ciudadania

Ricard Zapata Barrero

Hacciaa uuna teora normattiiivaa dde la HHaaciia unnaa tteeoorraa nnoorrmmaat vva dee llaa Ciudadana democrtica* CCiiuuddaaddaannaa ddeemmooccrrttiiccaa**

Desde finales de los aos ochenta el argumento de la ciudadana comienza a ser utilizado en debates tericopoltico aparentemente inconexos como los que tienen lugar sobre el multiculturalismo, sobre los estados de bienestar, sobre la educacin, sobre la Unin Europea, sobre el cosmopolitismo o globalizacin, entre otros. Estos nuevos problemas polticos utilizan directa o indirectamente el argumento de la ciudadana como criterio para sus anlisis, pero sin un teln de fondo tericonormativo distintivo preciso. Una teora normativa de la ciudadana podra permitir orientar estos problemas de los aos noventa estableciendo un mapa terico de referencia para sus discusiones.

El presente artculo pretende presentar algunos elementos que ayuden a la construccin de dicha teora normativa. Mi discusin tiene tres secciones: en la primera exponga las promesas para construir lo que denomino el sentido normativo de la ciudadana, frente a los sentidos formales y sustantivos utilizados generalmente; en la segunda seccin presento los principales problemas respecto a la ciudadana que plantean cada uno de los enfoques tericos actuales sobre la democracia (el liberal, el libertario y el republicano); y, finalmente, en la tercera seccin subrayo tres problemas bsicos y dos criterios analticos previos que deben orientar la construccin de tal teora.

Autonomma y ciudadana AAuuttoonnoomaa yy cciiuuddaaddaannaa

Los problemas polticos anteriormente mencionados utilizan en general el

argumento de la ciudadana en dos sentidos: por un lado, en un sentido formal, identificando al ciudadano como miembro de una comunidad poltica territorialmente limitada; por otro lado, en un sentido sustantivo, identificando al ciudadano con unos derechos regulados universalmente por el principio general de la igualdad, que efectivamente posee o reivindica poseer en el futuro inmediato. Desde este punto de vista, una persona sin derechos legales particulares (civiles, polticos y / o sociales) no puede aspirar a tener una posicin de ciudadana democrtica. Por el contrario, el enfoque que aqu se sugiere parte de la idea de que la ciudadana debe ir ante todo relacionada con la autonoma de la persona. Dicha conexin constituye lo que denominamos, para diferenciarlo de los otros dos sentidos, el sentido normativo de la ciudadana. Este sentido precisa el hecho de que ante el sentimiento de pertenencia que caracteriza el sentido formal, y ante la concepcin de la ciudadana como una identidad jurdicopoltica constituida de derechos, la autonoma es una de las capacidades bsicas de la persona que debe ser considerada como condicin necesaria para satisfacer valores

* Leviatn, Revista de hechos e ideas, N59, II, Epoca, Madrid, primavera de 1995, pp.77-90


democrticos como la libertad, la igualdad, la responsabilidad, el bien compartido, y para engendrar formas de vida, utopas particulares, sentido de la solidaridad y de la comunidad.

Desde esta perspectiva, la premisa principal que debe orientar el enfoque que se propone es que la prctica de la ciudadana debe garantizar esta capacidad distintiva de la persona para poder ser calificada de democrtica. De este modo, se puede afirmar como un ciudadano democrtico.

Asimismo, es preciso subrayar que desde el punto de vista de una teora de la democracia, la funcin que juega la autonoma es la de fundamento moral de la ciudadana (R. Zapata, 1994). De este modo, para construir un modelo de ciudadana correspondiente a cada teora de la democracia siguiendo el sentido normativo que hemos precisado, la autonoma de la persona puede ser considerada como uno de los argumentos normativos bsicos que sientan las bases de los nuevos contratos, ofrecidos por las diferentes corrientes tericospolticas. En este sentido, la autonoma de la ciudadana constituye la justificacin bsica de las diferentes propuestas de sociedad democrtica justa que han ido apareciendo desde la dcada de los setenta. La fundamentacin de esta justificacin requiere abordar el problema bsico del contractualismo, a saber, el problema de la congruencia; que, desde el enfoque que se defiende, adquiere la forma siguiente: el modelo de ciudadana que se defienda debe ser coherente y congruente con una cierta nocin de la autonoma de la persona. Sin esta congruencia, la ciudadana perdera su carcter democrtico.

Finalmente, es tambin importante sealar que lo normativo del sentido de ciudadana pretende enfatizar la dependencia que tiene la ciudadana de valores implcitos en los sentidos formales y sustantivos. En otras palabras, determinar un modelo de ciudadana es un ejemplo tpico de lo que Dworkin (1997) denomina un caso difcil (hard case), es decir, una cuestin que nos obliga a confrontar decisiones polticojurdicas con justificaciones morales sobre lo que es necesario para que las personas puedan vivir en colectividad.

Teniendo en cuenta estas primeras ideas de enfoque, el sentido normativo de la ciudadana se centrara en los fundamentos que orientan el proceso de su construccin como identidad poltica. Es decir, la ciudadana se referira a la posicin que la persona para actuar en la esfera pblica con el consentimiento y el respaldo del Estado. El anlisis previo de las diferentes teoras sobre la democracia pluralista desde propuesta de perspectiva revelara que as como no existe una concepcin singular de la democracia social y polticamente pluralista, tampoco existe un nico modelo de la democracia defender una relacin especfica entre la autonoma de la persona y el Estado democrtico, relacin que determinar una percepcin diferente de la ciudadana democrtica. Apliquemos a continuacin estas ideas en enfoque a tres modelos de democracia, el liberal, el libertario y el republicano, y veamos si el sentido normativo que se propone es metodolgicamente funcional.

Tres modelos de ciudadana TTrreess mmooddeellooss ddee cciiuuddaaddaannaa Para que el sentido normativo de la ciudadana pueda servir de orientacin para

elaborar una teora normativa de la ciudadana es importante que desde el punto de vista metodolgico permita hacer de l un doble uso: por un lado, desde el punto de vista

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Hacia una teora normativa de la ciudadana democrtica

formal, debe servir de criterio metodolgico para unificar y proporcionar la coherencia necesaria para comparar diversas teoras normativas sobre la justicia democrtica; por otro lado, desde el punto de vista de su contenido, debe servir de criterio distintivo para diferenciarlas.

Precisada esta cuestin, recordamos que nuestro terreno es la teora normativa sobre la democracia, o ms correctamente, las diferentes corrientes normativas sobre la sociedad justa que han ido apareciendo desde los principios de los aos setenta: a saber, la liberal o socialdemcrata liderada por Rawls (1993), la libertaria o neoliberal liberada por Nozick (1974, 1981), la comunitarista o cvico humanista en su vertiente republicana, progresiva y correctora del liberalismo, liderada principalmente por Walzer (1983). Estos tres enfoques ofrecen respuestas diferentes al problema del pluralismo, problema bsico para determinar un modelo normativo de ciudadana. Examinemos brevemente cada uno de ellos.

El nuevo Rawls (el de 1985 en adelante) sin abandonar la pretensin universalista que caracteriz la intencionalidad de su hiptesis de situacin original, restringe la aplicacin de su propuesta de justicia a la esfera de la poltica y de la ciudadana, y ofrece nuevos argumentos justificativos, como es la idea de tradicin cultural y poltica comn. El problema del pluralismo razonable existente se resuelve a travs de lo que l denomina un consenso superpuesto o solapado (overlapping consensus), que no es otra cosa que reiterar bajo un nuevo ropaje de justificaciones la intencionalidad kantiana de universalizar lo comn descartando la divergencia dentro de la pluralidad razonable. Para valorar el alcance del nuevo Rawls es necesario fijarse no tanto en las justificaciones que ofrece para defender sus principios poltico y econmico basados en la igualdad, sino en los elementos que ofrece para justificar la desigualdad inevitable. El resultado de su nueva estrategia metodolgica es un modelo de ciudadana liberal, basado en derechos y en necesidades que el Estado, orientado por unos principios de justicia ya conocidos, intenta satisfacer positivamente. El Estado respeta la autonoma de la ciudadana en tanto la ciudadana ha sido la principal protagonista en la situacin original hipottica de elegir autnomamente los criterios regulativos de justicia. Lo que interesa destacar es que Rawls parte de la idea de que a pesar de que todos somos diferentes, un modelo de ciudadana no debe solamente contener lo que existe de comn dentro de la diferencia razonable, sino que este contenido respete, sin contradecirla, la diferencia entre las personas. En otras palabras, a pesar de que el punto de Arqumedes es formalmente diferente por su contenido, su funcin dentro de la reestructuracin de su teora sigue siendo kantiana y universalista.

Se pueden emitir al menos tres crticas al nuevo Rawls: la primera concierne a su modelo de democracia, la segunda concierne a su modelo de ciudadana, y la tercera a ambos.

La primera crtica versa sobre la prevalencia de lo poltico frente a lo social. En efecto, el modelo poltico de democracia rawlsiano atribuye a la poltica un papel dominante para conseguir la estabilidad social y poltica. La relacin vertical constituida de derechos, de obligaciones y de deberes domina y configura la relacin horizontal. Es cierto que ste es un clsico argumento contra el anarquismo, y por medio de las caractersticas distintivas de su modelo, contra el utopismo socialista, pero su inters por separar ntidamente la esfera de lo social de la esfera de lo poltico no est exento de valores. Rawls presenta lo social como un caos comprehensivo razonable necesario (principalmente para asegurar los valores liberales tradicionales de la tolerancia y del respeto), y lo poltico como un reino superior compuesto de valores polticos (no contradictorios con los valores comprehensivos individuales y compartidos), justificables

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independientemente de lo social, que asegura la estabilidad poltica (su insistencia en la estabilidad es otra de sus novedades). Por medio de lo poltico se supervisan los valores procedentes de la sociedad, no compartidos y no justificables independientemente de ella, y se construyen muros para que estos valores sociales no invadan de nuevo (segn la tradicin histrica) la esfera de lo poltico provocando instabilidad y desacuerdo. No hay posibilidad de comunicacin permanente entre lo social y lo poltico. Frente a este enfoque se debe uno plantear si esta unidireccionalidad de su modelo es pertinente, si cabe la posibilidad de una relacin equitativa y comunicativa entre ambas esferas, la poltica y la social. El Rawls de Poltical Liberalism sigue ignorando la importante funcin de los nuevos movimientos sociales, de las asociaciones voluntarias y altruistas no solamente como mediadores entre ambas esferas, sino principalmente como reguladores y distribuidores del bienestar, tarea que la tradicin liberal siempre ha atribuido o bien al Estado o bien al mercado.

La segunda crtica, relacionada con la primera, concierne a su modelo de ciudadana. El ciudadano liberal rawlsiano padece una situacin esquizofrnica. Tiene que sopesar constantemente dos sistemas de finalidades y de compromisos: como persona posee unos valores, principios y bienes comprehensivos que regulan su conducta diaria en la esfera de lo social, y como persona que a la vez es ciudadana, debe actuar en la esfera poltica orientada por un sentido de la justicia, por un deber de civismo y motivado por una psicologa razonable, las cuales, segn Rawls, no obstaculizan su capacidad como persona. En definitiva, el ciudadano debe atender dos sistemas de finalidades supuestamente nocontradictorios, el poltico y pblico y el nopoltico y nopblico (esta terminologa rawsiana confirma de hecho que el punto de mira de Rawls es desde lo poltico) y, por lo tanto, se alimenta constantemente una diferenciacin entre lo poltico y lo social, percibiendo lo primero como alteridad para la subjetividad de la persona no ciudadana.

La tercera crtica, y quizs la ms importante dada la realidad del nuevo pluralismo todava falto de una reflexin terica liberal, es que el modelo de democracia y su correpondiente modelo de ciudadana arrastan los prejuicios del periodo que les dio origen los aos sesenta y setenta (se tiene en cuenta el periodo donde Rawls inici toda su aventura, retocando constantemente sus postulados). Rawls supone que lo social es culturalmente homogneo. La justificacin pblica, que sustituye a la situacin originaria, como prueba determinante de su modelo, tiene dos sentidos: por un lado, el sentido kantiano de publicidad; por otro lado, el sentido histrico de tradicin democrtica cultural y poltica desde la cual el autor plantea su problema y disea su objetivo y su propuesta. Rawls no tiene en cuenta mundo, culturalmente diferentes existentes en la sociedad. Su modelo de ciudadana sigue siendo un modelo culturalmente homogneo, defensor de unos valores, bienes y principios culturalmente liberales y occidentales.

La estrategia de Nozick es diferente aunque los elementos metodolgicos que utiliza son similares a los de Rawls. Igual que en Rawls el enfoque libertario inicia su recorrido con el problema del pluralismo social y poltico, problema que desde el punto de vista de la ciudadana es conflictivo y requiere una respuesta tericopoltica. Pero a diferencia de Rawls, Nozick propone una solucin diferente. Adems de compartir con Rawls la tercera crtica mencionada anteriormente, se pueden enumerar cuando menos tres nuevos problemas analticos:

En primer lugar, Nozick justifica igual Locke no slo la necesidad del Estado sino la necesidad de limitar su actuacin y de fundamentar este lmite en los derechos de la ciudadana. Pero tambin igual que este clsico (y con ms gravedad, teniendo en cuenta la diferencia de contexto histrico), el modelo no resuelve el problema entre ciudadana

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activa y pasiva. Las caractersticas del modelo organicista libertario con seguridad, orden y estabilidad. La persona como ciudadana tiene derecho a protestar (ciudadana activa light) cuando estos son violados por cualquier agente externo, pero no tiene derecho de reivindicar nuevos espacios para expresar su autonoma. La funcin activa de la ciudadana es conservadora, no creadora. La ciudadana, como en Locke, est basada en la propiedad. La propiedad es la que le da el medio y el contexto para expresar su autonoma: esta funcin mediadora que desempea la propiedad es cuestionante desde el punto de vista democrtico.

En segundo lugar, la ciudadana no es una categora distintiva de la actividad de la persona. La persona, por vivir en colectividad, estos es, la persona a secas, se convierte en ciudadana. No existe conducta de la persona que se diferencie de la conducta de la ciudadana. Es decir, que en el modelo libertario slo existen ciudadanos, no personas (ventaja: no hay esquizofrenia como en Rawls). Esto implica que la diferenciacin analtica entre espacio pblico y privado no es pertinente para entender el modelo libertario de democracia y de ciudadana. La diferencia analtica conveniente para entenderlo es entre colectividad y soledad. El nico contexto donde la persona puede actuar como tal, sin ser ciudadana, es en la soledad. Incluso en soledad la persona tiene restricciones de su conducta, las que le impone externamente la naturaleza; o internamente, su propia psicologa.

En tercer lugar, y relacionado con el primer problema, teniendo en cuenta su modelo de ciudadana, la pregunta que inmediatamente se le debe plantear a Nozick es: Qu tienen los ciudadanos derecho de hacer? En efecto, Nozick slo nos dice lo que no pueden hacer. Si se examinan detenidamente las justificaciones que ofrece de lo que no puede hacer el ciudadano, la respuesta a la pregunta anterior es la siguiente: el ciudadano tiene derecho a acumular propiedades dentro de unos criterios legales y legtimos. Slo la propiedad permite a la persona tomar decisiones autnomas. Una persona con menos propiedad, aunque tiene menos oportunidad de expresar su autonoma, sigue pudiendo actuar como ciudadana. En ltimo trmino, si no tiene propiedad material, le queda la propiedad de su propio cuerpo (selfownership), reducto mnimo que le asegura un mnimo de autonoma. No se producen, pues, diferentes niveles a la hora de ser ciudadano?, existen distintas clases de ciudadana segn la propiedad?, no volvemos con el modelo de Nozick a tiempos premodernos, donde el criterio econmico de la propiedad determinaba la prctica ciudadana? Asimismo, desde el punto de vista terico, el autor libertario plantea otra cuestin que interesar resolver para construir una teora de la ciudadana: se refiere a lo mismo Nozick cuando habla de ownership y de selfownership? Como primer paso para contestar a estas preguntas se debe separar radicalmente esta identificacin implcita en Nozick que muchos de sus comentaristas, aunque ideolgicamente distantes, siguen compartiendo (G. A. Cohen, 1986, b). Selfownership es una cuestin moral que no necesariamente incrementa su posibilidad de satisfaccin con el aumento de propiedades materiales.

En resumen, comparndolo con Rawls, Nozick utiliza la ciudadana como argumento para legalizar el derecho a la diferencia individual. No existe separacin entre moralidad y legalidad. Por medio de los derechos, el ciudadano manifiesta su diferencia. Expresado en sentido inverso, la principal preocupacin de Nozick es que la ciudadana no constituya un obstculo para que la persona pueda expresar su individualidad. Los derechos de ciudadana son por lo tanto instrumentos legales que la persona posee para distinguirse de los dems. Contrariamente a los argumentos que critican el libertarismo, el derecho implica deber, pero este deber del ciudadano est orientado por un individualismo radical. La colectividad no orienta el deber implcito en el derecho, sino

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todo lo contrario, la colectividad es un obstculo que regula permanentemente el sistema de deberes negativos de la ciudadana individualista.

La estrategia republicana de Walzer es menos conocida pero no menos interesante. Comparte con la tradicin republicana la crtica al liberalismo y al libertarismo de que la ciudadana no solamente es una posicin pasiva sino tambin activa y creadora. La ciudadana es prctica diaria desigual en el contexto liberal actual. La colectividad, contrariamente al libertarismo, no es obstculo sino todo lo contrario. El deber de la ciudadana es un deber colectivo. La pluralidad inherente de nuestras sociedades democrticas requiere no una respuesta universalista pero particularista y simple como en Nozick, sino una solucin que recoja la estructura plural de las diferentes esferas distributivas. Para ello es necesario contextualizar el pluralismo en esferas de significados compartidos y proponer un modelo de justicia democrtica tambin plural. La propuesta de Walzer no pretende relativizar, si por relativismo se entiende escepticismo, sino contextualizar y convencionalizar el universalismo movilizando argumentos sociolgicos, histricos, culturales y antropolgicos.

Asimismo, adems de tener la originalidad de incorporar el problema de la ciudadana formal en el debate tericopoltico (es decir, el sentimiento de pertenencia a una comunidad territorialmente delimitada), considerndolo como uno de los primeros asuntos que debe resolver la teora democrtica liberal tradicional, la ciudadana para Walzer pertenece a una esfera distributiva concreta: la esfera del poder de determinar los destinos y los riesgos de la comunidad. En esta esfera los criterios democrticos reguladores de distribucin estn orientados para el significado social que da colectividad a los bienes distribuidos y no por principios individualistas pertenecientes a otras esferas como el mrito, la profesionalidad, o la creencia, entre otros. El problema de laciudadana no es slo formal y legal sino prctico. En el contexto de la tradicin liberal la prctica de la ciudadana est obstaculizada por una confusin de esferas, donde los bienes originarios de una esfera se conviertes, sin restricciones legales, en bienes pertenecientes a otras esferas, como la riqueza, el talento, el mrito, el honor, el reconocimiento, etctera. Por ejemplo, al haber confusin entre la esfera de las mercancas, propia del mercado, y la esfera de la ciudadana, propia de la poltica y de las instituciones estatales, el fracaso econmico tiende, en la prctica liberal, a desvalorizar socialmente al ciudadano y a reducirlo a un simple recipiente orientado por necesidades, sin poder de eleccin autnoma real. Esta prctica desigual de la ciudadana se debe principalmente a esta falta de lmite entre esferas.

Desde el punto de vista, la democracia es concebida como una forma de distribucin de bienes sociales cuya legitimidad se basa en el sentido de poder que tenga la ciudadana al participar directa o indirectamente en la determinacin de sus criterios reguladores, respetando el pluralismo de esferas distributivas. Toda justificacin externa de distribucin es rechazada, todo uso instrumental de un bien social para adquirir otros bienes no pertenecientes originariamente a la misma esfera es un acto de tirana. As entendida, la democracia sirve al enfoque republicano de criterio analtico para explorar la prctica liberal y subrayar sus innumerables manifestaciones tirnicas. Teniendo en cuenta este modelo pluralista de democracia (y no modelo de democracia pluralista); la ciudadana pertenece a una esfera poltica que se podra denominar forum, donde las decisiones se toman potencialmente en colectividad y donde los intereses de la colectividad prevalecen sobre intereses individualistas pertenecientes a otras esferas.

Igualmente, el principal obstculo a la prctica igualitaria de la ciudadana no es slo la confusin de criterios por no existir unos lmites claramente trazados entre esferas, sino tambin el capital cognitivo, cultural y tcnico de las personas. Internamente, la

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esfera de la poltica relaciona poder con conocimiento. De este modo, si bien la poltica es entendida como poder de determinar los destinos y los riesgos de la comunidad, esta determinacin depende del conocimiento. De ah la importancia de la comunicacin, pero no una comunicacin univesalizante la Habesmas, sino una comunicacin educativa y autnoma, es decir, basada en razones y argumentaciones para decidir los destinos y los riesgos que la comunidad debe en todo momento tomar, sin influencias de otras esferas. Lo importante es que la ciudadana sepa en todo momento que estos destinos son temporales y no universales, es decir, que la determinacin de destinos vara conforme se transforman los significados compartidos. Walzer sugiere recoger las ideas defendidas desde 1970 por los tericos participacionistas antielitistas. Lo que le falta al autor republicano e producir ms contenido siguiendo su propia lgica y llegar a defender que la ciudadana, en este sentido republicano, no es una posicin forma legal, sino una prctica de autonoma colectiva, basada en el sentido de poder de la propia ciudadana frente a las instituciones estatales, junto con el sentido de justicia y el deber de civismo propios del liberalismo poltico rawlsiano. Siguiendo esta interpretacin de Walzer, el sentido de poder de la ciudadana estara fundamentado en la posibilidad de ser usado colectivamente de una forma autnoma permitiendo, de esta manera, que la ciudadana tenga autoridad en la determinacin de los destinos de su propia comunidad. En resumen: la prctica de la ciudadana expresa constantemente la existencia de una comunidad autnoma de destino colectivo, cada ciudadano debe ser considerado, como en tiempos clsicos, como un poltico potencial.

El anlisis precedente pretende slo ser ilustrativo. Existe en cada uno de los enfoques numerosas cuestiones comunes que reciben un tratamiento diferente y, en consecuencia, unas soluciones divergentes. A continuacin enumerar algunos problemas inherentes a la relacin bsica entre ciudadana y autonoma que cada uno de los enfoques comparte. Asimismo, los problemas que siguen deben ser considerados como criterios analticos susceptibles de limitar el propio espacio de la teora normativa que debe construirse.

Tres problemas bsicos y dos criterios analticos TTrreess pprroobblleemmaass bbssiiccooss yy ddooss ccrriitteerriiooss aannaallttiiccooss Esta seccin es quizs la ms importante en el proceso de investigacin que se

sugiere. Tras analizar cada uno de los discursos anteriores se llega a la conclusin de que cada uno los modelos de democracia y cada uno de los modelos de ciudadana democrtica estn conectados por la nocin de autonoma. En el primer caso , la autonoma opera como justificacin., en el segundo ,como fundamentacin. La precisin de esta conexin necesita de un marco analtico adecuado que delimite claramente la orientacin que debe seguir el proceso de elaboracin de una teora normativa de la ciudadana. Este marco est constituido por tres problemas bsicos y dos criterios analticos , que se infieren al comparar cada uno de los discursos anteriormente presentados.

En efecto, la defensa de una concepcin de la ciudadana moviliza no solamente justificaciones sincrnicas econmicas y polticas, e incluso psicolgicas, sino tambin justificaciones diacrnicas sociales y culturales. La forma en que se define la ciudadana no puede escapar al implcito del proceso histrico de su adquisicin. En este sentido, el problema de definir la ciudadana no es slo un problema sincrnico, derivado de los

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cambios sociales que estn produciendo en nuestras sociedades democrticas, sino tambin histrico y antropolgico. Llamemos a este primer problema que debe resolver cualquier teora normativa de la ciudadana: la relacin entre ciudadana y tradicin histrica.

Asimismo, una teora normativa de la ciudadana debe resolver la cuestin de su funcin diferenciadora respecto a las otras identidades personales, tal como sugiere D. Zolo (1993). La ciudadana es una identidad poltica que, segn se infiere de algunas corrientes ideolgicas, anula la diferenciacin entre vida pblica y privada, descartando cualquier posibilidad de actividad moral personal no ciudadana (libertaria), o, segn otras, establece una relacin una relacin de convivencia sin unos lmites claros, produciendo esquizofrenia en la persona a la hora de decidir cmo actuar entre contextos y situaciones determinadas (liberal); o insiste en su permanente orientacin prctica basada en el sentido de poder sin establecer una lnea de base que separe claramente si su fundamento moral autnomo es individual o colectivo (republicana).

En tercer lugar, la defensa de una determinada concepcin de la ciudadana obliga implcitamente a situarse dentro del debate entre lo particular y lo universal. La ciudadana es considerada como el elemento homogeneizador del pluralismo social y poltico de nuestras democracias. Por lo tanto, el respaldo de una determinada concepcin de la ciudadana nos obliga a tomar una posicin dentro del problema del pluralismo. Es decir, la ciudadana es inevitablemente el elemento universal y consensual de las particularidades conflictivas necesarias para una democracia. La ciudadana es, por utilizar una expresin muy en boga hoy en da, el elemento unificador que debe respetar la diversidad. Determinar qu elementos particulares son universalidades es polmico, determinar qu identidades polticas y pblicas pueden ser toleradas y respetadas legalmente es una cuestin difcil en el contexto de pluralismo cultural de las democracias liberales actuales. Una teora normativa de la ciudadana debe ofrecer elementos a estos problemas contemporneos. En definitiva, a travs del problema de la ciudadana se vuelve a animar un debate ideolgico que se nos haba presentado como acabado durante la poca de euforia conservadora de los estados de bienestar.

Para abordar tericamente estos tres problemas bsicos es necesario tener en cuenta dos diferencias analticas importantes. Por un lado, se puede argumentar que cada uno de los nuevos problemas polticos sealados al principio carecen de una referencia normativa sobre el cual apoyar sus argumentos porque cada uno de ellos expresan lo que ya Ch. Mouffe anuncio en 1988 (vase tambin 1993): La forma en que definimos la ciudadana depende del tipo de sociedad donde queramos vivir, es decir, que cada uno de estos problemas tericopolticos comienza a subrayar la dificultad que existe de encontrar una definicin clara y cerrada de la ciudadana. En otras palabras, la nocin de ciudadana se ha convertido en una nocin esencialmente polmica, que tiene el mismo problema de ingravidez que los conceptos conocidos y clsicos que animan las discusiones tericopolticas desde hace dcadas, es decir, los conceptos de libertad, de igualdad, de poder, de democracia, para citar cuatro de los ms conocidos. Los estudios sobre el tema confirman que no existe un concepto, sino concepciones de la ciudadana. Esta primera diferencia analtica entre concepto y concepcin es funcionalmente determinante para emprender un estudio normativo sobre el tema. Al defender un concepto de ciudadana se est defendiendo implcitamente una estructuracin bsica social, poltica y cultural determinada, un tipo de relacin vertical y horizontal de la sociedad especfica.

Como segunda diferencia analtica se necesita distinguir claramente no solamente el mbito de actuacin de la identidad poltica, frente a otras identidades personales, sino

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tambin tomar una posicin sobre la relacin de igualdad o de denominacin que se establece entre la identidad poltica y las otras identidades. Debe la ciudadana, como identidad poltica distintiva, dominar las otras identidades de la persona? Las respuestas varan segn las teoras normativas sobre la democracia.

Esta explosin de sugerencias inherente al uso del argumento de la ciudadana para resituar y conectar problemas polticosociales de los aos noventa tiene ventaja que si no se tiene en cuenta puede resultar perversa y anular su propiedad distintiva. En efecto, el discurso que iniciado como consecuencia de los cambios polticosociales de finales de los aos ochenta se sita en un terreno acadmico que podramos denominar democrtico frente al espacio acadmico elitista que analizaba las instituciones, las relaciones entre instituciones, y que efectuaba macroanlisis separados del ciudadano de a pie. El discurso con que nos encontramos hoy en da percibe el problema de la legitimidad, el problema de la crisis de los estados de bienestar, el problema de la gobernabilidad tambin verticalmente, pero desde abajo hacia arriba y no al revs, es decir, parte del convencimiento de que estos problemas derivados de los aos setenta y los nuevos problemas aadidos de los finales de los aos ochenta afectan primera y primordialmente a u primer receptor y beneficiario: el ciudadano de a pie.

El peligro de efecto perverso que se deriva de ello es que el alcance para elaborar una teora de la ciudadana es potencialmente ilimitado, corriendo el peligro de perder analticamente su originaria funcin diferenciadora (D. Zolo, 1993). Es cierto que casi todos los problemas de la teora polticosocial, tanto verticales, en relacin al Estado, como horizontales, en relacin a los otros ciudadanos, confluyen a travs del argumento de la ciudadana. De esta forma, se corre el peligro antes mencionado de no distinguir claramente la esfera especfica de actividad de la ciudadana, es decir, el riesgo de no distinguir entre persona, individuo o agente social y ciudadana (vase por ejemplo la sugerente comparacin entre burgus y ciudadano que efecta V. Camps, cap. 11, 1993). La ciudadana es una identidad y una prctica especfica autorizada, pblica y legalmente reconocida. Igual que los estudios de los aos setenta y ochenta olvidaron a la ciudadana centrndose en problemas estructurales estatales, el discurso actual corre el peligro inverso, es decir, de olvidar al Estado como nico mediador que equilibra lo legal con lo legtimo. Por esta razn, siempre que se hable de ciudadana uno deber situarse en la relacin vertical entre la persona como ciudadana y el Estado.

Asimismo, el estudio de la ciudadana desde el punto de vista normativo tiene la ventaja de limitar el discurso, evitando adentrarse directamente en los problemas que subyacen en su sentido formal y en su sentido sustantivo, y situndose en el campo de las justificaciones de una posicin. El hecho de situarse en las justificaciones expresa principalmente una preocupacin moral. A travs de una concepcin de la ciudadana se movilizan justificaciones morales, se disean orientaciones, concepciones o percepciones del mundo, del mbito moral de la persona, del espacio de accin autnomo legitimado. Aqu se percibe el alcance del enfoque normativo propuesto. De este modo, se puede afirmar que la ciudadana es el elemento mediador entre moralidad y legitimidad, en tanto que expresa el elemento legitimador de valores. En este sentido, una concepcin de la ciudadana ya no es cerrada, jurdico-legal, sino abierta, situada en la difcil posicin tensa entre teora y prctica. Esta es la situacin que le otorga poder normativo potencialmente reivindicativo. La relacin entre teora y prctica es, por ejemplo, el motor que orienta las preocupaciones feministas y del Cuarto Mundo: los llamados invisibles desde el punto de vista del reconocimiento legal y jurdico (nuestros actuales metecos y ciudadanos de segunda y de tercera clase).

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Finalmente, como cuestin normativa, el problema de la ciudadana debe asimismo proporcionar respuestas a conceptos importantes pertenecientes a la familia semntica del trmino, como son los conceptos de poltica, conflicto, obligacin, prohibicin, poder, igualdad, dominacin, legitimidad, estabilidad, consenso y acuerdo, etctera. El anlisis de estos conceptos ha supuesto clsicamente a la ciudadana. Teniendo a la ciudadana como hilo conductor y su fundamento moral de autonoma como principal punto de partida, estos conceptos adquieren un contenido, una funcin, y un significado especfico y prctico distintos a los tradicionales.

Concllusin CCoonnccluussiinn

La fundamentacin moral de la ciudadana con ayuda de las teoras normativas de

las democracias es una tarea pendiente que necesita elaborarse urgentemente para orientar los nuevos problemas tericopolticos de los noventa (el multiculturalismo, la Unin Europea, la educacin, la desigualdad poltica). Las propuestas normativas que ofrecern los anlisis de estos nuevos problemas en un futuro inmediato necesitarn un instrumental analtico slido para proceder a la crtica y resituar, de este modo, sus propuestas en un entorno ideolgico necesario para la prctica poltica.

Siguiendo la dinmica que est tomando el anlisis de estos nuevos problemas polticos, es necesario recordarles que no caigan en la misma insuficiencia que los estudios de los aos sesenta y setenta, pero a la inversa: a saber, que consideren la funcin del Estado, como entidad que tiene, de fact, la ltima palabra en la concesin de los derechos de la ciudadana, como supuestos (R. Zapata, 1994). Considerar la autoridad estatal no tiene otro objetivo que limitar la especulacin terica necesaria e introducir una orientacin ms prctica a estos discursos. Es ciertos que los movimientos sociales, tal como han subrayado B. Turner (1986), J. M. Barbalet (1988) y D. Held (1989), entre otros, pueden ser considerados como agentes creativos productores de un cambio cualitativo en la percepcin jurdica de la ciudadana, pero en este proceso es el Estado, a travs de los partidos polticos, quien el poder de traducir las reivindicaciones sociales en derechos. Si bien los movimientos sociales son los mediadores entre la sociedad y el Estado, los partidos polticos se han convertido en mediadores entre el Estado y la sociedad, ms que viceversa. Teniendo en cuenta esta doble direccionalidad, una teora normativa de la ciudadana permitira analizar si los fundamentos que orientan las diferentes corrientes polticas a un nivel de salida reflejan o no las demandas sociales. Un anlisis de las discusiones que tiene lugar en los partidos, en el seno de los debates en los parlamentos entre los actores polticos constituye un terreno emprico adecuado para aplicar la teora normativa de la ciudadana. Asimismo, una teora normativa de la ciudadana sera til, no slo para situar el contexto nacional donde se utiliza constantemente el argumento de la ciudadana, sino para rebasar las fronteras nacionales tanto por abajo, en contextos nacionales no estatales (F. Requejo, 1994, b), como por arriba, en contextos supraestatales.

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