COLOMBIA: Desafíos de Comercio e Integración Ernesto López-Córdova, BID-INT/ITD Luiz Villela, BID-INT/ITD Christian Volpe Martincus, BID-INT/ITD Curso

COLOMBIA:Desafíos de Comercio e Integración

Ernesto López-Córdova, BID-INT/ITDLuiz Villela, BID-INT/ITD

Christian Volpe Martincus, BID-INT/ITD

Curso de Gerencia Social y Reponsabilidad Empresarial

Washington, 22 de Agosto de 2006

2

Estructura de la Presentación

El Patrón Exportador de Colombia

Los Impactos del TLC con Estados Unidos

La Experiencia de América Latina ante la Integración

Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia Conclusiones: Integración y Agenda Complementaria

3


El grado de apertura de Colombia ha aumentado considerablemente en el transcurso de las últimas décadas...

010

2030

4050

.

1960 1970 1980 1990 2000.

ColombiaCoeficiente de Apertura

Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de WDI, BM

4


... Sin embargo, Colombia es aún una economía relativamente cerrada en relación a países con tamaños económicos y niveles de desarrollo similares. Apertura y Tamaño

(2003-2004)


Brazil

Ecuador Mexico

Peru

34

56

Loga

ritm

o de

l Coe

ficie

nte

de A

pert

ura

20 22 24 26 28 30Logaritmo del PIB

Costa Rica

Malaysia

Korea, Rep.

Colombia

Nicaragua

5


La orientación exportadora es reducida.

1 Singapur 32304.89 27 Estados Unidos 2494.27

2 Hong Kong 30767.05 28 México 1592.25

3 Irlanda 21656.62 31 Chile 1280.30

4 Noruega 13761.23 34 Venezuela 1086.46

9 Finlandia 9050.70 36 Argentina 725.99

11 Canadá 8423.39 40 Uruguay 644.70

12 Alemania 7795.87 46 Ecuador 418.44

19 Malasia 4022.98 47 Brasil 372.72

20 Nueva Zelanda 3761.72 50 Perú 301.20

21 Corea 3738.16 51 Colombia 293.03

23 Japón 3508.96 52 China 276.89

24 Australia 3466.47 57 Paraguay 194.99

25 España 3236.33 59 Bolivia 177.87

26 Portugal 2611.20 67 India 51.61

Exportaciones Reales de Bienes (Dólares Per Cápita, Promedio del Período 2000-2004)

Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de COMTRADE y WDI, BM

6


Los recursos naturales y sus productos derivados prevalecen en la oferta exportable.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Productos Primarios Manufactura Agrícola

Manufactura Minera Manufactura de Tecnología Baja

Manufactura de Tecnología Media Manufactura de Tecnología Alta

Otras Transacciones

ColombiaComposición de las Exportaciones por Tipo de Producto

Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de Lall(2000) y COMTRADE

7


Colombia tiene ventajas comparativas en recursos naturales y sus productos derivados.

Producto 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004

Café y Sucedáneos del Café 83.289 86.963 61.103 48.988Hulla, Lignito y Turba 9.246 16.898 19.839 26.603Productos Vegetales en Bruto 9.872 13.136 16.769 19.133Arrabio, Fundición Especular, Hierro Esponjoso 11.247 12.482 8.708 15.567Artículos de Confitería sin Cacao 1.335 2.646 7.942 12.426Azúcar y Miel 4.168 7.029 8.865 9.415Desinfectantes, Insecticidas y Fungicidas 2.385 5.023 7.178 7.921Frutas y Nueces 7.796 10.011 8.353 7.249Petróleo Crudo 3.617 4.419 6.828 4.960Margarina y Mantecas de Pastelería 0.005 0.013 1.524 4.885

ColombiaProductos con Ventajas Comparativas

Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de COMTRADE, Hoover (1936) y Balassa (1965)

8


Sin embargo, las manufacturas (en especial de tecnología media) han incrementado su participación relativa en las exportaciones, que, por tanto, han tendido a diversificarse.

.7

.75

.8.8

5.9

.95

1.

1985 1990 1995 2000 2005.

Colombia ChileAustralia MalasiaPortugal

Diversificación de las Exportaciones

Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de COMTRADE

9


En particular, el número de productos exportados ha aumentado en los últimos años.

Cantidad de Productos Exportados

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

.

1990 1995 2000 2005.

Australia ChileColombia MalasiaPortugal


10


No obstante, la diferencia entre mercados de destino es apreciable...La CAN sobresale como el destino con el mayor número de productos exportados. Colombia

Cantidad de Productos Exportados por Mercado de Destino

010

0020

0030

0040

00.

1990 1995 2000 2005.

Total CANMERCOSUR UEEUA JapónASEAN China


11


La calidad promedio de las exportaciones es aún relativamente baja. La brecha de calidad puede erigirse en un importante factor limitante de la expansión y diversificación de las exportaciones.

Diferencial Promedio del Valor Unitario de las Exportaciones de

Colombia y Turquía

05

1015

2025

30

Elas

tici

dad

del

Val

or U

nita

rio

con

resp

ecto

al P

IB p

er c

ápita

(en

porc

enta

je)

19911992199319941995199619971998199920002001200220032004

Nivel de Desarrollo y Demanda de Importaciones de Alta Calidad

Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de USITIC y COMTRADE

.5.7

51

1.25

1.5

.

1990 1995 2000 2005.

12


Recapitulando...

Colombia ha realizado progresos significativos en materia de apertura y diversificación de las exportaciones.

No obstante, aún se encuentra rezagada en comparación con países similares. Esto es particularmente cierto en términos de la calidad promedio de las ventas externas.

Ahora bien, como se verá a continuación, no sólo se trata de expandir las exportaciones de elevada calidad.

Los mercados de los países desarrollados también son una fuente de oportunidades para bienes de menor sofisticación tecnológica.

13




La experiencia de América Latina ante la integración

Desafíos de la Inserción Internacional Conclusiones: Integración y Agenda Complementaria

14


Las barreras de política comercial como los aranceles enfrentados por las exportaciones colombianas restringen el volumen y afectan la composición de las mismas.

La reducción de los obstáculos al comercio derivada del TLC afectará el patrón de especialización productiva y exportadora de Colombia.

En el caso de México, el TLCAN permitió que las exportaciones aumentaran entre 15% y 25%.

Diversos estudios muestran que la liberalización comercial está asociada a un incremento significativo del número de productos exportados. Así, por ejemplo, el 35% de los bienes que México exporta a Estados Unidos no eran exportados antes del NAFTA.

Las propias ventas externas de Colombia son ilustrativas de ese fenómeno. La cantidad de productos vendidos al mercado norteamericano creció un 60% durante el período de vigencia de ATPA-ATPDEA.

15


En el caso de Colombia, los resultados de un modelo de equilibrio general computable (CGE) desarrollado y calibrado por BID-INT sugieren que existen oportunidades en sectores como, por ejemplo, confecciones, cuero y calzado, otras manufacturas ligeras, diversos productos agroindustriales y frutas y vegetales. Por otro lado, hay sectores que presentan debilidades como maquinaria y equipo, vehículos y cereales.

Por lo tanto, el TLC también impactaría positivamente sobre los sectores de menor sofisticación tecnológica.

Las compras gubernamentales (federales y estaduales) constituyen un nuevo mercado de dimensiones considerables que se abre en virtud del TLC. A corto plazo, el potencial de aprovechamiento para Colombia es importante precisamente en los bienes de menor complejidad tecnológica.

16


El modelo también predice un aumento proporcionalmente mayor de los ingresos de las personas con menor grado de calificación. Es decir, la distribución del ingreso mejoraría levemente.

Un supuesto clave detrás de este resultado (así como de los anteriores) es que existe suficiente movilidad de los recursos productivos...

Como se verá más adelante, pueden existir factores que limitan esa movilidad y, por lo tanto, la capacidad de aprovechar los beneficios de la integración. Esos factores incluyen:

los costos de transporte en particular,

los costos de transacción en general,

las dotaciones relativas de factores productivos,

las regulaciones laborales, y

el acceso al crédito.

17






18


¿Qué lecciones ofrece la experiencia de países como Chile y México que han suscrito acuerdos comerciales con Estados Unidos?

Antes de responder esta pregunta es importante resaltar la importancia de la movilidad de factores a nivel doméstico, tanto de trabajadores como del capital, para aprovechar las oportunidades de la integración económica.

La teoría económica señala que en un país como Colombia la apertura tendría un efecto positivo en los salarios de los trabajadores en la medida en que éstos puedan desplazarse hacia industrias con “ventaja comparativa”.

Asimismo, distintos estudios señalan que la apertura incide positivamente en la productividad, tanto porque obliga a los productores a ser más eficientes, como porque induce a la expansión de empresas más productivas y de industrias con ventaja comparativa.

Lo anterior se verifica en el caso de México desde la suscripción del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

19

En México, la productividad en el sector manufacturero ha crecido, sobre todo en industrias y empresas orientadas al exterior .

Y se explica en buena medida por la reasignación de recursos entre industrias


Tasa de Crecimiento Promedio Anual de la Productividad Factorial Total (%)

0.9

1.4

1.9

Empresas nacionales

Empresas extranjeras (Resto)

Empresas extranjeras (Am. Norte)

0.8

1.5No exportadores

Exportadores

-0.1

2.0

Industrias no comerciables

Industrias comerciables

1.2Total manufacturas

Fuente: López-Córdova (2003)

20

La brecha salarial en las mujeres de educación terciaria respecto a aquellas con educación primaria ha disminuido en los estados más globalizados.

Mujeres con educación superior

respecto a mujeres con educación primariaMujeres con

educación superior respecto

a mujeres con secundaria

0

5

10

15

20

Reducción en el diferencial salarial de las mujeres mexicanas si se mudaran de estados de

baja globalización a estados globalizados

Red

ucció

n (

%)

en

d

ifere

ncia

l sala

rial


Fuente: Borraz y López-Córdova (2004)

21

Pero la reasignación de recursos no se limita a aquellas industrias que hoy en día gozan de ventajas comparativas. Como ya se dijo en México han aumentado las exportaciones de nuevos productos.

La colaboración entre autoridades y empresarios puede promover el desarrollo de nuevas oportunidades de exportación.

En América Latina, la experiencia de Chile es ilustrativa:

Chile ha identificado y promovido la exportación de productos no tradicionales (vino, salmón) mediante la colaboración público-privada.Actualmente, parte de los ingresos extraordinarios por la exportación de cobre se destina a un Fondo de Innovación para la Competitividad.

Un reporte reciente del BID, enfocado en el caso de China, concluye que la acción gubernamental y la colaboración con el sector privado son importantes para:

identificar barreras al desarrollo de nuevas actividades; y superar problemas de coordinación que inhiben el aprovechamiento de oportunidades potenciales de exportación.


22

Sin embargo, existen factores que frenan la capacidad de los países de explotar las ventajas que ofrece la integración.

En el caso de México, el crecimiento de las exportaciones se ha concentrado en estados del norte del país, cuya contigüidad al mercado estadounidense les otorga ventajas en tiempos y costos de logística.

Porcentaje acumulado de la contribución alaumento de las exportaciones nacionales

60 por ciento (4)30 por ciento (5)

9 por ciento (7)1 por ciento (16)


Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de Secretaría de Economía

23

La proximidad a Estados Unidos es un factor especialmente importante para competir con China y otros países asiáticos, sobre todo por la diferencia en los tiempos de envío al mercado norteamericano.

Lo anterior resalta la importancia de la infraestructura de transporte de calidad y de procedimientos administrativos ágiles.

24 días 6.5 días


Fuente: Devlin, Estevadeordal y Rodríguez-Clare(2006)

24

Además de su relativa lejanía del mercado de EE.UU y de deficiencias en la infraestructura de transporte, la existencia de un entorno competitivo deficiente inhibe los incentivos a invertir en los estados del sur de México.

6.9

8.4

0 2 4 6 8

Años

Sureste

Frontera

Escolaridad Promedio

1.9

4.5

0 1 2 3 4 5

Patentes x c/millón de habs.

Sureste

Frontera

Coeficiente de Invención

5.6

10.7

0 2 4 6 8 10

Bancos x c/100 mil habs

Sureste

Frontera

Banca Comercial

7.7

17.0

0 5 10 15 20

Por c/ 100 habs.

Sureste

Frontera

Densidad Telefónica

FUENTE: Elaborado con información del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO)

México: Indicadores de Competitividad Regional


25

En suma:

Para aprovechar plenamente las oportunidades que abre la integración económica es importante facilitar que los recursos humanos y materiales se movilicen hacia empresas, industrias y regiones con ventajas comparativas.

Un entorno competitivo es crucial. Las carencias de infraestructura física, de capital humano, de acceso a insumos (electricidad, crédito), etc., así como la existencia de rigideces institucionales, inhibe la capacidad de los países de asignar eficientemente sus recursos.

Por otra parte, es necesaria la colaboración entre los sectores público y privado y las insituciones de enseñanza e investigación, para identificar y aprovechar nuevas áreas de oportunidad comercial.

Como se discute a continuación, Colombia enfrenta desafíos en estos renglones.


26





Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia Conclusiones: Integración y Agenda Complementaria

27

Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia

Una reducción de las barreras arancelarias no implica automáticamente una facilitación de las necesarias reasignacion factoriales intersectoriales ni la posibilidad de expandir, diversificar y mejorar el perfil cualitativo de las ventas externas.

La capacidad de aprovechar las oportunidades generadas por la remoción de los obstáculos de política comercial puede verse limitada por otras consideraciones.

En el caso de Colombia, los principales desafíos de la inserción internacional son:

Marcadas asimetrías regionales Elevados costos de transporte derivados de insuficiencias en la infraestructura Excesivas dilaciones en el proceso de exportación Escasez relativa de mano de obra calificada Rigideces en el mercado laboral Imperfecciones en el mercado crediticio

28


0 100 200 300

PIB Per Cápita (Promedio Nacional=100)

PutumayoChocó

GuaníaSucre

AmazonasNariño

MagdalenaNorte Santander

CaucaVichadaCaquetá

GuaviareQuindíoCórdoba

RisaraldaVaupésBolívarBoyacáTolimaHuilaCesar

AtlánticoCaldasArauca

CundinamarcaLa Guajira

MetaValle

AntioquiaSantander

Bogotá D. C.San Andrés y Providencia

Casanare

Heterogeneidad Regional 1: Existe una alta disparidad en el nivel de desarrollo.

ColombiaPIB per cápita por Departamento (2003)

Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de DANE

29


0 5 10 15 20

Participación Porcentual en el PIB Nacional

GuaníaVaupés

AmazonasVichada

GuaviareSan Andrés y Providencia

PutumayoChocó

CaquetáArauca

SucreQuindío

La GuajiraMagdalena

RisaraldaCaucaHuila

Norte SantanderMeta

NariñoCasanare

CesarCaldas

CórdobaTolimaBoyacáBolívar

AtlánticoCundinamarca

SantanderValle

AntioquiaBogotá D. C.

Heterogeneidad Regional 2: Existen marcadas diferencias en el tamaño.

ColombiaPIB por Departamento (2003)


30


0 20 40 60

Participación Porcentual de la Agricultura en el PIB

Bogotá D. C.San Andrés y Providencia

AtlánticoValle

La GuajiraBolívar

RisaraldaCasanare

AntioquiaSantander

Norte SantanderChocó

AmazonasBoyacáCaldasCauca

QuindíoGuaníaNariñoHuilaCesar

TolimaCórdoba

CundinamarcaSucre

MagdalenaArauca

PutumayoMeta

CaquetáVaupésVichada

Guaviare

Heterogeneidad Regional 3: Existen claras diferencias en las estructuras productivas.

ColombiaImportancia Relativa de la Agricultura en el PIB

Departamental (2003)


31


0 500 1,000 1,500 2,000 2,500

Cantidad de Establecimientos Industriales

La GuajiraCaquetá

SucreCesar

CórdobaMagdalena

MetaBoyacáHuila

NariñoQuindío

CaucaTolimaBolívar

Nuevos DepartamentosNorte Santander

CaldasRisaralda

CundinamarcaSantanderAtlántico

ValleAntioquia

Bogotá D. C.

Heterogeneidad Regional 4: La actividad industrial presenta una alta concentración.

ColombiaCantidad de Establecimientos Industriales por

Departamento (2003)


32


Los costos de transporte son excesivamente altos.

Costos de Transporte (2003)

Fuente: Thomson, Sánchez y Bull (2003)

0 2 4 6 8

Brasil

Argentina

Uruguay

Chile

Colombia

Ecuador

Perú

Paraguay

Costos de Transporte y Seguros ((CID-FOB)/CIF, en Porcentaje)

33


Y ello repercute negativamente sobre la capacidad de exportación.

ColombiaCostos de Transporte y Exportaciones por Mercado de

Destino (2004)

Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de DIAN-SIEX (2004)

Alemania

ChinaCosta Rica

Ecuador

Estados Unidos

Malaysia

Mexico

Nicaragua

Peru

Singapur

510

1520

25Lo

garit

mo

de e

xpor

taci

ones

0 20 40 60 80 100Costos de Transporte( (CIF-FOB)/CIF, en porcentaje )

Australia

Estados Unidos

China

510

1520

25

Log

aritm

o de

las

Exp

orta

cion

es

0 10 20 30 40Costos de Transporte ((CIF-FOB)/ CIF, en porcentaje)

34


La calidad de la infraestructura es un determinante importante de los costos de transporte.

Índice de Eficiencia Portuaria (2004) Proporción de Rutas Pavimentadas (2004)

0 20 40 60 80 100

BrasilPerú

ColombiaEcuador

ChileCosta Rica

ArgentinaMéxico

VenezuelaCanadá

AustraliaParaguay

IndiaEstados Unidos

FinlandiaNueva Zelanda

CoreaJapon

MalasiaPortugalUruguay

TailandiaEspaña

Alemania

Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de Foro Económico Mundial (2005), y WDI, BM (2004)

0 2 4 6

BoliviaPerú

Costa RicaParaguay

BrasilColombia

VenezuelaEcuador

IndiaMéxico

ArgentinaChina

TailandiaUruguayEspaña

ChileCorea

TaiwanCanadá

Nueva ZelandaEstados Unidos

JapónFinlandiaAlemania

35


Los costos de transporte presentan una variación regional pronunciada.

ColombiaCostos de Transporte por Departamento (1998-2004)

Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de DIAN-SIEX (1998-2004)

0 5 10 15 20

CasanareArauca

MetaNarino

Santafe de BogotaBoyacaTolima

Norte de SantanderMagdalena

RisaraldaQuindio

SucreAntioquia

CundinamarcaCesar

CaldasCauca

Valle del CaucaHuila

BolivarSantander

CordobaGuajira

AtlanticoVaupesVichadaCaqueta

Amazonas

Costos de Transporte y Seguro ((CIF-FOB)/ CIF, en porcentaje)

36


Y los costos de transporte afectan el potencial exportador de las regiones...

ColombiaCostos de Transporte y Exportaciones Departamentales

(1998-2004)

Antioquia

Amazonas

-50

510

Loga

ritm

o de

exp

orta

cion

es p

er c

apita

0 5 10 15 20Costos de Transporte((CIF-FOB)/CIF, en porcentaje)

Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de DIAN-SIEX (1998-2004)

Santafe de Bogota

37


También en este caso, la calidad de la infraestructura es un determinante importante de los costos de transporte.

Colombia Infraestructura y Costos de Transporte

Departamentales (1998-2004)

Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de DIAN-SIEX (1998-2004) y Ministerio de Transporte de Colombia (2001, 2004)

Santafe de Bogota

Antioquia

46

810

Cos

tos

de T

rans

port

e((C

IF-F

OB

)/C

IF, e

n po

rcen

taje

)

0 1 2 3 4 5Logaritmo de Extension Total de Carreteras (km.)

38


El proceso de exportación no es aún suficientemente ágil.

Tiempo para Exportar (en días) (2005)

0 10 20 30 40

BoliviaBrasilIndia

Costa RicaVenezuelaParaguayColombia

PerúTailandia

ChileArgentinaUruguayMalasia

EcuadorChina

PortugalMexicoTaiwan

CoreaCanada

AustraliaJapón

Estados UnidosEspaña

Nueva ZelandaFinlandiaAlemania

Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de Doing Business (2005)

39


Cada día extra que se demora implica una menor probabilidad de exportar.

Cantidad de Días para Exportar y Exportaciones como Porcentaje del PIB (2004-2005)

Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de Doing Business (2005) y WDI, BM (2004)

Chile

Colombia

Costa Rica

EcuadorMexico

NicaraguaPeru

020

4060

80E

xpor

taci

ones

com

o po

rcen

taje

del

PIB

0 20 40 60 80 100Cantidad de dias para exportar

40


La oferta de capital humano es limitada y, como consecuencia, restringe la producción y exportación de productos de elevada calidad.

Aumento en la Calidad Promedio de las Exportaciones ante un Incremento en la Dotación de Capital Humano

(2000)

01

23

45

.

Educación Secundaria Educación Terciaria

Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de COMTRADE y Barro y Lee (2000)

41


El nivel de calificación también exhibe marcadas diferencias regionales.

ColombiaPorcentaje de Población Alfabetizada por

Departamento (2005)

60 70 80 90 100

Porcentaje de Población Alfabeta

GuainíaVichada

ChocóVaupés

SucreCórdoba

CesarCauca

AmazonasNariño

CaquetáMagdalenaPutumayoGuaviare

BolívarArauca

CasanareLa Guajira

Norte de SantanderHuila

BoyacáTolima

MetaSantanderAntioquia

CundinamarcaCaldas

RisaraldaQuindío

ValleAtlántico

San AndrésSantafe de Bogota


42


Los obstáculos a la contratación y el despido de personal son relativamente elevados.

Dificultad de Contratación y Despido de Personal (2005)

0 50 100 150

EspañaPortugal

BrasilParaguayArgentinaAlemaniaColombiaEcuadorMéxico

IndiaCoreaBoliviaChina

FinlandiaPerú

Costa RicaVenezuela

UruguayChile

MalasiaCanadá

TailandiaJapón

AustraliaEstados UnidosNueva Zelanda

Ranking por Dificultad para Contratar y Despedir Personal

Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de Doing Business (2005) y WDI, BM (2004)

43


Los mercados financieros de Colombia se caracterizan por problemas de limitaciones en el acceso al crédito y elevados costos de transacción. Ello afecta el patrón de especialización y el dinamismo de las firmas pequeñas y medianas.

Crédito Doméstico al Sector Privado como Porcentaje del PIB (2004)

0 50 100 150 200 250

ArgentinaVenezuelaParaguay

MéxicoPeru

EcuadorColombiaUruguay

Costa RicaBrasil

IndiaBolivia

ChileFinlandiaCanadá

TailandiaCoreaJapón

AustraliaAlemania

EspañaNueva Zelanda

MalasiaChina

PortugalEstados Unidos


44


Los elevados costos de transporte derivados de insuficiencias en la infraestructura diluyen las ventajas arancelarias y no permiten maximizar los beneficios asociados a la proximidad geográfica a mercados importantes. Las excesivas dilaciones en el proceso de exportación actuan en el mismo sentido y afectan negativamente los volúmenes exportados e incluso las ventas externas de nuevos productos.

La escasez relativa de mano de obra calificada impide la producción de bienes de mayor calidad, que son demandados especialmente por países desarrollados.

Las rigideces en el mercado laboral pueden obstaculizar la necesaria movilidad de recursos productivos que el aprovechamiento de la apertura comercial requiere.

Las imperfecciones en el mercado crediticio dificultan la reconversión productiva de las firmas y su inserción internacional, asi como el surgimiento de nuevas actividades de producción y exportación.

45






46

Conclusiones: Integración y Agenda Doméstica

Colombia presenta todavía un bajo grado de apertura, la orientación exportadora es exigua y la oferta exportable exhibe deficiencias en materia de calidad.

Existen diversos factores explicativos: barreras de política comercial enfrentadas en terceros mercados, elevados costos de transporte derivados de insuficiencias en la infraestructura, excesivas dilaciones en el proceso de exportación, escasez relativa de mano de obra calificada e imperfecciones en el mercado crediticio.

Colombia ha definido una agenda ambiciosa de negociaciones internacionales que no se agota con el TLC con Estados Unidos (acuerdos con CA, UE y Canadá). El desafío es entonces la transición y el ajuste a un entorno con mayor libertad comercial.

La eliminación de las barreras comerciales no implica automáticamente la capacidad de implementar un ajuste eficiente de la estructura productiva doméstica ni de expandir, diversificar y mejorar el perfil cualitativo de las ventas externas.

47


La negociación del TLC con Estados Unidos es sólo el comienzo...El TLC determinará un choque económico de naturaleza multidimensional (macroeconómica, microeconómica, institucional y social).

La previsibilidad del choque (hasta 19 años dependiendo de los sectores) implica la posibilidad de prepararse para la transición hacia el libre comercio y maximizar las ganancias netas del acuerdo.

Por las razones anteriores, no existe Plan de Desarrollo más importante que el que se confeccione y fije las prioridades en el nuevo escenario que dicho acuerdo plantea.

El TLC con Estados Unidos y los acuerdos futuros no tendrán los efectos benéficos esperados si no son acompañados por medidas complementarias.

El BID ha creado diversos instrumentos (préstamos, asistencia técnicas, etc.) para apoyar a los países en la implementación de los tratados y el aprovechamientos efectivo de sus beneficios potenciales.

48


Colombia debería implementar una agenda doméstica basada en un marco estratégico coherente y dotada de una secuencia temporal adecuada que promueva: el fortalecimiento institucional para la inserción internacional y la adopción de políticas que favorezcan la competitividad internacional en un régimen comercial más abierto y políticas que aseguren una transición socialmente equitativa.

49


En particular, la agenda doméstica complementaria debería considerar las siguientes acciones prioritarias:

Reforma institucional para asegurar la implementación del tratado (p.ej. Aduanas) Minimización de sesgos antiexportadores (tipos de cambios sobrevaluados) Reducción de costos logísticos y de transporte (infraestructura y regulaciones servicios) Mejoramiento de la cobertura y la calidad de la educación y la formación vocacional Facilitación de la movilidad laboral Innovación tecnológica y adopción de estándares de calidad internacionales Atención de los sectores sociales más vulnerables en la transición al libre comercio como condición necesaria para garantizar la cohesión y el consenso. Tanto la política pública como la responsabilidad social empresarial son claves en este sentido.

Tales medidas son aún más importantes si se considera que la agenda de inserción internacional no se limita al TLC con Estados Unidos (acuerdos con CA, UE, Canadá).

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