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Memorias del Cuarto Simposio Internacional Sobre Políticas, Planificación y Economía de los Incendios Forestales: Cambio Climático e Incendios Forestales
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Combate de los Incendios Forestales en Brasil1
José Carlos Mendes de Morais2
Resumen
El fuego ha sido utilizado en Brasil hace muchos años, pero, con el aumento del empleo de
esta herramienta, principalmente de manera accidental, asociado a los eventos naturales,
aliado a la presencia de grandes áreas forestales y agrícolas, viene aumentando
considerablemente el número de incendios forestales. Para optimizar los recursos existentes y
hacer frente a la creciente demanda, se adoptaron niveles de accionamientos de acuerdo al
tamaño y complejidad del incidente y también se establecieron prioridades para los combates
a los incendios forestales. Como parte de las estrategias de preparación para el combate, se
implantaron los Centros Integrados Multi-agencias de Coordinación Operacional - CIMANs
en varios estados brasileños, así como el CIMAN Nacional que cuenta con la participación del
Ministerio del Medio Ambiente, Defensa Civil Nacional, Fuerza Nacional de Seguridad
Pública, Fundación Nacional del Indio, Instituto Brasileño del Medio Ambiente, Instituto
Chico Mendes para la Conservación de la Biodiversidad y de los Cuerpos de Bomberos. El
principal objetivo de la integración de las agencias de respuesta es administrar los recursos
materiales y humanos disponibles para el combate a los incendios forestales, resultando en
una reducción en el tiempo de respuesta entre la detección y el ataque inicial.
Palabras claves: incendios forestales, políticas de combate
Introducción La utilización del fuego por parte del hombre es antigua. El control del fuego fue
fundamental para que el hombre iniciase su camino rumbo a la civilización. Los
primeros encuentros del hombre primitivo con el fuego deben haber ocurrido
naturalmente a través de observación de fenómenos de la naturaleza: rayos,
yacimientos de petróleo y actividades volcánicas (Morais 2009). A lo largo del tempo, el hombre fue dominando el uso del fuego y éste se volvió
una fuente constante de calor, luz y protección contra los animales salvajes. Siendo
1 Una versión abreviada de este trabajo se presento en el Cuarto Simposio Internacional Sobre Políticas, Planificación y Economía de Incendios Forestales: Cambio Climático e Incendios Forestales, 5-11 de noviembre de 2013, Ciudad de México, México. 2 Gestor Ambiental, Técnico del Instituto Brasilero del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, SCEN – Trecho 2 Ed. Sede del IBAMA – Bloque “C” – 70.818-900, www.ibama.gov.br, Brasil.
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usado posteriormente como herramienta agropastoral, en transformaciones y
procesamiento de materiales.
Aunque hayan sido encontrados relatos de incendios desde el 32.200 A.P. (antes
del presente) por causas naturales, con el aparecimiento del hombre y sus prácticas de
utilizar el fuego como instrumento para las roturaciones y ocupación de las tierras
vírgenes surgen, las pérdidas que superan sus eventuales beneficios, ya que el
descuido y/o mal uso del fuego causa un impacto ambiental de gran proporción para
la sociedad como un todo (Moráis 2011).
Para el investigador Cornacchia (1996), el fuego provocado por la acción
antrópica se volvió más frecuente que los causados por factores naturales, como las
descargas eléctricas alterando el régimen natural del fuego. En el relevamiento hecho
por el investigador, se verifica que el fuego afecta periódicamente, desde hace miles
de años, la mayor parte de los biomas del mundo, pudiéndose afirmar que éste
influenció y aún influencia la evolución de la biodiversidad.
Históricamente, en América Latina, la utilización del fuego como herramienta
se ha resumido a la renovación de pastos o destrucción de florestas tropicales para la
conquista de nuevas tierras con finalidades agrícolas y pastorales. (RIZINI 1976).
Según Ramos (1995), en un país de dimensiones continentales, como es Brasil,
con una de las mayores tasas anuales de producción de fitomasa, una diversidad muy
grande de vegetación, de clima y, habitado por un pueblo con valores culturales
bastantes arraigados, establecer un programa de prevención y combate a los
incendios forestales de alcance nacional no es una tarea simple, demanda esfuerzo y
un plazo bastante largo, principalmente por requerir cambios de comportamiento
profundos.
Cambios que empezaron a ser notados desde 2001 con las contrataciones de
brigadas para la prevención y combate a los incendios forestales en las Unidades de
Conservación Federales y después ampliándose en 2008 a los municipios críticos. La
selección de estos municipios para la contratación de brigadistas toma en
consideración factores técnicos, sociales y ambientales.
La cuestión social es, con seguridad, un factor relevante para la contratación de
brigadas. Por estar, en general, localizadas lejos de los grandes centros, con pocas
oportunidades de empleo, la contratación de brigadistas en los seis meses que
coinciden con el período de estiaje, o sea, en el periodo entre cosechas, cuando las
actividades agrícolas son poco desempeñadas, viene generando nuevos empleos en
esas regiones, contribuyendo así con una ayuda substancial en la distribución de renta
y, consecuentemente, incrementando la economía local.
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Brigadas de Prevención y Combate a los Incendios Forestales Para contener los incendios forestales en áreas protegidas, el Instituto Brasileño del
Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables – Ibama, desarrolló un
proyecto para la creación de brigadas de prevención y combate a incendios forestales
en Unidades de Conservación Federales. El proyecto, iniciado en 2001, demostró en
la época una preocupación con el mantenimiento de las Unidades de Conservación -
UCs en todas sus categorías, preservando no sólo la flora y defendiendo la fauna,
sino protegiendo todo un banco genético, pues, probablemente, estas poseen especies
aún no catalogadas o incluso desconocidas en el medio técnico científico (Morais
2004).
El año 2008 fue marcado por la extensión de esa línea de actuación en casos de
emergencias ambientales, especialmente relacionados a los incendios forestales. El
Ibama empezó a contratar brigadistas en municipios críticos, abarcando también
áreas forestales no protegidas por ley. La motivación principal fue el hecho de haber
sido atribuido el estado de emergencia ambiental a 14 unidades federativas, en
función de las condiciones climáticas favorables a la ocurrencia de incendios
forestales.
La selección de los municipios involucra criterios técnicos, tomando en cuenta
la concentración de focos de calor detectados por los satélites referencia, puestos a
disposición por el Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales – INPE, sobrepuestos
en remanentes forestales (F). Satélite de referencia es el satélite cuyos datos diarios
de focos detectados son usados para componer la serie temporal, a lo largo de los
años, y así permitir el análisis de tendencias en los números de focos para las mismas
regiones, en períodos de interés (http://www.inpe.br/queimadas/faq.php). Los
satélites de referencia son el NOAA -12 con pasajes nocturnos para las detecciones
hasta el día 09 de agosto de 2007 y Aqua UMD pasajes vespertinos desde esta fecha.
Para el ajuste fino de los datos son también utilizados como criterios:
informaciones de cobertura por áreas protegidas (Unidades de Conservación
Federales y Estaduales de Protección Integral) (PI), Tierras Indígenas (TI) y
Unidades de Conservación Federales y Estaduales de Uso Sostenible (US), Proyectos
de Asentamiento (PA) y área de Remanentes Forestales (R).
Al final, se establece un índice, tomándose en cuenta el porcentaje de cada
criterio con relación a la detección de focos en el estado y el área del estado. Fueron
atribuidos diferentes pesos para cada índice y los índices fueron sumados. Por último
fueron sumados 5 puntos para los municipios contemplados por los programas
plurianuales del IBAMA de deforestación de la Amazonia, Caatinga y Cerrado
(PPCD) estableciéndose un Índice de Prioridad (IP).
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IP = F x4 + R x 3 + PI x 3 + TI x 2 + US x 1 + PA x 1+PPCD
Recordando que los valores de IP obtenidos sirven exclusivamente para la
comparación entre municipios del mismo estado, no siendo posible extrapolar su
aplicación como un índice para el nivel nacional.
Visando un salto en la calidad de los combates, moradores locales son
seleccionados, entrenados y contratados en régimen temporal, ya que la mayoría de
esas personas son agricultores, profundos conocedores de la región y con notable
habilidad en herramientas manuales.
En el año 2011 se implantó, en carácter experimental, la brigada de Pronto
Emprego (Pronto Auxilio), en Brasilia, llamada de Tiro-Quente (Disparo Caliente).
La Brigada Disparo Caliente posee como objetivo principal la prevención y combate
a los incendios forestales en remanentes forestales, apoyando las áreas protegidas,
Cuerpos de Bomberos y principalmente pronto auxilio a otras unidades de la
federación.
El proyecto de brigadas especializadas también abarca los estados de Rio de
Janeiro y Rondônia en función de la distribución geográfica pudiendo atender varios
estados, red vial para rápido desplazamiento y próximo a bases de la fuerza aérea
brasileña.
La brigada especializada “Tiro Quente” (“Disparo Caliente”) es esencial para el
éxito de las operaciones de combate. Con la implantación de las brigadas es posible
cubrir gran parte del país por vías terrestres y por completo en desplazamientos
aéreos. Además que, el Centro Nacional de Prevención y Combate a los Incendios
Forestales – Prevfogo, gana en agilidad en el servicio a las demandas de combate,
minimizando los impactos ocasionados por los incendios forestales, reduciendo la
emisión de gas carbónico para la atmósfera, mejorando las respuestas dadas a los
incendios forestales.
Las brigadas federales, aun instaladas en municipios críticos, tienen actuación
en todo el territorio brasileño, de acuerdo a prioridades establecidas y niveles de
accionamientos.
Prioridades de Acción de Las Brigadas Tomando en cuenta el gran número de incendios y de otras demandas volcadas a las
acciones de prevención de incendios fueron establecidas prioridades para la acción de
las brigadas instaladas en municipios críticos.
La primera prioridad es para combates en Áreas Protegidas. En las Unidades de
Conservación – UC de protección integral garantizando el mantenimiento de los
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ecosistemas, libres de alteraciones causadas por la interferencia humana, Federales,
Estaduales o Municipales.
En las Áreas de Preservación Permanente - APP tales como área protegida,
cubierta o no por vegetación nativa, con la función ambiental de preservar los
recursos hídricos, el paisaje, la estabilidad geológica y la biodiversidad, facilitar el
flujo génico de fauna y flora, proteger el suelo y asegurar el bienestar de las
poblaciones humanas (Código Forestal 2012).
En el interior y entorno de las - UCs de uso sostenible, donde existe la
explotación del ambiente de manera de garantizar la perennidad de los recursos
ambientales renovables y de los procesos ecológicos, manteniendo la biodiversidad y
los demás atributos ecológicos, de forma socialmente justa y económicamente viable,
se permite el uso del fuego en la forma prescrita (SNUC 2000).
En las Reservas Legales - RL, áreas ubicadas en el interior de una propiedad o
pose rural (Código Forestal 2012). Establecido por el código forestal en las áreas de
preservación permanente, necesaria al uso sostenible de los recursos naturales, a la
conservación y rehabilitación de los procesos ecológicos, a la conservación de la
biodiversidad y al abrigo y protección de la fauna y flora nativas.
También están incluidas en las prioridades 1 las Tierras Indígenas – TI desde
que se obtengan orientaciones y apoyo de la fundación Nacional del Indio - Funai y
de las comunidades indígenas locales.
En las prioridades 2 están el apoyo al combate en las áreas en las que viven las
poblaciones con estrecha relación con el ambiente natural, dependiendo de sus
recursos naturales para su reproducción socio cultural, por medio de actividades de
bajo impacto ambiental.
En áreas destinadas a la reforma agraria planeada, de naturaleza
interdisciplinaria y multi sectorial, integradas al desarrollo territorial y regional, para
la utilización racional de los espacios físicos y de los recursos naturales existentes,
objetivando la implementación de los sistemas de vivencia y producción sostenibles,
en la perspectiva del cumplimiento de la función social de la tierra y de la promoción
económica, social y cultural del trabajador rural y de sus familiares (Incra 2012).
En las florestas públicas, naturales o plantadas, localizadas en los diversos
biomas brasileños, en bienes bajo el dominio de la Unión, de los Estados, de los
Municipios, del Distrito Federal o de las entidades de la administración indirecta.
Para terminar las Prioridades 2 tenemos el apoyo al combate en incendios en
áreas forestales, en propiedades rurales y urbanas, en caso de que no haya cuerpo de
bomberos en el lugar.
Como prioridad 3 fueron establecidos, cuando solicitado y con las debidas
autorizaciones del poder público, orientación de técnicas apropiadas de quema
controlada y el control de su ejecución, cuando sea necesario. Acciones de
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sensibilización por medio de la educación ambiental, en particular en las
comunidades rurales, en lo que se refiere a la prevención y combate a los incendios
forestales. En rondas preventivas, pues la presencia de la brigada inhibe la acción de
posibles incendiarios pudiendo incluso realizar el combate inicial evitando, de esa
forma, que el fuego se propague.
Cuando la brigada no tenga en servicio ninguna de las prioridades anteriores, las
mismas pueden realizar acciones socio ambientales como por ejemplo: actuando en la
descontaminación de cursos de agua, acciones de combate al dengue, sensibilización
de familias en áreas de riesgo, apoyo a eventos de combate al hambre y por la
igualdad social, entre otras.
Para darle publicidad a las acciones de las brigadas del IBAMA, instaladas en
municipios, críticos fue elaborada una imagen alusiva las prioridades (fig. 1).
Figura 1— Imagen desarrollada para darle publicidad a las acciones de las brigadas del IBAMA instaladas en municipios, críticos
Sistema de Accionamiento
Memorias del Cuarto Simposio Internacional Sobre Políticas, Planificación y Economía de los Incendios Forestales: Cambio Climático e Incendios Forestales
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Para fomentar los combates, tanto los simples como los complejos el Ibama pone, de
acuerdo a la necesidad, su estructura a disposición de esas brigadas y articula con
otros órganos el apoyo necesario. El accionamiento de los recursos ocurre de acuerdo
a una secuencia de acciones preestablecidas. La cadena de accionamiento que aún no
tiene protocolos firmados entre las instituciones cooperadoras ha funcionado de
forma precaria, sin embargo, con eficiencia gracias a la dedicación de los técnicos
recomendados por los gestores de las instituciones participantes.
A fin de internalizar y facilitar el entendimiento, el Prevfogo adoptó una
herramienta de gestión de acciones y recursos relativos a las operaciones de combate
a los incendios forestales, donde se estableció tres niveles de accionamientos.
En el Nivel 1, donde el incendio es pequeño y puede ser extinto con los recursos
de la propia brigada o de otras instituciones instaladas en los límites municipales.
Cabiéndole al jefe de la brigada, articular todas las acciones para promover la
extinción del incendio. El incidente debe ser informado a la coordinación estadual
que pasa a acompañar, de forma remota, el evento. Al final del combate el jefe de la
brigadas deberá confeccionar el informe sobre incendio – ROI.
Cuando el incendio no puede ser erradicado apenas con los recursos de la
brigada y de los compañeros en el área del municipio y requiere la articulación de
recursos estaduales del Ibama y demás instituciones involucradas, pasa a tener el
estatus de Nivel 2, donde el coordinador estadual del Prevfogo, de forma de
complementar los recursos ya utilizados en el siniestro, pasa a promover la
articulación con un órgano de ámbito estadual, pudiendo desplazar brigadas más
próximas, accionar cuerpos de bomberos, solicitar aeronaves, etc.
Por involucrar muchos recursos humanos y materiales se hace necesaria la
instalación de una sala de situación, donde se pueda visualizar rápidamente todos los
recursos disponibles y la promoción del Sistema de Comando Integrado – SCI.
En el nivel 2 la coordinación estadual del Prevfogo debe informar la situación
del incendio al Núcleo de Operaciones y Combate del Prevfogo/Sede que pasa a
realizar el control del incendio y, al final del combate, debe ser elaborado el ROI.
En el Nivel 3 el incendio no puede ser controlado con los recursos disponibles
hasta entonces. La complejidad de la operación requiere la movilización de recursos
de entidades de alcance nacional, ya sea del Ibama o demás cooperadores. El Núcleo
de Operaciones y Combate pasa a involucrarse directamente en el incendio,
articulando recursos humanos y materiales de otros estados de la federación para
apoyar el combate al siniestro.
En función de los elevados costos en las operaciones de combate ampliado es
indispensable un control eficiente de los recursos disponibles como horas de vuelo,
personal involucrado, vehículos utilizados entre otros. Para eso se recomienda el uso
del Sistema de Comando de Incidentes - SCI, investigación de causas y orígenes de
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los incendios forestales y que sea elaborado un informe de combate ampliado, al final
del evento, detallando todas las actividades desarrolladas, recursos humanos
empleados, medios utilizados, gastos efectuados, horas de vuelo, área alcanzada,
dificultades encontradas, sugerencias para la mejoría del sistema y evaluaciones de
planes de prevención y combate, cuando los haya.
Para internalizar los niveles de accionamientos fue elaborado un diagrama de
flujo donde puede ser rápidamente entendido cual es el nivel del evento y sus
particularidades, las actividades a ser desarrolladas en cada tipo de siniestro y los
procedimientos a ser ejecutados (fig. 2).
Figura 2— Diagrama de flujo donde puede ser rápidamente entendido los niveles de accionamientos y cuál es el nivel del evento y sus particularidades, las actividades a ser desarrolladas en cada tipo de siniestro y los procedimientos a ser ejecutados.
Mucho en función de los siniestros de nivel tres, el Ministerio del Medio
Ambiente, por medio del Programa Nacional de Reducción del Uso del fuego en las
Áreas Rurales y Forestales – PRONAFOGO, dispuso técnicos y gestores para utilizar
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el SCI y en conjunto con el Prevfogo estimularon los estados para organizar los
Centros Multi-Agencias de Coordinación Operacional – Cimans.
Centro Integrado Multi-Agencias de Coordinación Operacional – Ciman En 2010 se implantó en el Estado de Roraima la Operación Roraima Verde, iniciativa
del Ministerio del Medio Ambiente y parte de la estrategia de acción del Programa
Nacional de Reducción y Sustitución del Fuego en las Áreas Rurales y Forestales –
Pronafogo. La planificación, coordinación y ejecución de las acciones integradas
fueron desarrolladas desde las demandas surgidas en las bases avanzadas de combate,
deliberaciones y decisiones tomadas en el Centro Integrado Multiagencias de
Coordinación Operacional – Ciman-RR (Roraima 2010).
El Centro estaba compuesto por las instituciones responsables por los combates
a los incendios forestales y fiscalización de delitos ambientales. El CIMAN/RR
formado por representantes del Instituto Brasileño de Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables – IBAMA, Instituto Chico Mendes de Conservación
de la Biodiversidad – ICMBio, Coordinación Estadual de Defensa Civil –
CEDEC/RR, Cuerpo de Bomberos Militar de Roraima – CBM/RR, Cuerpo de
Bomberos Militar de Distrito Federal – CBM/DF, Compañía Independiente de
Vigilancia Ambiental de la Policía Militar del Estado de Roraima – PM/RR,
Fundación Estadual del Medio Ambiente, Ciencia y Tecnología de Roraima –
FEMACT, entre otros, actuando por medio de una coordinación conjunta,
respetándose la autonomía y las atribuciones legales de los órganos representativos,
con la principal misión de monitorizar las áreas de riesgo, susceptibles a los
incendios forestales, detectando sus focos y accionando los equipos de respuesta,
identificando las áreas de deforestación, realizando actividades de fiscalización, de
acuerdo a las prioridades establecidas por el CIMAN/RR (fig. 3).
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Figura 3— Mapa del estado de Roraima con los logos de todas las agencias
involucradas en el manejo de incendios forestales en el estado.
El Primer Ciman instalado en Brasil tuvo como objetivo promover, en una sala
de situación única, el compartimiento de informaciones sobre las operaciones en
trámite buscando soluciones conjuntas entre las entidades que de él participan, de
acuerdo al organigrama de las instituciones participantes (fig. 4).
Figura 4— Diagrama de operación del sistema Roraima Verde indicando la aplicación del sistema de Comando de Emergencias en Brazil.
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Utilizando algunas herramientas del SCI, fueron evaluados los resultados de las
acciones emprendidas, optimizando los recursos humanos, los materiales empleados
y las estrategias adoptadas. En las reuniones diarias fueron elaborados los Planes de
Acción Integrada – PAI (SCI 202), que contiene, entre otras, directrices, objetivos
específicos para el período operacional, actividades demandadas para cada institución
involucrada, así como evaluación de las acciones ejecutadas (fig. 4).
El SCI fue desarrollado en la década de 1970, en respuesta a una serie de
incendios forestales que prácticamente destruyeron el sudoeste de California. En
aquella ocasión, las autoridades municipales de condados y del propio gobierno
estadual y federal se unieron para formar la Organización de los Recursos para
Combate a los Incendios Forestales y Eventuales Emergencias - FIRESCOPE3 (SCI,
2011).
Al final del mes de julio de 2010, se observó en la porción central y en el norte
de Brasil una ola de incendios forestales de grandes proporciones. Hasta entonces,
acciones separadas de combate eran desarrolladas por entidades públicas de
diferentes esferas de gobierno, cada una con su modo de trabajo y de acuerdo a su
propia capacidad operacional. En la primera quincena del mes de agosto la situación
se agravó de manera tal que por determinación del Presidente del Ibama fue creado,
aun cuando informal, el Ciman Nacional en Brasilia.
El grupo ejecutivo de esa sala de situación se reunió diariamente en las
dependencias del Prevfogo-Sede hasta el final de septiembre con la coordinación de
la jefatura del Prevfogo. Participaron de las reuniones la Defensa Civil Nacional, la
Fuerza Nacional de Seguridad Pública, Fundación Nacional del Indio, Cuerpo de
Bomberos, Defensa Civil Nacional, Instituto Chico Mendes de Conservación de la
Biodiversidad, entre otras. En total fueron realizadas 38 reuniones (Prevfogo, 2010).
El año 2011 fue un año con precipitaciones por encima del promedio en todo el
País, haciendo que disminuyesen los incendios forestales y en función de esa
disminución ocurrieron pocas reuniones del Ciman Nacional.
Conclusión
A lo largo de la historia brasileña, el uso del fuego se ha intensificado y en
consecuencia hubo un aumento continuado de los incendios forestales lo que
engendró una necesidad de adopción de políticas públicas en el sector, tales como la
importante creación de los Centros Integrados Multi Agencias de Coordinación
Operacional – Ciman
3 Inglés: FIrefighting RESources of California Organized for Potential Emergencies
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Uno de los programas que ha viabilizado no sólo el combate de incendios sino
también la concienciación para el uso racional del fuego fue la creación de brigadas
en regiones de riesgo eminente y principalmente las especializadas en puntos
estratégicos.
La priorización de las actividades de las brigadas disciplina sus servicios dando
importancia y valorando el combate. El sistema de accionamiento viene haciendo un
mejor uso de los recursos humanos y materiales disponibles, disminuyendo el tiempo
de respuesta en los incendios forestales.
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PREVFOGO/IBAMA. Brasilia.
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