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8/19/2019 Clusters y el mundo
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Módulo IV: Teorías del desarrollo – Desarrollo de clusters, cadenas, redes y
alianzas productivas
Clase 3 de noviembre 2015
Curso Desarrollo Rural – 2do Semestre 2015
Escuela de Geografía, Universidad de Chile
Prof. Martine Dirven
Pregun ta clave ¿Cual es
la importancia y factibilidad
de los “clusters virtuosos”
para el desarrollo rural?
¿Cómo apoyarlos?
Docum ento de referencia : Dirven, Martine (2007):
“Conceptos básicos: clusters, encadenamientos y
alianzas productivas”, en INDAP y Universidad de
Chile, Santiago de Chile
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¿Por qué el fomento de cadenas de valor y clusters a partir de los ´90?
1- Años ´50-´60: Estructuralismo y teoría de la dependencia
-> políticas de industrialización vía la sustitución de importaciones (ISI)
2- Años ’70:
a) Crisis del petróleo en 1973-> “petrodólares” deben ser colocados
b) Inversiones en industrias de sustitución de importaciones (ISI)
a) y b) llevan a sobreendeudamiento público y también privado
=> crisis de la deuda de 1981
3) Años ´80: a) Falta de recursos para seguir adelante con fuerte presencia del Estadob) Cambio de “vientos ideológicos” hacia el Neoliberalismo (1973 en Chile)
=> Retiro del Estado de la producción (privatización de activos productivos y de
servicios)
-> aparecen con más claridad mercados poco profundos y “fallas de
mercado” (los más neo-liberales también enfatizan las “fallas de Gobierno”) -> convencimiento de que las políticas tienen que ser transversales y
no sectoriales o subsectoriales (=lo contrario a “ picking winners” )
4) Años 1990-2000: Surge “nicho” convincente/aceptable de intervención: cadenas de
valor y clusters (aglomeraciones productivas) e.o. a raíz del libro de Michael
Porter (1990): The competitive Advantage of Nations (escrito para la Administración del Presidente Reagan de EEUU)
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Localidad,territorio, cluster
GobiernoMunicipal
Universidad,
Instituto I+D
Gremio, Cámara
de Comercio
Red deEmpresas
Clúster: “una concentración geográfica de empresas interconectadas; proveedores de
insumos y servicios especializados; y sus instituciones asociadas en un área particular
de actividad económica” Porter, Michael “Clusters and Cluster Development”, http://www.isc.hbs.edu/econ-clusters.htm
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Consumidor
ESQUEMA SIMPLIFICADO DE LA CADENA DE VALOR DE LOS LÁCTEOS
Leche Industria Láctea Industria y Comercio
Productos
Veterinarios
y de Aseo
Leche Cruda
Cercos Alimentos
Equipos de Ordeñay Enfriamiento
Queso Casero Fermentos
Tecnología y
Conocimientos
Maquinaria
Transporte,
Comercialización
Energía
Laboratorios
Envases
Tecnología y
Conocimientos
Distribución y
Comercialización
- Quienes?
- Donde?- Encadenamientos?
- Información?
- Aprendizaje?
- Acción Conjunta?
Grandes precios:
tasa de cambio, de interés, aranceles, etc.Ambiente socio-político y empresarial
Políticas de fomento
Infraestructura
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Alimentación terneros y pérdidas
Producciónnacional
total 192460.000
Autoconsumo Tarros Transporte Consumoleche cruda
Plantas lecheras yqueseras medianasque no reportan a
ODEPA
Estanquesde frio
Tarros Tarros Tarros
Transporte Transporte Transporte Transporte
Control decalidad
Administración126 centros de
acopio
Pesaje y control de calidad
Administración y pago
31 plantas lecheras
reportadas por ODEPA
1406 millones de litros
Queseríasartesanales
homologadas
Queseríasartesanales
nohomologadas
Amarillo = millones de litros
Blanco = N0 productores
28.000 2.00020
8.300
1.700 5.300 10.700 4.000
32
194 1.198 93 115 40
Chile, 1996: la leche y sus“sub-cadenas” - estimaciones
Fuente: Dirven y Ortega: El complejo productivo lácteo en Chile,
artículo del libro “Apertura económica y (des)encadenamientos productivos: reflexiones sobre el complejo lácteo en América Latina” ,
2001
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Alianza productiva:
Acuerdos o vínculos –formales o informales- de cooperación entre dos
o más agentes productivos para coordinar recursos, esfuerzos y
habilidades que tienen un objetivo estratégico común para elbeneficio mutuo.
Entre las múltiples formas de vinculación que resultan de estos
acuerdos, destacan:
- la agricultura por contrato
- las asociaciones de productores y redes de empresas
- los esquemas de apoyo entre los propios productores
- los esquemas de apoyo entre agentes de diferente
tamaño o institucionalidad
Una alianza es el resultado de la decisión deliberada de sus integrantes
Fuente: Síntesis de la Conferencia Electrónica “Promoción y desarrollo de alianzas
productivas” FAO (Enero ¿2005?)
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Los clusters y sus fortalezasDefinición de “cluster ” (=racimo) o aglomeración
productiva:- actividades “parecidas”
- o interconectadas (relaciones insumo-producto-servicio)
- en una misma localidad o territorio
Fortalezas potenciales de un “cluster ”:
- relaciones de confianza
- traspaso de información (formal o informal)
- rebalses tecnológicos ( spillovers)
- visión estratégica
- acción mancomunada
Es decir: pueden existir economías de aglomeración y
sinergias
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Existe una tensión de partida para el desarrollo declusters (virtuosos) locales en base a recursos naturales:
• En especial en los países en vía de desarrollo,las empresas más grandes y los complejos productivos
ligados a ellas, tienden a concentrarse en torno a la(s)
ciudad(es) principal(es) porque en las otras regiones se
carece de una cobertura mínima necesaria de infraestructura,
instituciones y proveedores.Porter, Michael E. (1998): “Clusters and the new economics of competition”, Harvard Business Review , noviembre-diciembre.
• La I&D tiende a concentrarse en pocos territorios, incluso en
los países desarrollados.DeBresson, Chris y Xiaoping Hu (1997): “Techniques to identify innovative clusters: methods and instruments”, OECD
Workshop on cluster analysis and cluster-based policies, 10-11 de octubre, Amsterdam, Países Bajos.
• Por otra parte, los recursos naturales están dispersos por el
territorio.
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América Latina tiene dificultades específicas conlas “distancias”
• La heterogeneidad entre los agentes (en lo económico, socialy cultural) constituye un handicap fuerte para lograr clustersvirtuosos.
• Las diferentes necesidades, posibilidades de acción,
intereses, riesgos y visiones de futuro de agentes muyheterogéneos son difíciles de conciliar.
• Es así, incluso con un liderazgo fuerte, con un trabajopaciente, con incentivos que van en la dirección correcta ycon la intervención de habilitadores especializados.
• En localidades pequeñas, dispersas o lejanas, es difícil lograruna masa crítica mínima de: trabajadores especializados,emprendedores, instituciones de innovación y financieras,etc..
Fuente: Libro CEPAL No 88: Las aglomeraciones en torno a recursos naturales
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Conclusiones
1) Se puede ayudar en la construcción de clústers virtuosos, pero no es
fácil.
2) Tanto desde la teoría como desde los estudios de caso resalta laimportancia de los tiempos de maduración y de las “distancias” –en
el sentido de diferencias, brechas o heterogeneidades- tanto
tecnológicas y productivas, como físicas, económicas, sociales y
culturales.
3) Los tiempos requeridos para la construcción del capital social yconfianzas necesarios para construir una visión compartida y llegar a
acciones conjuntas son largos (varios meses o años) -y las
“distancias” no ayudan-.
4) Hay costos de transacción y no son menores.
5) La confianza, visión estratégica compartida y acción conjunta pueden
llevar a que clusters –entendidos como meras aglomeraciones
productivas- se conviertan en clusters virtuosos y progresen hacia
segmentos más complejos en la cadena de valor, con fuertes
sinergias internas e innovaciones y adaptaciones contínuas.Fuente: Libro CEPAL No 88: Las aglomeraciones en torno a recursos naturales
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¿Qué es un clúster exitoso?
a) ¿La mayor parte de la producción es competitiva?
¿La mayor parte de las empresas son competitivas?
¿La mayor parte de los ocupados trabaja en empresascompetitivas?
b) ¿Competitivo en el mercado nacional?
¿Competitivo en el mercado (¿cual?) internacional?
c) ¿Importa la propiedad/el cambio de propiedad?
d) ¿ Importa la concentración?
e) ¿Importan los encadenamientos (pocos muchos; hacia atrás
hacia adelante; locales nacionales internacionales?
f) ¿Importa dónde está la “cabeza”/núcleo de decisión (en la localidad;
en el país; en el extranjero)?
g) ¿Para el desarrollo de un país o de un territorio o localidad
específica, una gran inversión tipo enclave tiene sentido per sé? ¿O
progresos quizá más lentos, pero más ampliamente difundidos en elaparato productivo (y social) tienen más sentido?
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Otras diapositivas explicativas sobre los clusters
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¿Será un cluster?
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Encadenamientos
posibles a partir de losCasinos
…
la fábrica de barricas,
de madera aserrada,
las plantacionesforestales, la
biotecnología …
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Estrategia,
estructura y
rivalidad
empresas
El diamante de Porter
Industrias
relacionadas
y de apoyo
Condiciones
de losfactores
Condiciones
de lademanda
Hechosfortuitos
Gobierno
Fuente: Porter, Michael (1990) "The Competitive Advantage of Nations", Free Press, New York
EL CLUSTER LÁCTEO CHILENO 1997
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- Absorpción de las plantas medianas por las grandes
- Fuerte concentración
- Rivalidad interna fuerte
- Al mismo tiempo, comportamiento de oligopsonio
- Incipientes esfuerzos hacia la exportación
- Problemas de calidad de la materia prima que incidenen la calidad final
- Esfuerzos de diversificación de productos y marcas
para aumentar valor agregado
Gobierno
- “Encrucijada” entre sobrevivencia pequeńos productores
e industrias, fortalecer las economías regionales y
búsqueda de competitividad y apetura.
- Debilidad en formulación normativas (calidad, tipologíaproductos, medio ambiente) y su control
- Debilidad infraestructura caminera secundaria
- Debilidad enseńanza básica y técnica
- Desconocimiento competitividad potencial
sector primario
-Desconocimiento ventajas escala
y escala óptima en producción
primaria
- Mejoramiento genético pero poca claridad
sobre las características a reforzar
- Sector primario con pérdida rentabilidad
- Mano de obra insuficientemente calificada
- Crédito caro
- Consumidor poco exigente
- Demanda interna creciente
pero menor o igual a
aumento oferta
- Esfuerzos de promoción ypublicidad de la industria a
fin de aumentar la demanda
- Poca demanda industrial
de subproductos
Hechosfortuitos
- Sequías
- Heladas
- Lluvias torrenciales
- Pocos eslabonamientos nacionales a industrias de punta por escala
poco interesante de la demanda interna
- Desmembramiento de eslabonamientos a medida que industria crece,
se sofistica e internacionaliza
- Desmembramiento de la capacidad de innovación en tecnología
láctea por falta de apoyo privado y/o público
- Cadena de frío deficiente a pequeńos almacenes y condiciones
“leoninas”en supermercados - Gremios divididos regionalmente y representando intereses distintos
RESULTADOS: - Cluster poco articulado y con pocas sinergías- Crecimiento vigoroso, producción y
diversificación
- Inseguridad agentes sobre rentabilidad
futura sector, frena nuevas inversiones
- Gran heterogeneidad actores de los
cuales varios a punto de quebrar
- Desgaste publicitario y competitivo entre
empresas
Industriasrelacionadas
y de apoyo
Condicionesde
la demanda
Estrategia,estructuray rivalidadempresas
Condicionesde
los factores
EL CLUSTER LÁCTEO CHILENO, 1997:RESUMEN EN FORMA DEL DIAMANTE DE PORTER
Fuente: Martine Dirven, Unidad de Desarrollo Agrícola, CEPAL
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Ciclo de vida deun “cluster”
1- Aglomeraciónincipiente
2- Cluster emergente
3- Cluster endesarrollo
4- Cluster maduro 5- Cluster entransformación
Fuente: IKED (InternationalOrganisation for Knowledge
Economy and Entreprise
Development; 2004): The cluster
policy whitebook , versión
preliminar en Internet, agosto
“Foto” versus “película”
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Algunas lecciones en cuanto a lo normativo
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Medidas para apoyar el desarrollo de concentraciones empresariales:
1) Facilitar el desarrollo de economías externas: capacitando yespecializando la mano de obra, por ejemplo, organizando “Centros de
desarrollo de habilidades para el trabajo”.
2) Fomentar las vinculaciones entre empresas: (a) creando y fortaleciendola confianza entre las empresas; (b) estimulando el establecimiento de
proyectos colectivos; (c) creando y fortaleciendo asociaciones empresariales;
(d) reforzando la provisión local de servicios financieros y no financieros; (e)
facilitando las conexiones externas de la concentración empresarial; y (f)
impulsando la innovación en las concentraciones.
3) Reforzar la posición local dentro de las cadenas productivas:haciendo esfuerzos para: (a) atraer a los líderes de la cadena a las
concentraciones; (b) sostener el progreso competitivo (upgrading ) de los
proveedores locales; (c) facilitar su interacción dentro de las cadenasproductivas; (d) promover el acceso a nuevos mercados y cadenas
productivas; y (e) ayudar a las pymes a cumplir con las normas
internacionales.
Petrobelli y Rabellotti (2005): “Mejora de la competitividad en clusters y cadenas productivas en América Latina - El papel de las
políticas”, Banco InterAmericano de Desarrollo, Washington, D.C.
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Requerimientos para las iniciativas de clúster
• Muchas veces, es sólo gracias a “alianzas estratégicas” entre distintos
agentes (empresas privadas, distintas entidades públicas, organizaciones
no-gubernamentales y académicas), cada uno con su especificidad,interés propio y aporte, que se logra tener iniciativas novedosas y
potenciar un cambio.
• Pero no es suficiente que los distintos actores compartan una visión
sobre cómo fortalecer el clúster para que la acción conjunta surja y
perdure.• Cada participante requiere obtener una relación aceptable entre retorno
y riesgos, incluyendo a los difíciles de medir costos de transacción y
retribuciones no pecuniarias.
• En las iniciativas de clúster, la iniciativa, esfuerzo y liderazgo de
individuos es central. Para un proceso exitoso, estos individuos requierende una combinación de varias características: ser visionario, facilitador,
analítico y excelente en sus relacionamientos.
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Requerimientos para las iniciativas de clúster (cont.)
• Cuando es alguien del sector privado, entonces tiene que ser además
un “empresario cívico” o “lider productivo”, con características de
innovador, con cierto carisma, preocupado por su entorno social y
productivo además del progreso de su propio negocio.
• Los Gobiernos pueden tener una visión y objetivos más amplios que el
sector privado y la presencia del Gobierno puede traer liderazgo,
legitimidad y construcción de consensos, especialmente en las fases
iniciales del proceso de clusterización.• Un enfoque sistémico es mucho más efectivo que orientar la
intervención a cada elemento por separado.
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Los pasos a seguir para una iniciativa de clúster son:
1) Construir confianza, definir y desarrollar vínculos estratégicos. Esto
puede pasar por una formalización de los vínculos, muchas veces a
través de una –así llamada- iniciativa de clúster (cluster initiative);
2) Definir la visión y estrategias del clúster;
3) Implementarlas;
4) Eventualmente redefinir la visión y las estrategias, especialmente si
el clúster enfrenta problemas de estancamiento o involución;
5) Paralelamente, llevar a cabo un proceso de monitoreo, evaluación y
retroalimentación.
Un aspecto central, es en que medida las empresas y los individuos
que las conforman están dispuestos a comprometerse a intercambiarinformación y conocimientos (en cuanto a tecnología, gerencia y
ventas).
En efecto, las empresas pueden carecer de la información necesaria
sobre los beneficios potenciales de la cooperación o prever dificultades
de apropiación de los beneficios de la colaboración.
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Las competencias necesarias en las distintas etapas dela iniciativa de clúster:
• En la primera etapa -de construcción de capital social- el liderazgo y
habilidades de comunicación interpersonal son de la mayorimportancia.
• En la segunda y tercera etapa -de definir vínculos estratégicos y de
definir una visión y estrategia- los conocimientos y la visión, las
habilidades gerenciales y analíticas son cruciales.
• En la cuarta etapa -de acción- las habilidades de relacionamiento
interpersonal, de gerencia y analíticas son especialmente importantes,
así como el acceso a recursos.
f
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Las funciones del habilitador:1) estimular el encuentro y el intercambio de información;
2) generar confianza en los procesos, a través de la conversación y a través
del trabajo conjunto;
3) ayudar a crear visiones compartidas, ya que éstas dan la razón de ser de
la iniciativa de clúster y orientan las acciones compartidas;
4) apoyar el diseño y la puesta en marcha de iniciativas conjuntas;
5) gestionar conflictos;
6) facilitar el acceso a programas de fomento.
Sus características personales debería ser:• ser creíble técnicamente (conocer el sector y los mercados, sintonizar con
las preocupaciones de empresarios);
• ser independiente, política-, jerárquica- y económicamente;
• estar comprometido con su trabajo (“vivir” la localidad);
• dedicarse exclusivamente a apoyar al clúster;
• monitorear permanentemente sus logros;
• garantizar cierta estabilidad.Fuente: Dini, Marco (2004)
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Algunas de las lecciones de 50 estudios de caso
de clústers en torno a recursos naturales
en América Latina y el Caribe (aprox. año 2005)
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1) En América Latina, los clusters productivos exhiben un patrón de
evolución poco satisfactorio; se especializan en actividades de
baja productividad y tienen dificultades para incorporar eslabones
de mayor valor agregado. Son muy pocos los que logran construirlas bases que permiten sustentar ventajas competitivas
superiores y son contadísimos los que se erigen en fuerzas de
consideración en el concierto mundial. El resultado es que aún en
presencia de ventajas comparativas claras, los clusters maduros
son escasos para no decir inexistentes por ahora en la región.2) El fomento de clústers tiene creciente legitimidad pública, sin
embargo, sin un compromiso político verdadero y duradero, los
esfuerzos aislados desde los territorios no serán suficientes para
implementar estrategias con impacto en el mismo territorio y
menos a nivel nacional.3) Varios clusters han sido objeto de políticas públicas explícitas de
coordinación de redes verticales u horizontales, pero subsiste una
gran dispersión y muchas veces superposición de iniciativas y
grandes dificultades en el ámbito de la coordinación de las
políticas.
Lecciones estudios de caso (1)
Fuente: Libro CEPAL No 88: Las aglomeraciones en torno a recursos naturales
Lecciones estudios de caso (2)
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4) Los clusters muestran una alta sensibilidad a los cambios de política
5) Muchos han sido fuertemente ayudados por políticas marco
(posicionamiento del país como de “turismo” o “turismo ecológico”,
subsidios a la forestación, fomento a la flota pesquera, regulaciones,etc.).
6) Las fluctuaciones de los precios de la materia prima tiene un fuerte
impacto sobre su desarrollo, involución o colapso (hecho poco
relevado en la literatura)
7) Uno de los factores importantes para explicar el inicio de acciones
conjuntas son las crisis o “shocks” de cierta magnitud.
8) Muchos clusters se desarrollan como respuesta de un individuo, grupo
o institución de Gobierno ante una crisis o sentido de urgencia y de
visión de cómo enfrentar una situación específica
9) Las crisis que sacuden una cadena o un clúster, por lo general,
implican la entrada de nuevos actores y la desaparición de otros.
10) Esto desestabiliza la cadena o el cluster hasta que reencuentre un
nuevo equilibrio, fortalecido en su acción conjunta, aunque con unamembresía rearticulada.
Lecciones estudios de caso (2)
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11) Las iniciativas pueden ser iniciadas por terceros, pero tienen que ser
apropiadas por los interesados y desarrollarse bajo su liderazgo, sino
suelen no ser sostenibles en el tiempo.
12) Invariablemente, en los proyectos exitosos, se reconoce que los
actores tienen intereses y objetivos dependientes unos de otros. Los
proyectos bien logrados producen una visión estratégica compartida y
una identidad colectiva.
13) La falta de evaluación de los resultados obtenidos dificulta un análisismás exhaustivo del balance deseable entre acciones e iniciativas
locales e instrumentos de índole nacional.
14) Algunas regiones muestran sólidas fuerzas motrices, emanando de un
interés ampliamente compartido en la población o entre grupos
influyentes para crear una “identidad regional”. Sus agentes seidentifican con el clúster y entienden que los problemas de acción
conjunta deben resolverse en el ámbito del clúster y, en la medida de
lo posible, por iniciativa de los agentes mismos.
Fuente: Libro CEPAL No 88: Las aglomeraciones en torno a recursos naturales
Lecciones estudios de caso (3)
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15) No obstante, es difícil identificar más que algunos cientos de
clusters de cierta complejidad y amplitud de trayectoria en la región
para los cuales es posible identificar y convocar a las personas quese autoidentifican como interesados (“stakeholders”) en él.
16) Todos los casos en dónde no ha habido iniciativas de clúster
parecen requerir de acciones conjuntas (privado-privado, privado-
público y también público-público) urgentes para seguir
desarrollándose, no decaer o reencontrar una institucionalidad
adecuada al estado de su desarrollo o a las situaciones cambiantes
de mercado.
17) La falta de entorno propicio (infraestructura, instituciones,
capacidad empresarial, conocimientos y know-how relacionados conel sector y sus encadenamientos, capital financiero, humano y social
o simplemente tamaño de la economía) induce una senda de
dependencia -no virtuosa- de actividades de sobrevivencia o enclaves
(no está enfatizado en la literatura)
Lecciones estudios de caso (4)
Fuente: Libro CEPAL No 88: Las aglomeraciones en torno a recursos naturales
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18) Los procesos suponen un alto nivel de gestión y los modelos no
son fácilmente replicables.
19) Conducir procesos de planificación estratégica participativa parece
ser un arte aún no totalmente comprendido en el plano racional.
20) Los resultados dependen de aspectos subjetivos que afectan losprocesos de interacción (“química”) entre individuos, principalmente
entre los líderes de las iniciativas.
Fuente: Libro CEPAL No 88: Las aglomeraciones en torno a recursos naturales
Lecciones estudios de caso (5)