Upload
animalpolitico
View
222
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
1/515
1
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
2/515
2
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
3/515
3
CONTENIDO
PRESENTACIN ............................................................................................................ 11
1. ANTECEDENTES ........................................................................................................ 14
2. ANLISIS GENERAL ................................................................................................... 21
2.1 GENERAL DE RECOMENDACIONES ................................................................... 22
2.2 RECOMENDACIONES POR NIVEL DE AUTORIDAD ........................................... 23
2.3 NIVEL DE ACEPTACIN Y CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES ............ 25
2.4 RECOMENDACIONES POR AUTORIDADES ....................................................... 28
2.5 RECOMENDACIONES ESTATALES Y MUNICIPALES ......................................... 29
2.6 GENERAL DE RECOMENDACIONES EN TRMITE ............................................ 30
2.7. PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE ................................................... 34
3. RECOMENDACIONES EMITIDAS A LAS AUTORIDADES FEDERALES ................... 39
3.1. ANLISIS POR SECTOR ...................................................................................... 45
3.2. ANLISIS HISTRICO POR DEPENDENCIA FEDERAL .................................... 56
3.2.1. SECTOR AGRICULTURA .............................................................................. 57
3.2.1.1 SAGARPA ................................................................................................. 59
3.2.1.1.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SAGARPA ............... 60
3.2.2. SECTOR COMUNICACIONES ....................................................................... 61
3.2.2.1 CAMINOS Y PUENTES FEDERALES ....................................................... 63
3.2.2.2 FERROCARRILES NACIONALES ............................................................ 63
3.2.2.3 SCT ........................................................................................................... 643.2.2.3.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SCT ......................... 65
3.2.3. SECTOR ECONOMA ..................................................................................... 66
3.2.3.1 BANJRCITO ............................................................................................ 68
3.2.3.2 BANRURAL ............................................................................................... 68
3.2.3.3 CNBV ........................................................................................................ 69
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
4/515
4
3.2.3.4 PROCURADURA FISCAL DE LA FEDERACIN ..................................... 69
3.2.3.5 PROFECO ................................................................................................ 70
3.2.3.6. SAT .......................................................................................................... 70
3.2.3.7 SECRETARA DE ECONOMA ................................................................. 71
3.2.3.7.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS SECRETARA DE ECONOMA ...... 72
3.2.3.8 SHCP ........................................................................................................ 74
3.2.4. SECTOR EDUCACIN .................................................................................. 75
3.2.4.1. CIBIOGEM ............................................................................................... 77
3.2.4.1.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE CIBIOGEM .............. 78
3.2.4.2 CONACYT ................................................................................................. 80
3.2.4.3 INAH ......................................................................................................... 803.2.4.4 INBA .......................................................................................................... 81
3.2.4.5 IPN ............................................................................................................ 81
3.2.4.6 SEP ........................................................................................................... 82
3.2.4.6.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SEP ......................... 83
3.2.4.7 UNAM........................................................................................................ 87
3.2.5. SECTOR ENERGA ........................................................................................ 88
3.2.5.1 CFE ........................................................................................................... 90
3.2.5.2 PEMEX ...................................................................................................... 903.2.6. SECTOR GOBIERNO ..................................................................................... 91
3.2.6.1.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE PRESIDENCIA DE LAREPBLICA ...................................................................................................... 95
3.2.6.2 SFP ........................................................................................................... 97
3.2.6.3 SEGOB ..................................................................................................... 98
3.2.6.3.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SEGOB ................... 99
3.2.6.4 SRE ......................................................................................................... 102
3.2.7. SECTOR LABORAL ..................................................................................... 1033.2.7.1 JUNTA DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE............................................. 105
3.2.7.2 PROFEDET ............................................................................................. 105
3.2.7.3 STPS ....................................................................................................... 106
3.2.7.3.1. PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE STPS .................... 107
3.2.8. SECTOR LEGISLATIVO ............................................................................... 109
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
5/515
5
3.2.9. SECTOR MEDIO AMBIENTE ....................................................................... 110
3.2.9.1. CONAGUA ............................................................................................. 113
3.2.9.1.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE CONAGUA ............ 114
3.2.9.2 PROFEPA ............................................................................................... 115
3.2.9. 2.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE PROFEPA ............ 116
3.2.9.3 SEMARNAT ............................................................................................ 117
3.2.9.3.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SEMARNAT ......... 118
3.2.10. SECTOR SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL ................................................. 120
3.2.10.1 CONAMED ............................................................................................ 123
3.2.10.2 DIF ........................................................................................................ 123
3.2.10.3 FONHAPO............................................................................................. 1243.2.10.4 FOVISSTE............................................................................................. 124
3.2.10.4.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE FOVISSSTE ........ 125
3.2.10.5 IMSS ..................................................................................................... 127
3.2.10.5.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE IMSS ................... 129
3.2.10.6 INFONAVIT ........................................................................................... 137
3.2.10.6.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE INFONAVIT ......... 137
3.2.10.7 INSTITUTO NACIONAL DE LA SENECTUD ......................................... 139
3.2.10.8 ISSSTE ................................................................................................. 1403.2.10.8.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE ISSSTE................ 142
3.2.10.9 SECRETARA DE SALUD ..................................................................... 145
3.2.10.9.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SECRETARA DESALUD ............................................................................................................ 147
3.2.10.10 INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS MDICAS Y NUTRICIN ...... 149
3.2.10.11 INSTITUTO NACIONAL DE NEUROLOGA Y NEUROCIRUGA ........ 149
3.2.10.12 INSTITUTO NACIONAL DE PEDIATRA ............................................. 150
3.2.10.13 INSTITUTO NACIONAL DE REHABILITACIN .................................. 1503.2.10.14 HOSPITAL GENERAL DE MXICO .................................................... 151
3.2.10.15 HOSPITAL JUREZ DE MXICO ....................................................... 151
3.2.10.16 HOSPITAL PSIQUITRICO "FRAY BERNARDINO LVAREZ .......... 152
3.2.11. SECTOR SEGURIDAD Y PROCURACIN DE JUSTICIA.......................... 153
3.2.11.1 CISEN ................................................................................................... 157
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
6/515
6
3.2.11.2 CNS....................................................................................................... 158
3.2.11.2.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE CNS ..................... 160
3.2.11.2.2 SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA ..................................... 170
3.2.11.3 COMAR ................................................................................................. 171
3.2.11.3.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE COMAR ............... 171
3.2.11.4 DGJN DE LA SEMAR ............................................................................ 173
3.2.11.5 ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL ....................................................... 173
3.2.11.6 INM ....................................................................................................... 174
3.2.11.6.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE INSTITUTONACIONAL DE MIGRACIN ........................................................................... 175
3.2.11.7 JUZGADO 1o DE DISTRITO EN EL ESTADO DE HIDALGO ............... 178
3.2.11.8 JUZGADO 2DO DE DISTRITO EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA ....... 179
3.2.11.9 JUZGADO 3RO DE DISTRITO EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA............................................................................................................................ 179
3.2. 11.10 JUZGADO 4TO DE DISTRITO EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA............................................................................................................................ 180
3.2.11.11 JUZGADO 5TO DE DISTRITO EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA............................................................................................................................ 180
3.2.11.12 JUZGADO 6TO DE DISTRITO EN EL ESTADO DE JALISCO ............ 181
3.2.11.13 PGJM .................................................................................................. 1813.2.11.14 PGR .................................................................................................... 182
3.2.11.14.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE PGR .................. 185
3.2.11.15 SEDENA ............................................................................................. 191
3.2.11.15.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SEDENA ............ 193
3.2.11.16 SEMAR ............................................................................................... 196
3.2.11.16.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SEMAR .............. 197
3.2.12. SECTOR SOCIAL ....................................................................................... 200
3.2.12.1 CDI ........................................................................................................ 202
3.2.12.1.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE CDI ...................... 203
3.2.12.2 CORETT ............................................................................................... 204
3.2.12.3 INSTITUTO NACIONAL INDIGENISTA ................................................. 205
3.2.12.4 PROCURADURA AGRARIA ................................................................ 205
3.2.12.5 SEDESOL ............................................................................................. 206
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
7/515
7
3.2.12.5.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SEDESOL ........... 207
3.2.12.6 SRA ....................................................................................................... 209
4. AUTORIDADES (OCASIONES) EMITIDAS A LAS AUTORIDADES ESTATALES YMUNICIPALES .............................................................................................................. 211
4.1 AUTORIDADES ESTATALES .............................................................................. 217
4.2 AUTORIDADES MUNICIPALES .......................................................................... 231
4.3 DESGLOSE DE AUTORIDADES (OCASIONES) POR ENTIDAD FEDERATIVA . 243
4.3.1 AGUASCALIENTES ................................................................................... 244
4.3.2 BAJA CALIFORNIA .................................................................................... 245
4.3.2.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE BAJA CALIFORNIA .................. 246
4.3.2.2. PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE BAJA CALIFORNIA..... 247
4.3.3 BAJA CALIFORNIA SUR ........................................................................... 249
4.3.4. CAMPECHE .............................................................................................. 250
4.3.5 CIUDAD DE MXICO ................................................................................. 251
4.3.5.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE CIUDAD DE MXICO .............. 253
4.3.5.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE DE LA CIUDAD DEMXICO .......................................................................................................... 253
4.3.6 COAHUILA ................................................................................................. 256
4.3.7 COLIMA ..................................................................................................... 257
4.3.8 CHIAPAS ................................................................................................... 258
4.3.8.1. RECOMENDACIONES EN TRMITE CHIAPAS ................................ 260
4.3.8.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE CHIAPAS ................. 261
4.3.9 CHIHUAHUA .............................................................................................. 265
4.3.9.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE CHIHUAHUA ............................ 267
4.3.9.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE CHIHUAHUA ............ 268
4.3.10 DURANGO ............................................................................................... 272
4.3.11 GUANAJUATO ......................................................................................... 273
4.3.11.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE GUANAJUATO ....................... 275
4.3.11.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE GUANAJUATO ....... 276
4.3.12 GUERRERO............................................................................................. 279
4.3.12.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE GUERRERO .......................... 281
4.3.12.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE GUERRERO ........... 282
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
8/515
8
4.3.13 HIDALGO ................................................................................................. 287
4.3.13.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE HIDALGO ............................... 288
4.3.13.2. PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE HIDALGO .............. 288
4.3.14 JALISCO .................................................................................................. 291
4.3.14.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE JALISCO ................................ 293
4.3.14.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE JALISCO ................ 293
4.3.15 MXICO ................................................................................................... 295
4.3.15.1. RECOMENDACIONES EN TRMITE MXICO ................................ 296
4.3.15.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE MXICO ................ 297
4.3.16 MICHOACN ........................................................................................... 300
4.3.16.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE MICHOACN ......................... 3014.3.16.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE MICHOACN ......... 302
4.3.17 MORELOS ............................................................................................... 307
4.3.17.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE MORELOS ............................. 309
4.3.17.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE MORELOS ............. 310
4.3.18 NAYARIT .................................................................................................. 314
4.3.18.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE NAYARIT ............................... 315
4.3.18.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE NAYARIT ................ 316
4.3.19 NUEVO LEN .......................................................................................... 3174.3.19.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE NUEVO LEN........................ 318
4.3.19.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE NUEVO LEN ........ 319
4.3.20 OAXACA .................................................................................................. 323
4.3.20.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE OAXACA ................................ 325
4.3.20.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE OAXACA ................ 326
4.3.21 PUEBLA ................................................................................................... 331
4.3.21.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE PUEBLA ................................. 333
4.3.21.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE PUEBLA ................. 333
4.3.22 QUERTARO ........................................................................................... 336
4.3.23 QUINTANA ROO ...................................................................................... 337
4.3.23.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE QUINTANA ROO ................... 338
4.3.23.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE QUINTANA ROO .... 339
4.3.24 SAN LUIS POTOS................................................................................... 343
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
9/515
9
4.3.24.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE SAN LUIS POTOS ................ 345
4.3.24.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SAN LUIS POTOS . 346
4.3.25 SINALOA .................................................................................................. 350
4.3.25.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE SINALOA ............................... 351
4.3.25.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SINALOA ................ 352
4.3.26 SONORA .................................................................................................. 355
4.3.26.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE SONORA ............................... 356
4.3.26.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SONORA ................ 357
4.3.27 TABASCO ................................................................................................ 360
4.3.27.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE TABASCO .............................. 362
4.3.27.2 PUNTOS RECOMENTARIOS EN TRMITE TABASCO ................... 3634.3.28 TAMAULIPAS ........................................................................................... 368
4.3.28.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE TAMAULIPAS ........................ 369
4.3.28.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE TAMAULIPAS ......... 370
4.3.29 TLAXCALA ............................................................................................... 373
4.3.29.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE TLAXCALA ............................. 374
4.3.29.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE TLAXCALA ............. 375
4.3.30 VERACRUZ ............................................................................................. 378
4.3.30.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE VERACRUZ ........................... 3804.3.30.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE VERACRUZ ............ 381
4.3.31 YUCATN ................................................................................................ 385
4.3.31.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE YUCATN .............................. 386
4.3.31.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE YUCATN .............. 387
4.3.32 ZACATECAS ............................................................................................ 389
4.3.32.1 RECOMENDACIONES EN TRMITE ZACATECAS ......................... 390
4.3.32.2 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE ZACATECAS .......... 391
5. RECOMENDACIONES POR VIOLACIONES GRAVES ............................................. 395
5.1 RECOMENDACIN 1VG (2012/1001) ................................................................. 397
5.2 RECOMENDACIN 2VG (2014/1002) ................................................................. 405
5.3 RECOMENDACIN 3VG (2015/1003) ................................................................. 407
5.4 RECOMENDACIN 2014/51 (RECLASIFICADA A VG) ....................................... 414
6. CONCLUSIONES ...................................................................................................... 419
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
10/515
10
7. LISTADO HISTRICO DE RECOMENDACIONES EMITIDAS POR LA CNDH 1990-15/MARZO/2016 ............................................................................................................ 425
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
11/515
11
PRESENTACIN
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
12/515
12
PRESENTACIN
La atencin al seguimiento de Recomendaciones es una prioridad para la ComisinNacional de los Derechos Humanos y por tal motivo se elabor el presente InformeEspecial, el cual tiene por objeto dar a conocer a la opinin pblica, el estado que guardanlas Recomendaciones que actualmente se encuentran en trmite, mismo que sefundamenta en el ejercicio de las facultades que otorga a este Organismo Nacional elartculo 71 de la ley que lo rige y el 174 de su reglamento interno.
La emisin de una Recomendacin abre una nueva etapa en el trmite de las quejas anteeste Organismo Nacional, en la que una vez acreditada la existencia de violaciones a losderechos humanos, es preciso dar seguimiento y constatar el cumplimiento de los puntosrecomendados cuando las autoridades responsables las acepten integralmente, as como
denunciar pblicamente cuando no se acepten.
Es preciso sealar que el cumplimiento de las Recomendaciones emitidas por la CNDHenfrenta demoras que evitan que las violaciones a los derechos humanos que dieronorigen a tales pronunciamientos, sean debidamente resarcidas, los responsablessancionados, las afectaciones causadas a las vctimas reparadas y se adopten medidaspara evitar su repeticin.
El mandato del Ombudsman no es criticar para destruir, sino evidenciar para construir,para sensibilizar a las autoridades acerca de los abusos del poder o de las carencias ytemas pendientes que afectan e involucran a la sociedad. El Ombudsman no busca ser
antagnico a las autoridades ni a los poderes pblicos; por el contrario, a travs de suactividad, coadyuva a depurar, fortalecer y consolidar las instituciones.
La finalidad de un Organismo protector de derechos humanos no es emitir una grancantidad de recomendaciones, sino slo aquellas que sean procedentes, una vez que seha comprobado la violacin a los derechos fundamentales de las personas, que elresarcimiento de los derechos violentados no fue posible por otra va o cuando lascircunstancias y caractersticas propias del caso as lo ameritan.
Al aceptar una Recomendacin la autoridad se compromete a su cumplimiento total,debiendo evitar la simulacin, omisin y parcialidad. La meta de cualquier
Recomendacin es que sta sea cumplida; el hecho de aceptar una Recomendacin noresarce las violaciones a derechos humanos que se hubiesen cometido ni da respuesta alos legtimos reclamos de las vctimas.
La simulacin, omisin, parcialidad y falta de apego a la ley en el cumplimiento de lasrecomendaciones puede ser igual de grave que la negativa a aceptar las mismas. Elincumplimiento constituye, por s mismo, una nueva violacin a derechos humanos, puesse revictimiza a quienes fueron objeto de las violaciones que dieron origen a la
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
13/515
13
recomendacin y se incurre en una conducta que incide de manera directa en el aumentode la impunidad y debilita nuestro Estado de derecho.
En Mxico la vigencia de los derechos humanos implica la vigencia misma de laConstitucin. Si los derechos humanos no se cumplen y respetan no se est cumpliendoni respetando una parte sustantiva de nuestro mximo ordenamiento, en tanto que elreconocimiento, defensa y promocin de los mismos constituye el eje y parmetro quedebe regir y al cual debe sujetarse toda actuacin de la autoridad. Cumplir con losderechos humanos es un derecho de la sociedad y una obligacin de la autoridad.
En razn de ello, mediante el presente Informe Especial, este Organismo Nacionalformula un requerimiento a todas las autoridades, de los distintos niveles y rdenes degobierno, para que den cumplimiento a los puntos recomendatorios que tenganpendientes. En la medida en que las autoridades dan cumplimiento real e integral alcontenido de las Recomendaciones, la verdad, la justicia y la reparacin del dao llegarna las vctimas, incidiendo positivamente en la prevencin de nuevas conductas violatoriasde los derechos humanos.
De manera adicional, este Informe Especial podr coadyuvar a las autoridades que hansido destinatarias de una Recomendacin, a dar cumplimiento a lo previsto por el artculo70 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, en su fraccinXXXV, con respecto a la publicidad y disponibilidad de la informacin relativa a lasRecomendaciones que les han formulado los rganos pblicos del Estado mexicano uorganismos internacionales garantes de los derechos humanos, as como las accionesque han llevado a cabo para su atencin.
Se debe combatir la impunidad prevaleciente en torno a las violaciones a derechoshumanos, previniendo que sucedan, investigndolas cuando acontecen, sancionando asus responsables y reparndolas para mejorar las condiciones de vida de quienes lasvctimas. Romper la impunidad es uno de los primeros pasos para consolidar laconstruccin de un verdadero Estado de derecho.
Luis Ral Gonzalez Prez.
Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Junio de 2016.
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
14/515
14
1. ANTECEDENTES
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
15/515
15
La emisin de recomendaciones es entre varios el instrumento principal del que la CNDHdispone para determinar a una autoridad las violaciones a los Derechos Humanos.
Su fundamentacin jurdica nace desde la propia Constitucin Poltica de los EstadoUnidos Mexicanos, cuando habla de los organismos de proteccin de los derechoshumanos que ampara el orden jurdico mexicano, en su artculo 102, Apartado B endonde se menciona que:
Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn recomendaciones pblicas, no
vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Todo servidor pblico est
obligado a responder las recomendaciones que les presenten estos organismos. Cuando las
recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por las autoridades o servidores
pblicos, stos debern fundar, motivar y hacer pblica su negativa; adems, la Cmara de
Senadores o en sus recesos la Comisin Permanente, o las legislaturas de las entidades
federativas, segn corresponda, podrn llamar, a solicitud de estos organismos, a las autoridades
o servidores pblicos responsables para que comparezcan ante dichos rganos legislativos, a
efecto de que expliquen el motivo de su negativa
Por su parte, la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en diversospreceptos, nos habla de la figura de la recomendacin, se mencionan los ms relevantespara efecto de este informe:
Artculo 6o.- La Comisin Nacional tendr las siguientes atribuciones:
III. Formular recomendaciones pblicas no vinculatorias y denuncias y quejas ante lasautoridades respectivas, en los trminos establecidos por el artculo 102, Apartado B, de laConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Artculo 15.- El Presidente de la Comisin Nacional tendr las siguientes facultades y
obligaciones:
VII. Aprobar y emitir las recomendaciones pblicas y acuerdos que resulten de lasinvestigaciones realizadas por los visitadores;
X. Solicitar, en los trminos del artculo 46 de esta Ley, a la Cmara de Senadores o en susrecesos, a la Comisin Permanente, o a las legislaturas de las entidades federativas, segncorresponda se llame a comparecer a las autoridades o servidores pblicos responsables, paraexplicar el motivo de su negativa a aceptar o cumplir las recomendaciones emitidas por laComisin Nacional de los Derechos Humanos;
Artculo 42.- Las conclusiones del expediente, que sern la base de las recomendaciones,estarn fundamentadas exclusivamente en la documentacin y pruebas que obren en el propio
expediente.
Artculo 44.- Concluida la investigacin, el Visitador General formular, en su caso, un proyectode recomendacin, a fin de determinar si las autoridades o servidores han violado o no losderechos humanos de los afectados, al haber incurrido en actos y omisiones ilegales,irrazonables, injustas, inadecuadas, o errneas, o hubiesen dejado sin respuesta las solicitudespresentadas por los interesados durante un perodo que exceda notoriamente los plazos fijadospor las leyes.
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
16/515
16
En el proyecto de recomendacin, se sealarn las medidas que procedan para la efectivarestitucin de los afectados en sus derechos fundamentales, y si procede en su caso, para lareparacin de los daos y perjuicios que se hubiesen ocasionado
Artculo 46. La recomendacin ser pblica y no tendr carcter imperativo para la autoridad oservidor pblico a los cuales se dirigir y, en consecuencia, no podr por s misma anular,modificar o dejar sin efecto las resoluciones o actos contra los cuales se hubiese presentado laqueja o denuncia.
En todo caso, una vez recibida, la autoridad o servidor pblico de que se trate informar, dentrode los quince das hbiles siguientes a su notificacin, si acepta dicha recomendacin. Entregar,en su caso, en otros quince das adicionales, las pruebas correspondientes de que ha cumplidocon la recomendacin. Dicho plazo podr ser ampliado cuando la naturaleza de la recomendacinas lo amerite
Artculo 47.- En contra de las recomendaciones, acuerdos o resoluciones definitivas de laComisin Nacional, no proceder ningn recurso.
Finalmente, el Reglamento de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanosmandata lo siguiente:
Artculo 113.- (Requerimientos de informacin y documentacin a la autoridad) Si del resultadode la investigacin se acredita la violacin a derechos humanos, la consecuencia inmediata seruna recomendacin en la que se precise la falta de rendicin del informe a cargo de la autoridad.En estos casos no habr posibilidad de conciliacin ni operar la prueba en contrario. El envo dela recomendacin no impedir que la Comisin Nacional pueda solicitar la aplicacin de lasresponsabilidades administrativas correspondientes en contra del servidor pblico respectivo
Artculo 136.- (Aceptacin de la recomendacin) La autoridad o servidor pblico a quien se hayadirigido una recomendacin, dispondr de un plazo de quince das hbiles para responder si la
acepta o no.
Al concluir el plazo sin que la autoridad o servidor pblico al cual se le dirigi la recomendacinrealice manifestacin alguna, sta se tendr por no aceptada.
De no ser aceptada la recomendacin, la negativa se har del conocimiento de la opinin pblica.En caso contrario, la autoridad implicada dispondr de un plazo de quince das hbiles contadosa partir de la recepcin del comunicado a travs del cual manifieste la aceptacin de larecomendacin para enviar a la Comisin Nacional las pruebas de que ha sido cumplida.
Cuando a juicio del destinatario de la recomendacin el plazo, a que se refiere el artculo anteriorpara el envo de las pruebas de cumplimiento, sea insuficiente, lo expondr de manera razonadaal presidente de la Comisin Nacional, plantendole una propuesta de fecha lmite para probar elcumplimiento total de la recomendacin.
Artculo 137.- (Compromiso de cumplimiento de la recomendacin) Se entiende que la autoridado servidor pblico que haya aceptado una recomendacin asume el compromiso de dar a ella sutotal cumplimiento.
Artculo 138.- (Seguimiento de las recomendaciones) Las visitaduras generales que conocierondel asunto, a travs de sus directores generales, directores de rea y visitadores adjuntos, darnseguimiento a las recomendaciones y reportarn al presidente de la Comisin Nacional el estadode las mismas de acuerdo con los siguientes supuestos:
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
17/515
17
I. Recomendaciones no aceptadas;
II. Recomendaciones aceptadas, con pruebas de cumplimiento total;
III. Recomendaciones aceptadas, con pruebas de cumplimiento parcial;
IV. Recomendaciones aceptadas, sin pruebas de cumplimiento;
V. Recomendaciones aceptadas, con cumplimiento insatisfactorio;
VI. Recomendaciones aceptadas, en tiempo para presentar pruebas de cumplimiento;
VII. Recomendaciones en tiempo de ser contestadas, y
VIII. Recomendaciones aceptadas, cuyo cumplimiento reviste caractersticas peculiares.
Una vez que se han agotado las posibilidades reales de cumplimiento de una recomendacin,podr cerrarse su seguimiento mediante un acuerdo expreso del visitador general
correspondiente, en el que se determine el supuesto en el cual quedar registrado sucumplimiento.
Artculo 139.- (Competencia en el seguimiento de las recomendaciones)
Respecto de las recomendaciones no proceder recurso alguno. Una vez expedida larecomendacin, la competencia de la Comisin Nacional consiste en dar seguimiento y verificarque ella se cumpla en forma cabal.
En ningn caso, la Comisin Nacional tendr competencia para intervenir con la autoridadinvolucrada en una nueva o segunda investigacin, formar parte de una comisin administrativa oparticipar en una averiguacin previa sobre el contenido de la recomendacin.
As, a lo largo de sus 25 aos de vida, la Comisin ha recibido mltiples quejas mediantelas cuales las personas han promovido el accionar de la CNDH. Muchas de ellas no hanresultado ser violaciones y se orient al quejoso(a), o bien, no han sido asuntoscompetencia de este organismo y se han remitido a la instancia que lo s lo es, perocuando s hubo violaciones, slo el 1.44 por ciento se ha resuelto por la emisin de unarecomendacin.
Son 2,536 el total de recomendaciones que se han emitido por la Comisin desde sufundacin en 1990 y hasta la fecha de corte del presente informe (15 de marzo de 2016),y fueron dirigidas a un total de 3,101 autoridades (ocasiones) de los distintos poderes yrdenes de gobierno, mismas que:
1.- 311 (10.03 %) autoridades NO aceptaron oficialmente la recomendacin; y
2.- 2790 (89.97 %) autoridades SI la aceptaron
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
18/515
18
A lo largo del documento nos estaremos refiriendo a las recomendaciones como aldocumento per se1. Asimismo, nos referiremos a las autoridades (ocasiones)2 en lascuales las mismas fueron sealadas por parte de la CNDH dentro de las
recomendaciones. Lo anterior nos permiti realizar un anlisis ms certero, ya que unarecomendacin puede estar dirigida a una o ms autoridades, y contener uno o mspuntos recomendatorios3por autoridad.
Es importante destacar que es a partir de la reforma al artculo 102 apartado B, segundoprrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, llevada a cabo el 10de junio de 2011, cuando se modific sustancialmente el patrn de comportamiento de lasrecomendaciones no aceptadas, ya que se mandata que:
Todo servidor pblico est obligado a responder las recomendaciones que les presenten estosorganismos. Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por lasautoridades o servidores pblicos, estos debern fundar, motivar y hacer pblica su negativa;
adems, la Cmara de Senadores o en sus recesos la Comisin Permanente, o las legislaturas delas entidades federativas, segn corresponda, podrn llamar, a solicitud de estos organismos, a lasautoridades o servidores pblicos.
Especial mencin merecen los 428 expedientes de seguimiento a las recomendacionesque han sido concluidos bajo la calificacin de cumplimiento insatisfactorio, ya que estosignifica que a pesar de que se cumpli con lo recomendado, los resultados pudieron serdistintos a los esperados, dado que las investigaciones de las autoridades en la luchacontra la impunidad, no lograron el objetivo concreto de sancionar al responsable, o sellev a cabo con una sancin menor, generando as muchas veces una simulacin, o biencasos en donde no fueron restituidos los derechos de la vctima, ni reparado el dao, ni
establecidas las garantas efectivas de no repeticin, entre otros. Asuntos que seconstituyen genricamente en injusticias re-victimizantes como lo es la impunidad de lasviolaciones a los derechos humanos, fortalecen la percepcin de que nada pasa cuandose hace uso indebido del poder y debilita el estado de derecho. Estos expedientes puedenlocalizarse en el Anexo que se encuentra al final de este documento.
En contrario sensu, vale reconocer el cumplimiento total de las 1,872 autoridades(ocasiones) de aquellas que han asumido con responsabilidad la restitucin de losderechos de las vctimas, el sancionar las violaciones y con ello colaborar a combatir laimpunidad en Mxico, y a construir una mejor cultura de derechos humanos alimplementar medidas que buscan evitar la repeticin de actos violatorios a los derechos
humanos.
1Recomendaciones:Forma de resolver un expediente de queja a la que se le asigna nmero consecutivo por ao, y quepuede ir dirigida a una o ms autoridades. Concluido el expediente se inicia un procedimiento de seguimiento cuyo estatusgeneral se clasifica en trmite o concluida..2 Autoridades (ocasiones): Una recomendacin puede ser dirigida a una o ms autoridades, por lo que el nmero deocasiones en que estas pueden ser recomendadas puede ser mayor al nmero de recomendaciones emitidas por la CNDH.3Puntos recomendatorios:Desglose especfico de las acciones recomendadas en una recomendacin. En el documentoy grficas se pueden encontrar con las siglas PR.
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
19/515
19
Sin embargo, el propsito principal del presente Informe Especial es hacer un corte quepermita analizar aquellas recomendaciones que se encuentran en trmite, un total de 369autoridades (ocasiones), algunas a tiempo de presentar pruebas de cumplimiento, pero
tambin otras que se encuentran francamente estancadas. Es deseable con esto, elprovocar una reflexin profunda en nuestra sociedad, y particularmente en nuestrasautoridades, sobre la tipologa de las recomendaciones, las incidencias que en sucumplimiento se han presentado, sea por la complejidad que significa su cumplimiento obien, sea por la indiferencia y otros aspectos relevantes que bien vale poner sobre lamesa para su mejor anlisis.
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
20/515
20
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
21/515
21
2. ANLISIS GENERAL
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
22/515
22
2.1 GENERAL DE RECOMENDACIONES
Del primero de enero de 1990 hasta el 15 de marzo de 20164
, la Comisin Nacional de losDerechos Humanos (CNDH) ha emitido 2,537 recomendaciones dirigidas a 3,102autoridades (ocasiones).
Grfica 1
A continuacin se presenta el nmero de autoridades (ocasiones) por ao de emisin:
Grfica 25
415 de marzo de 2016, fecha de corte del presente anlisis a las Recomendaciones5Cabe aclarar que respecto de las 59 recomendaciones emitidas en 2015, el Informe Anual de Actividades de la CNDHseala que fueron dirigidas a 42 autoridades diferentes en 76 distintas ocasiones, en la grfica 2 slo se sealan 72ocasiones, en virtud de que no se contabilizaron 4 que corresponde a la recomendacin 3VG por violacin grave, ya queeste tipo de violaciones se abordarn en un captulo especial.
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
23/515
23
El ao que ha registrado mayor nmero de recomendaciones (ocasiones) emitidas es1992 con 271 recomendaciones emitidas en 300 ocasiones a diferentes autoridades. Elao con menor nmero de recomendaciones (ocasiones) emitidas fue 2001, con 27
recomendaciones en dirigidas en 31 ocasiones a diferentes autoridades. Unarecomendacin puede ser emitida a una o varias autoridades, por lo que el nmero deestas ltimas, siempre es mayor por ao. A partir del ao 2000 se aprecia una reduccinen la emisin de recomendaciones. Esto estableci el nmero de recomendacionesemitidas anualmente, por debajo de 100 recomendaciones.
2.2 RECOMENDACIONES POR NIVEL DE AUTORIDAD
El mayor nmero de recomendaciones se ha hecho a autoridades de nivel estatal con54% de las recomendaciones totales, seguido con 35% de las recomendaciones aautoridades de nivel federal y el 11% de las recomendaciones emitidas a autoridades denivel municipal.
Grfica 3
1073
1684
345
Recomendaciones emitidas a niveles de autoridad
(ocasiones); 1990 a 2016
Recomendaciones a autoridades
federales
Recomendaciones a autoridades
estatales
Recomendaciones a autoridades
municipales
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
24/515
24
Grfica 4
Una vez fundada la CNDH, se emitan recomendaciones a las autoridades estatales ymunicipales sobre asuntos de competencia local. Conforme fueron crendose los
organismos estatales afines (comisiones estatales de derechos humanos), losexpedientes que fueron competencia de estos, se remitieron y, por tanto, la emisin derecomendaciones a autoridades estatales se redujo.
Por otra parte y a fin de profundizar en los ltimos 10 aos, en el grfico 5 podemosapreciar el comportamiento de la emisin de recomendaciones en la dcada del 2005 al2015 en los tres rdenes de gobierno, independientemente del anlisis individual en lossiguientes captulos.
Se puede apreciar que las autoridades que han recibido mayor nmero derecomendaciones por parte de esta comisin durante los ltimos 10 aos han sido
autoridades federales.
0
50
100
150
200
250
300
1
990
1
991
1
992
1
993
1
994
1
995
1
996
1
997
1
998
1
999
2
000
2
001
2
002
2
003
2
004
2
005
2
006
2
007
2
008
2
009
2
010
2
011
2
012
2
013
2
014
2
015
Nmero de recomendaciones anual por nivel de autoridad;
1990 - 2015
Recomendaciones a autoridades federales
Recomendaciones a autoridades estatales
Recomendaciones a autoridades municipales
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
25/515
25
Grfica 5
En recomendaciones emitidas a autoridades federales, vemos un aumento a partir del ao2008 hasta alcanzar su mximo histrico en el ao 2011 con 75 recomendacionesemitidas, descendiendo a partir del 2013, iniciando un nuevo aumento en el 2015 con 35recomendaciones. En relacin al mbito estatal, ste coincide con el federal en su puntoms alto en el mismo ao (2011), emitindose 44 recomendaciones.
Este mbito conserva una tendencia a la baja desde el ao 2014. Por ltimo, el mbitomunicipal resulta ser el menos recomendado en la dcada analizada, siendo el 2007 elao con mayor nmero de recomendaciones (35 recomendaciones), contando con unimportante descenso del 2012 al 2013 (4 recomendaciones) ao en que los mbitosfederal y estatal tenan uno de sus mayores ndices (65 y 40 recomendacionesrespectivamente).
2.3 NIVEL DE ACEPTACIN Y CUMPLIMIENTO DE
RECOMENDACIONES
El estatus de las 3102 ocasiones que se ha hecho llegar una recomendacin a diferentesautoridades hasta el 15 de marzo de 2016 es el siguiente:
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Recomendaciones emitidas en ocasiones;
2005 - 2015
Recomendaciones a
autoridades federales
Recomendaciones a
autoridades estatales
Recomendaciones a
autoridades municipales
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
26/515
26
Estatus Nmero de recomendaciones
Aceptadas 2791
No aceptadas 311
Grfica 6
Las recomendaciones aceptadas se clasifican de la siguiente manera:
Trmite Concluidas1. Aceptadas en tiempo para presentar
pruebas1. Aceptadas con caractersticas peculiares
2. Aceptadas sin pruebas de cumplimiento3. Aceptadas con pruebas de cumplimiento
parcial
2. Aceptadas con pruebas de cumplimientoparcial (cuyo seguimiento ha finalizado)
4. En tiempo de ser contestadas 3. Aceptadas sin pruebas de cumplimiento
(cuyo seguimiento ha finalizado)4. Aceptadas con cumplimiento insatisfactorio5. Aceptadas con pruebas de cumplimiento
total
Grfica 7
Es importante visualizar el estatus que guardan las 3,102 ocasiones en que lasautoridades de los tres rdenes de gobierno han sido recomendadas:
Estatus de aceptacin Total de recomendaciones
Aceptada con caractersticas peculiares 80
Aceptada con pruebas de cumplimiento parcial (cuyo seguimiento hafinalizado) 22
Aceptada sin pruebas de cumplimiento (cuyo seguimiento ha finalizado) 22
Aceptada, con cumplimiento insatisfactorio 429
Aceptada con pruebas de cumplimiento total 1879
Aceptada, en tiempo para presentar pruebas 2
Aceptada sin pruebas de cumplimiento 25
Aceptada con pruebas de cumplimiento parcial 328
En tiempo de ser contestada 4
No aceptadas 311
Grfica 8
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
27/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
28/515
28
En cuanto a recomendaciones no aceptadas (grfica 11), es evidente el cambio en lalegislacin de 2011. Se aprecia como la tasa de no aceptacin de recomendaciones hacado en un 50%, lo que parecera indicar un mejor ndice de aceptacin, sin embargo
tambin ha cado el nmero de recomendaciones con pruebas de cumplimiento total(grfica 10).
Periodo 1990-2010 Periodo 2011-2016
Aceptadas 2292 499
No aceptadas 280 31
Tasa de no aceptacin 12% 6%
Grfica 11
Un anlisis ms detallado del estatus que guarda cada recomendacin se encuentra enlas siguientes partes del informe.
2.4 RECOMENDACIONES POR AUTORIDADESA lo largo de los 25 aos que ha trabajado la CNDH, las 5 autoridades que mayor nmerode recomendaciones han recibido son las siguientes:
Autoridad
Recomendacionesen periodo 1990 -
2016
PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA (PGR) 222
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL (IMSS) 146
SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL (SEDENA) 123
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DECHIAPAS 105
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DEOAXACA 104
Grfica 12
Las 222 recomendaciones emitidas a la PGR, representan el 7% de las recomendacionestotales emitidas por este organismo, seguido por el IMSS con 5% de las recomendacionestotales y la SEDENA con el 4%.
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
29/515
29
2.5 RECOMENDACIONES ESTATALES Y MUNICIPALES
Los estados que acumulan un mayor nmero de recomendaciones emitidas a autoridadesestatales son Guerrero, Oaxaca, Chiapas., Distrito Federal y Veracruz. Los estados conmenos recomendaciones recibidas histricamente son Baja California Sur y Campechecon 10 recomendaciones cada uno.
Recomendaciones por estado.
Estado Recomendaciones Estado Recomendaciones
GRO 136 BCS 10
OAX 134 CAMP 10
CHIA 127 AGS 11
DF 100 QRO 18
VER 93 ZAC 23
Grfica 13
Las recomendaciones emitidas de manera estatal por cada 100,000 habitantes, nosindican que el estado con mayor nmero de recomendaciones per cpita es Colima, concerca de 4 recomendaciones, y el Estado de Mxico se ubica como el estado con menos
con .40.
Recomendaciones por cada 100,000 habitantes
Estado Recomendaciones Estado Recomendaciones
COL 4.08 EDOMEX 0.40
MOR 3.89 GTO 0.75
GRO 3.85 NL 0.82
OAX 3.38 AGS 0.84
NAY 2.54 QRO 0.88
Grfica 14
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
30/515
30
Los municipios que acumulan un mayor nmero de recomendaciones emitidas pertenecena las siguientes entidades federativas:
EstadoRecomendaciones
EstadoRecomendacionesOAX 44 BCS 0
GRO 39 AGS 1VER 29 COL 2CHIH 21 DGO 2PUE 19 NAY 2
Grfica 15
2.6 GENERAL DE RECOMENDACIONES EN TRMITE
Este informe va enfocado a las recomendaciones que al 15 de marzo de 2016 seencuentran en trmite. De las 3102 ocasiones que se han hecho recomendaciones, sehan concluido 2,741 de ellas y 361 se encuentran en trmite.
Grfica 16
88%
12%
Porcentaje histrico de recomendaciones en
trmite
Recomendaciones concluidas
Recomendaciones en trmite
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
31/515
31
Grfica 17
Las 5 autoridades con mayor nmero de recomendaciones en trmite al 15 de marzo de2016 son las siguientes:
Autoridad
Nmero derecomendaciones
en trmite
COMISIN NACIONAL DE SEGURIDAD 46
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL 29
PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA 23
SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL 15
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DEGUERRERO 14
Grfica 18
Las recomendaciones actuales en trmite en la CNDH se pueden distribuir de la siguientemanera:
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
32/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
33/515
33
Una de las acciones de mejora por parte de este organismo se perfila hacia unaconstruccin de indicadores que permita medir con eficacia la actuacin de lasautoridades en el cumplimiento de las recomendaciones. En tanto esto ocurre, podemos
decir que en cuanto a aquellas que permanecen en trmite superan el promedio de dos ymedio aos en seguimiento, sin darse por concluidas.
De las 3,102 autoridades (ocasiones) y a manera de resumen, vemos que las 2,791autoridades (ocasiones) de recomendaciones aceptadas, podemos agruparlas en distintosrubros respecto del estado que guarda su cumplimiento. Las no aceptadas suman un totalde 311, de las cuales dos continan en trmite6. En el siguiente cuadro se muestra eldesglose de ambos conceptos.
Grfica 21
6Estas recomendaciones son del Estado de Oaxaca emitidas en el ao 2015 y se encuentran en anlisis del procedimientoa seguir con ellas, conforme a lo dispuesto por la Reforma Constitucional en la materia del 2011.
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
34/515
34
2.7. PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE
La grfica 22 muestra la clasificacin de los 1,175 puntos recomendatorios en trmite delas autoridades (ocasiones) federales, estatales y municipales. Como se puede observarlos ms frecuentes son los relacionados con las garantas de no repeticin con 457(38.6%), atencin a la vctima con 343 (28.9%) y procedimientos administrativos y/openales seguidos contra servidores pblicos con 294 (25.02%).
*Incluye los puntos recomendatorios en trmite de las recomendaciones por violaciones graves a
los derechos humanos.
Grfica 22
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
35/515
35
La grfica 23 muestra la subclasificacin de los 457 puntos recomendatorios de garantasde no repeticin en trmite de las autoridades (ocasiones) federales, estatales ymunicipales. Como se puede observar los ms frecuentes son los relacionados con las
acciones de carcter normativo con 188 (41.1%), capacitacin y/o difusin con 155(33.9%) y ampliacin de plantilla, equipamiento y/o infraestructura con 46 (10.06%).
*Incluye los puntos recomendatorios en trmite de las recomendaciones por violaciones graves a
los derechos humanos.
Grfica 23
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
36/515
36
La grfica 24 muestra la subclasificacin de los 343 puntos recomendatorios de atencina la vctima en trmite de las autoridades (ocasiones) federales, estatales y municipales.Como se puede observar los ms frecuentes son los relacionados con la reparacin del
dao (indemnizacin, inscripcin en el RENAVI, atencin mdica y/o psicolgica) con 285(83.09%), restitucin efectiva de derechos con 36 (10.5%) y acciones de localizacin depersonas con 9 (2.6%).
*Incluye los puntos recomendatorios en trmite de las recomendaciones por violaciones graves a
los derechos humanos.
Grfica 24
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
37/515
37
La grfica 25 muestra la subclasificacin de los 303 puntos recomendatorios de losprocedimientos administrativos y/o penales seguidos contra servidores pblicos en trmitede las autoridades (ocasiones) federales, estatales y municipales. De ellos, 180 (59.4%)
corresponden a los procedimientos administrativos y 123 (40.9%) averiguaciones previas.
*Incluye los puntos recomendatorios en trmite de las recomendaciones por violaciones graves alos derechos humanos.
Grfica 25
A continuacin se presenta el anlisis de las recomendaciones en trmite, iniciando por elorden federal, seguido del estatal y municipal.
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
38/515
38
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
39/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
40/515
40
Desde 1990 a la fecha de corte, la CNDHha emitido un total de 962recomendaciones a 1,073 autoridades
(ocasiones) del gobierno federal, de lascuales 175 permanecen en trmite (16%).Ver grfica 1.
Grfica 1
El tipo de estatus se puede consultar en la siguiente tabla.
TOTAL HISTRICO
AUTORIDADES
RECOMENDADAS
(OCASIONES)
3,102 1,073
TOTAL AUT. EN
STATUS CONCLUIDAS:2,741
TOTAL AUT. EN
STATUS DE EN
TRMITE:
361
STATUS GENERALNIVEL DE
AUTORIDAD
69 6.43
829 77.26SIN PRUEBAS DE CUMPLIMIENTO
CUYO SEG. HA FINALIZADO 1 0.09
CON PRUEBAS DE CUMPLIMIENTO
PARCIAL CUYO SEG. HA FINALIZADO 10 0.93
% SOBRE EL TOTAL
OCASIONES AUT.FED
CUMPLIMIENTO CARACTERISTICAS
PECULIARES, CUYO SEG. HA
FINALIZADO 58 5.41
83.69CON PRUEBAS DE CUMPLIMIENTO
TOTAL 662 61.70
CUMPLIMIENTO INSATISFACTORIO 98 9.13
0 0.00
4 0.37
171 15.94
EN TIEMPO DE APORTAR PRUEBAS 0 0.00
% SOBRE EL TOTAL
OCASIONES AUT.FED SIN PRUEBAS DE CUMPLIMIENTO 6 0.56
16.31
CON PRUEBAS DE CUMPLIMIENTO
PARCIAL 165 15.38
CON PRUEBAS DE CUMPLIMIENTO
TOTAL 0 0.00
898
TOTAL POR
NIVEL/STATUS
TOTAL
175
CONCLUIDAS
EN TRMITE
TOTAL HISTRICO DE
RECOMENDACIONES
EMITIDAS
2,537
ACEPTADAS
TOTAL DE OCASIONES EN QUE AUTORIDADES FEDERALESHAN SIDO RECOMENDADAS
%SOBRE ELTOTAL DE
OCASIONES
AUT. FED
TIPO DE STATUS
FEDERAL
NO ACEPTADAS
EN TIEMPO DE SER CONTESTADA
ACEPTADAS
NO ACEPTADAS
FEDERAL
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
41/515
41
La recomendaciones emitidas a 1,073 autoridades federales (ocasiones), tiene uncomportamiento variable a lo largo de la historia de la Comisin Nacional, para mejorreferencia en la grfica 2 se ha adicionado el ao y el presidente de la Repblica que
correspondi al ao de emisin.
Grfica 2
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
42/515
42
Total autoridades (ocasiones) conrecomendaciones concluidas: 898
Con cumplimiento parcial: 10 Aceptadas sin pruebas de cumplimiento: 1 Con caractersticas peculiares (cuyo seguimiento
a finalizado): 58 No aceptadas: 69 Con cumplimiento insatisfactorio: 98 Con cumplimiento total: 662
Vemos que el total de ocasiones en que se han concluido recomendaciones son 898,cuyo desglose por ao puede apreciarse en el grfico 3, y la sumatoria de formas deconclusin se puede apreciar en el cuadro.
Es imprescindible sealar que ninguna recomendacin de las emitidas en 2015 y 2016 haencontrado conclusin por parte de las autoridades. Lo que indica que el tiempo decumplimiento excede cuando menos de un ao o ms.
Grfica 3
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
43/515
43
Total trmite: 175
Cumplimiento parcial: 165 Aceptadas sin pruebas de
cumplimiento: 6 En tiempo de ser contestada: 4
Grfica 4
Un total de 175 autoridades federales (ocasiones) estn en trmite. Es preciso aclarar que
4 de ellas se encuentran en tiempo de ser contestadas, y 6 aceptadas sin pruebas decumplimiento. Vase la Grfica 4.
No obstante a que fueron aceptadas y que es claro que algunas de ellas representan unagran complejidad en su cumplimiento dado el tipo de violaciones que las motivaron, ascomo de las acciones recomendadas, 17 de estas pertenecen a la dcada pasada (2000-2010) y 114 tienen entre 2 y 5 aos de haber sido emitidas (2011 a 2014) sin que seconcluya el seguimiento al no existir pruebas de cumplimiento total.
Lo anterior, no obstante de existir elAcuerdo por el que se emiten los Lineamientos parael procedimiento de cumplimiento y seguimiento de las recomendaciones a las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal por la Comisin Nacionalde los Derechos Humanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de agostode 2014. El cual se emiti con varios propsitos, uno de ellos, el de llevar a cabo accionesconjuntas para disminuir el tiempo que se requiere para cumplir con las recomendaciones.
A continuacin, presentamos el comportamiento de estas recomendaciones por sector.
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
44/515
44
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
45/515
45
3.1. ANLISIS POR SECTOR
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
46/515
46
Con el propsito de visualizar a que sector pertenecen las autoridades (ocasiones) entrmite, se retom la clasificacin del ramo utilizada en el Catlogo de la estructura
programtica del Presupuesto de Egresos de la Federacin(PEF 2015) agrupando en los
siguientes sectores: Agricultura Comunicaciones Economa Educacin Energa Gobierno Laboral Legislativo Medio ambiente Salud y seguridad social Seguridad y procuracin de justicia y Social
Lo anterior se puede apreciar en la grfica 1.
Grfica 1
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
47/515
47
Advertimos que el mayor nmero de autoridades (ocasiones) recomendadas lo han sido alsector seguridad y justicia, seguido del de salud y seguridad social. El tercer lugar loocupa el sector social, casi empatado con el sector educacin.
Sin embargo, es importante atender la proporcin de las mismas, respecto al nmero derecomendaciones concluidas por sector.
As vemos que, a pesar de que el sector seguridad y justicia ocupa el primer lugar enrecepcin de recomendaciones, tambin es cierto que slo conserva el 17.2% de ellas entrmite, situacin similar ocurre con el sector salud y seguridad social con el 17.5%.
Por otro lado, destaca el sector educacin, que teniendo el cuarto lugar en nmero derecomendaciones recibidas conserva el 30.4% de ellas an en seguimiento. Similarsituacin guarda el medio ambiente que ocupa la quinta posicin en empate con el sectorgobierno.
Grfica 2
10.0%
5.0%
5.0%
30.4%
0.0%14.3%
7.7%
0.0%
17.9%
17.5%
17.2%
4.1%
AGRICULTURA
COMUNICACIONES
ECONOMA
EDUCACIN
ENERGAGOBIERNO
LABORAL
LEGISLATIVO
MEDIO AMBIENTE
SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL
SEGURIDAD Y JUSTICIA
SOCIAL
% Trmite
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
48/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
49/515
49
En la grfica 4, nos permitimos mostrar cmo se han comportado las variables por sectora lo largo de la historia de la CNDH, as puede apreciarse por ejemplo, que los aos conmayor ndice de autoridades (ocasiones) recomendadas del Sector Seguridad y Justicia,
lo fueron 1992 con 53 y 2011 con 54 que representan ms del 70% del total de la emitidasen esos aos.
Grfica 4
Asimismo, para el Sector Salud y Seguridad Social, los aos con mayor ndice deautoridades federales (ocasiones) recomendadas lo fueron los de 1999 que signific el53.3% (24), el 2003 con el 75% (15) y 2004 con 55.55% (20).
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
50/515
50
En la grfica 5 se muestran las recomendaciones concluidas por las autoridades en surespectivo sector.
Grfica 5
Desde otra perspectiva, podemos valorar el comportamiento de las recomendaciones quese han concluido por sector. El grfico nos muestra el desglose por ao de las 898autoridades federales (ocasiones) recomendadas agrupadas por sector, que ya fueronconcluidas.
Cabe sealar que no hay recomendaciones concluidas de los aos 2015 y 2016.
Total: autoridades (ocasiones)898concluidas por sector
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
51/515
51
En la grfica 6 mostramos los aos de emisin a los que pertenecen las 175 autoridades(ocasiones) en trmite, as como su clasificacin por sector.
Podemos apreciar que al 2013 pertenecen el mayor nmero de recomendaciones entrmite, con 45 (25.7%), por otra parte destaca el sector de seguridad y justicia con 97acumuladas de 2009 a 2016, constituyendo el 55.4%.
Grfica 6
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
52/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
53/515
53
La grafica 8 muestra la sub-clasificacin de los 212 puntos recomendatorios quecomponen las garantas de no repeticin propuestas por la CNDH. Como se puedeobservar, los ms frecuentes corresponden a las acciones de carcter normativo con 91
(42.9%) y la capacitacin y/o difusin con 63 (29.71%).Resulta imprescindible reflexionar sobre la alta complejidad con la que pueden contaralgunos de estos puntos recomendatorios. Tambin se debe reflexionar sobre loincomprensible que resulta el rezago de otros no tan complejos, como la capacitacin porejemplo.
Grfica 8
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
54/515
54
En la grfica 9 se desglosa la sub-clasificacin de los 177 puntos recomendatorios quecomponen la atencin a vctimas. Como se puede observar, los ms frecuentescorresponden a la reparacin del dao (indemnizacin, atencin mdica y/o psicolgica)con 151 (85.3%), la restitucin efectiva de los derechos con 12 (6.8%), as como informese investigaciones con 6 (3.4%).
Grfica 9
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
55/515
55
A continuacin se muestra los 120 puntos que componen los procedimientos seguidos encontra de servidores pblicos. Como se puede observar, 73 (60.8%) corresponden aaveriguaciones previas y 47 (39.2%) a procedimientos administrativos de investigacin.
Grfica 10
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
56/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
57/515
57
3.2.1. SECTOR AGRICULTURA
Este sector lo componen para efectos de esteInforme la SAGARPA y la extinta SARH.
Un total de 10 recomendaciones a 10 autoridades(ocasiones) han sido emitidas por la CNDH adiversas autoridades del gobierno federalpertenecientes al sector agricultura desde 1991 a lafecha de corte, su estatus se puede consultar en lagrfica 1.
Grfica 1
En las grficas 2 a la 4 se muestra el estatus por autoridad y ao, as como el desglose deconcluidas y la recomendacin que se encuentra en trmite (SAGARPA).
Grfica 2
Carlos Salinas: 5Ernesto Zedillo: 1
Vicente Fox: 2Felipe Caldern: 1
Enrique Pea Nieto: 1Total: 10
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
58/515
58
Grfica 3
Grfica 4
Total concluidas: 9Caractersticas Peculiares
(cuyo seguimiento hafinalizado): 1
Insatisfactorio: 1Cumplimiento total: 7
Total trmite: 1Cumplimiento parcial: 1
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
59/515
59
3.2.1.1 SAGARPA
Un total de 10 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Secretaria deAgricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (y su antecesora la SARH)desde 1990 a la fecha de corte. 7 se encuentran concluidas con cumplimiento total, unase encuentra cumplida insatisfactoriamente, otra ms est cumplida con caractersticaspeculiares y una ltima se encuentra en trmite con pruebas de cumplimiento parcial de2015.
Grfica 5
A continuacin abordaremos los puntos recomendatorios pendientes de cumplimiento dela recomendacin que se encuentra en trmite, as como la tabla resumen de los mismos.
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
60/515
60
3.2.1.1.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SAGARPA
Graficas 6, 7 y 8.
Puntos recomendatorios en trmite de la SAGARPA
# DERECOMENDACIN
EN TRMITEAUTORIDADES
ESTATUS DELPUNTO
RECOMENDATORIO
NM. DEPUNTO
REC.
CLASIFICACINDEL PR ENTRMITE
SUB-CLASIFICACIN
DEL PR ENTRMITE
2015/23 SAGARPAAceptado, con
pruebas decumplimiento parcial
1Garantas de no
repeticinAcciones de
carcter normativo
2015/23 SAGARPAAceptado, con
pruebas decumplimiento parcial
2Garantas de no
repeticinAcciones de
carcter normativo
2015/23 SAGARPAAceptado, con
pruebas decumplimiento parcial
3Garantas de no
repeticinCapacitacin
Recomendaciones en trmite: 1Total de puntos recomendatorios: 3
Puntos concluidos: 0Puntos pendientes: 3
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
61/515
61
3.2.2. SECTOR COMUNICACIONES
Este sector lo componen para efectos de este Informe Caminos y Puentes Federales,Ferrocarriles Nacionales y la SCT.
Un total de 18 recomendaciones a 20 autoridades (ocasiones) han sido emitidas por laCNDH a diversas autoridades del gobierno federal pertenecientes a este sector. Suestatus se puede consultar en la grfica 1.
Grfica 1
Su ao de emisin as como su estatus, se pueden consultar en las siguientes grficas.
Grfica 2
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
62/515
62
Total trmite: 1Cumplimientoparcial: 1
Grfica 3
Grfica 4
Total concluidas: 19Caractersticas peculiares
(cuyo seguimiento hafinalizado): 1Insatisfactorio: 5No aceptada: 2
Cumplimiento total: 11
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
63/515
63
3.2.2.1 CAMINOS Y PUENTES FEDERALES
Una recomendacin de 2002 ha sido emitida por la CNDH a Caminos y PuentesFederales desde 1990 a la fecha de corte, la cual ha sido concluida con cumplimientototal.
Grfica 5
3.2.2.2 FERROCARRILES NACIONALES
Una recomendacin ha sido emitida por la CNDH a Ferrocarriles Nacionales desde 1990a la fecha de corte, es de 2000 y cuenta con cumplimiento total.
Grfico 6
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
64/515
64
3.2.2.3 SCT
Un total de 18 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Secretara deComunicaciones y Transportes desde 1990 a la fecha de corte, las cuales (17) han sidoconcluidas de la siguiente manera: 9 (50%) con cumplimiento total, 5 (27.7%) cumplidasinsatisfactoriamente, una (5.5%) cumplida con caractersticas peculiares de 1997, 2(11.1%) que no fueron aceptadas de 1990 y 1999; y una (5.5%) de 2013 se encuentra entrmite, la cual fue aceptada con pruebas de cumplimiento parcial. En la grfica 7podemos ver sus estatus por ao.
Grfica 7
A continuacin abordaremos los puntos recomendatorios de la recomendacin que seencuentra en trmite.
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
65/515
65
3.2.2.3.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SCT
Grfica 8
Grficas 9 y 10
Puntos recomendatorios en trmite de SCT
# DE
RECOMENDACIN
EN TRMITE
AUTORIDADESESTATUS DEL PUNTO
RECOMENDATORIO
NM. DE PUNTO
REC.
CLASIFICACIN DEL PR EN
TRMITE
SUBCLASIFICACIN DEL
PR EN TRMITE
2013/47 SCTAceptado, con
pruebas de
cumplimiento parcial
1Garantas de no
repeticin
Acciones de carcter
normativo
2013/47 SCT
Aceptado, con
pruebas de
cumplimiento parcial
3Garantas de no
repeticinDifusin
Recomendaciones en trmite: 1
Total de puntos recomendatorios: 4Puntos concluidos: 2Puntos pendientes: 2
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
66/515
66
3.2.3. SECTOR ECONOMA
Este sector lo componen para efectos de este InformeBANJERCITO, BANRURAL, la CNBV, la ProcuraduraFiscal de la Federacin, la PROFECO, el SAT, la Secretarade Economa (incluye la extinta SECOFI) y la SHCP.
Un total de 19 recomendaciones a 20 autoridades(ocasiones) han sido emitidas por la CNDH a diversasautoridades del gobierno federal pertenecientes al sectoreconoma desde 1990 a la fecha de corte.
Grfica 1
Slo una del ao 2012 dirigida a la Secretara de Economa se encuentra en trmite.
El estatus de las recomendaciones de este sector lo podemos ver en las grficas 2 a la 4.
Grfica 2
Carlos Salinas: 7Ernesto Zedillo: 7
Vicente Fox: 3Felipe Caldern: 3
Total: 20
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
67/515
67
Grfica 3
De las 19 autoridades (ocasiones) concluidas, vale aclarar que 5 de ellas en su momentono fueron aceptadas por parte de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores en 1997,
del Sistema de Administracin Tributaria en 2002, por la entonces Secretara de Comercioy Fomento Industrial en 1992, por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en 2002 ypor la Secretara de Economa en 2010. Asimismo, una de la Comisin Nacional Bancariay de Valores y una del Banco Nacional de Crdito Rural emitidas en 1992 y 1996respectivamente, fueron calificadas con cumplimiento insatisfactorio. De igual forma, 12de las autoridades (ocasiones) fueron concluidas satisfactoriamente con cumplimientototal.
Actualmente, se encuentra slo una recomendacin en trmite, emitida en el 2012, conpruebas de cumplimiento parcial por parte de la Secretara de Economa.
Grfica 4
Total concluidas: 19Insatisfactorio: 2No aceptada: 5
Cumplimiento total: 12
Total trmite: 1Cumplimiento parcial: 1
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
68/515
68
3.2.3.1 BANJRCITO
Una recomendacin ha sido emitida por la CNDH a BANJRCITO desde 1990 a la fechade corte, la cual fue emitida en 1996 y fue concluida con cumplimiento total.
Grfica 5
3.2.3.2 BANRURALUn total de 2 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH al Banco Nacional deCrdito Rural desde 1990 a la fecha de corte, las cuales han sido concluidas, una concumplimiento total que data del 2001 y la otra con cumplimiento insatisfactorio de 1996.
Grfica 6
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
69/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
70/515
70
3.2.3.5 PROFECODos recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Procuradura Federal delConsumidor desde 1990 a la fecha de corte, las cuales fueron emitidas en 1992 y 1999.
Ambas fueron concluidas con cumplimiento total.
Grfica 9
3.2.3.6. SAT
Una recomendacin ha sido emitida por la CNDH al Sistema de Administracin Tributariaen el periodo que reportamos, es del ao 2002 y tiene estatus de concluida. Vale sealarque no fue aceptada por la autoridad.
Grfica 10
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
71/515
71
3.2.3.7 SECRETARA DE ECONOMA
Un total de 3 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Secretara deEconoma en el periodo que se reporta, de las cuales una no fue aceptada de 2010, unade 2011 fue concluida con cumplimiento total y una ms de 2012 que se encuentra entrmite con pruebas de cumplimiento parcial. No obstante resulta pertinente aclarar quesu antecesora, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, recibi en su tiempo 2ms, tal y como se muestra en el apartado correspondiente.
Grfica 11
A continuacin abordaremos los puntos recomendatorios de la recomendacin que seencuentra en trmite por parte de la Secretara de Economa.
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
72/515
72
3.2.3.7.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS SECRETARA DEECONOMA
Slo una recomendacin permanece en trmite a cargo de la Secretara de Economa quedata de 2012, ya que de sus 6 puntos recomendatorios, an siguen en seguimiento 4 deellos.
Grfica 12
Grfica 13 Grfica 14
Recomendaciones en trmite: 1Total de puntos recomendatorios: 6
Puntos concluidos: 2Puntos pendientes: 4
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
73/515
73
Puntos recomendatorios en trmite de la SE
# DERECOMENDACIN
EN TRMITE
AUTORIDADESESTATUS DEL
PUNTO
RECOMENDATORIO
NM. DEPUNTO REC.
CLASIFICACINDEL PR EN
TRMITE
SUB-CLASIFICACIN
DEL PR ENTRMITE
2012/56 SEAceptado, con
pruebas decumplimiento parcial
1Garantas de no
repeticinAcciones de carcter
normativo
2012/56 SEAceptado, con
pruebas decumplimiento parcial
3Atencin a la
vctimaRestitucin efectiva
de derechos
2012/56 SEAceptado, con
pruebas decumplimiento parcial
4Garantas de no
repeticinAcciones de carcter
normativo
2012/56 SEAceptado, con
pruebas decumplimiento parcial
5Garantas de no
repeticinAcciones de carcter
normativo
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
74/515
74
3.2.3.8 SHCP
Un total de 3 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Secretara deHacienda y Crdito Pblico desde 1990 a la fecha de corte, de las cuales 2 fueronconcluidas con cumplimiento total y datan de 1992 y 1998, y una ms de 2002 que no fueaceptada.
Grfica 15
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
75/515
75
3.2.4. SECTOR EDUCACIN
Este sector lo componen para efectos de esteInforme la CIBIOGEM, el CONACYT, el INAH, elINBA, el IPN, la SEP y la UNAM.
Un total de 46 recomendaciones a 46 autoridades(ocasiones) han sido emitidas por la CNDH adiversas autoridades del gobierno federalpertenecientes al sector educacin desde 1990 ala fecha de corte.
Grfica 1
Este sector ocupa el cuarto lugar en nmero de recomendaciones en seguimiento (14). Suestatus lo podemos ver en las grficas 2 a la 4.
Grfica 2
Carlos Salinas: 1
Ernesto Zedillo: 10Vicente Fox: 15Felipe Caldern: 6
Enrique Pea Nieto: 14Total: 46
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
76/515
76
Grfica 3
De las 46 autoridades (ocasiones) emitidas, 32 seencuentran concluidas: 23 con cumplimiento total(71.87%), 5 con cumplimiento insatisfactorio(15.62%), 3 con caractersticas peculiares (9.37%) y1 que no fue aceptada por la SEP (3.12%). Vergrfico 3.
Por otra parte, 14 se encuentran en trmite, y constituyen el 30.43% del total de
autoridades (ocasiones) recibidas, 11 de ellas cuentan con 2 y hasta 5 aos deantigedad.
Grfica 4
Total concluidas: 32Caractersticas peculiares
(Cuyo seguimiento hafinalizado): 3
Insatisfactorio: 5No aceptada: 1
Cumplimiento total: 23
Total trmite: 14Cumplimiento parcial: 14
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
77/515
77
3.2.4.1. CIBIOGEM
Una recomendacin ha sido emitida por la CNDH a la Comisin Intersecretarial deBioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados en el periodo que sereporta, fue emitida en 2015 y se encuentra en cumplimiento parcial.
Grfica 5
Es preciso aclarar que esta autoridad se coloca en el sector educacin por la naturalezade su adscripcin orgnica, no obstante a que la recomendacin en s misma es denaturaleza social y de agricultura.
A continuacin abordaremos los puntos recomendatorios de la recomendacin que seencuentra en trmite.
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
78/515
78
3.2.4.1.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE CIBIOGEM
Grfica 6
Grfica 7 Grfica 8
Recomendaciones en trmite: 1Total de puntos recomendatorios: 2
Puntos concluidos: 0Puntos pendientes: 2
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
79/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
80/515
80
3.2.4.2 CONACYTUna recomendacin ha sido emitida por la CNDH al Consejo Nacional de Ciencia yTecnologa desde 1990 a la fecha de corte, la cual fue emitida en 1998 y su estatus es de
cumplimiento total.
Grfica 9
3.2.4.3 INAH
2 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH al Instituto Nacional de Antropologa eHistoria desde 1990 a la fecha de corte, las cuales son de 2002 y 2013 y fueronconcluidas con cumplimiento total.
Grfica 10
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
81/515
81
3.2.4.4 INBA
Una recomendacin ha sido emitida por la CNDH al Instituto Nacional de Bellas Artesdesde 1990 a la fecha de corte, la cual fue emitida en 2003 y fue concluida con
cumplimiento total.
Grfica 11
3.2.4.5 IPN
Una recomendacin ha sido emitida por la CNDH al Instituto Politcnico Nacional desde1990 a la fecha de corte, la cual fue emitida en 2007 y se encuentra con cumplimiento
total.
Grfica 12
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
82/515
82
3.2.4.6 SEP
Un total de 39 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Secretara deEducacin Pblica desde 1990 a la fecha de corte, de las cuales 17 fueron concluidas concumplimiento total (43.58%), 5 fueron concluidas con cumplimiento insatisfactorio(12.82%), 3 fueron cumplidas con caractersticas peculiares (7.69%), una de 1999 no fueaceptada (2.56%), y 13 se encuentran en trmite, aceptadas y con pruebas decumplimiento parcial (33.33%). stas ltimas datan de los aos: 2011, 2012, 2013, 2014 y2015, como se puede apreciar en la Grfica 13.
Grfica 13
A continuacin abordaremos los puntos recomendatorios de las recomendaciones que seencuentran en trmite.
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
83/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
84/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
85/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
86/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
87/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
88/515
88
3.2.5. SECTOR ENERGA
Este sector lo componen para efectos de este Informe laCFE y PEMEX.
Un total de 13 recomendaciones a 13 autoridades(ocasiones) han sido emitidas por la CNDH a lasdiversas autoridades del gobierno federal pertenecientesal sector energa desde 1990 a la fecha de corte. 4fueron para la CFE y 9 para PEMEX. El 100% seencuentran en status de concluidas.
Grfica 1
Grfica 2
No obstante debe precisarse que de estas 13 recomendaciones, slo 7 fueron concluidaspor cumplimiento total, ya que 5 no fueron aceptadas y 1 ms se concluy concumplimiento insatisfactorio. Su estatus lo podemos ver en las grficas 2 y 3.
Carlos Salinas: 1Ernesto Zedillo: 5
Vicente Fox: 2Felipe Caldern: 5
Total: 13
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
89/515
89
Grfica 3
Total concluidas: 13Cumplimiento Insatisfactorio: 1
No aceptadas: 5Cumplimiento total: 7
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
90/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
91/515
91
3.2.6. SECTOR GOBIERNO
Este sector lo componen para efectos de esteInforme la Presidencia de la Repblica, laSecretara de la Funcin Pblica (que incluye a laSECODAM), la Secretara de Gobernacin (queincluye a la Direccin General de CorporacinMexicana de Radio y Televisin S.A de C.V., y alas Subsecretaras de Poblacin y ServiciosMigratorios, de Proteccin Civil y de Prevencin yReadaptacin Social y la de Seguridad Pblica) ya la Secretara de Relaciones Exteriores.
Grfica 1
Grfica 2
Carlos Salinas: 3Ernesto Zedillo: 14
Vicente Fox: 5Felipe Caldern: 6
Total: 28
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
92/515
92
Este sector ha concluido 24 recomendaciones. Vale precisar que de ellas 3 no fueronaceptadas, 5 con cumplimiento insatisfactorio, y finalmente 16 fueron concluidas conpruebas de cumplimiento total.
Grfica 3
Total de Concluidas: 24Cumplimiento Insatisfactorio: 5
No aceptadas: 3Cumplimiento Total: 16
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
93/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
94/515
94
3.2.6.1 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Una recomendacin ha sido emitida por la CNDH a la Presidencia de la Repblica desde
2001 a la fecha de corte, la cual se encuentra en trmite con pruebas de cumplimientoparcial.
Grfica 5
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
95/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
96/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
97/515
97
3.2.6.2 SFP
Un total de 3 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Secretara de la
Funcin Pblica (incluyendo a la extinta Secretara de Contralora y DesarrolloAdministrativo) del 2001 a la fecha de corte, las cuales dos fueron concluidas concumplimiento insatisfactorio y una con pruebas de cumplimiento total.
Grfica 9
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
98/515
98
3.2.6.3 SEGOBUn total de 22 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Secretara deGobernacin (que incluye a la Direccin General de Corporacin Mexicana de Radio y
Televisin S.A de C.V., y a las Subsecretaras de Poblacin y Servicios Migratorios, deProteccin Civil y de Prevencin y Readaptacin Social y la de Seguridad Pblica), desde1992 a la fecha de corte, 19 de ellas concluidas, de las cuales 3 con cumplimientoinsatisfactorio, una no fue aceptada y 15 con pruebas de cumplimiento total. Permanecenen trmite 3, hasta con 7 aos de antigedad.
Grfica 10
Total de Concluidas: 19Cumplimiento Insatisfactorio: 3
No aceptadas: 1Cum limiento Total: 15
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
99/515
99
Grfica 11
Grfica 12
3.2.6.3.1 PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE SEGOBDe las 3 recomendaciones en trmite se derivaron 19 puntos recomendatorios en total, delos cuales han sido concluidos 12 y se encuentran en trmite 7.
Grfica 13
Recomendaciones en trmite: 3Total de puntos recomendatorios: 19
Puntos concluidos: 12Puntos en trmite: 7
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
100/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
101/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
102/515
102
3.2.6.4 SRE
Un total de 2 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Secretara deRelaciones Exteriores desde el ao 2002 a la fecha de corte, mismas que no fueron
concluidas con estatus de no aceptadas.
Grfica 16
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
103/515
103
3.2.7. SECTOR LABORAL
Este sector lo componen para efectos deeste Informe la Junta Federal de Conciliaciny Arbitraje, la Procuradura Federal deDefensa del Trabajo y la Secretara delTrabajo y Previsin Social.
As tenemos 13 recomendaciones emitidaspor la CNDH a este sector laboral desde1990 a la fecha de corte. De las cuales, 8corresponden a la STPS, 3 a la PROFEDETy 2 a la Junta y a la Procuradura Federal de
Defensa del Trabajo,
Grfica 1
Grfica 2
Ernesto Zedillo: 4Vicente Fox: 3
Felipe Caldern: 6Total: 13
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
104/515
104
Grfica 3
Grfica 4
Total concluidas: 12Cumplimiento Insatisfactorio: 2
No aceptada: 1Cumplimiento total: 9
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
105/515
105
3.2.7.1 JUNTA DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE
Un total de 2 recomendaciones de 2012 han sido emitidas por la CNDH a la Junta de
Conciliacin y Arbitraje desde 1990 a la fecha de corte, las cuales se encuentranconcluidas con cumplimiento total.
Grfica 5
3.2.7.2 PROFEDETUn total de 3 recomendaciones han sido emitidas por la CNDH a la Procuradura Federalde Defensa del Trabajo, desde 1990 a la fecha de corte, las cuales fueron emitidas en elao de 1999 y se encuentran concluidas con cumplimiento total.
Grfica 6
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
106/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
107/515
107
3.2.7.3.1. PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE STPS
Grfica 8
Grfica 9 Grfica 10
Recomendaciones en trmite: 1
Total de puntos recomendatorios: 6Puntos concluidos: 4Puntos pendientes: 2
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
108/515
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
109/515
109
3.2.8. SECTOR LEGISLATIVO
Una recomendacin ha sido emitida por la CNDH al sector legislativo desde 1990 a lafecha de corte. sta fue emitida en 2007 ala Cmara de Senadores y se encuentraconcluida con cumplimiento total.
Grfica 1
Grfica 2
Felipe Caldern: 1Total concluida: 1
Cumplimiento total: 1
7/26/2019 CNDH Recomendaciones en Trmite
110/515
110
3.2.9. SECTOR MEDIO AMBIENTE
Este sector lo componen para efectos de este Informe laCONAGUA, la PROFEPA, y la SEMARNAT (incluye a lasextintas SEDUE y SEMARNAP).
Un total de 25 recomendaciones a 28 autoridades(ocasiones) han sido emitidas por la CNDH a diversasautoridades del gobierno federal pertenecientes al sectormedio ambie