¿Cómo Contribuir a las Políticas Públicas?

Pedro Montt Leiva

Presidente del Consejo Nacional de Educación de Chile

29 de noviembre de 2017

Lima, Perú

Contenidos

• Sobre el Consejo Nacional de Educación Chile (CNED)

• Experiencia Chilena

• Conclusión /Discusión

Sobre el CNED

Sobre el CNED

• El CNED es un organismo estatal, autónomo del gobierno, con personalidad y patrimonio propio.

• Integrado por diez consejeros

• Funciones y tareas en todos los niveles de educación• Escolar

• Superior

• Contribuciones a políticas públicas

→ ejemplo: reforzamiento / promoción de ideas

Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad en Educación Escolar

Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior

Experiencia Chilena

Contexto: Algunos Datos 2016 y 2017

Población de Chile:

17.373.831

4.918.114Estudiantes(28% población)

339.420Profesores(2% población)

526.2101.964.4981.179.6601.247.746

230.142

109.378

16.087Establecimientos Educacionales

150Instituciones de

Educación Superior

Estudiantes Ed. Parvularia

Estudiantes Ed. Básica

Estudiantes Ed. Media

Estudiantes Ed. Superior

Profesores Ed. Escolar

Académicos Ed. Superior

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Ministerio de Educación Chile

Estudiantes en el Sistema Escolar

339,799

526,210

2,281,003

1,964,498

1,286,591 1,179,660

-

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Ministerio de Educación Chile; Ministerio de Desarrollo SocialUnesco (* tasa de matrícula, parvularia de 3 a 5 años) , http://data.uis.unesco.org/#

Educación Media

Educación Parvularia

Educación BásicaBruta: 101,6%Neta: 94,32%

Bruta: 100,65%Neta: 86,27%

Bruta (*):87%Neta(*) : 80,76%

Estudiantes en Educación Superior

86,847136,789

156,126

377,354285,984

350,593

247,943

383,010

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Centros de Formación Técnica Institutos Profesionales Universidades CRUCH Universidades Privadas2015

Tasa de AsistenciaJóvenes de

18 a 24 años

Bruta: 53,1Neta: 37,4

Tasa de Acceso (OECD)

87%

Fuente: Ministerio de Educación Chile; Ministerio de Desarrollo SocialOECD, Education at a Glance 2017

Experiencia ChilenaConstrucción de acuerdos, disímiles resultados y potenciales pendientes:

• Marco General y financiamiento de la educación general.

• Evaluación de la calidad en la educación general.

• Docentes. Una política que se consolida.

• Currículum. Un ejemplo de lo que no hay que hacer.

• Aseguramiento de la calidad en educación superior.

Marco general en la educación escolar y financiamiento (Gobernanza) (1990-2017)

1990 2000 2010 2020

Políticas dentro de los límites institucionales y regulatorios

establecidos en los 80

Nueva etapa iniciada con fuertes movilizaciones estudiantiles (2006-2011)

2006

Consejo AsesorNecesidad de cambio de la LOCE (2006).

2017

• Cambio de la ley Marco, acuerdo para modificar el modelo introduciendo regulaciones que aseguren calidad (2009 y 2011),

• Exigencia de rendición de la subvención. (primer paso 2009 LGE, segundo paso 2015 L de Inclusión.)

• Se corrige el costo de educabilidad por NSE, es mas cara la educación de los pobres. (subvención escolar preferencial (2008))

• Ley de inclusión:• Termino gradual del Financiamiento

compartido (2016)• Solo agentes privados SFL (2018).• Selección de la matricula independiente de las

escuelas.• Nueva Educación Pública (prestadores son Servicios

Locales de Educación, gradual desde 2018).

Financiamiento, subsidio a la demanda (subvención escolar).

Se paga según matricula y asistencia, No rendible, Igual valor independientemente de que la

administre un particular o el Estado (1981). Igual valor independiente del NSE de los

estudiantes.• Transferencia de la educación fiscal a los municipios

(1981 a 1985).• Incorporación de nuevos agentes privados (CFL Y SFL)

como prestadores educativos.• Ley Marco que consagra este esquema: LOCE (1990).

Desde los 80 (1981)

1993

• Extensión del Financiamiento compartido (1993)

Marco general en la educación escolar y financiamiento (Gobernanza) (1990-2017)

• Ideas que se consolidan (compartidas por el sentido común): Mayor costo de educar a la población más vulnerable; la subvención debe ser rendida y todos los recursos deben ser gastados en educación.

• Ideas en proceso (consolidación aún pendiente): Regulación a la competencia, la existencia de consecuencias de la buena y mala educación, termino del financiamiento compartido de carácter obligatorio, selección independiente de las escuelas, nuevo modelo de organización de la educación pública.

• Tensiones aún presentes: la subvención como subsidio a la demanda, igual valor de la misma independiente de si la administran privados o estatales.

Largo Plazo

Persistencia Ideas Acuerdos LiderazgoOpinión Pública

Visión

Evaluación de la Calidad en la Educación General (1990-2017)

1990 2000 2010 2020

• Resultados se hacen públicos (1996).

• Impacto en la opinión pública de los resultados (2001 en adelante).

2006

• Pruebas referidas a estándares.

• Otorgar significado educativo a las pruebas.

• Otros estandares referidos a proceso: docentes, escuelas y directivos.

2017

• Institucionalización de consecuencias según los resultados. De gestión de recursos (SEP-2008), de persistente mala calidad (SNAC-2011).

• Introducción de otros indicadores de la calidad (complejizar el concepto, no solo resultados).

• Incremento del número de pruebas (2011-2015).

• Prueba SIMCE (1988), que informa a las familias respecto de la calidad educativa.

• No pública y sin uso educativo (información a las familias) .

• Curricular. • No referida a estandares.

Desde los 80 (1988)

1996 2008 2011

• Instalación incipiente del sistema de aseguramiento.

• Reducción de pruebas (2016).

• Pruebas formativas para los docentes (evaluación progresiva, 2016-2017).

• Desarrollo creciente del concepto de calidad referido a los otros indicadores de la calidad.

Evaluación de la Calidad en la Educación General (1990-2017)

• Ideas que se consolidan (compartidas por el sentido común): No se puede hablar de calidad sin medir, las pruebas deben adquirir dimensión pedagógica (valor de pruebas formativas), complejo equilibrio entre informar a las familias y estigmatizar.

• Ideas en proceso (consolidación aún pendiente): las evaluaciones como herramientas para la mejora (pruebas en tiempo real autoadministradas por los docentes), valor de los estándares como referentes para la mejora de la enseñanza aprendizaje, enriquecimiento y mayor complejidad del concepto de calidad (procesos y resultados).

• Tensiones aún presentes: qué equilibrio es el adecuado entre la evaluación y las consecuencias de ésta para las escuelas y estudiantes, las bondades y defectos de la estandarización. Problema de la información, ¿cómo orientar la toma de decisiones?

Largo Plazo

Persistencia Ideas Acuerdos LiderazgoOpinión Pública

Visión

Docentes (1990-2017)

1990 2000 2010 2020

• Estatuto de la profesión docente (1991). Sufre reformas a lo largo de la década. Solo para el sector público. Carrera más basada en la antigüedad y realización de cursos. Incentivos colectivos al buen desempeño (1994)

2003

• Acuerdo magisterio-gobierno para la evaluación docente (2003).

• Estandares de desempeño docente (2004).

• Inicio Evaluación Docente (2005).

• Remoción de docentes por bajo desempeño reiterado (2006 en adelante).

• Incentivos individuales al buen desempeño (2003 en adelante).

• Estándares de desempeño directivos.

• Fin de la inamovilidad de los directivos escolares (2004-2005)

2016

• Cambios a la carrera directiva (2012).

• Atribuciones de directivos para contratar sus equipos (otros directivos) y mejora de rentas

• Beca vocación de profesor

• Carrera completamente desregulada.

• Salarios deteriorados al extremo respecto de otras profesiones.

• Condiciones de trabajo muy deficientes (entre otras, alta inestabilidad laboral).

Desde los 80

1991 2008 2012

• Nuevo sistema de desarrollo profesional docente de aula.• Carrera más basada en el

desempeño.• Carrera universal para el

conjunto de la docencia (publica y privada).

• Incremento del trabajo de preparación de clases (no lectivo).

• Incremento significativo de las rentas (30% en promedio).

• Trabajo colaborativo en las escuelas e inducción a profesores nobeles.

• Nuevas exigencias para estudiar pedagogía y a las facultades de educación.

Docentes (1990-2017)• Ideas que se consolidan (compartidas por el sentido común): Los docentes son el

actor clave en la mejora educativa, deben tener una carrera atractiva y bien remunerada, se debe atraer a los mejores a la docencia, la evaluación del desempeño no está en tela de juicio.

• Ideas en proceso (consolidación aún pendiente): que las remuneraciones estén más asociadas al desempeño, desarrollo de capacidades docentes y trabajo colaborativo en las escuelas como motor de la mejora, importancia del liderazgo pedagógico en la mejora de los aprendizajes (mejora escolar).

• Tensiones aún presentes: poca claridad respecto de la carrera para los directivos, efectiva implementación progresiva de la nueva carrera profesional, autonomía de las escuelas y equipos directivos

Largo Plazo

Persistencia Ideas Acuerdos LiderazgoOpinión Pública

Visión

Currículum Nacional

1998 2017

Marco CurricularJornada Escolar Completa(+ tiempo de trabajo escolar)

2002

Ajustede Bases 1º a 4º Básico

2006

Desarrollo de Estándares de Aprendizaje: Mapas de Progreso y Niveles de Logro

2009 20122010 2013 2014 2016

6+ 6Ley:

Resguardar la continuidad y estabilidad del

currículum

Década de cambios continuos (discontinuidad) e inestabilidad.

Se posterga la implementación y

crean Nuevas Bases

BC 1º a 6º Básico

BC TP III y IV Medio

BC 7º, 8º. I y II Medio

Cumplimiento de estandares con consecuencias para las escuelas.

• Currículo basado en OF-CMO.• Descentralización curricular

(el ministerio elabora marco, las escuelas pueden desarrollar programas propios basados en el marco.

• El currículo lo aprueba un órgano externo al ministerio (el Consejo Superior de Educación actual CNED).

Desde el 90

Aprobadas nuevas Bases Curriculares5 asignaturas con sus correspondientes

mapas

• Se establecen en la ley (LGE) Objetivos Generales de Aprendizaje (sustituyen a los OF-CMO).

• Se incrementa la flexibilidad curricular a las escuelas.

• Se institucionalizan los estandares de aprendizaje.

Currículum Nacional

• Ideas que se consolidan (compartidas por el sentido común): Confusión y cambios continuos, poca claridad de estos mensajes en la docencia (aunque no resulta evidente para todos los actores), procedimiento de aprobación del currículo con balance de poderes entre el ministerio y un órgano externo e independiente de este.

• Ideas en proceso (consolidación aún pendiente): foco en el aprendizaje de los estudiantes. resguardo de la continuidad y estabilidad del currículo nacional, espacio para que la docencia se apropie y reinterprete el currículo en el aula: instalación de ciclos curriculares, incipiente movilización de la docencia desde la enseñanza de contenidos hacia el foco en los aprendizajes de los estudiantes.

• Tensiones aún presentes: currículo sobrecargado de contenidos, migración hacia aprendizajes nucleares y esenciales para la vida en el siglo XXI, desarrollo de capacidades docentes para la innovación en la enseñanza y el aprendizaje con la lógica en aprendizajes nucleares (necesaria lenta gradualidad).

Largo Plazo

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Visión

Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior.(1990-2017)

1990 2000 2010 20202004 2017

• 2006: Ley 20.129 crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad (Información, Licenciamiento, Acreditación Institucional y de Programas –crea la CNA). Acreditación voluntaria pero con consecuencias financieras (ayudas estatales).

• Sector completamente desregulado.

• Ley Orgánica Constitucional de Educación (LOCE-1990). Consolida la participación de privados en ES.

• Calidad se asegura solo por la autorregulación.

• Información a los ciudadanos y familias muy precaria e insuficiente.

Desde los 80

1999 2006 2012

Experiencia de carácter experimental al alero del ministerio, se crea masa critica para apoyar el cambio.• Comisión Nacional de

Acreditación de Pregrado (CNAP), “piloto” de acreditación voluntaria (1999)

• Comisión Nacional de Acreditación de Postgrado (CONAP- 2000), acreditación voluntaria de postrado

• CNAP comienza a realizar acreditación institucional (2004).

• Crisis de legitimidad del sistema, debilidades de la regulación (rol de superintendencia completamente desdibujado)

• Crisis Universidad del Mar.

• Ley crea la figura de administrador provisional y de cierre (respuesta estatal ante posibles crisis de instituciones-2015).

En debate Reforma a la Educación Superior (2017).• Crea una

superintendencia.• Reforma la comisión

Nacional de Acreditación.• Convierte a la acreditación

en obligatoria.

2015

Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior.(1990-2017)• Ideas que se consolidan (compartidas por el sentido común): La acreditación es usada por los

estudiantes y sus familias a la hora de decidir donde estudiar, se han formalizado procesos de mejora continua en el conjunto de las instituciones (aún con heterogeneidad). El proceso de implementación resulto exitoso (incorporación voluntaria, normalmente de los mejores, efecto demostración de éstos para el resto del sistema, incorporación masiva, institucionalización).

• Ideas en proceso (consolidación aún pendiente): el riesgo a la “ritualización” de este proceso (mejora no real), uso insipiente de la información (aún mucha información es solo datos).

• Tensiones aún presentes: desarrollo de capacidades de mejora movilizadas por las propias instituciones (mejora se logra no solo con exigencias externas, se requiere de la voluntad de las propias instituciones para mejorar) e insuficiente uso “inteligente” de los datos e información por parte del sistema en beneficio de los estudiantes y las instituciones educativas.

Largo Plazo

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Visión

Más allá de Educación¿Cómo Articular Distintos Sectores?

• Desafío también para Chile

• OECD nos insta a ver la educación como la solución para la crisis económica y mucho más… lo que requiere de una fuerte inversión (convicción en priorizar de verdad a educación) y una visión compartida como país (visión y misión país).

• Ejemplos aún muy incipientes:

• Caso de la Minería. ELEVA: Plataforma que busca impulsar la minería del futuro a través de la formación técnico profesional.• Ministerio de Economía• Ministerio de Educación• Ministerio del Trabajo y Previsión Social• CORFO• Programa Alta Ley• Consejo de Competencias Mineras • Con la coordinación de Fundación Chile

Conclusiones / DesafíosUn referente conceptual: Marco Coaliciones Promotoras (Advocacy Coalition Framework -ACF)

• Mirada de largo plazo (sacar temas de la contingencia y tratarlos como políticas de Estado).

• Tomar decisiones en las que se persiste, arriesgándose a cometer equivocaciones y a pesar deeso insistir (no caer en la tentación de desechar cambios por sus escasos resultados inmediatos).

• Importancia de las ideas (conceptos y procesos clave en juego) y de los acuerdos (comúnentendimiento y aceptación de los mismos).

• Posibilidad de co-inspirar entre distintos actores (generar una masa critica que se juegue pordeterminadas ideas compartidas).

• Habilidades de liderazgo (se requiere de foco y selección de prioridades (pocas), luego depaciencia, persistencia y capacidad de orientar, idealmente inspirar).

• Apoyo de la opinión pública (ir construyendo un sentido común compartido ampliamente).

• Visión compartida a nivel país (lo más complejo de lograr, hegemonías lábiles, que mudan segúnlos vientos políticos. El primer paso convertir a la educación en una prioridad real del país).

¿Cómo Contribuir a las Políticas Públicas?

Pedro Montt Leiva

Presidente del Consejo Nacional de Educación de Chile

29 de noviembre de 2017

Lima, Perú

Mejora Escolar(1990-2017)

1990 2000 2010 2020

• Introducción de discurso pedagógico “calidad” como el logro de aprendizaje, equidad como atención preferente a los desventajados

• Programas de mejoras diseñados centralizadamente y aplicados nacionalmente

2007

• Progresiva desaparición de programas nacionales

• Creación de marcos de actuación, estándares (“modelos de la buena escuela /gestión escolar”)

• Incipiente investigación de la efectividad escolar en Chile

• Estudios de modelo fe financiamiento que fomente la calidad (SEP)

2017

• Énfasis en los cambios institucionales• Escuelas “autónomas”, sin ningún

apoyo• Compiten por la matrícula

(subvención) • Medición de la calidad (incipiente)

Desde los 80 (1988)

1996 2008 2011

Ley SEP: 1. incrementa el

financiamiento a los estudiantes más vulnerables

2. Se moviliza a las escuelas a diseñar planes de mejora con los nuevos recursos

3. Escuelas rinden cuenta de los resultados

4. Gradiente de autonomía según resultados

5. Se crea sistema de soporte de asistencia local ATE

• Sistema de aseguramiento institucionaliza para todos reglas de la le SEP (Mejora Escolar como procesos recursivos)

• Estándares de gestión escolar

• Diversificación del concepto de la calidad (otros indicadores de la calidad)

• Ordenación de escuelas• Consolidación de líneas

de investigación sobre escuelas efectivas.

ANEXO

Mejora Escolar (1990-2017)• Ideas que se consolidan (compartidas por el sentido común): la mejora de la

calidad es un proceso planificado (planes de mejora en las escuelas),marco de actuación para las escuelas basado en evidencia, identificación de buenas prácticas en el país (investigación local).

• Ideas en proceso (consolidación aún pendiente): diversificación del concepto de calidad, relevancia del liderazgo directivo en la mejora escolar, mejora escolar como un proceso de aprendizaje continuo.

• Tensiones aún presentes: adecuado balance entre autonomía y dirigismo central o local, cómo hacer sustentable la mejora, noción compartida de calidad (procesos, resultados, combinación, contexto, etc.), “masificación de la mejora” (viralización).

Largo Plazo

Persistencia Ideas Acuerdos LiderazgoOpinión Pública

Visión