ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DE LA REFORMA FISCAL

Pablo Ruiz NápolesFacultad de Economía, UNAM

COLOQUIO DE OTOÑOTRES DECADAS DE CRECIMIENTO DESIGUAL E INESTABLE 1980-2012

Academia Mexicana de Economía Política A.C.

PAQUETE ECONÓMICO 2014  Por ciento del PIB MMP

Propuesta del Ejecutivo 1.4 239.7ISR empresarial 0.7 131.0ISR personal 0.3 58.6IVA 0.3 54.0IEPS no petrolero 0.2 33.8IEPS petrolero 0.4 61.7Derechos 0.1 15.1Desaparición IETU e IDE -0.7 -114.5Subtotal 1.4 239.7Ajustes cámara de diputados* -0.4 -55.0Saldo después del ajuste 1.0 184.0

Ajuste precio Petróleo de export.**

(0.25) 45.0

Ajuste al tipo de cambio esp.** (0.06) 11.0Total después de ajustes 1.0 184.0Faltante 0.4 55.0

1. Aspectos relevantes

Después de las modificaciones hechas por las Cámaras se espera recaudar recursos adicionales equivalentes a 1 por ciento del PIB. También después de las modificaciones se generó un faltante de alrededor de 0.4 por ciento del PIB respecto a la propuesta inicial del ejecutivo. Al no acudir a ajustes contables en el precio del petróleo y en el tipo de cambio, esto obligará a hacer ajustes en el presupuesto de egresos. Otro faltante puede originarse en el ejercicio si los cambios en el ISR no son suficientes para compensar la eliminación del IETU.

2. Aspectos positivos

No se propuso la aplicación del IVA a alimentos y medicinas lo que resultaba claramente negativo en términos de distribución del ingreso y captaba muy pocos recursos de acuerdo con un modelo de cuentas sociales.

Se estableció un régimen más progresivo en el ISR.

Se eliminaron algunos mecanismos de evasión y/o elusión

Se crea el seguro de desempleo y la pensión universal.

Modernización del cobro de derechos principalmente de aguas y minería.

Se establecen impuestos especiales a bebidas y alimentos chatarra.

3. Aspectos positivos cualitativos

Se reconoce abiertamente que el IVA en medicinas y alimentos es socialmente injusto. Se anunció la posibilidad de tener un déficit fiscal diferente de cero, con lo que se rompe el absurdo candado establecido anteriormente. Con lo cual se considera la posibilidad de pensar en un balance estructural de largo plazo que incluya medidas anti-cíclicas.

4. Aspectos negativos

El piso social universal es insuficiente en cobertura y calidad.

Hay un faltante para cubrir el presupuesto planeado para 2014.

Si se considerara una política industrial comprensiva y activa orientada al crecimiento, haría falta presupuesto para inversión pública y fomento a las actividades productivas privadas de alto impacto en el producto y en el empleo.

5. Aspectos que quedan en suspenso

Se anuncia un nuevo régimen fiscal para PEMEX pero no se sabe cuál es y en qué consiste.

Primeras Simulaciones para evaluar el Paquete de Gasto

El día de ayer, 14 de noviembre de 2013, se dio a conocer el monto del Presupuesto de Egresos de la Federación, el cual asciende a 4 billones 467 mil 226 millones de pesos.

El gasto corriente presupuestado es de 2,508,809 millones de pesos. El gasto de inversión es de 849,811 millones de pesos, de los cuales 726,168 millones de pesos se destinarán a inversión física. Las cifras están presentadas en pesos corrientes.

Aún no se han dado a conocer los detalles de las asignaciones programáticas y de detalle que se requieren para simular con más acuciosidad los efectos de ese paquete de gasto; sin embargo, las cifras están muy cercanas a las enviadas como iniciativa a la Cámara de Diputados en el mes de septiembre, por lo que considerando algunos ajustes a las cifras de la iniciativa y el comunicado del día de ayer, se realizó una simulación con el modelo. Los resultados agregados son los siguientes:

El PIB puede tener un crecimiento de 2.7 % al cierre del año 2014. esto contrasta con la cifra de la SHCP que es de 3.9%.

Esto implica 600,000 puestos de trabajo adicionales , fijos y temporales.

Los sectores que crecerán en mayor medida son el minero, Fabricación de maquinaria y equipo, actividades de gobierno, servicios educativos y servicios médicos.

La generación de empleo se concentrará en la construcción, agricultura, comercio, minería y los servicios asociados a la actividad del gobierno.

Cuando se disponga de los detalles del presupuesto aprobado, se realizarán simulaciones completas (ingresos, gastos y déficit)que permitan realizar una evaluación exhaustiva de la aplicación de las medidas fiscales del Gobierno Federal.