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Ciudades y Cambio climá0co: caso mexicano y del Distrito Federal
María Perevochtchikova, CEDUA-‐COLMEX
III CONGRESO NACIONAL de inves0gación en CAMBIO CLIMÁTICO Mesa: Ciudades y Cambio climá0co
UNAM México, DF
17 de octubre de 2013
CAMBIO CLIMÁTICO, riesgo y vulnerabilidad
-‐ Variabilidad climáDca -‐ Cambio climáDco -‐ Amenaza -‐ Vulnerabilidad -‐ Riesgo como proceso socialmente construido
Principales Conceptos
Se puede considerar al CAMBIO CLIMÁTICO como causa y consecuencia de los efectos climatológicos de escala mundial provocados por las variaciones naturales y por la intervención antropogénica (Guzmán et al., 2009). FACTORES son múl5ples y complejos: naturales (climatológicos, morfológicos, hidrológicos, biológicos, etc.), sociales (urbanización, cambio de uso del suelo, dinámica poblacional, modos de consumo), así como los procesos sociopolí0cos, financieros y de servicios (Oswald, 2011).
La AMENAZA se refiere a un factor del riesgo externo y se expresa como la probabilidad de que un evento (fenómeno) de origen natural, socio-‐natural o antrópogenico, que puede producir efectos adversos en las personas, los procesos producDvos, la infraestructura, los bienes y servicios y el ambiente; se presente con una cierta intensidad, en un siDo especifico y dentro de un periodo de Dempo definido. La VULNERABILIDAD es un factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, correspondiente a la Suscep0bilidad Ssica, económica, polí0ca o social que 0ene una comunidad; entendida como la capacidad para enfrentar la ocurrencia de un determinado evento. Tipos de vulnerabilidad: social, económica, organizaDva, cultural o ambiental, que generan las condiciones ligadas para la situación del riesgo (PNUD, 1999).
El cambio de enfoque y el papel clave de la vulnerabilidad socio-‐ambiental (García, 2004) ha virado hacia una visión alternaDva para entender
el riesgo (p. ej. al CC) como un proceso socialmente construido.
CONSTRUCCIÓN SOCIAL DE RIESGO
AMENAZA VULNERABILIDAD mul0facé0ca RIESGO
A * V = R
MARCO TEÓRICO
- Factores internos
- Gestión del Riesgo - Actores
- Factores externos de Riesgo
- Resiliencia
Efectos de CC en ciudades
CAMBIO CLIMATICO Y CIUDADES
ü 2050: 75% de población urbana ü Crecimiento de mega-‐ciudades ü 75% de consumo de energía ü 80% de emisión de GEI mundial
ONU-‐ HÁBITAT (2007)
CAUSAS DE CAMBIO CLIMÁTICO
ü Energía (quema de fósiles, consumo ineficiente de energía, demanda creciente) ü Transporte y movilidad urbana (transporte ineficiente, gasolina, largas distancias de recorrido) ü Agua y saneamiento (altos consumos de servicios, infraestructura ineficiente, bajo tratamiento) ü Cambio de uso del suelo y planificación urbana desintegrada
Emisiones de GEI en México, 2002
ü Eventos hidrometeorologicos extremos (inundaciones, sequías, ondas de calor) ü Afectaciones de salud (por contaminación eólica, hídrica, calor, …) ü Afectaciones a salud ecosistémica (por cambio de Dempos de desarrollo y cambio de uso del suelo) ü Degradación y pérdida ambiental ü Afectaciones de infraestructura ü Migración “climáDca” ü Crecimiento de pobreza y alta vulnerabilidad social ü Pérdida de calidad de vida, …
Consecuencias
EFECTOS DE CAMBIO CLIMÁTICO
RESPUESTAS A LA PROBLEMÁTICA del CAMBIO CLIMÁTICO
q Cambio del paradigma q Monitoreo de emisiones q Respuesta legal y normativa q Respuesta institucional q Programas gubernamentales e iniciativas sociales q Planeación urbano-ambiental q Investigación
Discusión de sustentabilidad
urbana
Michael Hough, 1995 D. Satterthwite, 2004 S. Campell, 2004
Social
Ambiental Económica
DS
- Integral - A distintas escalas territoriales y políticas
Zonas urbanas en México con inventario de emisiones, 2006
q MÉXICO: Monitoreo
• Unidad mobil • Laboratorio de estándares de calibración
• 4 Sistemas opera0vos: -‐ RAMA (desde 1986) red automáDca de monitoreo atmosférico, -‐ REDMA red manual, -‐ REDDA red para la medición de depósito atmosférico, -‐ REDMET red de monitoreo meteorológico
(SIMAT, 2008)
CIUDAD DE MÉXICO: monitoreo
La red en total incluye 49 estaciones (con 175 equipos automáDcos y 39 manuales)
Normas oficiales mexicanas • Emisiones de industria (13) • En vehículos (10) • Calidad de combusDbles (1) • Monitoreo ambiental (5)
Contaminantes normados Contaminator Standard Limit
O 3 NOM-‐020-‐SSA1-‐1993 0.11 ppm, 1 hour; 0.08 ppm in 8 hours once in the year
CO NOM-‐021-‐SSA1-‐1993 11 ppm, 8 часов SO 2 NOM-‐022-‐SSA1-‐1993 0.13ppm, 24 hours and
0.03 ppm year average.
NO 2 NOM-‐023-‐SSA1-‐1993 0.21 ppm, 1 hour PST 210 mg/m 3 , 24 hour
PM10 120mg/m 3 , 24 hours; 50mg/m 3 year average
PM2.5 65mg/m 3, 24 hours; 15mg/m 3 ; year average Pb
NOM-‐025-‐SSA1-‐1993
Leyes de CC • Ley General de CC (DOF 06-‐06-‐2012) • Ley de mitigación y adaptación al cambio climático y desarrollo sustentable para el Distrito Federal (GODF 16-06-2011), Reglamento (2012)
q MÉXICO: Respuesta legal y norma0va
Estructura de Comisión Intersectorial de Cambio Climá0co en México
q MÉXICO: Respuesta ins0tucional
Recientemente: INECC (2012)
q MÉXICO: Programas gubernamentales e inicia0vas sociales
v Plan Nacional de Desarrollo con derivadas de planes sectoriales, como Plan Hídrico con objeDvos de aumento de auto-‐eficiencia del uso del agua
v Sistemas de Alerta Temprana, CENAPRED v Monitoreo ambiental, SIMAT, SMN, CNA v Programas gubernamentales de conservación ambiental (escala federal y
estatal, local) v Pago por SA (-‐captura de carbono, -‐ hidrológicos, además de –
biodiversidad y –belleza escénica), CONAFOR y sociedad civil, privados, … v POT y POET, SEDESOL y academia v Proyectos de restauración ecológica (como reforestación o recuperación
de cuencas), SEMARNAT y sociedad civil v Manejo de cuencas hidrográficas, CONAGUA y sociedad civil v Nueva Cultura del Agua, Sociedad Civil y una sub-‐división de CONAGUA v Educación Ambiental, SEP?
CIUDAD DE MÉXICO: programas de protección ambiental
Ø Proaire 2002-‐2010 Ø Restauración Ecológica del Suelo de Conservación Ø Programa General del Ordenamiento Territorial 2000-‐2003 Ø Atlas de Riesgo Ø Plan Verde Ø Estrategia local de acción climá0ca (ELAC) del Distrito Federal, 2006-‐2007 Ø Programa de Acción Climá0ca del Distrito Federal, 2008-‐2012
Temas 1. Suelo de Conservación 2. Habitabilidad y Espacio Público 3. Agua 4. Movilidad 5. Aire 6. Residuos 7. Cambio ClimáDco y Energía
v El Plan Verde es la ruta del Gobierno del Distrito Federal a mediano plazo (15 años) que conDene las estrategias y acciones para DIRIGIR la Ciudad de México hacia la sustentabilidad.
Evaluación del PLAN VERDE ( + ) ( - )
1. Acción local1. Ausencia de una estrategia según habilidades
2. Diferentes dependencias participantes2. Sólo proyectos particulares en diferentes zonas de la ciudad
3. Respaldo social 3. Ausencia del tema de energía
4. Compromiso administrativo4. No desarrollada el esquema de financiamiento e incluso co-financ.
5. Mediano plazo 5. Problemas en canales de comunicación interinstitucional
6. Permite evaluación6. Falta del desarrollo de instrumentos de implementación
7. No tiene estatus legal y por eso tiene flexibilidad
7. No considerada la problemática de la legalidad de ocupación territorial y tenencia de la tierra
8. Plan ambicioso8. Recuperación de espacios públicas - ¿Cómo?9. Problemas en la definición de los términos10. No tiene un Diagnóstico en la base11. No tiene organismos de vigilancia del cumplimiento
Las principales líneas de trabajo de la ELAC fueron: 1. Establecimiento de un inventario de emisiones de GEI para el Distrito Federal con
base en la metodología del IPCC adecuado a la escala local 2. Definición de una línea base de emisiones de GEI asociada al consumo de energía y la captura de carbono 3. IdenDficación de las medidas y acciones planteadas en el PROIAIRE 2002-‐ 2010 que contribuyen a la reducción de emisiones de GEI y cuanDficación de sus efectos 4. IdenDficación y evaluación de los factores de vulnerabilidad de la Ciudad de México al cambio climáDco 5. Análisis de las tendencias de las emisiones de GEI y de los escenarios para la Ciudad de México 6. Análisis de la adaptabilidad de la Ciudad de México a los efectos del cambio climáDco e idenDficación de medidas de adaptación 7. IdenDficación de medidas de miDgación de las emisiones de GEI 8. Definición de estrategias, medidas y acciones para la reducción de emisiones de GEI en el Distrito Federal
v Estrategia local de acción climá0ca (ELAC) del Distrito Federal SMA, GDF, 2006-‐2007
“Las acciones de MITIGACIÓN corresponden a la reducción de emisiones y captura de CO2, y comprenden conjunto de medidas que reducirán la contribución del Distrito Federal a las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera terrestre. Estas acciones están en línea con las recomendaciones hechas por el IPCC y han sido establecidas en función de su aplicabilidad en el contexto y ámbito del Distrito Federal” (PACCM, 2007: 40).
Acciones de miDgación se dividen en sectores: -‐energía, transporte, agua y residuos.-‐ El transporte cuenta con el mayor número de líneas de acción relacionadas (72) basados en: -‐Estrategia Local de Acción ClimáDca (ELAC), -‐ Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana del Valle de México 2011-‐2020 (PROAIRE), -‐ Plan Verde, -‐ Programa Sectorial de la Secretaría de Medio Ambiente (PSSMA), -‐ Programa General de Desarrollo Urbano (PGDU), y -‐ Programa de Manejo Sustentable del Agua de la Ciudad de México (PMSACM).
Agua
Energía
Residuos
Transporte
12%
10%
35%
42%
Figura 1. Estimaciones del gobierno sobre reducción de emisiones por sector
v Programa de acción climá0ca de la Ciudad de México
(Quiroz, 2010)
Mi0gación y Adaptación
Medidas tecnocráticas a corto plazo !
“Las acciones de ADAPTACIÓN reducirán los riesgos que para la población y la economía local representan las manifestaciones del Cambio Climático. En particular el IPCC refiere que la adaptación puede reducir la vulnerabilidad especialmente cuando está inmersa dentro de las iniciativas sectoriales de más amplio espectro” (PACCM, 2008:13).
Las estrategias de adaptación suman un total de 27 contenidas en programas como el PROAIRE, PSSMA, PGDU y el PMSACM. La mayoría se concentra en la implementación en: -‐ incrementar las capacidades existentes, -‐ idenDficación de amenazas y análisis de vulnerabilidad, -‐ definición de acciones en este campo.
Los instrumentos para llevarlas a cabo son: estudios, inversión pública, gesDón e incenDvos económicos y de financiamiento (Quiroz, 2010).
Las acciones específicas se dividen en dos grupos: 1) componentes asociados a la alerta temprana, monitoreo hidrometeorológico, de incendios forestales y epidemiológico, así como el manejo de micro-‐cuencas y protección de culDvos 2) componentes de respuesta a mediano plazo (medidas de gesDón).
Medidas reactivas – no anticipativas !
CIUDADES SUSTENTABLES
ENTRADAS SALIDAS
Tratamiento y re-uso, min. contaminación, energía limpia, restauración
En términos de autosuficiencia (reciclaje de materiales): Ciudad a futuro sería a la vez suministradora y consumidora de materiales… (Jane Jacobs en Michael Hough, 1995)
SOLUCIÓN: unir las aspiraciones urbanas (sociales y económicas) con el cuidado ecológico a través del diseño y planificación urbano-ambiental
Reducción en el consumo
q Planeación urbano-‐ambiental (balanceada entre los flujos de entrada y salida)
(Scott Campbell, 2004) v Enfoque del triangulo de planeación
Justicia Social, Equidad Oportunidades Económicas
Crecimiento económico Eficiencia económica Protección ambiental Humano Vs Natural
Conflicto de propiedad
(bienes privado/público)
Conflicto de desarrollo
(dependencia de recursos)
Conflicto de recursos
(regulación conservación)
Desarrollo Sustentable
La planeación urbana comprende el balance y los conflictos entre los tres ángulos del desarrollo sustentable (prioridades, perspectivas de la ciudad). Depende de que “lado” esté el planeador. Su propósito es proponer la resolución de conflictos y medidas creativas arquitectónicas, técnicas e institucionales, uniendo lo urbano y natural.
Visión: “Ciudad – lugar de conflictos”
Visión: “Ciudad – consumidores de recursos, productor de residuos”
Visión: “Ciudad – lugar de producción, consumo, distribución e innovación”
v Retos de ciudades ante el cambio climá0co
Objetivo de la ciudad sustentable a futuro: combinar y balancear los criterios ambientales con aspiraciones sociales y económicas Metas: - Reducción de emisiones contaminantes y generación de residuos - Mayor eficiencia en el uso de energía y otros recursos escasos - Sistemas de transporte ambientalmente amigables - Cercanía entre viviendas, lugares de trabajo y servicios, … Objetivos en: Energía, Transporte, Recursos naturales, Usos del suelo, Contaminación y Residuos (Graizbord y Monteiro, 2011:39)
URBANISMO VERDE (enfoque sistémico)
Planeación urbana (formas y modelos), Uso eficiente de recursos energéDcos, transporte eficiente, mejor tecnología de construcción de edificios (edificación sustentable), áreas y corredores verdes, parques, zonas de conservación peri-‐urbana, agricultura urbana, Azoteas verdes, Planes ambientales, …
ü Forma de la ciudad
• Cuidar el cambio de uso del suelo (sobre todo en el área peri-urbana) • Favorecer usos mixtos del suelo para mejorar el acceso local a los servicios • Impulsar la construcción y planeación de desarrollos concentrados de múltiples niveles (no de bajas densidades) accesibles por el transporte público a cortas distancias • Proteger y aumentar espacios verdes, de conservación, parques, ANP, etc. • Mejorar las técnicas constructivas
Círculos concéntricos (Burgues, 1924) Áreas Metropolitanas (Harris, 1997)
ü Edificación sustentable
- Reducción de GEI - Ahorro de energía - Energía alternativa - Materiales alternos - Captación, tratamiento y Re-uso de agua - Azoteas verdes - Espacios verdes - …
ü Transporte eficiente (público, menos contaminante, energía alterna, recorridos cortos)
www.m-x.com.mx
ü Alterna0vas ecológicas
- Captación y re-uso del agua - Separación, recolección y tratamiento con re-uso de residuos sólidos - Tratamiento y re-uso de residuos líquidos - Uso de técnicas alternativas (traspatio, biodigestores, filtros naturales, )
ü Programas de conservación ambiental en zonas peri-urbanas
- ANP - PEOT - Reservas ecológicas - PSA - UMA, …
ü Inves0gación
- Medidas de mitigación y adaptación - Energías alternativas - Transporte alternativo - Tratamiento de residuos líquidos, sólidos - Técnicas de disminución de contaminación - Estudios de efectos de programas gubernamentales de conservación - Estudio de alternativas comunitarias - Estudios de biodiversidad - Estudios de efecto de CC en biodiversidad, agua, aire, suelo, etc. - Estudio de alternativas para confrontar sus consecuencias - Estudios de vulnerabilidad - Estudio de medidas de ADOPTACIÓN al CC - - Colaboración con la sociedad - Compromiso ético y social - Estudios interdisciplinarios, interinstitucionales - …
RETOS GENERALES ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO – prevención y conservación-‐,
-‐ inves0gación, educación, capacitación y monitoreo-‐, URBANISMO VERDE
-‐ Monitoreo ambiental integral, eficiente y conDnuo -‐ InvesDgaciones en tema del efecto del CC en diversas esferas humanas, técnicas y ecosistémicas -‐ Preparación de cuadros profesionales; educación y conciencia ambiental y de CC -‐ Capacitación de los tomadores de decisiones; fomento de liderazgo y acción -‐ Fortalecimiento de programas de alerta temprana -‐ Diseño, impulso y desarrollo de Programas de conservación ambiental (PSA, proyectos de restauración, manejo de cuencas, ecoturismo, UMA, etc.) -‐ Revisión y actualización de legislación, normaDvidad y evaluación de la operaDvidad insDtucional y de efectos de programas gubernamentales -‐ Fortalecimiento de la colaboración interinsDtucional -‐ Compromiso éDco y profesional; compromiso social de todos los sectores -‐ Equidad de género, jusDcia social, …
Medidas preventivas-no reactivas!
ACCIÓN URGENTE EN EL CAMBIO CLIMATICO
Adaptación
“LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO, es decir, la adopción de medidas para incrementar la resistencia y reducir los costes a un mínimo, posee una importancia crucial. Aunque ya no será posible evitar el cambio climáDco que se va a producir en las próximas dos o tres décadas, sigue siendo posible proteger en cierto grado nuestras sociedades y nuestras economías contra sus consecuencias, proporcionando, por ejemplo, mejor información y planificación y creando una infraestructura y cul0vos con mayor resistencia a las condiciones climá0cas. Solamente en los países en desarrollo, esta adaptación tendrá un coste de miles de millones de dólares al año, incrementando así la presión sobre recursos ya escasos. Deberían acelerarse los esfuerzos de adaptación, parDcularmente en los países en desarrollo”. Stern Review Report on the Economics of Climate Change
hyp://www.cambridge.org/9780521700801 (enero, 2007)
GRACIAS! [email protected]
