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Cinco puntos para entender el caso La Oroya

La Oroya: metales pesados en el aire cuando complejo metalúrgico nooperaba [1] Video of La Oroya: metales pesados en el aire cuando complejo metalúrgico no operaba

Actualidad Ambiental, 31 de julio, 2016.- El debate sobre el futuro de Doe Run y el ComplejoMetalúrgico La Oroya (CMLO) [2]es una constante en la agenda económica, ambiental y social delpaís. El Ministerio de Economía y Finanzas anunció que Perú obtuvo una decisión favorable delTribunal Arbitral internacional en el arbitraje iniciado en el 2011 por Renco Group Inc. y su filial DoeRun Perú (DRP) contra el Estado Peruano (Ver nota de prensa del MEF [3]). No obstante, el problemade fondo sobre el futuro de La Oroya continúa.

Pedro Pablo Kuczynski, quien ha puesto el tema nuevamente sobre el tapete, pidiendo al Congresoprorrogar la ley 27809 con el fin de evitar la liquidación de la empresa.

Sin embargo, más allá de la extensión de esta nueva prórroga, es necesario señalar que estamedida no representa en sí una solución clara frente a la viabilidad (o no) de que el CMLOvuelva a operar sin poner en riesgo la salud de la población.

Como veremos más adelante, el tema de fondo es la salud de la población y el daño alambiente. Tras analizar el caso, presentamos cinco puntos que pueden ayudar a entender quésucede en La Oroya y qué acciones son necesarias para reactivar el CMLO sin poner en riesgo lasalud de la población.

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1. La solución tantas veces aplazada

El Complejo Metalúrgico La Oroya se estableció en 1922 como inversión de la empresanorteamericana Cerro de Pasco Copper Corporation. Desde aquella fecha, la ciudad de La Oroyacreció alrededor de este complejo convirtiéndose en la principal fuente de trabajo de la población.

Luego de un proceso de nacionalización el Complejo volvió a privatizarse en 1997 transfiriéndose lapropiedad a Doe Run Perú (filial del Grupo Renco) la cual asumió los compromisos y obligacionesambientales establecidos en el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) del CMLO quedebían cumplirse 10 años después, en el año 2007. Como indicó a RPP el ministro del Ambiente,Manuel Pulgar-Vidal: “Renco cumplió con construir la planta de ácido sulfúrico del circuito de plomoy del circuito de zinc, pero nunca cumplió con el circuito de cobre que es el más importante”.

Es decir, hasta 1997, ni el Estado ni la empresa que adquirió el complejo de La Oroya han sidocapaces de lograr operar dentro de estándares compatibles con la salud y el ambiente. El resultadoha sido la acumulación de contaminación en la zona lo que ha sido perjudicial para la salud de lospobladores y trabajadores de La Oroya.

2. El cierre del Complejo Metalúrgico

El año 2009, Renco entró en crisis financiera e inició un proceso de reestructuración. Durante esteproceso, se ha continuado pagando la planilla que actualmente tiene alrededor de dos miltrabajadores.

En agosto de 2015, Profit, administradora concursal de Doe Run [4] hasta agosto de 2015, intentóvender las unidades de La Oroya (Junín) y Cobriza (Huancavelica). Sin embargo no se presentaronofertas públicas. Profit podía hacer esto hasta el 27 de agosto de 2015, cuando entraba a unproceso de liquidación efectiva. Pero esto no sucedió, pues seis días antes de aquel 27 de agosto elEjecutivo emitió una norma que modificó la Ley general del sistema concursal (Ley Nº 27809). Con

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este cambio legislativo se pudo prorrogar los plazos para la subasta de los activos de Doe Run porun año más. Se definió el 27 de agosto de 2016 como la nueva fecha límite para la venta de LaOroya.

Así, y ante el próximo vencimiento de plazo, el presidente electo Pedro Pablo Kuczynski [5] señalóque pedirá al Congreso una nueva prórroga a la ley que vence el 27 de agosto y, así, evitar elproceso de liquidación que generaría llevar al cierre definitivo de la empresa y el despido de lostrabajadores.

Sin embargo, antes de extenderse la prórroga como ha solicitado PPK, es necesario analizar queestamos ante un problema laboral, ambiental y de salud que no está siendo tratado y queactualmente no tiene una solución en camino.

3. Los Estándares Ambientales del Aire (ECA aire)

Se ha hablado mucho sobre la necesidad de reducir los ECA aire para la cuenca de La Oroya. De estamanera, la oferta pública para adquirir el CMLO sería más atractiva para los inversionistas.

Esto es una falacia pues, aun si se volviera a los estándares de 1996 el CMLO no estaría encondiciones de operar, ya que de una revisión de los datos del INEI sobre la concentración de lospuntos de monitoreo de Doe Run Peru destaca que dichas concentraciones se encuentran muy porencima incluso de los niveles establecidos en 1996.

Además, como veremos en el siguiente punto, la flexibilización de los estándares ambientales parala cuenca de La Oroya que varios sectores solicitan (y en algunos casos exigen al Estado) tendríaque ser de tal envergadura que efectivamente pondría en gran riesgo la salud de la población que yase encuentra afectada. Un estudio de investigadores de la Universidad de Yale, que usó datos del2009 a 2014, determinó que el CMLO excedió los límites máximos de metales pesados en el aire.

Estos altos registros se dieron, incluso, cuando el complejo no estaba operando, entre diciembre de

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2009 y julio de 2012. De esta forma, Yale determinó que los niveles del plomo en el aire fueronde hasta tres veces más que los límites máximos. Actualmente, el límite máximo de dióxido deazufre (SO2) es de 365 microgramos por metro cúbico (ug/m3), pero, durante el periodoanalizado, hubo registro de hasta 18 253 ug/m3. Es decir, unas cincuenta veces más. Por su parte, laDirección General de Salud (DIGESA) muestra en su reporte de monitoreo 2007 de calidad del airede La Oroya que existen picos horas donde se ha llegado hasta 28300 ug/m3.

Al respecto, el Ministerio del Ambiente ha publicado el documento PREGUNTAS Y RESPUESTAS PARAENTENDER EL CASO DOE RUN(link: http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/07/DOSSIER-DOE-15.07.16.pdf [6]) endonde señala que reactivar el circuito de cobre en su estado actual sería inviable en cualquier lugardel mundo:

“Es claro que tanto en emisiones diarias, como en emisiones promedio anual, La Oroya, con elcircuito de cobre en funcionamiento, no se adecúa ni al ECA más flexible del mundo. La opiniónpública habla del ECA de Chile de 250 ug/m3 o de localidades de Canadá de 300 ug/m3 y vemos queLa Oroya tiene emisiones promedio diario que superan los 2000 ug/m3, no existiendo norma algunaa nivel mundial capaz de soportar esa carga contaminante en la atmósfera. Lo mismo ocurre con elECA promedio anual, en donde superar 700 ug/m3 hace que no exista ECA posible a nivel mundial aser adaptado a esa realidad.”

4. Los temas de fondo: la salud y el ambiente

En el año 2011, La Oroya ocupó el segundo puesto en el ranking de las ciudades más contaminadaselaborado por el Instituto Blacksmith, mientras que el 2013 ocupó el quinto puesto En estas listas,La Oroya se codea con ciudades como Chernobyl (Ucrania), que sufrió una explosión nuclear, yDzherzhinsk (Rusia), que cuenta con cincuenta plantas químicas y polígonos abandonados deproductos químicos. Cabe mencionar que las concentraciones de La Oroya solo muestranreducciones significativas a partir de la fecha de cierre del CMLO.

Según un informe publicado por la Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH) en el2013 (Ver informe), en esta ciudad el 97% de los niños y niñas de entre 6 meses y 6 años y el 98%de aquellos que cuentan entre 7 y 12 años presentó niveles elevados de plomo en la sangre.

El porcentaje llegó al 100% en La Oroya Antigua, la zona de la ciudad más próxima al complejo.Losefectos de la intoxicación por plomo son irreversibles. Los niños son especialmente vulnerables, yaque la intoxicación por plomo puede generar graves consecuencias en el desarrollo cerebral y delsistema nervioso. En el caso de los adultos, algunas de las consecuencias son la hipertensión arterialy problemas renales, mientras que para las gestantes la exposición a concentraciones elevadas deplomo puede generar abortos, partos prematuros, malformaciones en el feto, entre otros daños.

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Frente a esta realidad, un grupo de pobladores presentó una demanda ante el tribunal del Estado deMissouri (EEUU) por la responsabilidad de Doe Run y Renco en los daños a la salud de la poblaciónde La Oroya. Dicha demanda fue admitida y el juicio se encuentra en proceso.

Asimismo, el 2007, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) solicitó al Estadoperuano adoptar medidas cautelares a favor de 65 ciudadanos de La Oroya afectados por lacontaminación. Pese a ello, 8 años después, estas personas aún no reciben toda la atención médicarequerida.

5. Entonces, ¿cuál es la solución real para La Oroya?

Isabel Calle, directora del Programa de Gestión Ambiental y Política de la SPDA señala losiguiente: “Mientras no se construya la planta de ácido sulfúrico en el CMLO, su operación no esviable para el cobre”.

“El problema de fondo, es la antigüedad y obsolescencia de la tecnología empleada en lasoperaciones del CMLO. Es decir, se están pagando los platos rotos de una necesaria inversión quedebió hacerse hace muchos años, incluso cuando era propiedad del Estado”, agregó Calle. Sinembargo, según mencionó el ministro del Ambiente, el CMLO sí sería viable para plomo y zinc, yaque se cumplió con construir la planta de ácido sulfúrico para estos minerales.

En cuanto al cobre, no significa que los ECA Aire establecidos en el año 2009 por el Ministerio delAmbiente no deban ser revisados para ver si son realistas o no. Dicho análisis es una tareapendiente del Estado que debe realizarse considerando aspectos técnicos, ambientales y sociales.Pero en este caso, las alternativas de solución no parecen ir por el lado de la flexibilización, ya queno habrá forma de cumplir ningún estándar con la planta actual.

Es necesario que la evaluación del pedido de extensión de la prórroga considere que se está ante untema laboral, ambiental y sobretodo de salud. Cualquier solución debería priorizar la salud de laspersonas y del ambiente, lo que obligaría a un plan serio de reconversión tecnológica o a aceptaruna realidad innegable: un complejo minero como el de La Oroya en el siglo XXI no puede seguiroperando con niveles de contaminación inaceptables en cualquier parte del mundo. De ser este elcaso, deberá plantearse una salida al problema social que se generaría si se acordara el cierredefinitivo del complejo minero al perderse 2 mil puestos de trabajo y afectarse severamente laeconomía local.

DATOS:

- El PAMA de Doe Run ha sido prorrogado en dos ocasiones: en el 2006 y en el 2009.

- En el año 2012 se presentó una tercera solicitud de prórroga, la cual fue rechazada. Al no cumplircon el PAMA, éste quedó sin valor legal y sin vigencia. Ante ello, el administrador del CMLO presentóun Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC) tal como se establece en el Reglamento deProtección y Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio Labor General,Transporte y Almacenamiento Minero (Decreto Supremo N° 040-2014-EM). Dicho documento fueaprobado por el MEM el 10 de julio de 2015.

- Con el IGAC aprobado, se realizó una nueva oferta pública el 6 de agosto de 2015. Sin embargo, nose presentaron ofertas a la subasta internacional por las unidades de La Oroya (Junín) y Cobriza(Huancavelica) de Doe Run Perú.

----Fuente: Boletín Actualidad Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Amboiental(SPDA): http://www.actualidadambiental.pe/?p=39017 [7]

Tags relacionados: doe run [8]agenda ambiental y económica [9]complejo metalúrgico. [10]

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