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“Quod omnes tangit debet ab ómnibus approbari”.“Lo que a todos concierne por todos debe ser aprobado”.
Código JustinianoAños 529 – 534
“Les estoy pidiendo que crean. No sólo en mi capacidad de traer el verdadero cambio…les estoy pidiendo creer
en la vuestra”.Barack Obama
2009
AUDITORÍA INTERNA EN LA ERA DEL GOBIERNO ABIERTO Y LA ECONOMÍA DISRUPTIVA
María Isabel Domínguez
MBA, CPA
#ConaiPanama2017
CONTENIDO
I. Introducción
II. Antecedentes
III. Disrupción
IV. Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) /Open
Government Partnership (OGP)
V. Panamá en la AGA
VI. ¿Cómo podemos contribuir los auditores internos?
VII. Cierre
ANTECEDENTES
País /
Organización
Momento
de la historia Hecho
China 627 - 649 Imperial Censorate, institución Confucionista buscaba que el emperador
«admitiera sus imperfecciones como prueba de su amor a la verdad y
repudio a la ignorancia y oscuridad» (Lamble, 2002).
Suecia Siglo XVIII Libertad de prensa y del derecho de acceso a las actas públicas.
ONU 1946 Declaración Universal de los Derechos Humanos – Derecho a tener acceso a
la información.
EU 1966 Ley de Libertad de Información (FOIA - Freedom of Information Act)
EU 2008 - 2009 Barack Obama. Explotó las posibilidades políticas de la transparencia
enunciada en la FOIA y comenzó a construir alrededor de ello su conexión
con el ciudadano. En el 2009 emitió el Memorando sobre Transparencia y
Gobierno Abierto.
ONU 2011 Declaración de Gobierno Abierto "Open Government
Partnership" (OGP) o Alianza para el Gobierno Abierto (AGA). Encabezada
por EU y otros siete países entre ellos Brasil y México.
Panamá 2012 Se adhiere a la Alianza.
DELIMITACIÓN
Big Data (Macro datos): Grandes conjuntos de datos que no pueden tratarse con las herramientas que estamos acostumbrados. Implica infraestructuras y otras tecnologías para tratar enormes volúmenes estructurados, no estructurados o semiestructurados.
Open data (Datos abiertos): Aquellos datos digitales disponibles con las características técnicas y jurídicas necesarias para que puedan ser reutilizados y redistribuidos libremente. (Carta Internacional de Datos Abiertos).
e-government Gobierno electrónico /Digital: Gobierno que utiliza TIC para mejorar la información, los servicios que frece e incrementar la transparencia y participación de sus ciudadanos(ONU). Hacer mejor gobierno con TICs (BID).
Open Government (Gobierno Abierto): Cultura colaborativa que incluye la participación ciudadana en los procesos gubernamentales.
ECONOMÍA DISRUPTIVA
Disrupción es interrupción súbita de algo.La economía disruptiva es la renovación o invención que rompe drásticamente loexistente. Por ejemplo con la forma de hacer negocios, consumir un producto, prestarun servicio, comunicarnos, transportarnos o simplemente leer.Una definición más formal expresa que es el resultado del choque entre, tecnologías,persona y cultura, que cambia radicalmente un modelo y se apoya en internetamplificándose su impacto y potencialidad.
Muchas veces sus creadores son personasintrépidas, atrevidas, rebeldes, pensadoresfuera de la caja, e incluso alguna sonintrovertidas; pero todas dispuestas aarriesgarse, a demostrar al sistemaexistente que las cosas pueden hacersediferentes.
ECONOMÍA DISRUPTIVA
FUNDADAS EN LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS AppleGoogleFacebook Amazon
68
62
50
14
12
2
AÑOS QUE TOMÓ A ESTAS TECNOLOGÍAS OEMPRESAS LLEGAR A 50 MILLONES DEUSUARIOS
NACIERON EN LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS
Spotify iPhone
Blockchain Kindle Instagram Uber Pinterest Airbnb WhatsApp Bitcoin
Seis meses
Fuente: DisrupTV
ECONOMÍA DISRUPTIVA
La compañía de fotografías más valiosa no vende cámaras.
La red de TV que más crece no utiliza cables.
El más grande influenciador mediático no crea contenidos.
La compañía de taxis más grandes no posee vehículos.
Una compañía de alojamientos sin terrenos ni hoteles.
Un gran vendedor que no tiene inventarios.
Fuente: No disponible
Rescata humanidad. Transforma ideas en bienes y servicios culturales, cuyo valor está determinado por el intelecto y la creación.
¿Disrupción y Gobierno Abierto?
¿QUÉ ES GOBIERNO ABIERTO?
“…transparencia en las acciones del gobierno, la accesibilidad a la información, a losservicios del gobierno y la receptividad, por parte del éste, a nuevas ideas, demandas ynecesidades de los ciudadanos”. OCDE, 2005.
“Es un gobierno que abre sus puertas al mundo, co-innova con todos, especialmentecon los ciudadanos; comparte recursos que anteriormente estaban celosamenteguardados…aprovecha el poder de la colaboración masiva; rige sus operaciones por elprincipio de transparencia y se mueve, no como una instancia aislada, sino como algonuevo —una organización verdaderamente integrada y en red”. Don Tapscott (2010).
“Aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin deescuchar lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidadesy teniendo en cuenta sus preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos yfuncionarios en el desarrollo de los servicios que presta, y que comunica todo lo quedecide y hace de forma abierta y transparente”. Calderón y Lorenzo, (2010).
¿QUÉ ES GOBIERNO ABIERTO?
“Paradigma y modelo de relación entre los gobernantes, las administraciones y lasociedad; transparente, multidireccional, colaborativo, orientado a la participación de losciudadanos, tanto en el seguimiento como en la toma de decisiones públicas, a partir delo que es posible catalizar, articular y crear valor público, desde y más allá de lasfronteras de la burocracias estatales”. Ramírez Alujas, Álvaro (2011).
“Trata de una nueva cultura de la comunicación, un nuevo modelo organizativo y laliberación del talento creativo dentro y fuera de los perímetros de la función pública. Nohablamos solo de tecnología, sino de…impulsar y estimular una cultura de cambio en laconcepción, gestión y prestación del servicio público”. Gutiérrez-Rubí, Antoni (2011).
¿QUÉ ES GOBIERNO ABIERTO?
“Es una forma de vida; una cultura en construcción que consiste en la relación entre gobierno y ciudadanos,
basada en comunicación abierta y transparente, para trabajar en conjunto en beneficio de todos”.
María Isabel Domínguez#ConaiPanamá2017
Más allá del concepto, definición, significado y tecnología…
RESPONDE A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Reducir sustancialmente la corrupción y soborno en todas sus formas.
Crear instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos los niveles.
Ampliar y fortalecer la participación de los países en desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial.
Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.
“NO DEJAR A NADIE ATRÁS”
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
DEL GOBIERNO ABIERTO
(OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP)
TRANSPARENCIAPARTICIPACIÓN
CIUDADANA
INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA
RENDICIÓN DE CUENTAS
GOBIERNO
ABIERTO
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE GOBIERNO ABIERTO
(OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP)
TRANSPARENCIA
La información sobre las decisiones y elquehacer gubernamental deben serabiertas, completas, oportunas, gratuitasy de fácil acceso para el público. Ellosupone que los datos públicos debencumplir con parámetros y estándaresinternacionales como estar disponiblesen formato bruto, susceptibles de serprocesados, interoperables, etc.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Es lo que sostiene al Gobierno Abierto; enlace vital entretransparencia y rendición de cuentas. Es la presencia activa yconstructiva de los ciudadanos en los espacios de debate,toma de decisiones y ejecución de la acción gubernamental.
Los gobiernos deben propiciar esos espacios y motivar a losciudadanos a involucrarse; éstos lucharlos, crearlos o exigirlos.
Sitúa al ciudadano como comienzo y fin del proceso político. Esdecir desde que ejerce su voto hasta que concluye el periodoy en el durante, ejerce tareas de control de la gestión eimpide desviaciones del mandato.
La participación ciudadana implica redistribuir el poder.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE GOBIERNO ABIERTO
(OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP)
RENDICIÓN DE CUENTAS
La rendición de cuentas consiste en laprevisión de marcos normativos,reglamentos y mecanismos que orienten yencaucen el comportamiento de lasautoridades en el ejercicio del poderpúblico y justifiquen sus acciones,reaccionen a críticas y asumanresponsabilidad por sus actos.
En este principio está incluida laprotección para los denunciantes.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE GOBIERNO ABIERTO
(OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP)
INNOVACIÓN TECNOLOGÍA
Los gobiernos abiertos reconocen laimportancia de la tecnología paraproveer a la ciudadanía un acceso cadavez más abierto a la información; elrelevante rol que éstas tienen en lainnovación, y su valor para agilizar larendición de cuentas y aumentar lacapacidad de la participación ciudadanaen la función pública.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE GOBIERNO ABIERTO
(OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP)
¿QUÉ ES LA ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO (AGA)?
Adaptado de Open Government Partnershiphttps://www.opengovpartnership.org/
Iniciativa global en la que el ciudadano es el centro y a la que se adhieren voluntariamente lospaíses. Al adherirse adoptan compromisos en torno a la transparencia, rendición de cuentas,participación ciudadana e innovación y tecnologías e instrumentan su labor a través de planesde acción elaborados en consenso con la sociedad civil.
Propicia la participación en el accionar de la función pública para ayudar a que ésta sea máseficiente y mantenerla conectada a la realidad ciudadana.
Es una nueva forma de democracia participativa.
Es CO-CREAR Para que funciones mucha gente tiene que involucrarse.
Enfocada a superar la opacidad de los gobiernos; a que la sociedad pase de la queja y crítica a la acción, a que sea “parte de” y se convierta en fiscalizador/auditor de la cosa pública.
Países que forman parte de la OGP
Hoy cuenta con 75 miembros, 16 son Latinoamericanos.La Organización de las Naciones Unidas está conformada por 193 países (2017)39% de las naciones están en la OGP
Proceso que deben seguir las
Naciones miembros de la AGA
La AGA enmarcada en los cuatro principios, ha definido cinco grandes desafíos a lasnaciones miembros: 1)Mejorar los servicios públicos; 2) Ampliar la integridad pública;3)Manejar eficientemente los recursos públicos; 4)Crear comunidades más seguras y5)Mejorar la rendición de cuentas corporativa.
IRM (Independent Reporting Mechanism)
Panamá como signatario de la OGP
Alianza para Gobierno Abierto (AGA)
Se adhiere a la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) en el 2012.
La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) es la entidad coordinadora por el Gobierno Nacional y la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental (AIG) es transversal en materia tecnológica, en todos los ejes temáticos.
Algunas Organizaciones que forman parte de la AGA: Fundación para el Desarrollo de la Libertad CiudadanaGeneración sin Límites (Jóvenes)Asociación de Atletas de Panamá (AATLEPA)Cámara de Comercio e Industrias y Agricultura de PanamáPrograma de las Naciones Unidas para el DesarrolloUniversidades (Panamá, USMA, UTP)Centro de Incidencia AmbientalMovimiento Independiente (MOVIN)Foro Pro Reformas ElectoralesOrganización Afropanameña SOYCiudadanos
http://www.gobiernoabiertopanama.com/
PRIMER PLAN DE ACCIÓN 2013-2015No se realizó cumpliendo con los parámetros de la AGA
SEGUNDO PLAN DE ACCIÓN 2015-2017Se generaron 19 compromisosParticiparon organizaciones de la sociedad civil.Hubo algunas medicionesInforme de Avanceshttp://www.gobiernoabiertopanama.com/archivos/compromisos2015a17web.pdfhttp://www.gobiernoabiertopanama.com/archivos/InformeAvance13_14.pdf
TERCER PLAN DE ACCIÓN 2017-2019 EN ELABORACIÓN AnticorrupciónContrataciones PúblicasMejoramiento de los servicios públicos Transparencia parlamentariaEducación
http://www.gobiernoabiertopanama.com/
Panamá como signatario de la OGP
Alianza para Gobierno Abierto (AGA)
Planes de Acción
Panamá como signatario de la OGP
Alianza para Gobierno Abierto (AGA)
Algunos Logros
ANTEPROYECTO DE LEY 305 QUE REFORMA LA LEY 22 DE CONTRATACIONES PÚBLICAS IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS DELITOS DECRETO EJECUTIVO N° 357 DE 9 DE AGOSTO DE 2016 – MODERNIZACIÓN GUBERNAMENTAL Y
GOBIERNO DIGITAL
TERCER PLAN DE ACCIÓN 2017-2019 EN ELABORACIÓN
AnticorrupciónCOMPROMISO: Observatorio Ciudadano Anticorrupción➢ Encuesta➢ Laboratorio para la estrategia➢ Acuerdo con las Entidades vinculadas (CSJ, PGN, DGCP, Contraloría)➢ Datos Abiertos➢ Web del Observatorio➢ Lanzamiento
Contrataciones PúblicasCOMPROMISO: Prevención de Conflictos de Interés en las ContratacionesCOMPROMISO: Fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en los proyectos de Infraestructura pública.
http://www.gobiernoabiertopanama.com/
Panamá como signatario de la OGP
Alianza para Gobierno Abierto (AGA)
Plan de Acción 2017-2019
Lecciones Aprendidas / RetosGOBIERNO CIUDADANOS
CO-CREAR es la clave CO-CREAR es la clave
Promocionar el derecho a saber y el deber de ejercerlo por parte del ciudadano
Ejercer el derecho y deber de saber; de informarse
Más promoción y apertura. Abandonar el temor.
Involucrarse. Abandonar el temor.
EMPATÍA. Escucha y receptividad a los ciudadanos.
EMPATÍA. Comprender márgenes legales y responsabilidad de los funcionarios.
Accesos a algunos portales son disuasivosAprovechar más y mejor los recursos que el Gobierno pone a disposición.
Fortalecer mecanismos de participación para áreas de difícil acceso (donde no llegan las TIC)
Contribuir al fortalecimiento de los mecanismos de participación para áreas de difícil acceso (donde no llegan las TIC)
Velar por el buen aprovechamiento de los espacios de participación ciudadana
Velar por el buen aprovechamiento de los espacios de participación ciudadana
Seguir perfeccionando los Datos Abiertos Gubernamentales
Seguir contribuyento al perfeccionamiento de los Datos Abiertos Gubernamentales
Las redes sociales son útiles, pero no sustituyen la rendición de cuentas.
Las redes sociales son útiles, pero no sustituyen la rendición de cuentas.
Para que funcione mejor se necesita mucha, pero mucha más participación y transparencia
Para que funcione mejor se necesita mucha, pero mucha más participación y transparencia
¿Cómo podemos contribuir los auditores
internos al Gobierno Abierto?
Misión:Mejorar y proteger el valor de las organizaciones proporcionando aseguramiento objetivo, asesoría y conocimiento basado en riesgos.
Principios:…4. Se alinea con las estrategias, los objetivos y los riesgos de la organización…9. Hace análisis profundos, es proactiva y está orientada al futuro.
Desde el sector gubernamental Es un compromiso país. En consecuencia, forma parte de los objetivos
estratégicos del gobierno y de cada entidad. Considerar en el plan de auditoría los riesgos asociados al nuevo escenario que
implica ser un gobierno abierto. Incluir al menos una actividad en el plan. Incluir en su capacitación anual temáticas de gobierno abierto. Evite que la disrupción lo sorprenda.
¿Cómo podemos contribuir los auditores
internos al Gobierno Abierto?
Desde el sector privado El sector está representando en la Alianza. Algunas de las medidas tienen
impacto directo. Participe en las mesas de trabajo. Nuestras competencias y habilidades son
muy útiles para este proceso. Considerar en el plan de auditoría los riesgos asociados al gobierno abierto. Capacitación.
Desde su condición de ciudadano: Ejerza el deber y derecho de saber qué está haciendo la gestión gubernamental.
Cuestione, aporte, aplauda. Construya redes en su comunidad o súmése a las existentes; capacite a su grupo y
actúen como veedores, fiscalizadores y auditores de los proyectos gubernamentales.
Haga uso de los recursos de transparencia y rendición de cuenta que el gobierno pone a su disposición.
Participe en a las mesas de trabajo. Los auditores internos tenemos competencias y habilidades muy útiles para este proceso.
Hoy pocos pueden alegar limitaciones de comunicación para vivir el principio del Código Justiniano. Si en aquella época, cuando las distancias
geográficas eran un obstáculo inconmensurable, Roma logró tanto, imaginen hasta donde habrían llegado con internet.
¿Qué nos detiene a nosotros?
El quehacer de lo público no se trata sólo de lo que haga o deje de hacer el gobierno. Se trata de fortalecer lo colectivo, lo de todos, con plena conciencia y
con derechos y responsabilidades”.Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva de la CEPALAño 2015
