno latinoamericano con las influencias y laherencia decimonnica positivista de origen eurocentrista de las ciencias sociales,tradicin continuada por los angloamericanos en la pretensin positivista decuantificar lo humano y lo social. Igual la ciencia poltica se enfrent a los procesos deideologizacin y politizacin que trajeron a la regin las teoras marxistas,dependentistas y las distintas formas de asumir las teoras e ideologas de losdiferentes regmenes polticos de parte de los pioneros de la disciplina en elcontinente. De otro lado, el afn de colocar la ciencia poltica de la regin al nivel delcentro capitalista, llev en los ms de los casos a optar por mantener discursividadesy referentes acrticos de corte euro y norteamericano centristas.

En el plano interno, como lo refieren tericos de las ciencias sociales, las tradiciones

tericas y metodolgicas se encuentran en las diferentes producciones de loscientficos de la politologa latinoamericana, las cuales quedan plasmadas eninvestigaciones, textos, artculos y los procesos de formacin tanto de pregrado comode postgrados en las distintas universidades de la regin. La reflexiones aparecidas enestas publicaciones dan cuenta del estado del arte de la disciplina, de los paradigmasestilados, comentados y enseados tanto en Europa como en los EEUU deNorteamrica, de los ejes temticos motivos de preocupacin tales como: laestructuracin del Estado Moderno, los partidos polticos, los regmenes polticos, lademocracia, las dictaduras militares, los sistemas polticos, la participacin ciudadana.

Siguiendo a Fernando Barrientos del Monte (2009), podramos identificar trescaractersticas en Latinoamrica en el desarrollo y consolidacin de la Ciencia

Poltica:

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Desde el punto de vista estructural, se refiere a un desigual proceso deinstitucionalizacin respecto al recorrido en Norteamrica y Europa. Barrientosdestaca como criterios de institucionalizacin de la disciplina: la presencia deinstitutos y facultades dedicados a la docencia e investigacin, el otorgamiento dettulos de pregrado y posgrado, asociaciones o gremios de politlogos y nmerosde asociados, revistas especializadas y congresos relativos a la disciplina y superiodicidad.

Mientras en 1950 pases como Mxico y Argentina crearon espacios comoescuelas, institutos y programas de ciencia poltica, en otros, apenas desde los 80,empieza a configurarse el escenario de institucionalizacin de la disciplina, tal es elcaso de Per y Ecuador. Uno de los debates centrales por los que atraviesa laciencia poltica latinoamericana en la actualidad, es su incipienteinstitucionalizacin, sin duda, cabe preguntarse, en qu parte del proceso seencuentran y cules deben ser los esfuerzos y direccionamientos para lograravanzar en los procesos de consolidacin de la disciplina?

Desde el mbito intelectual, se resalta la existencia de dos corrientes que influyenen la disciplina, de un lado, se trata de aquellas influencias externas(presupuestos y referentes tericos y metodolgicos,) y de otro lado, el desarrollode criterios y concepciones propias al territorio, dadas sus condiciones y realidadesparticulares. El tema de las movilizaciones sociales, las dictaduras, las transicionespolticas, los conflictos armados, exigan anlisis y reflexiones propias de la regin.

En tercer lugar, se resalta el plano profesional. En este sentido, FernandoBarrientos del Monte, plantea tres vas de desarrollo para los politlogos enAmrica Latina: una acadmica, otra en el servicio pblico y otra en medios decomunicacin. Debe aclararse que estas dependen de las condiciones especficasde cada pas, en este orden de ideas cabe agregar una cuarta caractersticaespecfica sobre la institucionalizacin de la ciencia poltica en Amrica Latina:

El contexto socio-poltico. Las dinmicas de las dictaduras o perodos militares enla regin, los procesos de transicin hacia la democracia y la democracia misma,son hechos de influencia para los politlogos y para la disciplina en general,aunque ciertamente esto tuvo su impronta de acuerdo a las particularidades decada pas. Argentina, por ejemplo, entre 1966 y 1976, ante circunstanciasdictatoriales, enfrent el exilio de acadmicos de gran reconocimiento en el pas,adems del veto y aislamiento de las instituciones y comunidades universitarias.Chile, aunque en menor medida, tambin se vio afectada por estas dinmicas, aligual que Cuba. Brasil y Mxico tambin afrontaron estas situaciones aunque no

con la misma intensidad. Venezuela, fue uno de los principales receptores detodos estos acadmicos.

Estas caractersticas, a la vez que esbozan un panorama general de anlisis paraAmrica Latina, permiten hacer alusin a los enfoques de estudio ms generalizados,teniendo claro, por supuesto, que el uso de un determinado enfoque de estudiodepende estrictamente de las escuelas y temticas de estudio de cada pas. Podemosresaltar pues de acuerdo con Barrientos, tres perodos metodolgicos a considerar:

Se debe diferenciar tres periodos en los cuales se identifican las corrientesdominantes en el estudio de la poltica en Amrica Latina: (i) jurdico-institucionalista; (ii) sociolgica estructural funcionalista y marxismo-; y (iii)

pluralista o politolgica en sentido estricto. No se debe entender las corrientesdominantes identificadas en stos periodos como las nicas. En cada uno de

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stos periodos conviven otras corrientes o escuelas de origen europeo oestadounidense como el estructural-funcionalismo al inicio y el conductismodespus, as como en la actualidad no se puede afirmar que el paradigmapluralista sea el nico, pues hay otras tendencias como el racional choice, elllamado neoinstitucionalismo en sus diversas corrientes, el anlisis estadstico,as como las perspectivas histrico-sociolgicas (Barrientos del Monte, 2005-14-14)

Periodo jurdico-institucionalista:

Este perodo corresponde a aos anteriores a los 60. Se caracteriza por lapromulgacin del legalismo, del formalismo, del constitucionalismo. En Amrica Latina,predominaba este enfoque mientras en Europa y Estados Unidos se pronunciaba unfuerte desarrollo conductista. No es extrao entonces que las primeras ofertas de esteprograma hayan provenido de las facultades de derecho y escuelas de estudiosjurdicos, situacin que an se mantiene en varios pases, en particular, en Venezuela,Per, Ecuador y Colombia y en menor medida en Argentina y Mxico.

En Colombia todava hasta finales de los aos 60 la ciencia poltica no se considerabacomo una disciplina independiente (cfr. Snchez David, 1994:15) y desde el punto devista formal eran las facultades de Derecho las que otorgaban los ttulos en ladisciplina, con el apndice Ciencias polticas y la enseanza de la materia se limitabaen muchos casos al Derecho Constitucional.

Es de anotar que en el contexto colombiano, en 1968 la Universidad de los Andes,institucin universitaria de carcter privado, fue la primera que tuvo pregrado enciencia poltica. La explosin de pregrados y postgrados en ciencia poltica, laconocera Colombia a partir de la dcada de los noventa y pese a la tarda aparicinde estos programas, muchos de ellos surgen en el seno de facultades de derecho

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Ciencia Política y Administración Pública, relaciones y complementariedades (Versión Final)