CME OLADE Sesión 4 - Legislación y Política de la

MERCADOS ELÉCTRICOSBienvenidos al cursoNoviembre 2021

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Curso de Mercados Eléctricos - OLADE Material preparado por Effectio Energy Services

CURSO DE MERCADOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA

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Tema 1. Introducción a la Industria y Mercados de Energía

1. Estructura de la Industria Eléctrica

2. Componentes de la Industria Eléctrica

3. Conceptos del mundo eléctrico

4. Aspectos básicos de despacho y confiabilidad

Tema 2. Política y Legislación de los Mercados de Energía

1. Procesos de transformación del sector eléctrico

2. Liberalización, regulación y desregulación

3. Legislación y política de la industria eléctrica

4. La experiencia internacional: Estados Unidos, Europa y Latinoamérica (Argentina,

Chile, Brasil, Colombia, Ecuador, Perú, Panamá y México).

Tema 3. Mercado Eléctrico Mayorista

1. Diseño de los Mercados Eléctricos

2. Participantes, productos y servicios

3. Mercados de Corto Plazo

4. Mercados de Potencia

5. Tarifas y precios

6. Suministro y grandes clientes

Tema 4: Análisis, Eficiencia y evolución de los Mercados Eléctricos

1. Análisis y evaluación

2. Eficiencia económica y beneficios sociales

3. La integración de las Renovables

4. La integración de la Generación Distribuida

5. La integración de la Demanda Controlable

6. La integración de las Micro-Redes

Objetivos de aprendizaje

El participante comprenderá la evolución y estado actual de los mercados

eléctricos, así como sus elementos de diseño y evaluación para analizar su

eficiencia económica y capacidad de generación de beneficios sociales.

El participante adquirirá una visión crítica para identificar áreas de oportunidad

en el diseño de los mercados para proponer puntos de mejora y evolución

considerando las nuevas tendencias tecnológicas tales como la generación

distribuida, así como condiciones económicas y sociales cambiantes.

Metodología

Considerando los paradigmas cognoscitivistas y constructivistas, el modelo

curricular de este curso es por competencias que mediante estrategias

educativas dinámicas, busca que los participantes desarrollen las competencias

que les permitan comprender, analizar y proponer mejoras a los elementos de

diseño de los mercados eléctricos a efecto de incluir e impulsar nuevas

tecnologías tales como la generación distribuida.

Curso de Mercados Eléctricos - OLADE Material preparado por Effectio Energy Services 3

Módulo Básico

Tema: Introducción a la Industria y Mercados de Energía

Sesión 3: Proceso de transformación del sector eléctrico.Liberalización, regulación y desregulación

Sesión 4: Legislación y política de la Industria Eléctrica

Sesión 5: La experiencia internacional: Estados Unidos, Europa yLatinoamérica (Argentina, Chile, Brasil, Colombia,Ecuador, Perú, Panamá y México)


LEGISLACIÓN Y POLÍTICA DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA


Objetivo general

El alumno comprenderá los aspectos de política pública, legislación y regulación que intervienen en la estructuración de la industria eléctrica en los diversos países.


Política Energética

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La forma en que un gobierno nacional decide conducir la producción, distribución y consumo de energía. Se lleva a cabo a través de la:

● Legislación● Planeación● Tratados internacionales● Fomento a la inversión● Acceso● Seguridad● Eficiencia Energética● Sostenibilidad● Etc.


Medidas utilizadas para elaborar una política energética

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Declaración Legislaciónsobre actividades

Legislaciónsobre uso

Participación

Grado de apertura

Investigación y desarrollo

Política fiscal Seguridad energética

Tratados internacionales Sostenibilidad

Objetivos de la política energética

● Seguridad energética● Acceso● Sostenibilidad● Transparencia● etc.


Factores de una política energética

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Autosuficiencia Fuentes de energía Planeación Acceso Intensidad

energética

Confiabilidad Competencia Externalidades Eficiencia energética Impulsores


Formación de la Política Energética - Agedas políticas

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La política energética es el resultado de una agenda política, que a su vez resulta de la experiencia, observación, opinión, etc.

Agenda➢ Mediatica➢ Pública➢ Política

Política energética

➢ Objetivos➢ Medidas

Experiencia y conocimientos

Indicadores del mundo real

➢ Seguridad➢ Sostenibilidad➢ Eficiencia➢ etc.

Ideología

Industria de Suministro Eléctrico

➢ Legislación➢ Estructura➢ Participación➢ Operación➢ Mercado


Liberalización del libre mercado

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La ideología política de libre mercado aplicada a la Industria Eléctrica en casi

todo el mundo es notablemente consistente.

La ideología predominante es la liberalización del mercado (libre mercado).

La liberalización debe crear soluciones locales e internacionales para todos los

temas energéticos mencionados, así como garantizar un control adecuado,

una gestión de riesgos e integrarse en las estructuras políticas, monetarias y

fiscales de las economías nacionales e internacionales.


Impulsores sociales

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● Sociales● Políticos● Internacionales● Comerciales● Económicos y financieros

La capacidad de suministrar energía considerando los “drivers” definidos está determinada por:

● El acceso a los recursos energéticos (energía primaria)● La tecnología disponible y ● La capacidad organizacional de la industria


Ejemplos de impulsores “drivers” de la política energética

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Ejemplos de impulsores “drivers” de la política energética

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● Sociales

○ Medioambientales■ Descarbonización

■ Transición energética

■ Impuestos, bonos, certificados, etc.

■ Mitigación

○ Acceso

○ Subsidios

● Políticos

○ Libre mercado■ Liberalización

■ Desregulación

○ Regulación

○ Estructura fiscal

○ Tratados internacionales

○ Seguridad energética

○ Geopolítica de los energéticos

○ Bienestar y servicio universal

● Internacionales

○ Globalización

○ Armonización de políticas

○ Comercio - intercambios

○ Interconexión

● Comerciales

○ Fragmentación y consolidación

○ Mercantilización de la energía,

capacidad, transmisión, emisiones,

etc.

○ Servicios financieros

○ Energías renovables

○ Generación distribuida y

microgeneración

○ Hidrógeno

○ Reestructuración de la industria

○ Control de demanda

● Económicos

○ Subsidio

○ Impuestos

○ Servicio universal

○ Tarifas■ Reguladas

■ No reguladas


Resultados de la política energética

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● Resultados políticos: costos, productividad, medio ambiente, opciones del consumidor, maximización del valor de activos, servicio universal, asequibilidad, seguridad del suministro, reducción de deuda, etc.

● Resultados estructurales: privatización, competencia, des-integración vertical, ruptura de monopolios, atracción de inversión privada, obligaciones de servicio universal, afectaciones a la industria energética local, establecimiento del mercado mayorista, acceso a terceros, presencia del regulador, etc.

● Instrumentos: competencia, integración de la red, acceso abierto, impuestos, subsidios, subsidios cruzados, leyes, arbitraje regulatorio, ejecución regulatoria, detalle de estructura de mercado, intervención de mercado, etc.

En respuesta a la agenda política, la política energética impone leyes y regulaciones para cumplir

(o intentar cumplir) los objetivos buscados, por ejemplo, participación de energía limpia en la

matriz energética.

Haciendo a un lado la ideología, la parte práctica de la política energética puede

desglosarse en (ejemplos):


Debate...

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¿Cuáles son las tendencias de política

pública en materia eléctrica en tu país?


Veamos algunos ejemplos de legislación...

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Reestructuración de la Industria Eléctrica en México (2013-2014)

Código de RedDisposiciones Administrativas de carácter general que contienen

los criterios de eficiencia, calidad, confiabilidad, continuidad, seguridad y sustentabilidad del Sistema Eléctrico Nacional

Bases del MEMEs el cuerpo normativo integrado por las disposiciones

administrativas de carácter general que contienen los principios de diseño y operación del Mercado Eléctrico Mayorista

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley de la Industria Eléctrica (LIE)

Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica

Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética

Ley de la Comisión Federal de Electricidad

Decreto de creación del Centro Nacional de Control de Energía (CENACE)

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Ejemplo de Leyes Primarias (constitucionales)

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ConstituciónArtículo 27

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Corresponde exclusivamente a la Nación la planeación y el control del

sistema eléctrico nacional, así como el servicio público de transmisión y

distribución de energía eléctrica…

Corresponde también a la Nación el aprovechamiento de los

combustibles nucleares para la generación de energía nuclear y la

regulación de sus aplicaciones en otros propósitos. El uso de la energía

nuclear sólo podrá tener fines pacíficos.


ConstituciónArtículo 28

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No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de

manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas...

generación de energía nuclear; la planeación y el control del

sistema eléctrico nacional, así como el servicio público de

transmisión y distribución de energía eléctrica, y la exploración y

extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos...


Ejemplo de Leyes Secundarias(Servicio Público de Electricidad en

Panamá)

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Estructura del sector

Fuente: Secretaría de Energía


MARCO REGULATORIO E INSTITUCIONAL PARA PRESENTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ELECTRICIDADPANAMÁLey No. 6 de 3 de febrero de 1997


Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad - Ley No. 6 de 3 de febrero de 1997

Planificación de la expansión

Generación Transmisión Distribución Comercialización

Operación integrada del Sistema Interconectado Nacional

Regulación económica Fiscalización

Establece el régimen al que se sujetan las actividades:

Cadena de valor

Normativas y de coordinación


Artículo 2. Finalidad del régimen.

1. Propiciar el abastecimiento de la demanda de los servicios de energía eléctrica y el acceso de la comunidad a éstos, bajo

criterios de eficiencia económica, viabilidad financiera, calidad y confiabilidad de servicio, dentro de un marco de uso racional

y eficiente de los diversos recursos energéticos del país.

2. Establecer el marco legal que incentive la eficiencia económica en el desarrollo de las actividades de generación, transmisión y

distribución, así como en el uso de la energía eléctrica.

3. Promover la competencia y la participación del sector privado, como instrumentos básicos para incrementar la eficiencia en

la prestación de los servicios, mediante las modalidades que se consideren más convenientes al efecto.




Artículo 6. Definiciones

1. Acceso libre.

2. Agentes del mercado. Empresas generadoras, cogeneradoras, autogeneradoras, transportistas, distribuidoras, los grandes clientes

y las interconexiones internacionales.

3. Cliente final.

4. Despacho de carga.

5. Ente regulador

6. Gran cliente

7. Comisión de política energética

8. Mercado de contratos

9. Mercado ocasional



Comisión de Política Energética

Para la definición de políticas globales y definir la estrategia del sector energía.

Artículo 9. Objetivos.

1. Formular, planificar estratégicamente y establecer las políticas del sector energía;

2. Velar por el cumplimiento de las políticas energéticas que se establezcan en el sector energía;

3. Asesorar al Órgano Ejecutivo en las materias de su competencia;

4. Proponer la legislación necesaria para la adecuada vigencia de las políticas energéticas y la ejecución de la estrategia.



Expansión del Sistema Interconectado Nacional

Artículo 18. Criterios.

La definición de las políticas y criterios para la expansión del sistema interconectado nacional, se realizará a corto y largo

plazo, de manera que los planes para atender la demanda sean lo suficientemente flexibles para que se adapten a los

cambios que determinen las condiciones técnicas, económicas, financieras y ambientales; que cumplan los requerimientos de

calidad, confiabilidad y seguridad determinados por La Comisión; que los proyectos propuestos sean técnica, ambiental, financiera

y económicamente viables, y que la demanda sea satisfecha atendiendo a criterios de uso eficiente de los recursos energéticos.



Regulación

Artículo 20. Funciones.

• Regular el ejercicio de las actividades del sector de energía eléctrica, para asegurar la disponibilidad de una oferta energética

eficiente, capaz de abastecer la demanda bajo criterios sociales, económicos, ambientales y de viabilidad financiera; así como

propiciar la competencia

• Vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a los que estén sujetos quienes presten el servicio

público de electricidad, y sancionar sus violaciones.

• Establecer los requisitos generales para acceder y hacer uso de las redes de servicio público de transmisión y distribución.

• Establecer los criterios, metodologías y fórmulas para la fijación de las tarifas de los servicios públicos de electricidad, en

los casos en que no haya libre competencia.

• Aprobar las tarifas de venta para el servicio público de electricidad.



Prestadores de Servicio Público de Electricidad

Artículo 22. Prestadores del servicio público de electricidad.

• Las empresas de servicios públicos de electricidad.

• Los autoproductores o cogeneradores que venden parte de su producción de electricidad a la Empresa de Transmisión, o a los

distribuidores.

• Los municipios, cuando asuman por sí mismos la prestación de los servicios públicos de electricidad.

• Las cooperativas y otras organizaciones autorizadas, para prestar servicios públicos de electricidad.



Prestadores de Servicio Público de Electricidad

Artículo 23. Deberes y obligaciones.

• Asegurar que el servicio se preste en forma continua y eficiente, y sin abuso de la posición dominante

que la entidad pueda tener frente al cliente o frente a terceros.

• Abstenerse de prácticas monopolísticas o restrictivas de la competencia, cuando exista la posibilidad de

competencia.

• Facilitar, mediante la facturación, que los clientes de menores ingresos tengan acceso a los subsidios que

otorguen las autoridades.

• Colaborar con las autoridades en casos de urgencia o de calamidad pública, para impedir perjuicios graves

a los clientes del servicio público de

• Administrar y mantener las instalaciones y bienes afectos a la prestación de los servicios.

• Publicar la información necesaria, con la finalidad de que los clientes puedan tener conocimiento general de

las condiciones de prestación, régimen tarifario y el servicio en general.



Empresas Eléctricas del Estado

Artículo 25. Creación

• El Estado podrá crear empresas para prestar el servicio público de electricidad. Estas empresas competirán y participarán,

en igualdad de condiciones, con el sector privado en las distintas actividades de la prestación del servicio público de electricidad.

• Estas empresas se constituirán como sociedades anónimas y se regirán por las disposiciones de la ley de sociedades

anónimas y por el Código de Comercio.

• Mientras el Estado mantenga el cincuenta y uno por ciento (51%) o más de las acciones de estas empresas.



Participantes del Sector Privado

Artículo 45. Modalidades.

Las empresas de capital nacional o extranjero, privado o mixto, pueden participar en el sector eléctrico. Las empresas de capital

mixto no podrán ser controladas por gobiernos extranjeros.

• Compra de acciones de las empresas eléctricas del Estado.

• Concesiones.

• Licencias.



Estructura del Sector Eléctrico

Artículo 61. El sistema interconectado nacional. Podrán participar:

• Empresas generadoras, que podrán producir energía eléctrica, realizar intercambios de energía a corto plazo, efectuar contratos

de venta de energía en bloque para las distribuidoras y comercializar energía para grandes clientes.

• La Empresa de Transmisión, que tendrá las funciones de elaborar el plan de expansión, contratar el suministro de energía a

largo plazo para atender la demanda nacional, efectuar la operación integrada de éste, y construir, mantener y operar la red de

transmisión nacional.

• Las empresas distribuidoras, que tendrán las funciones de transportar la energía por redes de distribución hasta los puntos de

consumo y de comercializar la energía.

• Los grandes clientes, que podrán contratar libremente su suministro de electricidad con otros agentes del mercado.

• Las empresas localizadas en el extranjero, que podrán realizar intercambios internacionales de electricidad utilizando la red de

interconexión.

• Los autogeneradores y cogeneradores, que podrán generar energía para su propio consumo, vender excedentes en el sistema

interconectado nacional y comprar servicios de respaldo del sistema interconectado nacional.



Generación

Artículo 65. Alcance.

La actividad de generación incluye la construcción, instalación, operación y mantenimiento de plantas de generación eléctrica,

con sus respectivas líneas de conexión a las redes de transmisión, equipos de transformación e instalaciones de manejo de

combustibles, con el fin de producir y vender energía en el sistema eléctrico nacional.

Artículo 66. Libre acceso.

Habrá libre acceso para la construcción y explotación de plantas de generación de energía eléctrica.



Generación

Artículo 67. Obligaciones de los generadores.

• Someterse a las reglas sobre la operación integrada, conforme lo dispuesto en el Reglamento de Operación y los

acuerdos adoptados para su operación, en caso de incorporarse al sistema interconectado nacional.

• Cumplir con las normas técnicas para la conexión al sistema interconectado nacional

• Cumplir con las condiciones de protección al ambiente, establecidas.

Artículo 68. Derechos.

• Acceso a las redes de transmisión y distribución para la venta de la energía producida en sus plantas de generación, de

acuerdo con las disposiciones técnicas que para el efecto dicte el Ente Regulador.

• Suscribir contratos de suministro de energía con otros agentes del mercado.

• Participar en los procesos competitivos para el suministro de energía.



Generación

Artículo 69. Restricciones.

• Participar, directa o indirectamente, en el control de las empresas de distribución.

• Solicitar nuevas concesiones si, al hacerlo, atienden, directa o indirectamente, a través de otras empresas de generación u

otros medios, más del veinticinco por ciento (25%) del consumo de electricidad del mercado nacional.


Ejemplo de regulación de actividades específicas

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Jerarquía jurídica del MEM

LIE

RLIE

Bases del Mercado

Manuales de prácticas de Mercado

Guías Operativas

Criterios y Procedimiento de Operación

Ley de la Industria Eléctrica

Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica

Bases del Mercado

Establece los principios del diseño y operación del Mercado Eléctrico Mayorista

Manual de prácticas de Mercado

Establece los principios de cálculo, instrucciones, reglas, directrices, ejemplos y procedimiento a seguir para la administración, operación y planeación del MEM

Guías Operativas

Establecerán fórmulas y procedimientos que, por su complejidad y especificidad se presentan en documentos específicos

Criterios y procedimientos de operación

Establecerán especificaciones, notas técnicas y criterios operativos requeridos para la implementación de las BME, manuales y guías

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Bases del Mercado EléctricoBASE 1: Introducción y disposiciones generales

BASE 2: Definiciones y reglas de interpretación

BASE 3: Registro y acreditación de Participantes del Mercado

BASE 4: Garantías de cumplimiento

BASE 5: Acceso al Sistema Eléctrico Nacional

BASE 6: Confiabilidad del Sistema Eléctrico Nacional

BASE 7: Pequeños sistemas eléctricos

BASE 8: Modelos utilizados en el Mercado Eléctrico Mayorista

BASE 9: Elementos del Mercado de Energía de Corto Plazo

BASE 10: Operación del Mercado de Energía de Corto Plazo

BASE 11: Mercado para el Balance de Potencia

BASE 12: Mercado de Certificados de Energías Limpias

BASE 13: Derechos Financieros de Transmisión

BASE 14: Subastas de Mediano y Largo Plazo

BASE 15: Sistema de Información del Mercado

BASE 16: Sistemas de medición

BASE 17: Liquidación, facturación y pago

BASE 18: Vigilancia del Mercado Eléctrico Mayorista

BASE 19: Incumplimientos y solución de controversias Fuente: Reglas del Mercado Eléctrico

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Reglas del Mercado Eléctrico Mayorista1. Bases del Mercado Eléctrico2. Manual de Subastas de Largo Plazo3. Manual de Estado de Cuenta, Facturación y Pagos 4. Manual de Solución de Controversias5. Manual de Garantías de Cumplimiento6. Manual de Contratos de Interconexión Legados7. Manual de Mercado de Energía a Corto Plazo8. Manual del Sistema de Información de Mercado9. Manual de Registro y Acreditación de Participantes del Mercado

10. Manual de Asignación de DFT Legados11. Manual de Mercado para el Balance de Potencia12. Manual de Interconexión de Centrales de Generación con Capacidad menor a 0.5 MW13. Manual de Transacciones Bilaterales y Registro de Contratos de Cobertura Eléctrica14. Manual de Subastas de Mediano Plazo15. Guía Operativa de la Cámara de Compensación para Contratos asignados a través de Subastas de Largo Plazo16. Manual de Subastas de DFT17. Manual de Costos de Oportunidad18. Manual de Programación de Salidas19. Manual de Pronósticos20. Manual de Requerimientos de TIC para el SEN y el MEM21. Manual de Importaciones y Exportaciones22. Manual de Liquidaciones23. Manual de Vigilancia del Mercado24. Manual para el Desarrollo de Reglas del Mercado25. Manual de Medición para Liquidaciones26. Manual de Criterios para el Despacho y la Desagregación de Energía para las Unidades de Propiedad Conjunta en el MEM27. Manual para la Interconexión de Centrales Eléctricas y Conexión de Centros de Carga28. Manual de Coordinación de Gas Natural29. Manual de contratos de Cobertura de Servicios de Transmisión y Distribución

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Dinamica de clase:

Definición de una Política

Pública nacional en

materia eléctrica

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Dinámica de clase

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Suponga que usted es miembro del comité de energía del congreso de

Latinlandia y está participando en la definición de una política

energética que guiará una reestructuración de la industria eléctrica

para consolidarla como principal impulsor del desarrollo del país y

prepararla para hacer frente a las presiones y retos que enfrenta en la

actualidad y en el mediano plazo.

Para definir un modelo de Industria Eléctrica un consultor le hace una

serie de preguntas.


Contexto de Latinlandia

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Latinlandia es un país situado América Latina que cuenta con una población joven y productiva que gracias a

diversas reformas económicas está siendo el motor de un importante crecimiento económico. Sin embargo, se ha

detectado que este crecimiento puede verse frenado debido a algunos problemas estructurales identificados en

la Industria Eléctrica que hasta el momento ha sido propiedad del estado y verticalmente integrada. Los

principales problemas identificados son falta de inversión y acceso al financiamiento, rezago tecnológico y falta

de una regulación dinámica y eficiente para enfrentar los retos presentes.

Latinlandia no cuenta con combustibles fósiles por lo que actualmente tiene que importar gas y carbón para sus

centrales térmicas (un par de centrales carboeléctricas y varias turbogás), además cuenta con un par de cuencas

hidráulicas que le pueden proporcionar hasta el 50% de su energía (actualmente las aprovecha para el 25% de

ella). Latinlandia tiene una importante capacidad para generar con plantas solares pero por la estructura de su

industria no ha logrado implementar proyectos importantes con esta tecnología.


Dinamica de clase:

Preguntas del consultor

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