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BASES ECOLGICAS DE LA POLTICA AMBIENTAL
COLECCIN IDEAS
Patricio Rodrigo1 AO 12 N125
Diciembre 2011
1 Director Programa Medio Ambiente Chile 21
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ANTECEDENTES
Desde una perspectiva ecolgica y del desarrollo de la civilizacin, el medio
ambiente representa al conjunto de situaciones en las cuales tiene que vivir
una criatura. No significa solamente el hbitat: viento, fro, calor, humedad,
fisiografa montaosa, lagos, ros, o pantanos, si no tambin factores del nicho,
tales como: la provisin de alimentos y los enemigos naturales. En el caso de
los seres humanos, incluye adems la posicin econmica, las creencias
religiosas, las tradiciones, costumbres y tecnologa, as como a los dems seres
humanos.
La prehistoria es una continuacin de la historia natural y que existe una
analoga entre evolucin orgnica y progreso cultural. La historia del mundo
describe el nacimiento y la adaptacin de las especies de manera de permitir
un mejor ajuste para obtener alimento, territorio y proteccin, todo lo cual
afecta su capacidad de vivir y multiplicarse. Al mismo tiempo la historia de la
humanidad, luego del proceso evolutivo en el medio natural, muestra al
hombre modificando el ambiente al crear tecnologas, industrias y economas
que han promovido el aumento o la disminucin de las especies, vindicando
sus opciones. Las costumbres, normas y prohibiciones condensan la
experiencia humana acumulada en relacin a su ambiente, la cual al ser
transmitida a travs de los siglos por la tradicin social toma el lugar de los
instintos que permiten la sobrevivencia de las especies en el mbito natural de
su evolucin.
Los pases son la resultante de la herencia ambiental representada por los
recursos naturales existentes en el espacio del territorio que le pertenece y por
las tradiciones culturales que van transformando su escenario e introduciendo
nuevas estructuras. La calidad ambiental est estrechamente relacionada
con la calidad de vida y con la vida en general. El desarrollo de tecnologas y
su incorporacin al medio natural donde se asienta la poblacin o donde
ejerce su accin afecta la calidad ambiental.
Es un escenario ambiental heterogneo, como el del pas, las inclusiones
tecnolgicas conjuntamente con las extracciones de los elementos propios
del ecosistema da como resultante una diversidad de ambientes con variadas
receptividades de potencialidad y limitante para la vida humana. La
poblacin en la medida de sus posibilidades tiende a adaptarse a las
condicionantes positivas o negativas del ambiente o a alejarse o aproximarse
de los lugares donde estas ocurren. El futuro no se predice, se inventa. No
basta con recibir una herencia ambiental abundante con respecto a los
recursos naturales, se requiere adems desarrollar un entorno ambiental
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acorde con las necesidades y deseos de la poblacin, para alcanzar el pleno
desarrollo de la vida y del pas.
SOCIEDAD - NATURALEZA-TECNOLOGA
El teorema de la indecibilidad de Gdel afirma que cualquier modelo se
explica dentro de otro ms amplio y general. En una versin adecuada a los
problemas medioambientales en general se puede afirmar que es imposible
presentar una descripcin completa del ecosistema teniendo como
referencia solamente al propio ecosistema. En esta forma se establece una
relacin entre los problemas del hombre relativos a su calidad de vida y al
medio ambiente antrpico, lo cual es el metaproblema. El medio ambiente
afecta la calidad de vida y al mismo tiempo, es afectado como un
subproducto de las actividades antrpicas.
El ordenamiento espacial deber resolverse en un modelo n-dimensional que
incluye la relacin sociedad-naturaleza, la definicin del espacio de solucin,
la escala de trabajo, el uso mltiple de tierra, el medio ambiente y la calidad
de vida. Es por ello que se requiere plantear el problema en la escala
humana, que corresponde a la comarca y al municipio y desarrollar principios
de diseo desde una perspectiva tanto ecolgica como esttica, productiva
y funcional.
Histricamente es posible distinguir tres clases de relaciones sociedad-
naturaleza-tecnologa. La primera caracterstica es la respuesta operacional
de la sociedad al enfrentarse a la naturaleza careciendo de tecnologa. La
segunda centra su actividad en la produccin y alcanza su pleno desarrollo a
partir de la revolucin industrial, reflejando su capacidad de subordinar
mediante la aplicacin ciega de la tecnologa los procesos naturales al
desarrollo de la sociedad. Finalmente, en la actualidad la sociedad percibe
que las transformaciones medioambientales y la tecnologa que se use, no son
independientes del sistema social y econmico, lo que requiere una
armonizacin de las relaciones sociedad-naturaleza-tecnologa.
El dilogo pblico del medio ambiente se basa en la dicotoma del hombre
contra la naturaleza. Algunas personas han tratado de resolver esta discusin
dejando de lado tierras vrgenes para ser preservadas en estado de inocencia
o limitando la forma en que el hombre puede domesticar la naturaleza En
ecologa esta visin dualstica se expresa por la falta de capacidad para
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incorporar las relaciones de intercambio de la sociedad en una forma
particular dentro de lo cual se define la organizacin del ecosistema. Esto se
contradice con lo que identifica a la ecologa, que no son los organismos en s
ni el medio ambiente, sino que las mutuas relaciones entre ellos. El centro de
la ecologa no son los objetos implicados sino que las implicaciones que
emergen a partir de sus interrelaciones. En la medida que esta relacin se
hace ms compleja se hace claro que el rechazo a reconocer el carcter
biolgico de las relaciones de intercambio es slo una consecuencia de las
actividades sociales.
La opcin alternativa al dualismo es considerar la sociedad-naturaleza-
tecnologa, como una sola unidad indivisible que se integra como un todo, lo
cual es la base del punto de vista monstico del sistema. El monismo se basa
en los intereses de la sociedad, su desarrollo y mejoramiento de una
naturaleza en proceso de transformacin, juntando los dos en el proceso
objetivo, que son la naturaleza y la actividad humana orientadas hacia una
sola meta.
Calidad y cantidad de vida
El concepto de calidad de vida integra el bienestar fsico, social y mental de
una persona y su grupo, y lo relaciona con su medio ambiente. Los problemas
ambientales de una sociedad deben ser analizados en relacin al sistema de
referencia, que se centra en torno a la sociedad y se enmarca en un contexto
ms amplio de acuerdo al teorema de Gdel.
La calidad de vida puede ser definida como el grado en que los miembros de
una sociedad humana satisfacen sus necesidades y desarrollan plenamente
su potencial.
El medio ambiente es un condicionante bsico para la calidad de vida. Se
requiere, por lo tanto, darle una estructura sistemtica y formalizar el
concepto de calidad de vida como as mismo el de calidad ambiental de
manera de establecer una relacin objetiva de variables que indiquen la
calidad de intercambio sociedad-ambiente. De esta forma conceptos tales
como impacto y organizacin medioambiental son indicadores de la
estabilidad del sistema sociedad-naturaleza, de acuerdo a su resiliencia y no
en un mbito sin actores donde se toman las decisiones econmicas.
El programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha elaborado
un ndice para el desarrollo de las condiciones de vida humana (IDHC). Este
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ndice combina tres variables: poder de compra, esperanza de vida y
alfabetizacin.
El poder de compra se relaciona con la productividad de los recursos
naturales, que puede ser sustentable mantenindose cuando se aplican las
prcticas adecuadas de gestin. En esta forma el deterioro de los recursos
naturales reduce la calidad de vida. La salud afecta la esperanza de vida
como as mismo las condiciones de vida. El medio ambiente vital se relaciona
con la calidad de aire y con la cantidad y calidad de alimentos. As se tiene
que medio ambiente y calidad de vida son las dos caras de un mismo
problema.
La capacidad de leer desde una perspectiva ambiental se relaciona con la
percepcin. Cada poblacin humana tiene una cierta capacidad de
evaluar e interpretar los signos de la calidad medio ambiental, distorsionando
algunos e ignorando otros. Se requiere dividir la realidad en dos clases de
sufrimientos: los de la naturaleza y los del hombre; en resumen es solo uno, el
sufrimiento del hombre.
La bsqueda de la armona entre la sociedad, la naturaleza y la tecnologa,
no es slo un deseo sino que un mecanismo de retroalimentacin necesario
para compensar el dao en las relaciones de organizacin del sistema. El
punto de vista monstico del desarrollo de la sociedad humana y de la fuerza
de transformacin permite restablecer la reconstruccin ecolgica y de las
bases tecnolgicas de la sociedad, como as mismo de lo relativo con la
civilizacin.
El desarrollo en la actualidad debe ser concebido considerando tres
caractersticas principales: organizacin conservacionista del sistema
sociedad-naturaleza-tecnologa, reduccin de la entropa y sustentabilidad,
todos los cuales estn estrechamente relacionados y generan el espacio de
solucin. Las metas de crecimiento no son necesariamente alcanzar el
mximo, de acuerdo a la potencialidad del ecosistema, sino que el ptimo de
acuerdo a la sociedad, energa, disponibilidades de agua, economa y
condiciones medio ambientales. Productividades muy elevadas pueden
afectar negativamente al sistema hasta el punto de perder su organizacin. El
crecimiento excesivo de la produccin daa al recurso natural y genera
problemas econmicos, y debido a esto, deben reducirse y ajustarse a las
necesidades.
El uso mltiple de la tierra es una visin moderna de la relacin sociedad-
naturaleza-tecnologa. Fue planteado formalmente hace ms de treinta aos
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pero ha sido usualmente ignorado en materias relativas al diseo de predios y
a los asentamientos humanos. El ordenamiento del territorio es un caso
particular de la planificacin del uso mltiple de la tierra a escala de predio y
de municipio. La tierra debe ser utilizada en la mejor combinacin de usos y
ajustada a las necesidades de la sociedad. Incluye entre otros, recreacin al
aire libre, praderas, produccin de madera, proteccin de la flora y fauna
silvestre, naturalismo, cosecha de agua, paisajismo, viviendas, centros
comerciales y vas de comunicacin.
La capacidad sustentadora es la receptividad de un ecosistema para
mantener una determinada cantidad de vida humana en relacin a un uso o
a la combinacin de usos que mejor se ajuste a sus caractersticas del mbito
relativas a su productividad, sustentabilidad y equidad. En la relacin
sociedad naturaleza debe considerarse tanto la calidad de vida como la
cantidad. En un ecosistema dado, la cantidad de vida afecta en ltimo
trmino a la calidad.
Espacio de solucin
Para evaluar un determinado proceso o actividad, tal como los estilos de vida
es previamente necesario establecer las diferencias que existen entre un
modelo construido de objetivos y la situacin real que se pretende resolver.
Esto significa que primeramente es necesario describir el patrn de referencia
o escenario deseado con el fin de establecer las diferencias con el escenario
probable esperado.
El marco terico o modelo incluye tres objetivos principales, que permiten un
desarrollo completo: crecimiento econmico, equidad social y sustentabilidad
ambiental. Estos objetivos son complementarios y mutuamente excluyentes.
El mbito donde ocurren las acciones son los recursos naturales o la
tecnologa disponible, la estructura poblacional o el ambiente en general,
que difiere de un lugar a otro, y por lo tanto modifica el espacio de solucin
creado por estas tres variables. El cambio global dado por la integracin del
entorno global y los mercados en un contexto nacional o del mundo, tambin
afecta cada situacin y solucin en particular.
El modelo, sin embargo, se enfrenta a tres clases de obstculos de naturaleza
conceptual, terica y prctica. Entre las restricciones conceptuales se tiene
las diversas interpretaciones del significado del desarrollo, equidad y
sustentabilidad. Este ltimo tiene el significado de la renovacin en el tiempo
y de la capacidad de las futuras generaciones de reutilizar los recursos, pero
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es ambiguo ya que se asocia a situaciones de satisfaccin simultnea de las
generaciones presentes y futuras.
En relacin a las restricciones tericas, se tiene la falta de indicadores
adecuados que permitan medir la sustentabilidad del sistema. Hasta ahora
ha sido difcil encontrar parmetros de compatibilidad que relacionen los
objetivos en una sola dimensin, como as mismo que los intercambios existan
no slo en un mbito sino entre mbitos, tal como continentes, pases o
regiones dentro de un pas. De esta forma, se tiene que la expansin de un
tipo de asentamiento y estilo de vida incluye el intercambio de tecnologa de
recursos naturales, tanto desde un punto de vista de los flujos internacionales
como la transformacin del paisaje y de los flujos entre ecosistemas de los
diferentes sectores de la poblacin, lo cual introduce factores de
compensacin relacionados con las deficiencias internas, lo que a su vez
modifica los objetivos generales. Esto puede ser resumido en la imposibilidad
de medir los elementos sociales, ambientales y econmicos dentro de un
sistema de valores de intercambio. Esos valores difieren de acuerdo a los
mltiples actores involucrados.
Finalmente, entre las constricciones prcticas relativas al desarrollo de un
modelo de referencia para evaluar los diversos estilos de asentamientos y de
uso del territorio en el pas, se tiene el hecho de que adems de satisfacer los
tres objetivos a travs de la transformacin productiva, generacin de
servicios sociales y conservacin de recursos naturales se debe sobreponer el
conflicto de intereses como as mismo los cambios mutuos que ocurren
especialmente en el corto plazo. Esto significa que el ptimo global considera
el sacrificio del ptimo parcial de cada uno. El espacio de solucin ocurre por
lo tanto como una funcin de acuerdo a las transacciones entre las diferentes
actividades, y es este acuerdo que cambia constantemente en relacin a la
oferta tecnolgica, oferta ambiental y las necesidades y aspiraciones de los
diferentes actores.
El espacio de solucin permite armonizar productividad con equidad y
sustentabilidad en un mbito dado, tanto en forma especfica como global.
En la prctica relativa al ordenamiento territorial no siempre es posible hacer
coincidir la solucin terica con la prctica. La diferencia entre ellos son las
enfermedades ecosistmicas. La variacin en el tipo e intensidad del input
traslada la solucin a una posicin diferente, y puede generar una nueva
enfermedad ecosistmica.
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Sustentabilidad
La artificializacin aplicada al ecosistema en el estado original, donde se
hace agricultura u otros usos, debe ser analizada en el contexto de su
degradacin real o potencial. Esta degradacin afecta a la cosecha
sostenida del ecosistema, conducindola a estados diferentes al ptimo, en
un contexto de tendencia destructiva, conocido como enfermedad
ecosistmica.
La sustentabilidad ambiental se refiere a la mantencin del balance positivo
de flujo como as mismo a la capacidad de generar rangos medios o grandes
de ingresos basado en la reproduccin, evaluacin y conservacin del
capital ecosistmico. En el caso de sistemas artificializados se introduce como
input masa, energa e informacin en tanto que los parmetros de volumen
(biomasa), tasa de crecimiento y tasa de circulacin deben ser mantenidos
en estado de equilibrio. La estabilidad econmica debe poder mantener los
atributos de armona y periodicidad de acuerdo al estilo de transformacin.
La sustentabilidad tiene un costo adicional en relacin a la productividad que
requiere ser agregado a los costos de productividad.
Para determinar el grado de sustentabilidad para el desarrollo, se deben
considerar cinco factores.
Coherencia ecolgica
Estabilidad socioestructural
Complejidad infraestructural
Estabilidad econmico-financiera
Riesgo e incertidumbre
La coherencia ecolgica se relaciona con el uso de los recursos naturales
segn su aptitud. En el largo plazo se requiere mantener la coherencia
ecolgica para conservar el balance input-output y mantener un estado de
equilibrio de la arquitectura y funcionamiento del ecosistema.
Desde un punto de vista ecolgico existe una accin socioestructural sobre la
biogeoestructura, tecnoestructura, entorno y sistemas externos incidentes. Tal
accin puede generar ecosistemas estabilizados bajo condiciones de alto
input, output y cosecha, an cuando el grado de artificializacin sea mayor
que el ptimo. El input desde el exterior, de grandes cantidades de masas,
energa o informacin (tecnologa) produce rendimientos elevados, pero
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pude conducir a una degradacin de la arquitectura, no permitiendo una
cosecha sostenida del ecosistema. En esta forma se establece una relacin
causa-efecto de naturaleza econmica, poltica y social entre los actores y su
mbito. As, en la medida que exista a nivel nacional, estabilidad
socioestructural, baja tasa de desempleo, baja inflacin y estabilidad de las
variables macroeconmicas, es posible mantener un mercado de trabajo
donde los diversos estilos de ocupacin del territorio y el ingreso del mercado
laboral se ajusten al sistema econmico global. La complejidad
tecnoestructural se refiere a la dependencia del estilo de uso del territorio
para generar los flujos necesarios para el proceso de artificializacin del
medio rural y urbano.
Las polticas econmicas y ambientales requieren ser articuladas con el fin de
establecer un uso racional de los recursos. Las causas de mayor incidencia en
la sustentabilidad ambiental son el deterioro del precio de los productos y el
incremento del precio de los insumos. Cualquier transformacin que se haga
involucra un riesgo. Estos riesgos estn ms relacionados con la complejidad
de las grandes tecnoestructuras que con la fragilidad ambiental del escenario
donde se desarrolla la vida.
Los principales objetivos de la sustentabilidad se resumen en:
1. Motivacin humana. Valores es intereses bsicos de la sustentabilidad
2. Sobrevivencia. Seguridad alimentaria y de espacio
3. Sobrevivencia social. Empleo y generacin de ingresos en las reas rurales y
urbanas
4. Sobrevivencia terrquea. Conservacin de los recursos naturales y
proteccin ambiental
5. Sobrevivencia tica. Solidaridad generacional.
En el caso del medio rural, las caractersticas bsicas que orientan los estilos
de vida de bajo input a la sustentabilidad son:
1. La mayor atencin se da a las reas llamadas marginales y a las clases
sociales rurales
2. Se considera un proceso de aprendizaje; se logra en etapas sucesivas de
adaptar el curso del proyecto a las necesidades dinmicas del caso
estudiado
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3. Se centra en la heterogeneidad y en la diversidad de los productos en lugar
de su representatividad
4. Por lo anterior, el trabajo es ms cualitativo que cuantitativo
5. Se intenta construir sobre ecosistemas locales y el conocimiento agrcola ya
existente
6. Se intenta construir sobre predios y organizaciones locales ya existentes
7. Se inicia a partir de la definicin del problema en un contexto rural y se trata
de evitar una va agrcola
Equidad, impacto ambiental y conflicto social
La definicin de equidad consiste en la propensin que nos inclina a juzgar o
faltar siguiendo los impulsos de la conciencia y del deber, ms bien que
atendiendo al rigor de la ley. Segn la enciclopedia Barsa los romanos
consideraban la equidad como el sentido humano de justicia innato de cada
persona. En los pases anglosajones que siguen el sistema del derecho comn,
es decir, donde las decisiones de los tribunales tienen fuerza de ley, la equidad
tiene un sentido ms amplio y ms fuerte. Desde el punto de vista del uso del
territorio y el medio ambiente, la equidad tiene una implicancia con la
calidad de vida del hombre y la necesidad de satisfacer los requerimientos
bsicos de salud, alimentacin, alojamiento, participacin, trabajo, cultura y
recreacin.
La produccin agropecuaria, minera e industrial puede afectar el medio
ambiente y por lo tanto la sustentabilidad de la vida, cuando genera residuos
capaces de alterar los recursos naturales o cuando produce residuos que
provocan reacciones en el medio social. En el primer caso se trata de un
impacto ambiental y en el segundo de un conflicto social, provocado por
externalidades de la produccin y que dan origen a denuncias y a exigencias
de la autoridad. Las externalidades, an cuando no constituyen
necesariamente un impacto, son en esencia un hecho ambiental real, por
cuanto son capaces de alterar la calidad de vida del hombre y son un factor
de inestabilidad de la produccin y una limitante para su desarrollo.
El conflicto social ambiental, provocado por las estructuras de produccin, no
es hoy una realidad aceptada en general por la literatura, ni por los
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evaluadores de proyectos ni por los eclogos. El conflicto social ambiental en
la produccin es un tpico problema de equidad entre dos sectores sociales.
Por una parte, aquel que produce externalidades que afectan la calidad de
vida de los poblados vecinos y por el otro, el productor para quin el trabajo
es una condicin bsica para mantener su calidad de vida y la de sus
trabajadores. En muchos casos el trabajo se gener antes del conflicto social,
en condiciones de equidad social, por cuanto no existen limitaciones para la
produccin agrcola en las zonas rurales donde la produccin agropecuaria
es implcita y en donde la poblacin se instal y creci posteriormente en
conocimiento de esta legalidad. Este conflicto se resuelve a veces en forma
espontnea por el aumento del valor de la tierra y la decisin del productor
de vender su propiedad. Si esto no es as, la autoridad podra exigir el empleo
de la tecnologa ptima ambiental conocida. El control de la contaminacin
produce una incomodidad y no un impacto ambiental. Este concepto resulta
del todo equitativo con respecto a la continuidad de la produccin y la
bsqueda de soluciones tecnolgicas, cuando las tecnologas conocidas no
resultan del todo satisfactorias. La produccin contina, en tanto, se
demuestre que se est aplicando la mejor tecnologa conocida disponible.
Cuando la tecnologa ptima disponible no satisface o soluciona plenamente
las necesidades ambientales, es equitativo aceptar que el desarrollo
tecnolgico no es responsabilidad de los productores y que stos slo pueden
emplear lo que el mercado les ofrece.
Otro aspecto de la equidad es el rol que le corresponde al Estado en la
generacin de la ciencia y de la tecnologa ambiental por intermedio de la
investigacin y la docencia en los organismos de su dependencia. Si el
Estado no genera ni estimula el adecuado desarrollo y adquisicin de
conocimientos y adems no los posee, no puede exigir la solucin de los
problemas ambientales por la va de las exigencias administrativas.
Enfermedades ecosistmicas
Como consecuencia del proceso de artificializacin, el ecosistema puede
alcanzar un estado diferente del espacio de estado ideal para un mbito
dado. Esta distancia entre el estado ideal y el real es lo que representa a la
enfermedad ecosistmica. El desarrollo sano del ecosistema debe permitir el
uso de la tierra de manera de optimizar su productividad sostenida y las
condiciones para la vida humana, sin degradar las estructuras bsicas del
sistema ecolgico, y en condiciones de equidad.
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Enfermedad ecosistmica es un estado diferente del ptimo dado por el
espacio de solucin establecido por la combinacin ideal de productividad,
equidad y sustentabilidad de un mbito y de las condiciones dadas por el
cambio global.
En los ecosistemas enfermos existe una desarmona entre los componentes,
provocada por la intervencin antrpica a travs del proceso de uso de la
tierra, efecto que se expresa en un alejamiento del estado ptimo. El hombre
es un elemento interno del sistema, el cual en alguna forma modifica, dirige,
planifica o pretende planificar las acciones que se pueden ejercer sobre el
ecosistema. La organizacin social, cultural y laboral del hombre a travs de
su socioestructura genera la aplicacin de operadores de artificializacin que
estimulan la gnesis del sistema a travs de procesos de urbanizacin,
industrializacin, ganaderizacin, culturizacin, forestizacin y devastacin,
que toma modalidades diferentes, de acuerdo a su socioestructura, desarrollo
que puede conducir a estados de enfermedad ecosistmica en una
localizacin dada. Para mejorar el estado ecosistmico es necesario conocer
el tipo de enfermedad que le afecta la causalidad y su importancia relativa,
lo cual permite decidir el tipo de acciones a tomarse y operadores de
artificializacin que deben aplicarse, de manera de recuperar el sistema o de
alcanzar el estado ptimo.
Algunas tipologas de las enfermedades del ecosistema provocadas por la
mala aplicacin de operadores de artificializacin y de ocupacin se indican
a continuacin:
Biogeoestructura
Erosin. Enfermedad que afecta al suelo destruyendo su estructura y
horizontes, extrayendo algunos de ellos, los cuales son arrastrados fuera del
ecosistema. Como consecuencia de lo anterior, el suelo dejar de funcionar
normalmente y sus atributos productivos se deterioran. El mecanismo
desencadenador puede centrarse en la sobreutilizacin del recurso, originada
en el exceso de demanda y presin desde la socioestructura.
Desertificacin. Es el empobrecimiento de los ecosistemas de regiones ridas,
semiridas y subhmedas por efecto combinado del impacto de las
actividades del hombre sobre la biogeoestructura y de la sequa. El
mecanismo que desencadena el proceso es la devastacin de la biocenosis y
del edafotopo, generado en la demanda y cosecha excesiva por parte de la
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sociestructura. La etapa final del proceso, en su grado ms avanzado,
corresponde a un desierto generado por la accin del hombre o Agri deserti.
Pestizacin. Es el incremento exagerado de las plagas de insectos, caros,
vertebrados y otros grupos de organismos animales como consecuencia de la
desarmonizacin del ecosistema, debido principalmente a la devastacin de
algunos elementos que constituyen mecanismos cibernticos de control.
Aridizacin. Incremento agudo de la aridez ecosistmica, generado en la
reduccin de la capacidad de infiltracin de las precipitaciones y de una
reduccin de la eficiencia hdrica debido, principalmente, a la reduccin o
eliminacin del tapiz vegetal y al deterioro de la estructura de los horizontes
edficos.
Desertificacin. La productividad de la fitocenosis se reduce agudamente
debido a la aridizacin originada en la devastacin de la fitocenosis y
roturacin excesiva del suelo.
Desecamiento. Los arroyos, quebradas y vertientes se secan debido a la
reduccin del escurrimiento profundo de las precipitaciones registradas en las
cuencas de captacin.
Simplificacin. La cosecha indiscriminada de algunos componentes del
ecosistema reduce su complejidad y, por ende, su diversidad biolgica y
ecolgica y la estabilidad del sistema.
Enmalezamiento. Invasin de especies vegetales de inferior calidad, debido a
deterioro de la cubierta vegetal por sobreutilizacin o a la influencia de los
cultivos.
Inundacin. Incremento del escurrimiento superficial de las aguas
provenientes de las precipitaciones registradas en las cuencas de captacin,
debido al deterioro de la cubierta vegetal y al mal manejo del ecosistema.
Tambin debido a la ocupacin espacial de zonas inundables.
Salinizacin. Acumulacin de sales provenientes de las aguas de riego y de
los procesos pedognicos, los cuales al no ser controlados en los procesos de
manejo del suelo y de los cultivos, principalmente a travs del lavado del suelo
y aplicacin de enmiendas, pueden llegar a formar un salar.
Silencio. Es la falta de sonidos propios de la naturaleza tal como el susurro del
viento o el del agua al caer en forma de lluvia o fluir en los ros, lagos o mar, o
el cantar de las aves.
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Tecnoestructura
Gigantizacin. Estructuras tecnolgicas excesivas en relacin al sitio y a la
posicin y tamao de la cuenca y a la organizacin del espacio como medio
ambiente humano.
Miniaturizacin. Estructuras tecnolgicas insignificantes en relacin a la
posicin y al tamao de la cuenca y a la organizacin del espacio urbano
como medio ambiente humano, lo cual se representa en falta de cercos,
corrales, represas y otras estructuras.
Ruido. Es cualquier sonido indeseable tal como voceadores callejeros,
ladridos de perros, bocinas de vehculos, motores sin silenciador y msica
estridente.
Contaminacin visual. Es la presencia de estructuras o de mensajes
indeseables en las paredes y lugares no adecuados.
Cementacin. Cobertura de extensas superficies de tierra y vegetacin por
capas de asfalto, edificios, carreteras u otros que sumergen la biosfera bajo un
tapiz inerte que inhibe su expresin ecolgica natural.
Desubicacin. Es la ubicacin de estructuras fuera de lugar, tal como muy
cerca o muy lejos o bien muy alta o muy baja, en relacin a otros elementos
de referencia donde se localiza el observador o el receptor.
Socioestructura
Tensiones. El incremento de las probabilidades de fracaso o riesgos de los
individuos o de la poblacin, genera tensiones squicas que afectan la
socioestructura e inciden consecuentemente en la tecnoestructura y
artificializacin de la biogeoestructura.
Prdida de condiciones de ocio y recreacin. El desarrollo de la
biogeoestructura, tecnoestructura y socioestructura genera condiciones
adversas para la recreacin o el ocio de la poblacin. La escasez de
espacios naturales adecuados para la recreacin dificulta las opciones
espacio-temporales de recreacin y ocio.
Antropizacin del medio antrpico. El hombre primitivo evolucion en un
medio diversificado de animales, plantas y recursos abiticos. El medio natural
del hombre es la naturaleza y no otro. La tecnoestructura genera un
ambiente distinto al de la evolucin de la especie, lo cual, unido a la
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gigantizacin urbana que hace cada vez ms inaccesible la naturaleza,
genera enfermedades socio estructurales complicadas.
Consumismo. Necesidades exageradas de bienes, lo cual genera una
demanda excesiva de elementos provenientes de la biogeosestructura. Est
estrechamente relacionado con otras enfermedades de la socioestructura.
Espacios
Hacinamiento. Concentracin excesiva de la poblacin en algunos lugares.
Despoblamiento. Ausencia de asentamientos donde el ecosistema presenta
condiciones favorables receptividad poblacional o donde se requiere
poblacin para desarrollar el ecosistema.
Atochamiento. Falta de movilidad en el traslado de poblacin desde un
espacio a otro.
Cercados. Muros artificiales de separacin entre las personas o grupos
periurbanos y urbanos, tales como: rejas, tapias, pircas, puertas, calles y otras,
que producen divisiones artificiales o al ser mal hechas dividen
inconvenientemente el espacio.
ESPACIO Y TIEMPO
En el contexto ambiental espacio y tiempo juegan un papel importante en el
anlisis del problema, el cual no ha sido considerado formalmente en los
estudios relacionados con esta temtica. La percepcin del espacio y del
tiempo es uno de los hechos que permiten comprender la evolucin y el ritmo
de una sociedad. Los elementos que existen actualmente en la ecosfera son,
esencialmente, los mismos que existan en pocas pasadas aunque
localizados en un contexto diferente del hombre, del universo y de la ciencia.
La variable ambiental de los diversos elementos que componen el entorno del
hombre debe ser referida al espacio del hombre y al lugar donde ste habita.
Descartes distingui entre lo que es ocupar un lugar y lo que es estar en un
lugar. La envergadura de un cuerpo ocupa un lugar. En cambio, en relacin
a otros cuerpos est en un lugar de manera que la especialidad no depende
de la estructura misma del cuerpo sino de sus modalidades en relacin a otros
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cuerpos. Esta modalidad debe entenderse como un acto de pensamiento o
de percepcin de las relaciones.
La descripcin del espacio que ocupa y del lugar donde est el objeto se
hace en modelos representados en escalas espaciales que varan de acuerdo
a la naturaleza del problema. Podra entenderse que el orden es un orden
emprico establecido por sensaciones, quedando de esta forma constituido o
acotado por puntos visibles o tangibles, tambin puede idealizarse el espacio
y concebirse como algo que no existe sin el espritu o como una pura forma
de exterioridad inmediata o como un orden de coexistencias.
El medio ambiente del hombre y la calidad ambiental es el lugar donde est,
pues debe ser referido a algunos de los elementos de su entorno, los que
dimensionan su calidad de vida. La problemtica ambiental debe, por lo
tanto, ser referida al ambiente antrpico, y representado en imgenes o
modelos a escala que describan el lugar de entorno en relacin a los
elementos y relaciones.
La vida del hombre y sus actividades se perciben en espacios que varan en
su tamao por lo cual se describen en escalas espaciales diferentes. La
humanidad, o la poblacin humana que habita el planeta se representa en
escalas mundiales pequeas tal como 1:50.000.000. Algunos problemas
deben referirse a escalas regionales intermedias tal como la desertificacin
del Sahel o la salinizacin de los suelos del Valle del Indo en Pakistn, la lluvia
cida en Europa, que abarca una extensa rea en algunos continentes y que
cubre a varios pases, los cuales deben ser tratados en escalas continentales
de aproximadamente 1:10.000.000 o mayores.
Los problemas ambientales nacionales tales como la desertificacin del Norte
Chico, la erosin en la Cordillera de la Costa, la destruccin del bosque nativo
o la contaminacin atmosfrica de la Regin Metropolitana y sus alrededores,
deben ser planteados en las escalas de pases, mientras que la
contaminacin en la zona de Puchuncav, el smog en Santiago, el lago Ranco
o el Chungar y la contaminacin de Chaaral, deben ser referidos a escalas
ms detalladas de 1:250.000 o mayores. Los problemas locales muy
especficos y que requieran mayor detalle, tal como el de la contaminacin
en la desembocadura del ro Aconcagua, el estircol del ganado en un
fundo, la mortandad de peces en el embalse del ro Rapel, debe ser
representada a 1:10.000 o mayores, pues requieren de gran detalle.
El tema ambiental a nivel personal o familiar requiere de mayor detalle, el que
corresponde normalmente al de la vivienda y que se da en escalas de 1:100
16
1:1.000. Numerosos problemas ambientales del hombre han sido resueltos en
esta escala y de all el gran desarrollo alcanzado por la arquitectura
ambientalista. La escala representacional puede ser an mayor, por ejemplo
cuando se trata de espacios definidos de una vivienda o industria donde el
problema ambiental se resuelve por la decoracin interior y por el
acondicionamiento de la atmsfera.
No es vlido referirse a un problema ambiental en una escala diferente que la
dada por la naturaleza del problema. Cada problema ambiental se presenta
en una escala espacial y la solucin y magnitud deben corresponder a la de
la escala. Al mismo tiempo, cuando ms definido es el problema, mayor
importancia tiene el lugar que ocupa, por lo cual no puede ser referido a una
posicin espacial cualquiera.
La percepcin y la concepcin del tiempo tienen una larga historia y
aparecen unidas a la imagen del espacio y movimiento. La experiencia
humana en todas sus formas ha marchado en relacin con el tiempo. Su
comprensin es esencial para la estimacin e intangibilidad de la propia
poca, del entorno y de los caminos posibles que depara el porvenir y de la
eficacia en los cambios fenomenolgicos inducidos en un espacio definido
del entorno.
El hombre es un ser en el tiempo, cuya existencia es efmera. El tiempo tiene
una sola direccin sin que se pueda detener, por lo cual no hay momento
que se perpete. Los momentos de mayor deterioro ambiental o aquellos de
mayor bonanza avanzan hacia estados diferentes. El ambiente cambia
constantemente y lo que ocurre en un instante, deja de ocurrir al siguiente.
El ambiente definido por sus variables de estado que establecen una
determinada calidad ambiental en relacin a criterios antrpicos, tambin es
efmero y se modifica constantemente. El hombre trata de comprender su
pasado ambiental y articula los siglos precedentes, incorpora los hechos
presentes a un contexto general de la evolucin histrica del sistema, y al
interpretar su sentido y significado ambiental los transforma en
acontecimientos ambientales. En los restos devastados o en los desechos
ambientales estn las marcas de la actividad humana, los cuales se presentan
en el hiperespacio n-dimensional del ecosistema donde su actividad se
desarrolla.
La sucesin temporal de los acontecimientos y sus proyectos se encadenan
en un sistema lgico con o sin determinismo causal, para construir nuevos
acontecimientos, algunos de los cuales tienen una dimensin ambiental. Lo
17
que se sabe del mundo que nos rodea es aquello que los cientficos de la
naturaleza explican.
Los fenmenos ambientales se deben vivir histricamente, lo cual significa
tener conciencia de que el hombre tiene su responsabilidad frente al
transcurso del tiempo. El tiempo histrico no es el tiempo eterno de los astros
ni el tiempo biolgico de los instintos, sino que es el tiempo durante el cual el
hombre se realiza como ser humano y construye su mundo.
Los fenmenos ambientales normalmente son tratados en forma histrica. Se
pretenden resolver los problemas en forma instantnea, ajeno a su dimensin
evolutiva propia de la ecsfera y del desarrollo del hombre.
El tiempo, al igual que el espacio, debe ser representado en el modelo en la
escala que corresponda. El tiempo geolgico se representa en eras y
perodos, que corresponden a lapsos de millones de aos en los cuales han
ocurrido los grandes cambios en la corteza terrquea y en el clima de la
ecsfera. El origen y evolucin biolgica de las especies se representan en
miles de aos y la historia en siglos y dcadas. La vida de las personas y los
problemas ecolgicos se presentan en dcadas, aos, estaciones, meses,
semanas, das y fracciones de das. Los procesos econmicos y sociales
ocurren diariamente, en escalas que no coinciden con las escalas ecolgicas,
lo cual desencadena el conflicto economa-ecologa-sociologa. Cada
evento debe ser representado en modelos referidos a la escala temporal que
corresponda. El efecto invernadero, por ejemplo, se presenta en escalas de
dcadas y siglos; en cambio, las variaciones climticas de las precipitaciones
ocurren anualmente y estacionalmente, como procesos no direccionales. La
comunidad, a travs de las noticias de la prensa, percibe ambos fenmenos
en la misma escala temporal, lo cual le crea una confusin de deterioro
ambiental que no corresponde a la realidad.
La conexin entre tiempo y espacio se manifiesta en los procesos ecolgicos
de modificacin ambiental y su relacin con el hombre que se presenta como
actor y receptor del impacto. La actividad del hombre en la transformacin
de la naturaleza tiene un impacto directo en un perodo breve y en un
espacio prximo, que a menudo no se percibe como efecto del fenmeno,
corresponde a las externalidades. La suma acumulada de las externalidades
relativas a las actividades humanas expresadas en desechos de procesos y en
la degradacin de los recursos naturales, durante un perodo prolongado, es
lo que genera el fenmeno del deterioro ambiental.
18
POLTICA Y AMBIENTE
La Asamblea General de las Naciones Unidas convoc a una Conferencia
Mundial para el Desarrollo y Medio Ambiente, durante 1992, para lo cual cada
regin deba definir su posicin desde su entorno econmico, poltico y
cientfico. Las decisiones polticas son el instrumento que desencadena las
modificaciones en la calidad ambiental, pero estn subordinados por
jerarquas superiores que regulan la organizacin de la naturaleza.
El escenario del hombre es la ecsfera, como resultante de la integracin de
la atmsfera, hidrsfera, litsfera y bisfera, lo cual se rige por leyes ecolgicas
de organizacin y funcionamiento. Las decisiones ambientales estn regidas
por la normativa ecolgica, cuya jerarqua es superior a la de la sociedad.
Las bases que regulan la organizacin del medio ambiente y su mejoramiento
con algn propsito antrpico estn en la ecologa, y especficamente en el
ecosistema.
El ecosistema a al vez, se subordina a las leyes de la biologa, de la
geomorfologa, de la qumica y en el ltimo de la fsica. Los acontecimientos
ambientales tienen una base fsica referida a un sistema ecolgico. La
sociedad se subordina a la ecologa y al ecosistema utilizando los recursos
existentes y los modifica extrayendo algunos e insertando otros. La calidad
ambiental est dada por las condiciones del recurso en su expresin
ecosistmica y por la definicin que establezca la sociedad de los parmetros
ideales para la calidad de vida de la poblacin humana.
La tecnologa es el producto de la transformacin de los recursos naturales en
instrumentos que tienen como fin el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin, transformacin que no ocurre sin la participacin del trabajo del
hombre. Tecnologa o techn es segn Aristteles, una virtud; es un medio
para alcanzar un fin y ese fin es el mejoramiento de la calidad de vida. La
phronesis o prudencia tambin es una virtud que tiende a establecer la
armona entre las partes, que en el contexto actual est dado por la
normativa ecolgica de extraccin de recursos y de la insercin de elementos
extraos al sistema en magnitudes que no rebasen su normal funcionamiento
ni deterioren la calidad de vida de la poblacin. La tecnologa, en este
contexto, no es slo una actividad relacionada con la construccin de
instrumentos y herramientas, sino que una virtud que busca el mejoramiento
de la calidad de vida.
La tecnologa es el elemento que articula las necesidades y funciones del
hombre organizado social, cultural y laboralmente, con el ecosistema como
19
entorno natural con sus limitantes de recursos y hbitat. La praxis, es el hacer
mismo que concluye en instrumentos tecnolgicos que pueden resultar en un
deterioro del entorno, pues no se trata en este caso de una virtud.
La economa es la administracin de oikos o casa del hombre. Es una ciencia
creada por l y que se rige por leyes que en alguna medida afectan a los
recursos del entorno, a la tecnologa y a la asignacin de ellos.
La poltica es la jerarqua inferior de organizacin del hombre, aunque no por
eso deja de ser importante. Las decisiones polticas en lo relativo a la
organizacin social, ocupacin del espacio, desarrollo tecnolgico y
relaciones econmicas son el mecanismo que desencadena las
modificaciones ambientales.
La solucin de los problemas ambientales es en ltimo trmino de naturaleza
poltica. Las decisiones polticas afectan la estructura econmica, el
desarrollo tecnolgico y la organizacin social, los cuales deben estar
necesariamente subordinados al ecosistema con todas sus normas de
organizacin y funcionamiento, que obviamente son superiores a la jerarqua
humana, a los cuales debe el hombre someterse y adaptarse.
Aislar la cuestin ambiental negndole su rol poltico es desconocer la base
fundamental para que pueda ser realmente incorporada a la poltica de
desarrollo. Considerando que la problemtica ambiental es cada da ms un
objeto de la poltica ser necesario confrontar los planteamientos retricos
con la concrecin de estrategias polticas.
Se habla de polticas ambientales en la ocupacin espacial para sealar la
coexistencia de diferentes protagonistas en el tema, constituidas
fundamentalmente por las entidades gremiales, las universidades y la
institucionalidad del Estado. Las tres participan en una poltica comn, cual es
la necesidad de tomar conciencia sobre la necesidad de preservar el medio
ambiente como un recurso renovable que tiene la caracterstica de ser un
capital social heredable por las generaciones futuras y que aceptando que
toda produccin implica la presencia de residuos, stos deben ser manejados
o producidos en forma que no superen la capacidad de amortiguacin de la
naturaleza. Se debe percibir que el desarrollo sostenido es fruto del
crecimiento econmico pero este crecimiento debe ser equitativo con la
calidad de vida del hombre que se deteriora por efecto del deterioro
ambiental.
El rol fundamental de la universidad es el desarrollo de la investigacin y la
docencia en materia ambiental para ofrecer tecnologa aplicada a la
20
realidad nacional y de profesionales habilitados para aplicarla. La
participacin de la universidad debe ser coherente con la funcin
proyectada por el Estado, de modo que la legislacin ambiental cuente con
los profesionales adiestrados en las polticas establecidas. Es del todo
deseable la realizacin de un catastro y diagnstico de las actividades que
realizan en materia ambiental las universidades relacionadas con el uso del
territorio confrontndola con forma programtica con el desarrollo del
ordenamiento espacial y con los asentamientos humanos en particular.
La poltica del Estado en relacin con el medio ambiente y el uso del territorio,
debera estar orientada a crear un marco institucional capaz de proteger el
medio ambiente mediante una poltica de exigencias progresivas, favorecido
por la concienciacin de las personas y la presencia amplia y ptima de
tecnologa adecuada al medio ambiente nacional. Las exigencias
ambientales para el uso del territorio debe realizarse en igualdad de
condiciones al de todos los sectores del pas, de modo que no existan sectores
subsidiados por una actividad que recibe los residuos contaminantes de las
dems actividades nacionales, tal como agricultura que normalmente recibe
los residuos de las ciudades y de la minera.
POLTICA NACIONAL AMBIENTAL
Formular una poltica nacional ambiental implica la definicin de objetivos y
de principios que orienten y sustenten las acciones encaminadas de alcanzar
los fines perseguidos. Las bases de la poltica ambiental para Chile deben
formularse a partir de la concurrencia de dos aspectos:
I. De la realidad socio poltica, la capacidad tcnica disponible, el
ordenamiento legal vigente, la actual situacin econmica y las
caractersticas ecolgicas del territorio nacional; y
II. De la imagen prospectiva que se estructura para el pas, es decir, el
objetivo nacional que se quiera disear como proyecto del pas.
Es importante que la poltica nacional ambiental divulgue ampliamente los
principios en los cuales se basa. La difusin sera apropiada que se realice
a diversos niveles, en especial al ms alto nivel directivo de Gobierno, a los
funcionarios de los distintos sectores y entidades de la Administracin
21
pblica, a la iniciativa privada, a los medios de comunicacin, centros
acadmicos, a los partidos polticos, ONG y al pblico en general.
Por otra parte, los principios han de comprender las cuestiones ms
relevantes para:
I. Sentar las bases de un desarrollo que asegure un crecimiento
econmico con equidad social y que sea ambientalmente sustentable;
II. Orientar un comportamiento responsable hacia el medio ambiente de
los individuos y las instituciones; y
III. Propiciar el establecimiento de una slida gestin ambiental tanto en su
dimensin nacional regional y local como internacional.
Respecto a los objetivos de la poltica, lo ms aconsejable es que stos se
concentren en dos cuestiones fundamentales:
I. La incorporacin de la dimensin ambiental en el proceso de desarrollo
y vigorizar la presencia de los principios ambientales en la toma de
decisiones econmicas y sociales fundamentales.
II. La identificacin de las cuestiones ambientales que resulten ser
socialmente las ms graves y urgentes, siguiendo siempre un enfoque
integral que permita la concreta priorizacin y asignacin de recursos.
Es preciso que los objetivos aparezcan claramente especificados, ya que
de otra manera la eficacia y eficiencia de la poltica podra verse
afectada sensiblemente.
Orientaciones de poltica general:
Se sugiere que la poltica cuente con algunos lineamientos generales y con
el objeto de establecer el marco de referencia para su anlisis, aplicacin
y evaluacin. Entre ellos se proponen:
El medio ambiente es un aspecto esencial del bienestar y calidad de
vida de la poblacin chilena.
Los recursos ambientales (biota, agua, suelo, aire, etc.) constituyen un
capital natural y son la base del desarrollo.
Los asuntos ambientales debe considerarse como un elemento esencial
del desarrollo para que sea factible el progreso econmico y social
sostenible que favorezca la aplicacin de la poltica.
22
El enfoque preventivo en la gestin ambiental se debe aplicar
impulsando la incorporacin de los aspectos ambientales en todas las
actividades del desarrollo.
La participacin de todos los sectores de la sociedad en la gestin
ambiental debe ser una condicin ineludible para la aplicacin
efectiva de la poltica.
Las acciones y las directivas de la gestin ambiental se debe incorporar
en los diversos niveles de Gobierno y en todo el territorio nacional.
Intensificar el dilogo entre todos los sectores involucrados,
gubernamentales y no gubernamentales para favorecer la aplicacin
de la poltica y el cumplimiento de los requisitos jurdicos
Los principios de la poltica
I. Vivir en un ambiente sano, libre de formas peligrosas de contaminacin
y exento de procesos destructivos de la base de recursos naturales que
implican tanto un derecho como un deber de co-responsabilidad de
todos los ciudadanos.
II. La proteccin del medio ambiente y el proceso de desarrollo son
compatibles.
III. Aplicacin de enfoques globales o sistmicos y de un tratamiento
integral a la complejidad de la problemtica ambiental ya que la
relacin sociedad-naturaleza constituye una unidad.
IV. Existe un indisoluble entrelazamiento entre deterioro ambiental y
pobreza.
V. Los sistemas ecolgicos terrestres, de aguas dulces y marinos del
territorio nacional constituyen un patrimonio comn de la sociedad
chilena, siendo imperativo, que la utilizacin y el aprovechamiento de
sus recursos renovables sean compatibles con su conservacin.
VI. El logro de los objetivos del desarrollo sostenible en Chile, supone recurrir,
cada vez ms a medida de: ahorro, uso eficiente de la energa y a las
fuentes de energas renovables.
23
VII. La eficiencia y eficacia en la accin ambiental depende de una
adecuada jerarquizacin de los problemas.
VIII. Los problemas ambientales chilenos demandan soluciones locales y
especficas.
IX. El crecimiento econmico, indispensable para asegurar un desarrollo
sustentable y acelerado que satisfaga las necesidades de las presentes
y futuras generaciones de chilenos, exige llevar a cabo un regulacin y
un control de los impactos ambientales de las actividades humanas.
X. La prevencin de la contaminacin deben ser solventados por los
contaminadores.
XI. La cooperacin intergubernamental en asuntos ambientales debe
considerarse como una funcin fundamental de la gestin ambiental
nacional.
XII. El planeta como patrimonio de la humanidad, pertenece tanto a las
generaciones que viven en el presente, como las que estn por venir y,
por lo tanto, debemos velar por su conservacin y mejoramiento
Los objetivos de la poltica ambiental
En consecuencia a los principios enunciados se sugieren los siguientes
objetivos para la poltica ambiental del pas.
Objetivo general
Promover un desarrollo sustentable para Chile, el cual mejore la calidad de
vida de todos, tenga equidad social y asegure el uso estable de los recursos
naturales para la disminucin de la pobreza, subir el nivel de vida y satisfacer
las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
Objetivos especficos
I. Incorporar la dimensin ambiental en las polticas y actividades
sectoriales y en la gestin del desarrollo chileno, vigorizando la
presencia de los objetivos ambientales en la toma de las decisiones
econmicas y sociales fundamentales.
24
II. Fomentar a participacin de todos los sectores de la sociedad en la
gestin ambiental.
III. Producir soluciones integrales y graduales a los problemas ambientales
nacionales, regionales y locales que sean ms graves, urgentes y
vulnerables.
IV. Mejorar la capacidad del Estado chileno en la conservacin y
preservacin y restauracin de los ecosistemas y sus recursos naturales
renovables, as como en el control y proteccin de la calidad del medio
ambiente.
V. Impulsar el desarrollo de acuerdo con requisitos de calidad, controlando
la contaminacin en sus distintas formas y mejorando especialmente las
condiciones del medio ambiente laboral.
VI. Fortalecer la educacin ambiental a travs de mecanismos formales y
no formales para crear hbitos y conductas que tiendan a la formacin
de una cultura ambiental en toda la poblacin chilena.
VII. Contribuir a la concertacin de esfuerzos intergubernamentales y no
gubernamentales para la bsqueda de soluciones a los problemas
ambientales subregionales, regionales y mundiales.
USO MLTIPLE
El principio de uso mltiple se basa en dos postulados bsicos:
a. Existen numerosas clases de mbitos y ecosistemas agrcolas, cada uno
de los cuales difiere en sus limitantes, constricciones y potencialidades.
b. Existen mltiples necesidades de la poblacin que pueden ser
satisfechas a travs del uso y productividad de la tierra
El principio del uso mltiple significa la gestin de todos los recursos renovables
superficiales de manera que puedan ser utilizados en la combinacin que
mejor se ajuste a las necesidades de la gente; haciendo el uso ms razonable
de la tierra para todos sus recursos o servicios relacionados en reas
suficientemente grande que permitan ajustes peridicos en el uso y que
satisfagan las necesidades y condiciones cambiantes; de manera que la
gestin de los varios recursos entre s sea armnica y coordinada sin daar la
25
productividad de la tierra y considerando el valor de los recursos, y no
necesariamente la combinacin de usos que proporcione el mayor retorno
monetario con el mayor output unitario.
La agricultura de bajo input se requiere para el desarrollo del uso mltiple de
la tierra. No existe de manera independiente. Algunas clases de tierra se
adaptan mejor a la agricultura de bajo input y otras de alto input, y al mismo
tiempo algunas se adaptan mejor a la proteccin y otras a la produccin.
Para incrementar la extensin de reas destinadas a la agricultura de bajo
input, se requiere a la vez elevar los inputs de las reas de alto potencial con
el fin de compensar las necesidades de la poblacin.
Bajo input no slo significa la reduccin de los inputs, sino que tambin el
cambio de uso y de la tipologa de inputs Un sistema de alto potencial en las
condiciones actuales de ocupacin no funciona bien si solamente se reduce
la intensidad bajando el nivel de inputs. Se requiere tambin el cambio de
uso; por ejemplo, si est produciendo cereales con alto input, se puede
cambiar a bosques cultivados.
El principio de uso mltiple tiene sus races en la visin bblica del mundo
donde se integran Dios, la naturaleza y el hombre, identificando a la
humanidad como un gestor y protector de la naturaleza. La visin de los
filsofos es la resultante de su pensamiento emocional y racional. La visin
filosofa es el origen de la conservacin a partir de 1900 y pude ser resumida
en la siguiente forma:
1. La visin bblica con las necesidades de reconciliacin del hombre con
su creador y con la creacin
2. La visin de la ilustracin, que sostiene que se puede racionalizar los
dilemas social y ambiental solamente a travs del mtodo cientfico
3. La visin romntica que sostiene que nuestras relaciones con la
naturaleza deben hacerse ms naturales
4. La visin humanstica, en la que uno mismo es los ms importante
Actualmente, otras ideas han complementado estas visiones: la teora de la
evolucin, misticismo oriental, humanismo secular y materialismo.
Durante las ltimas dcadas se han desarrollado y aplicado para resolver
estos problemas numerosas tcnicas y mtodos cientficos:
26
Econmicas. La principal preocupacin de la economa es la
satisfaccin de los deseos limitados del hombre de recursos existentes
en cantidades finitas lo cual incluye tanto eficiencia como equidad.
Anlisis de sistemas. Es un intento de integracin de numerosos sistemas
en un nuevo tipo de pensamiento que da como resultado el desarrollo
de herramientas matemticas y tecnolgicas que permiten resolver
problemas, tal como la programacin mltiple criterio.
Medio ambiente. La dimensin medio ambiental del uso mltiple es el
tema central del esfuerzo de planificacin. Incluye: sistemas ecolgicos
y conceptos ecolgicos.
Social. Los planes de uso mltiple son para la gente. Es la gente la que
planifica la accin y la gente la que lleva a cabo las acciones. La
planificacin debe incluir la comprensin bsica de las necesidades
esenciales y su preocupacin en temas tales como: democracia social
y participacin pblica.
Cultural. Una sociedad se enfrenta a sus necesidades y problemas en la
manera que se ajusten a sus antecedentes culturales.
La planificacin del uso mltiple segn ha evolucionado durante las ltimas
dcadas en la forma siguiente:
1. Totalmente orientada al uso, 1960
2. Orientada al uso, 1970
3. Orientada al output, 1980
4. Orientada a la ecologa, 1990
5. Orientada a la gestin ambiental, 2000
6. Orientada al cambio climtico, 2010
RELACIONES PROBLEMA-SOLUCIN
Los problemas ambientales se presentan con un grado de generalidad que
abarca un rango amplio de situaciones, que va desde problemas de la
poblacin y de los espacios ocupados hasta otros que afectan slo o
27
algunos de ellos. Un ejemplo de un problema ambiental general puede ser
el problema del clera en el pas. Usualmente este no es el caso,
debiendo por lo tanto determinarse en cada caso los problemas
especficos de cada grupo, tal como el problema de Tocopilla, Huasco,
Chagres o de Ventanas.
De manera anloga se tiene la solucin o el conjunto de soluciones.
Algunas soluciones son de naturaleza general, siendo factible por lo tanto
aplicar tratamientos generales a la solucin del problema. Es lo que
ocurre, por ejemplo cuando se desarrolla una nueva variedad de algn
cultivo resistente a una enfermedad. Dado que cada productor es un
caso particular, donde se conjugan condiciones prediales, econmicas y
sociales muy definidas, es difcil encontrar soluciones generales aplicables a
todos los casos.
Es posible, por lo tanto, plantear cuatro situaciones diferentes en relacin al
grado de generalidad del problema y de la solucin. Cada uno de estos
casos presenta estrategias resolutivas diferentes. Los problemas generales
que tienen, a su vez, soluciones generales, pueden resolverse masivamente
a travs de campaas nacionales o regionales de extensin a travs de la
prensa, radio o televisin, o bien, a travs de oficinas regionales de
extensin. El caso opuesto lo constituyen las situaciones en que se
presentan problemas particulares y soluciones particulares. Se requiere, en
este caso, de un esfuerzo mayor, pues tanto el problema como la solucin
son especficos, por lo cual cada caso debe ser analizado en forma
particular. En este caso, no es factible masificar la solucin y se requiere,
por lo tanto, de asistencia tcnica particular a cada productor y situacin.
Una de las complicaciones actuales del desarrollo del pas es que cada da
aumenta ms la preparacin de este ltimo tipo de situacin particular-
particular por lo cual el apoyo a la poblacin debe ser cada vez ms
especfico. Es por esto que deben llevarse a cabo en cada caso estudios
del impacto ambiental y aplicar simultneamente soluciones ad hoc. Se
agrega a lo anterior el incremento de las dificultades, dado por la
evolucin hacia problemas y soluciones cada vez ms complicados.
Conflictos ambientales intersectoriales del pas
Algunos ecosistemas presentan condiciones ideales para ser utilizados
simultneamente para ms de un uso. Los conflictos ms relevantes son los
siguientes: cultivo-urbano, urbano-minero, cultivo-minero, forestal-cultivo,
28
ganadero-forestal, proteccin-forestal, recreacin-proteccin, industrial-
residencial, proteccin-cultivo y electricidad-cultivo (agua).
El conflicto de uso de las aguas del lago Chungar en el Valle de Azapa,
es un caso relevante de las relaciones proteccin-cultivo. La expansin de
las ciudades de Santiago, Arica, Rancagua y Quillota son ejemplos de
conflictos cultivo-residencial. La contaminacin de las aguas del
Cachapoal, Alhu y San Francisco genera el conflicto minero-cultivo. La
eliminacin de las aguas servidas a los ros Mapocho, Maipo y otros
desencadena un conflicto urbano-cultivo-urbano, luego que las hortalizas
regadas con aguas servidas afectan la salud de la poblacin. La
eliminacin de desechos industriales a ros y esteros del pas ocasiona dao
a la fauna y deterioro de la calidad de las aguas de riego. El empleo de
aguas tradicionalmente de uso agrcola en la generacin de energa
elctrica, afecta a la sustentabilidad agrcola y al crecimiento econmico.
El uso de tierras de cultivos agrcolas por cultivos forestales, reduce la
superficie agrcola y afecta las posibilidades y caractersticas del empleo.
Recientemente se ha hecho obvio el conflicto industrial-residencial al
alcanzar niveles de contaminacin atmosfrica proveniente de una
proporcin de las industrias contaminantes que rebasan la capacidad de
evaluacin de contaminantes por la atmsfera que rodea a Santiago y
otras localidades del pas tales como Paipote, Puchuncav y Chagres. Otro
conflicto reciente es entre proteccin-forestal, el cual se ejemplifica en la
proteccin de la araucaria, del alerce y del bosque nativo en general y la
produccin de maderas aserradas.
Los problemas de conflictos en el uso de recursos y de los espacios en
general, son una situacin nueva en el pas que ha alcanzado magnitudes
preocupantes durante el ltimo tiempo. En algunos casos la situacin
afecta tanto a la dimensin social como a la econmica y a la poltica,
como es el caso del aire de Santiago. Algunos das el aire se asigna slo
para respirar y otros para las industrias y otras para la locomocin, en forma
combinada con respirar. La agricultura en ocasiones se comporta como
emisor de desechos contaminantes a otros sectores del pas y en ocasiones
se comporta como receptor.
El rea forestal se divide en 2.300.000 ha de cultivos forestales,
especialmente Pinus radiata; 3.616.500 ha de bosques nativos con valor
maderero; y 13.604.880 ha de bosques de proteccin. Los bosques nativos
usualmente se presentan en terrenos de capacidad de uso VII, los cuales
deben necesariamente ser destinados a este propsito. Tambin hay
29
terrenos parcialmente devastados y generalmente en condiciones
deficientes. En estos casos se requiere intensificar la transformacin,
implementando mayor nivel tecnolgico. La situacin opuesta ocurre en
terrenos forestales de capacidad de uso VII o incluso VI, cuya cubierta
forestal fue destruida total o parcialmente en circunstancias que su uso
potencial es forestal. Se trata de una situacin generalizada de conflictos
entre cultivos, ganadera y forestal.
La situacin contraria sucede con los cultivos forestales de Pinus radiata y
Eucalipto, que corrientemente se localizan en terrenos de capacidad de
uso II y IV y raramente en capacidades forestales, esto se da entre la VII y la
X Regin, especialmente. En los terrenos arables, el conflicto es con los
cultivos y la ganadera, lo cual a la mano de obra y la rentabilidad, sin
embargo, en cuanto a balanza de pago, el cultivo forestal genera
mayores divisas.
Los conflictos intersectoriales con la minera no son por espacio sino de
naturaleza hdrica y atmosfrica. En el Norte Grande la minera utiliza
recursos hdricos que podran ser aprovechados en agricultura, tal como
ha ocurrido con la desecacin de bofedales en la cordillera septentrional.
En este caso, razones de rentabilidad y de empleo han hecho difcil
argumentar en defensa del uso agrcola del recurso.
La contaminacin de las aguas de riego por las actividades mineras es de
importancia en la regin mediterrnea. Los volmenes de agua utilizados
en los procesos de extraccin y tratamiento, esterilizan los ros para la vida
acutica y adicionan elementos que deterioran la calidad para ser
utilizada en el riego de cultivos. El peligro de este tipo de deterioro
ambiental puede, en el largo plazo, ser considerable al contaminar
gradualmente las aguas subterrneas. En este concepto debe destacarse
las cuencas del Mapocho-Maipo, Aconcagua y Cachapoal en la zona
central y del Loa y Salado en el extremo norte. En este sentido existen
esfuerzos incipientes por desarrollar estructuras tecnolgicas que protejan
el ambiente, especialmente en lo referente a tranques de relave y a
mejorar los procesos ambientales en las minas.
La contaminacin atmosfrica en los terrenos circundantes a las refineras
mineras, ha provocado grandes daos a la agricultura a travs de las
emanaciones de gases de los mismos. En un alto grado se ha debido a
situaciones de descuido y arrogancia de las refineras que no han sido
implementadas para purificar adecuadamente las emisiones gaseosas.
Dado el tamao de sus actividades y la importancia econmica han
30
contado con asesora legal que les ha permitido tener xito en la defensa
de causas injustas, que pudieron haberse resuelto relativamente bien con
un costo moderado. A este respecto debe mencionarse como ejemplo de
lo anterior la refinera de Ventanas en Quintero. Complementariamente a
lo anterior, debe destacarse la ubicacin de las refineras en zonas
agrcolas, sin considerar el movimiento de las masas de aire.
Existe, finalmente, un conflicto originado en la destruccin, de la cubierta
vegetal de los recursos mineros y de sus alrededores, especialmente la
pequea y mediana minera. Al trmino de las operaciones, extensas
reas quedan desprotegidas, si la cubierta vegetal original, la cual no se
reemplaza una vez concluida la faena. En los alrededores de las minas, se
produce a menudo un dao generalizado originado en la cosecha
indiscriminada de los recursos, especialmente la lea y por la acumulacin
de desperdicios mineros y humanos. El sector queda completamente
desertificado.
Las reas de proteccin incluyen sobre los 15 millones de hectreas
destinadas a parques nacionales, reservas nacionales y monumentos
naturales, junto con reas complementarias de santuarios de la naturaleza,
lugares de inters cientfico y reservas genticas. El rea destinada a este
uso es una alta proporcin del territorio nacional, alcanzado sobre el 19%
de la superficie continental del pas que cubre 75.662.000 ha. Anualmente
una amplia superficie de tierras originalmente de cultivos de secano,
ganaderos y forestales, localizadas en ambientes marginales, por razones
de costo y de rentabilidad es abandonada y en la prctica ingresan a esta
misma categora.
Los conflictos ambientales deben plantearse en relacin a los costos
originados por el impacto sobre un determinado sector del pas por los
beneficios que recibe el que genera el impacto. Desde una perspectiva
del ordenamiento del territorio de la Nacin los costos que se paguen
pueden ser privados o sociales. Los beneficios a su vez pueden ser tambin
privados o sociales. Se generan cuatro situaciones diferentes:
1. Costo privado-beneficio privado, tal como pintar el interior de una casa,
en la cual el propietario paga la faena y obtiene los beneficios, o bien
cuidar el jardn de su propia casa o mejorar su vivienda.
2. Costo social-beneficio privado, puede darse como un ejemplo de esto,
las empresas pesqueras y la cosecha del bosque nativo en el cual la
sociedad entera hace aportes para el beneficio de un acto privado. En
31
este caso se requiere distribuir equitativamente una parte de las
utilidades en beneficio de la sociedad y regular el impacto sobre el bien
social. Otro ejemplo de lo anterior es la contaminacin de un recurso
pblico, tal como un ro o un lago por una vivienda privada o por una
empresa, tambin corresponde a esta categora fumar en pblico.
3. Costo privado-beneficio social, tal como forzar al sector privado a
realizar actividades que el sector pblico debe realizar a travs del
presupuesto de la Nacin o de los municipios, llevando a cabo
actividades de preservacin de la fauna en predios para beneficiar a la
Regin o la conservacin de recursos en un predio para estimular el
desarrollo del turismo o bien plantar rboles para generar empleos y
desarrollo regional. En este caso se requiere de medidas de estmulos o
de bonificaciones.
4. Costo social-beneficio social, un ejemplo de esto puede ser el pintar la
fachada de las casas en una ciudad o un pueblo, con lo cual todos
pagan y todos se benefician al vivir en una ciudad bien cuidada, o bien
el control de la emisin de gases de los automviles, o por ltimo la
regulacin de la conducta en las playas y paseos pblicos.
La solucin que se le otorgue al problema ambiental debe ser diferente de
acuerdo a la categora de que se trate.
ECOLOGA Y ECONOMA
Existe una diferencia sustantiva entre economa y crematstica que fue
explicada por Aristteles en su libro Poltica. Economa es el estudio del
abastecimiento del oikos o de la polis, es decir de la casa familiar o de la
ciudad o pas. Crematstica, en cambio, es el estudio de la formacin de los
precios en los mercados. El abastecimiento del oikos o de la polis, segn
Aristteles no deba ser regulado por los precios. El abastecimiento considera
no slo las materias primas los alimentos, sino que tambin el aire, el agua, la
flora, la fauna y el espacio.
La raz de los trminos economa y ecologa es la misma aunque esta ltima se
introdujo en el siglo pasado. La diferencia entre economa y crematstica es
igual a la que actualmente se traza entre ecologa humana y economa, tal
como el estudio del uso de la energa y de otros recursos en ecosistemas
donde vive el hombre y el estudio de las transacciones en el mercado. En
32
este sentido aristotlico, economa es anloga a la que actualmente se
denomina ecologa humana.
En esta diferencia entre economa y crematstica resaltan dos procesos que
afectan al medioambiente del hombre y su calidad de vida: la extraccin de
recursos energticos y materiales agotables o lentamente renovables y las
inserciones de elementos extraos en el medio ambiente. En los dos casos se
trata de bienes comunes de la humanidad o de las naciones cuyo uso debe
ser regulado por la sociedad y en algunos casos asignado a usuarios. En el
caso de la asignacin de recursos de una generacin a otra se hace sin que
exista transaccin alguna.
Los economistas han desarrollado el concepto de externalidades para
referirse tanto a la extraccin de recursos como a la insercin de elementos
en los sistemas externos no considerados en su estudio de caso. En
ecosistemas sometidos a procesos de baja artificializacin los mecanismos
ecolgicos regulares de ciclos biogeoqumicos y de resiliencia dan cuenta de
estas alteraciones y el sistema vuelve a un estado normal por mecanismos
endgenos de estabilidad y homeostasis que lo localizan nuevamente en un
estado de equifinalidad. Cortar un rbol o tirar un papel al suelo en una selva
virgen no afecta mayormente al sistema y en un breve lapso retorna a su
estado inicial, haciendo uso de los mecanismos naturales de regulacin
endgena del sistema. El caso contrario se produce cuando las tasa de
insercin y de extraccin rebasan la capacidad de resiliencia del ecosistema,
tal como ocurre con el smog de Santiago o con la tala indiscriminada de los
bosques de araucaria. En ambos casos se trata de un problema cuantitativo
y no cualitativo.
Las internalidades obedecen a procesos econmicos acotaos y controlables,
al contrario de las externalidades que se localizan en el entorno generalizado,
por lo cual no son ni controlables ni se acotan en un tiempo y espacio
definidos. La internalidades se generan como acontecimientos que
necesariamente son de signo positivo para el usuario que desencadena la
accin, tal como la produccin de una industria o la cosecha de un bosque
para la venta de madera. Las externalidades, en cambio, deterioran el
entorno donde la actividad se desarrolla, tal como la produccin de
desechos que van a la atmsfera y a los ros del entorno o a procesos erosivos
o de desertificacin luego de la cosecha indiscriminada del recurso natural
renovable.
El ecosistema en su estado natural, normalmente no es del mximo inters
antrpico pues su canalizacin hacia bienes de consumo del oikos y polis, no
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es ptima por lo cual se requiere artificializarlos, lo que se hace a travs de la
agricultura, industria, minera y urbanizacin. Es en este proceso donde nacen
las externalidades e internalidades. Los anlisis econmicos convencionales
han ignorado sistemticamente las externalidades, lo que actualmente se
considera como incompleto. En economa debe internalizarse las
externalidades a travs de modelos ms completos que consideran esta
dimensin del problema.
Desde una perspectiva econmica y ecolgica, el uso ptimo del recurso
puede ser el no uso. Algunos recursos se utilizan como proteccin tal como los
monumentos naturales, los parques nacionales o las reservas de la biosfera, lo
cual indica que su asignacin de uso es el no uso. La economa moderna,
desde una perspectiva ecolgica, plantea utilizar los recursos naturales de
aire, agua, suelo, flora, fauna y espacio de acuerdo a su capacidad de uso,
lo cual combina lo ecolgico con lo econmico y las externalidades con las
internalidades.
La economa crematstica falla conceptual y prcticamente cuando los
efectos externos en el mercado son de larga duracin. Las extracciones de
recursos y las inserciones de elementos extraos al sistema pueden tener
efecto prolongado tal como la tala indiscriminada del bosque nativo, la
devastacin de los mares, la contaminacin con desechos radioactivos o la
ocupacin de tierras frtiles para viviendas de hormign. Lo que hace es
infravalorar o descontar el valor actual de los beneficios y perjuicios futuros. La
razn que existe para este descuento no existe en la ciencia econmica
actual, lo cual genera uno de los conflictos ms fundamentales entre
ecologa y economa.
La crtica del valor de los recursos tiene repercusiones en la macroeconoma a
travs del producto total, de la inversin y del consumo. La modificacin y
eventualmente la destruccin de la contabilidad nacional por parte de la
crtica ecolgica es una cuestin de gran importancia poltica. La economa
ecolgica trata de explicar el uso de energa y materiales en ecosistemas
humanos.
Los anlisis econmicos del uso de los recursos de su rentabilidad y valor se
hacen a travs de la aplicacin de mecanismos de clculo que infravaloran
el tiempo distante, resaltando el valor o beneficios presentes de la accin. En
el contexto de la teora del crecimiento, los economistas no descuentan el
disfrute lejano en comparacin con el inmediato, prctica que es insostenible
y que es consecuencia simplemente de la pobreza de la imaginacin.
34
El sacrificio actual del consenso que posibilita un aumento de la intervencin
se compara con el valor actual descontado con el consumo futuro atribuido a
la inversin suplementaria del perodo actual. Se supone a la vez un futuro
radiante y se descuenta su valor actual. Si se cambia de la economa del
crecimiento y se refiere a la economa de recursos agotables, no se puede
saber si el futuro ser ms o menos prspero que el presente. Una mayor tasa
de descuento llevar a un mayor ritmo de agotamiento y por tanto a un
futuro menos prspero, lo cual revela el grado de preferencias de los agentes
econmicos por el presente respecto al futuro.
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