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COLOMBIA Y OCDE EN MATERIADE MERCADO LABORAL
INFORME MENSUAL DELMERCADO LABORAL
JULIO 2018
2 ACRIP - FedesARRollo
1Editorial: colombia y ocdE En matEria dE mErcado laboral
Informe mensual del mercado laboral
fedesarrollo
dIrector ejecutIvo
Leonardo Villar
subdIrectora
Camila Pérez
dIrector de análIsIs macroeconómIco y sectorIal
Juan Sebastián Corrales
analIstas económIcos
Viviana AlvaradoSantiago GómezDiego GutiérrezMiguel Otero
Manuela Restrepo
acrIP
dIrectora ejecutIva
Adriana España Ardila
junta dIrectIva
Carlos Schmidt | PresidenteJuan Carlos Álvarez | Vicepresidente
Faber AriasLivi Betancur
Luis Geovanny Cujar Eduardo LlerasGermán ParisHugo SalcedoGladys Vega
Isabel Rocío Velosa
dIseño y dIagramacIón
Consuelo LozanoFormas Finales Ltda.
ImPresIón
Gráficas Ducal Ltda.
Carrera 7 No. 73-55
Piso 2 | Oficina 202 | PBX: 540 20 20
www.acrip.org | Bogotá D.C., Colombia
3ACRIP - FedesARRollo
1edItorIal:
colombIa y ocde en materIa de mercado laboral*
Introducción
El 30 de mayo de 2018 se hizo oficial el ingreso de Colombia
a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE).
Colombia es el tercer país de América Latina en ingresar
a este club de las buenas prácticas, lo cual constituye un
importante logro. Ser miembro de la OCDE permite que
el país haga parte de las discusiones de más alto nivel
sobre buenas prácticas en el diseño y la implementación
de políticas. Adicionalmente, el país contará con un apo-
yo permanente por parte de la organización en los retos
que se deben afrontar en ámbitos sociales, comerciales y
laborales, entre otros. El proceso de ingreso no fue fácil,
requirió varias reformas1 y viene acompañado de grandes
retos, entre ellos en materia de mercado laboral.
Durante el proceso del ingreso de Colombia a la OCDE,
el país se vio sometido a evaluaciones por parte de 23
comités que demandaron reformas con el propósito de
alinear la legislación local a los estándares de buenas
prácticas. La evaluación del Comité de Mercado Laboral y
Asuntos Sociales (OCDE, 2016) concluyó que, a pesar de
los avances recientes, existe mucho espacio para mejorar,
e identifican problemas estructurales que deben resolverse
para avanzar en el propósito de disminuir la desigualdad
y mejorar el bienestar social.
El objetivo de este Editorial es poner en perspectiva la
situación del mercado laboral de Colombia frente a los
países de la OCDE, a través de un ejercicio comparativo de
los principales indicadores y políticas de mercado laboral.
Comparación de los principales indicadores del mercado
laboral
La tasa de participación laboral en Colombia, expresada
como porcentaje de la población entre 15 y 64 años de
edad fue de 74,1%, levemente superior a la del promedio
de los países de la OCDE (72,1%) (Gráfico 1). Sin embargo,
esa tasa de participación es considerablemente más baja
que la de los países más avanzados y ricos, tales como
Suecia, Suiza e Islandia.
En cuanto a la tasa de ocupación, es decir, al número de
personas trabajando como porcentaje de la población en
edad de trabajar2, los datos para 2017 muestran que en
* La elaboración de este informe contó con la colaboración de Manuela Restrepo.
1 En Tendencia No. 188 hacemos una revisión de las principales reformas adelantadas por el gobierno para ingresar a la OCDE (https://www.fedesarrollo.org.co/sites/default/files/tendencia188web.pdf)
2 En Colombia la edad mínima para trabajar es de 12 años, sin embargo, las cifras de la OCDE utilizan el rango de edad de 15 a 64 años para hacer comparables los resultados.
4 ACRIP - FedesARRollo
1Editorial: colombia y ocdE En matEria dE mErcado laboral
Colombia fue de 66,9%, levemente por debajo del promedio
de los demás países miembros de la OCDE (67,8%) y, tal
como en el caso de la tasa de participación, muy por debajo
de los países más avanzados, en los cuales típicamente
se tienen mayores porcentajes de personas dedicadas a
estudiar (Gráfico 2).
Por su parte, a pesar de que la tasa de desempleo en
Colombia mostró una reducción importante al pasar de
15,6% en 2002 a 9,4% en 2017, las cifras más recientes
se mantienen muy por encima del promedio de la OCDE
en esta variable (5,8%), y solo son superadas por las de
Grecia, España, Italia y Turquía (Gráfico 3).
Las diferencias más notorias entre Colombia y los demás
países de la OCDE no residen sin embargo en los indicado-
res de participación laboral, ocupación y desempleo, sino
en los correspondientes a la informalidad. Los niveles de
informalidad laboral de Colombia se encuentran incluso
por encima de los de muchos países en vía de desarrollo
y de América Latina y el Caribe. La informalidad es alta
tanto para el caso de aquellas personas empleadas como
para las que trabajan por cuenta propia. Con cifras de
Fuente: OCDE.
Gráfico 1. Tasa de participación, 2017(Personas que componen el mercado laboral como % de la población total entre 15 y 64 años)
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Fuente: OCDE.
Gráfico 2. Tasa de ocupación, 2017(Ocupados como % de la población entre 15 y 64 años)
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* La tasa de desempleo en los países de la OCDE está medida como las personas desempleadas como porcentaje de la fuerza civil que excluye a aquellos pertenecientes a las fuerzas armadas.
Fuente: OCDE y DANE.
Gráfico 3. Tasa de desempleo, 2017(Personas desempleadas como % de la fuerza laboral*)
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2013 y definiendo como informales aquellos empleados
que no contribuyen al sistema de pensiones, el nivel de
informalidad en empleados en Colombia alcanzó 42%,
mientras que en países como Chile fue inferior al 10%.
Por su parte, la informalidad en trabajadores cuenta propia
alcanzó 83% (Gráfico 4).
5ACRIP - FedesARRollo
De acuerdo con la OCDE, la informalidad laboral en Co-
lombia surge de dos fuentes principales. En primer lugar,
el alto porcentaje de trabajadores por cuenta propia, que
resulta muy superior al promedio de los países de la orga-
nización. Con datos de 2015, en Colombia el 52% de los
trabadores eran por cuenta propia, mientras el promedio
de los países OCDE era solo de 17% (Gráfico 5).
Estos resultados son problemáticos porque los altos niveles
de informalidad se traducen en problemas de pobreza y
desigualdad. En general, los trabajadores informales ca-
recen de seguridad social. Adicionalmente, en Colombia
no existe un seguro contra el desempleo como los de la
mayoría de los países de la OCDE. La OCDE, en su eva-
luación del mercado laboral colombiano, considera que la
informalidad laboral es uno de los problemas estructurales
de mayor importancia y que genera dificultades para la
efectividad de las políticas públicas.
La OCDE reconoce los esfuerzos recientes para combatir
la informalidad laboral, entre los cuales se encuentran la
Ley de Formalización y Generación de Empleo de 2010
y la reforma tributaria de 2012. Sin embargo, la misma
organización destaca que se requieren mayores esfuerzos
para, por ejemplo, 1) mejorar la implementación de las
leyes laborales, 2) facilitar la afiliación de los trabajadores
a la seguridad social por parte de las empresas, 3) revisar
el nivel del salario mínimo, el cual, dada la baja producti-
vidad del trabajo, resulta relativamente alto frente a otros
países de la OCDE, y 4) avanzar en cerrar la brecha de
habilidades entre oferta y demanda en el mercado laboral.
En línea con lo anterior, una de las principales recomen-
daciones de la OCDE para combatir la informalidad está
asociada con la revisión del salario mínimo en Colombia.
A. Informales como % del total de empleados B. Informales como % del total de trabajadores cuenta propia
Gráfico 4. Tasa de informalidad*
* Los datos son en 2013 para Colombia y Costa Rica; 2012 para Argentina, Brasil, México, Sudáfrica y Turquía; 2011 para Chile y 2009 para China.Fuente: OCDE.
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Costa Rica México Sudáfrica Colombia Argentina0
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Chile China Brasil Turquía Costa Rica Sudáfrica Argentina Colombia México
Fuente: OCDE.
Gráfico 5. Trabajadores por cuenta propia, 2015(Trabajadores por cuenta propia como % del empleo total)
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6 ACRIP - FedesARRollo
1Editorial: colombia y ocdE En matEria dE mErcado laboral
El salario mínimo en Colombia representa el 85% del sa-
lario mediano del país, muy por encima del promedio de
la OCDE, donde representa cerca del 50% (Gráfico 6). Un
salario mínimo tan alto en términos relativos excluye de la
formalidad a aquellas personas con menores habilidades,
cuya productividad es menor a los costos laborales del
sector formal.
La OCDE destaca también que el salario mínimo gene-
ra presiones sobre el sistema pensional dado que, por
mandato constitucional, la pensión mínima tiene que ser
equivalente al menos al salario mínimo. Esto se ve reflejado
en una tasa de cobertura pensional exageradamente baja.
Utilizado encuestas de hogares, Villar, Becerra y Forero
(2017) estiman que la cobertura del régimen pensional
contributivo en Colombia para 2015 era de 24,4% de las
personas mayores de 65 años, porcentaje considerable-
mente más bajo que el 35% calculado por la OCDE con
base en cifras administrativas sobre el número de pensiones
reconocidas como porcentaje de la población mayor -una
metodología que sobreestima la cobertura en la medida
en que hay personas que reciben pensión a menor edad y
otras que tienen varias pensiones asignadas-. En cualquier
caso, los niveles de cobertura pensional colombianos se
encuentran muy por debajo del promedio de la OCDE que
alcanza 90% y de casi todos los países medianos y grandes
de América Latina (Gráfico 7).
Dadas las implicaciones sobre el mercado laboral de un
salario mínimo relativamente alto, la OCDE recomienda
evaluar la posibilidad de diferenciar el salario mínimo por
región y por edad. Plantea además que su crecimiento
anual debería limitarse al ritmo de inflación, de tal forma
que el aumento de la productividad conduzca a que más
personas tengan remuneraciones por encima del mínimo
legal.
Fuente: OCDE.
Gráfico 6. Salario mínimo, 2014(Como % la mediana)
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En Colombia no se incluye a las personas pertenecientes a Colombia Mayor y solo se tiene en cuenta el no contributivo.Fuente: Bosch, Melguizo y Pagés (2013).
Gráfico 7. Cobertura pensional en países de América Latina, 2010 (% personas mayores a 65 años con una pensión)
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ContributivoNo contributivo
7ACRIP - FedesARRollo
Bibliografía
Bosch, M., Melguizo, Á. & Pagés., C. (2013). Mejores Pensiones Mejores Trabajos: Hacia la cobertura universal en América Latina
y el Caribe. BID: Washington.
OECD (2016). OECD Reviews of Labour Market and Social Policies: Colombia 2016. OECD Publishing: Paris.
OECD (2017). OECD Economic Surveys: Colombia 2017. OECD Publishing: Paris.
Villar, L., Becerra, A. & Forero., D. (2017). Propuestas y estimación de los costos económicos de extender la cobertura del sistema
pensional colombiano. Fedesarrollo: Bogotá.
8 ACRIP - FedesARRollo
2Coyuntura del merCado laboral 2
coyuntura del mercado laboral
El desempleo se situó en 9,1% en el mes de junio,
un aumento de 0,4 puntos porcentuales (pps)
respecto al mismo periodo del año anterior. Por su
parte, en el mes de junio la tasa de desempleo en
las 13 principales ciudades se ubicó en 11,1%, un
aumento de 0,3 pps con respecto a junio de 2017.
El aumento del desempleo de junio a nivel nacional
responde a un incremento de 3,9% en el número
de desocupados (85 mil personas) frente a junio
de 2017.
Durante el trimestre abril-junio, el total de ocupados
en Colombia aumentó en 11 mil, con lo cual el
total de ocupados en el país registró una variación
porcentual anual de 0,05%.
Cabe destacar que en junio la generación de empleo
en las áreas rurales se contrajo.
En el trimestre abril-junio, la tasa de desempleo en
las 13 principales ciudades se ubicó en 10,6%, igual
a lo registrado durante este periodo del año anterior.
Las tres ciudades con mayor desempleo fueron:
Quibdó (17,1%), Armenia (16,4%) y Valledupar
(14,9%).
Gráfico 1. Tasa de desempleo nacional y 13 ciudadesprincipales
Fuente: DANE.
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17
Gráfico 2. Cambio anual en el total nacional de ocupados(Trimestre móvil)
Fuente: Cálculos Fedesarrollo con base en cifras de la GEIH del DANE.
Área rural
Cabeceras
Variación % total nacional (eje derecho)
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Bogotá Medellína Calib Barranquillac6
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Gráfico 3. Desempleo en las principales ciudades(Trimestre abril-junio)
a Incluye Valle de Aburrá; b incluye Yumbo; c incluye Soledad.Fuente: DANE, GEIH.
201620172018
Total 13 principales
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12,0
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10,6
9ACRIP - FedesARRollo
La rama de la economía que tuvo la mayor genera-
ción de empleo en el trimestre abril-junio, respecto
al mismo periodo un año atrás, fue la de servicios
sociales y personales.
Por el contrario, los sectores que tuvieron la ma-
yor reducción en el número de ocupados fueron
actividades inmobiliarias y empresariales (78 mil
puestos), actividades agrícolas, ganaderas y afines
(52 mil puestos) e industria (38 mil puestos).
Para el total nacional, en el trimestre abril-junio,
frente al mismo período del año anterior, el número
de trabajadores por cuenta propia aumentó en 0,7%
(68 mil puestos), y los empleados particulares se
contrajeron en 0,8% (68 mil puestos).
Por su parte, la generación de empleo asalariado
se contrajo en 0,4% (-49 mil puestos), mientras
que el empleo no asalariado aumentó en 0,5%
frente al mismo periodo de 2017 (-62 mil puestos).
La tasa de ocupación (TO) para el mes de junio se
ubicó en 58,3%, 1,2 pps por debajo del registro
doce meses atrás.
A su vez, la tasa global de participación (TGP)
presentó una reducción de 1,0 pp frente al mismo
mes del año anterior y se situó en 64,1%. Con este
resultado, la TGP completa once meses consecutivos
con valores menores a los registrados en el mes
correspondiente del año anterior.
Cuadro 1. Creación de empleo por posición ocupacional (Trimestre abril-junio)
Total nacional 13 ciudades
Empleado particular -68 -3
Empleado del gobierno 35 15
Empleado doméstico 0 -3
Cuenta propia 68 17
Empleador 83 28
Trabajador familiar sin remuneración -56 10
Trabajador sin remuneración en otras empresas -33 -11
Jornalero -16 -3
Otro -2 0
Total 11 50
Nota: Datos en miles de personas. Fuente: Cálculos Fedesarrollo con base en cifras de la GEIH del DANE.
Miles de personas
Gráfico 4. Contribución anual a la generación de empleo porsectores económicos (Trimestre abril-junio)
Fuente: Cálculos Fedesarrollo con base en cifras de la GEIH del DANE.
Activ. agrícolas y ganaderas
Intermediación financiera
Construcción
Industria
Actividades inmobiliarias
Comercio y hoteles
Transporte y comunicaciones
Electricidad, gas y agua
Explotación minas y canteras
Servicios sociales y personales
Total generación de empleo
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-78
-38
-11
-7
6
-52
11
22
30
129
11
Gráfico 5. Tasa goblal de participación y de ocupación
Fuente: DANE.
64,1
58,3
%
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55
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65
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64,665,2
58,8 59,5
Tasa global de participación
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10 ACRIP - FedesARRollo
2Coyuntura del merCado laboral
La tasa de informalidad para las trece ciudades
principales se ubicó en 47,3%, un aumento de
0,5 pps con respecto al mismo periodo de 2017.
Por su parte, para las veintitrés ciudades principales
la tasa de informalidad alcanzó 48,3%, un aumento
de 0,3 pps frente al año pasado.
Durante el trimestre abril-junio, la generación de
empleo formal presentó una contracción de 0,4%,
mientras el empleo informal en las trece principales
ciudades se incrementó en 1,5% respecto al mismo
trimestre de 2017.
Comercio, hoteles y restaurantes fue la rama de la
economía que tuvo el mayor aumento de empleo
informal en las 13 principales ciudades (84 mil
puestos). Mientras tanto, el sector de servicios
comunales, sociales y personales generó el mayor
incremento de empleo formal (23 mil plazas).
En junio, la tasa de subempleo subjetivo presentó
una contracción de 3,3 pps respecto al mismo
mes de 2017, situándose en 25,8%. Los tres
componentes de este indicador (insuficiencia de
horas, empleo inadecuado por competencias y
por ingresos) presentaron reducciones durante
dicho periodo.
Por su parte, el porcentaje de personas que se
consideraban en situación de subempleo y que
hicieron gestiones para mejorar su condición,
mostró una caída de 1,1 pps, con lo cual la tasa
de subempleo objetivo se ubicó en 9,6%.
Gráfico 6. Subempleo en Colombia*
* Mes de referencia: junio.Fuente: DANE.
20152016
20172018
Subjetivo Objetivo0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
29,4
11,3 10,3 10,79,6
29,3 29,1
25,8
%
Gráfico 7. Informalidad en las 13 y 23 principales ciudades*(Trimestre móvil)
* Trimestre móvil finalizado en el mes de referencia. Fuente: DANE, GEIH.
%
13 ciudades23 ciudades
47,3
48,3
46
47
48
49
50
51
52
47,5
46,8
48,648,6
49,7
48,0
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Dic
-17
Mar
-18
Gráfico 8. Generación de empleo formal e informal en las 13principales ciudades* (Trimestre móvil)
* Trimestre móvil finalizado en el mes de referencia.Fuente: Cálculos Fedesarrollo con base en cifras del DANE.
-6
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6
8
10
Varia
ción
anu
al, %
FormalInformal
-0,4
1,92,5
1,21,5
-1,1-1,6
3,0
Jun-
14
Sep-
14
Dic
-14
Mar
-15
Jun-
15
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15
Dic
-15
Mar
-16
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16
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-16
Mar
-17
Jun-
17
Jun-
18
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17
Dic
-17
Mar
-18
12 ACRIP - FedesARRollo
2Coyuntura del merCado laboral