Combustible Flota Atunera

5/10/2018 Combustible Flota Atunera

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EI Combustible en la Flota A tuneraUn Analisis de la problematica

y de los impactos en la actividad

A V A T U N

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Es necesario seguirmanteniendo el CON-TROL del combustiblemediante la asignacionde cupos basados en lascaracteristicas de losbuques y las faenas depesca.

Ricardo Molinet

r-Esto permitira que losbuques sigan operandoen las areas de pescatradicionales y asegu-rard el abastecimiento,la genera cion. de em-pleos y la presencia en ~nuestros mares y mas alta de nuestrasfronteras consolidando la Soberania dela Republica Bolivariana de Venezuela.AntecedentesEl problema del almacenamieatc de combustiblediesel en las cubasmultiproposito no es nuevo,De heeho en el ana 1996 algunos organismos pu-blieos se hicieron eeo de denuncias infundadas yprejuiciados sobre que.la flota atunera se intere-saba mas en el combustible que en la pesca. Enese mismo afio, la Direccion de Mercado Inter-no del Ministerio de Minas e Hidrocarburos, or-dena la suspension del suministro del combusti-ble en las eubas de los atuneros de la flota nacio-nal, bajo el argumento de un supuesto contra-bando de extraccion y que para las autoridadesde entonces, la practica del suministro conibusti-ble en las cubas multiproposito, contravenia nor-mas de disefio.Esto motivo el trabajo de informacion por parte

de FENAPESCA y Ia para entonces unica asocia-ci6n de armadores atuneros (AVATUN), en coordi-nacion COn el servicio Autonomo de los RecursosPesqueros y Acuicolas (actual INAPESCA), que-dando solventado el asunto, al consignarse la infor-maci6npertinente sobre el disefio debuques atunerosy las practicas particulares de la pesca atunera, com-prendiendo la Direccion de Mercado Interno delMinisterio de Minas e Hidrocarburos, la realidad quecaracteriza a Ia actividad de la flota atuneta nacio-nal, al revisar 1a informacion proporcionada ysusestadisticas internas sobre cupos anualesasigna-dos a la flota y el consumo real de los mismos.A principios del ana 2003, nuevamente, se comien-za a generar ruido 'por el supuesto contrabando yproblemas can el suministro de combustible a la flo-ta, 10 que motive que mediados de ese mismo aiio,se iniciaran una serie de reuniones, para atender aesta problematica, En primer Iugar, FUNDATUNhizo una presentaci6n ante la Sala Situacional dePDVSA con la participacion de las asociacionesatuneras y de los tecnicos con amplio conocimiento

FUNDATUN


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del sector. A partir del mes de octubtede esemismo afio se llevaron a cabolas primeras reuniones de trabajo canel Ministerio de Energia y Minas (Di- ,reccion de Mercado Interne), con elInstitute Nacional de Pesca yAcuicultnra (INAPESCA) y con elInstituto N acional de los EspaciosAcuaticos e Insulares (INEA), y la Co-mision Pe rmanente de Asuntos Econ6-micas de la Asamblea NacionaLLue.go de algunas reuniones de traba-jo, en las que, con documentaci6n de-tall ada, se demostro (al igual que en elaito 1996) que.las cubas rnultipropositoestan disefiadas originalmente para car-gar combustible y atun, y que los pro-cedirnientos de limpieza garantizan lainocuidad y calidad del p ro du cto a lim en-ticio transportado en lasmismas (eo-rroborado can las muestras tomadaspot la Direccion de H ig ie ne d e los Ali-mentos del Ministerio de Sanidad yDesarrollo Social).Parale1amente, el Ministerio de Errer-gia y Minas, constituyo un grupointerministerial de trabaj 0 ( si n l a pat ti -cipaeion del sector pesquero artesanaleindustrialr.para analizar el problemadel suministro de combustible a la flotapesquera, cuyo producto se via plas-mado en la publicacion en Gaceta Ofi-cial No. 37 ..996 de fecha 6 de agostode 2004 de la Resolucion del Ministe-rio de Energia y Minas No. 212 queregula el ejereicio de las aetividades desuministro de combustibles al sector'acuatico y de transporte de combusti-ble en leis espacios acuaticos,Con la entrada en vigor de clicha reso-lucian, las embarcaciones iniciaron (unavez que el MEM establecio los proce--dimientos) la actualizacion de la docu-mentaci6n exigida y i l l . solicitud del Re-gistro de Combustible ante la Direcci6nde Mercado Intemo del actual Minis-terio de Energia y Petroleo,La aplicacion de la Resolucion se haprestado a multiples interpretaciones,a pesar de que sus articulos 3 y 8 son10suficientemente claros, al establecerque: El Ministerio de Energia y Minasfijara un cupo anual de diesel a precionacional pata el consume propio de los

Rcvista COl'A Convivencla Pesquera

pesqueros mayores y pesqueros queposean certificado de arqueo, y queelvolumen de combustible suministradoa cualquier buque no po dra ex ceder lacapacidad de almacenamiento de sustanques para U8.0 de combustible, dea cu erd o a su d ise fio original y segun 10sefialado en el correspondiente Certi-ficado de Arqueo ototgado por la auto- Iridad administratrva competente.De hecho, los resultados de las multi-ples reuniones interministeriales queconllevaron a dicha Resolucion conclu-yeron en que el MEM autorizariaelcupo de combustible segun 10 que cons-tara en el Certificado de Arqueo Inter-nacional de las embarcaciones ..Estoultimo queda demostrado can los pri-rneros Registros de Combustible expe-didos por la Direccion de Mercado In-terno del MEM que establece el cupode las embarcaciones en tanques ycubas, los cuales ratifican el conteni-do de las comunicaciones oficiales delMEMNos_ 905 y 906 del 23 de diciem-hre de 2003 y Nos. 064 Y 065 de fecha30 de .e n er o de 2004, que indican:MEM No. 906 dell3 de diciembre de2003",__en los permisos para adquirircombustibles de las embarcacionesatuneras emitidos par esta Direccionde Mercado Inferno. se hace men-cion a la capacidad para almace-nar combustibles indicada en 10$respectivos Certificados deArqueo,tanto en los tanques como en las cu-bas. En algunos casos los Certifi-cados de Arqueo, no especifican facapacidad de almacenar combusti-bles en las cubas, por /0 tanto estevolumen no es considerado en elpermiso hasta tanto se obtenga unnuevo Certificado deArqueo con lain formacion correspondiente. "MEM No. 064 del 30 de enero de2004"El suministro de combustible rea-lizado a las embarcaciones no po-drd excederse a la capacidad de al-

macenamiento que por su disehooriginal posea la misma. ""Por otro 1 00 0 la s comunicaciones Nos.000545 y 000546 del lNEA con fe-cha 15 de diciembre de 2003 dicentextualmente:...... No obstante se da por sentadoque los buques atuneros si estan enla capacidad de ser cargados conel combustible y de transportar lasespecies capturadas en las cubasmultiproposito, previa cumplimien-to de losprocesos de asepsia reque-ridos. "

Situacion ActualA pesar de haber cumplido can todoslos requisites exigidos porlas diferen-tes autoridades administrativas, comoentrega de planos de capacidades, cer-tificados de arqueos, relacion de zar-pes (10 tiltimos), entre otros, y de quese expidieron algunos Registros deCombustible, .se modifico la posicioninicial de las autoridades administrati-vas prohibiendo el almacenamiento decombustible en las cubas multiproposito,afectando de esta manera el desarro-llo de Ia actividad pesquera atunera,tanto de las embarcaciones que ope-ran en el oceano Pacifico oriental comoen el Mar Caribe y oceano Atlantico ycontraviniendo 10 establecido en el ar-ticulo 8 de la Resoluci6n yen las co-municaciones antes sefialadas.

JustificativoLas cubas multiproposita 0polivalentes: diseiu: original.Las embarcaciones atuneras estan di-seftadas y construidas, mundialmente,con cubas multiproposito 0polivalentes.En este sentido estamos anexando co-pia de un plano de las capacidades yel plano de 1a distribucion de las tube-rias de una embareacion atunera(ANEXO 3) en la que se identificanlas cnbas y los prop6sitos de cada unade ellas asi como sus respectivas co-nexiones al sistema de alimentacion dec-ombustible. Este disefio permite33


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optimizar los espacios del buque paramaximizar 1a autonomia operativa ycumplir can los requisites de estabili-dad y navegabilidad,Las cub as multiproposito 0polivalentes: practica mundialLa practica dealmacenamiento decombustibleen.las tubas multipropositoes a nivel mundial yno de exclusividadpor Ia flota atunera venezolana, Enconsulta realizada a la Consultora Ma-ritima OTAM, C.A.se avala la afir-macion anterior (ANEXO 2), al igualque con la comunicacion recibida departe del Asfillero J.M. Martinac deEstados Unidos, que. certifica que lasembarcaciones atuneras estan disena-das can cubas multiproposito para eltransports de combustible y de atun,El Certificado Internacional de Arqueodel atunero Lone Wolf,. expedido en1994 p O T el Gobierno de Estados Uni-dos, confirrna que esta.practica esrnun-dialmente reconocida,Las eubas multiproposito 0polivalentes: prtictica tradicionalEI almacenamiento y transporte decombustibleen las cubas ha sido tradi-cional desde el inicio de las operacio-

nes de pesca de la flota atunera anivelmundial yen Venezuela. Este pro cedi-miento siempre habia estado permisadopar el propio Ministerio de Energia yMinas. En este senti do, en el ANEXO4 se muestran los certificados de ar-queo de las erobarcacionesTUNAPUY y SEA ROYAL,expedi-dos con anterioridad a la entrada e o . vi-gencia de l a Resol ue ion 212 (en 1990la prirnera yen 1997 la segundajen losque se describen los tanques y cubasque pueden almacenar combustible. ElANEXO 5 contiene la copia de un per-miso del MEM de fecha Junio de 1987en e1 que se autoriza el volumen decombustible a ser almacenado en eltan que principal yel volumen a seral-macenado en las eubas. Igualmente sepresentan capias de permisos anterio-res del MEM, que si bien no detalla-ban la capacidad de los tanques y delas cubas si 10 consideraban dado quee1volumen aprobado y autorizado secorresponde al total de las cubas y deltanque principal descrito en los certifi-cados de arqueo de las embarcaciones.Las cubas multiproposito 0polivalentes: razones de su usoAhora bien, war que se justifica el al-

macenamiento ytransporte de combus-tible en las cubas?, la respuesta a estapregunta es simple y se sustenta en quela flota debe operar con una autono-mia suficiente que Ie permita realizarsu campafia de pesca sin tener que re-gresar al puerto, Can este proposito sedisefian las embarcaciones de pesca anivel mundiaLLos buques atuneros estan equipadoscon motores principales de 3.600 HP,motores auxiliares, rnotogeneradores (3unidades) y can Lillapanga (bote auxi-liar) que tieneun motor cuya potenciaoscila entre 360 y 40 0 lIP . Las carac-teristicas de los motores y de las fae-nas de pesca permiten estimar que elconsume diario oscila entre 13.500 Y17.500 litros/dia.En la tabla 1 se muestran los volume-nes de diesel que las embarcacionesatuneras pueden almacenar en los tan-ques dcible fondo y en las cubasmultiproposito. Se calcu161aautonomia(en dias) asumiendo un consurno pro-medio de 15.360 litros de diesel/dia (in-cluyendo elmotor pr incipa l, los auxilia-res, las plantas Y las embarcaeiones deapoyo en una faena tipica), Los dias

'efectivos de pescase calcularon res-tando los dias denavegacion, desdee1puerto base has-ta los placeres depesea, de Ia auto-nomia. Las embar-caciones que ope-ran en el oceanoPacifico orientaltardan i dias des-de Cumana hastalas areas de pesca(ida y vuelta),mientras que lasque opetan en elCaribe y Atlanticotienen 4 dias de na-vegaci6n (ida yvuelta) desdeCumana hasta lasareas de pes ca.

34 FUNDATUN


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En promedio, si la tlota opera con el .combustible complete, es decirtanques y c~ubas,la autonmnia estimadaseria de 49.60 dias. Si embar-go., al operar unicamente con tanques (sin cubas), la autonomtaseverta drasticamente reducida a 19.48 dias, es decir en mas de 60%.De igual forma, los dias efectivos de pesca pasarian de 38.00 a 7.88.(Graflco 1).

Jln:!jisisde laautcn:maydasefediv05de pesca

,!!!a

Embare.aC16n

AMAZONAS 396,70 .0. .0. 0. 359,20.0. .0. 0. 755~90000 25.83 49.21 11.83 35.2139o.,OfJB.o.O 650,OOo..o.@ VMO,OOI3'.OO ;>.5.39' 67.71 11.39

CANAIMA 396,70 .0. .0. 0 359,20.0. .0. 0. 567,795.00 25.83 36.97 11.83 22.9744O,238,80 ,,\9,2.4 6.58

CA.RMELA 320,392.00 520.,360.,00 840.752.,00 20..86 54.74 6.86 40.74CAR0NI 12.~~ 53): . .4.3CUYUNI 402,226.00 633,451.00 1,035,677.00. 26.19 67.43 12.19 53,43CAYUOE' ?20)JQQ:.00 2


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La Figura 2 describe Ia ruta denavegacion (ida y vueIta desdeCumana ) ha st a una posicion ene1 oceano Pacifico oriental lo-calizado fuera de las 200 Mnde jurisdiecion maritima de lospaises centroamericanos. Eneste caso, e1 buque recorrio6,781.02 Mn en 24 dias de na-vegacron y consurruo387,072.00 1itros de diesel. Vale1a pena destacar que algunosarmadores adquieren Licencias Ide Pesca de los paises centro-americanos para poder pescaren sus aguas jurisdicciona1es Ide dichos paises.En ambos casos analizados, sepuede concluir, que e1volumende los tanques doble fonda (sincubas) solamente alcanzariapara llegar a1 sitio de pesca yre gre sar n ue vam ente al puertobase. No podrian realizar susfaenas de pesca par falta decombustible. Las embarcacio-nes con mayor disponibilidad dealmacenamiento los tanquesdoblefondo son el CARONlye1CUYUNi can 402,000 litros,En las Figuras 3 a 6 se pres en-tan 4 carnpafias de pesca rea-les en el oceano Pacifico orien-tal (OPO). Los puntos en co-lor raj 0 localizados en el opacorresponden a lances de pes-ca, para los cuales se conoceIa captura de cada uno. En losrecuadros verdes se presentanlos datos del recorrido de lafaena de pesca. Los puntasamarillos correspondena loslances que se hubiesen podidorealizar can el uso de tanquesdoble fonda unicamente (sin lascubas).Las cubas multiproposito 0polivalentes: Impacto de nouso

Para haeer un analisis, ajusta-36

Figura 1 Ej (lmp lo de recor rioo de una ernbarcacion etunere , ipo TUNA GLiPPER

Figura 2 . EJemplo de reconidode una erncercaoron atunera tipo TUNA CLIPPER (informe perltD ANEXO 5J

Fi( ;lura2. Ejernp lo de recan ido de urrs embercac lon a tunera t ipo .TUNA CLIPPER ( intormeperro ANEXO 5)

FUNDATI)N


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Figura 4c Ejemplo de una faena de pesca de una ernbarcacionatunera t ipo TUNA CLIPPER en 81OPO

;uma"""9 ! R bida l"V"~1t


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En el Grafico 2 se muestrael impacto de la disminucion de las capturas de anm producto de no poder alrnacenar elcombustible en las cubas destinadas a tal fin.Venezuela se ubico enel puesto 12entre los paises productores de atun para el afio 2002 (FAO, 2005). La disminucion del81.4% de las capturas de anin nos llevaria a la posicion 25, muy pordebajo de otros paises can los cuales competimoscomo Ecuador, Mexico, Brasil y Colombia. (Grafico 3).

Unidac1es 86IQfaIigues

TABLA 2. Resumen comparative de operaciones reales de pesca hacienda usa del almacenamiento entanques y cubas y el impacto almacenando s610 en tanques doble fonda

Tanques +Cuuas

L ances de pescaxealizatiosCaptnra de arun en l a campaf ia

Tra~ecto (Figura 5)~Capacidid almacenamientoDis tanc ia recQ1} ;1Q_aida y vuelta)~ietf1p6.empleadeConsnmo.dediesel realizado- . -Lances de pescarteafizadosCantara d e . a,tW l en la c ampana

TrJl:~cto\(Figuro~)Capatiaad 'allnacenamientoDista,l1ci.a$cQrrida_(ida y vuelta)=I;iempo empleado 0nsumO .de .d ie se ! realizadoILances. de pescg-real izadosC aptura d e afun en ia eatnpafia

Fuente: Estimaciones propias

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Litros 76.,31:0.00 316,000.008,371.95 186.02

Dias 44.0 1 9.5~tfOS. 109 ,632 .. 00 ;1 6,0 00 . . 0 0

5 _ 8 4Toaeiadas 912 47

Litros 926,760.00 349,526.0~0M:n 8,639.01 2,4.0.0.32Dfas 39. 0 21.6.Litros 682:,992.0.0 3 49 ,5 26 . . 0 0

33 8Toneladas 797 248

LltrosM TIDiasLitros

1 , O ~ O , . o O O . O O1.0,389:66,,' '.~ . . . -44 . 070 9,~ 32 .. o . o

314 7 9

3 9 .0 , . 0 0 0 . .0 02,.854.98 123.7

390,OOq.OO81 23oneladas

Litros 1,050,0,.00.00 3 48 ,8 06 ..0 0Mn 1 . o A . o 1 . 1 1 2,122.16Dias 58 . .0 2,1.6Litros 854,'784.0.0 348,8.06.00

'67 1 2Toneladas 846 178

fUNDATUN


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GRAFICO 2. Impacto sabre la produccion. de atun y total nacional par no poder realizar la faena de pescacamp/eta debido a la no disponibilidad de combustible. Izquierda: variacion anual de la produccionde atun y total nacional segun fa FAG, 2005. Derecha: Situacion en caso de no disponer de combus-tible.

- - ~ - - - - - - ~ - ~ - ~ - - ~-ii~Fuente: FAG, 2005

600IlCO------------------

l i - i )O ,t l c i l t . , - _ - . - . - . . . , . . . . . . _ -' . _ . .- . " ." . ~ . , " " ". - . - , , ' , _ ". , , - . - ,

GRAFICO 3. Principales paises productores de atun a nivel mundial.

Indonesia, 13%

Palses productores parael ano 2002

IiiI Otros , 27%

[ijVenezuela, 2%

o Estados Unidos, 3% Mexico, 3%

IiiIRepublica de Corea, 5%

Fuente: FA0, 2005

1. lmpacto sabre el mercado

Japan,11%

o Taiwan, 9"/0

OGhina.9%

Venezuelapaso de ser un pais importador de anin en 10s afios 80 a productoryexportador, gracias a las politicasque seformularon en 1980 en cuanto a la eliminacion del 1.5 x 1 (1.5 Iitros de diesel par Gadakilo desembarcado) y al arrenda-miento con operon a compra. De heche, para el ana 2002., Venezuela ocupo el puesto 9 entre los principales parsesexportadores de atun (Grafico 4). El impaeto de no disponer del combustible suficiente para las campafias de pesca noscolocaria en elpuesto 35 de paises exportadores.

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GRAFICO 4. Principales paises exportadores de atun a nivel mundial.

Venezuela, 3.0Indonesia, 3.9

Ecuador, 4.0Francia, 8.2

Republica de Corea, 4.1

Fuente: FAG,. 2005 TABLA 3.El awn producidopor la flota nacionalse destinaen primer lugar, almercadonacionai,en la cantidad que este seacapaz de absorber. El excedente es ex-portado 0 desernbarcado en puertosextranjeros segun 10 dispuesto en elarticulo 75 de la Ley de Pesca yAcuicultura, El destino del atun colo-cado en el mercado nacional esprinci-palmentepara las empresasconserveras (produccion de enlatado),y una fraecion menor para elconsumoen fresco y otras formas de presenta-cion. En la Tabla 3 muestra la varia-cion del anin destinado a las diferentespartes del mercado,La disminucion deIa demanda, apartirdel ana 1997 (Tabla 4), de anin parparte de las empresas conserveras paralaproduccion de enlatados sedebi6 fun-damentalmente a:-Incorporacion de proteina de soya enlos enlatados, 10 que reduce proporcio-naImente la cantidad deproteina depes-cado enlatado.-Incorporacion de migas en los enlata-dos, 10 que aumenta la conversion delatun pero reduce la calidad y la deman-da de anm a los productores primaries.-Importaci6n de lomos, can 10 que sereducela demanda de materia prima ala flota y se afectan puestos de trabajoen la industria conservera.40

Tailandla, 13.0

Variacicn anual de la produccion de enlatados de atun, requerimientosde la industria conservera, produccion de. otras formas de presents-cion del anin procesado yestimacion del volumendestinado a1 merca-do en fresco.

I Datos FAO Toneladas Toneladas para Toneladas para Desembarcadousadas para otras formas Fresco (3) en PuertosEnlalado (tons) enlatad a (1) presentaci6n ( : i t ) Nacionales10,000 22,222 24.071 4.326 50.61913,096 2,102 1'2;119 1O,968 52,.t891'2,378' 2.7,507 8,613 715.::tB 43.66812,797 .28/B8 7,052 '2i.. ~ 1 1 48',3181 1 . , : 8 7 : 8 26;~ .@$ ; 5,,943 17,831


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Variacion anual de la produccion de enlatados de atun, balanza comercial en De esta manera, las embarcacionescantidad y valor y la demanda total deenlatados a nivel nacional. atuneras que operan en el oceano Pa-

1)rn:G;-IPiiQdiuq~iT&ii~~:iOi1esTViiQ!Expfii1ii1HiiiG1(me;srvakiiTtrq;TQi~a:iiC~ cifico oriental llevan a bor-do unas 26 a 28 tripu1an-tes. Las embarcacionescerqueras que operan en elCaribe yAtlantico llevan enpromedio de 20 a 22 tripu-lantes y los atuneros cafie-ros de 18 a 20 personas.En total, Ia flota atuneraemplea de manera directaa bordo de los barcos (in-cluyendo un 15% de per-sonal de relevo) un total de1,373 personas.Adicionalmente, cada em-barcacion genera de 8 a 10puestos de trabajo en tie-rra, que inc1uye tanto per-sonal para 1a descarga,mantenimiento, vigilancia,

administrativo, entre otros, El total deempleos directos generados por 1aflo-ta atunera naeional aseiende a 1,878.Asumiendo que los empleos indirectososciian entre 8 y 1 0 pOI eada emp1eodirecto, podriamos estimar el total deempleos entre 15,000 y 20,000 emp1eosque depend en de la aetividad de la flo-ta atunera. Es de haeer notar que unagran proporci6n de los emp1eos indirec-tos corresponde a personal femeninoque labora en las plantas procesadorasde anm,En el Grafico 5 se muestra los diferen-tes empleos generados pOI la flota atu-nera, tanto directos como indirectos.

TABLA 4.

Es de hacer notar que la demanda deatun en fresco ha venido aumentandosignificativamente durante los ultimosafios, Segun estimaciones realizadaspara el presente informe, se observaclaramente una tendencia positiva (Ta-bla 3) y acelerada. Sin embargo, la de-manda nacional agregada no absorbela totalidad del atun producido po r la ,flota nacional, pOT10 que los exceden-tes reales deben ser colocados e n elmercado internacional, a pesar de lasmultiples barreras que existen para sucolocaci6n, tales como el embargoatunero por parte de Estados Unidos,la no obtenci6n de la Certificaci6nAffirmative Finding, y las barreraspara-ambientalistas de algunos mcrca-dos europeos promovidos por EarthIsland Institute. Los datos demues-tran que la demanda de atun en el mer-cado nacional fue de unas 59,036 to-neladas en el aflo 2001, pot 10 queelexcedente colocado en el mercado in-ternaeional fue de 62,52D toneladas.El impacto sobre el mercado nacio-nal de lareduccion del esfuerzo depesca y por ende de las capturas deatltn debido a la no disponibilidaddel combustible se puede resumir dela siguiente manera:- La oferta de atun de 42,476 time- ,ladas permttiria cubrir las 23,915 to-

Rcvista (,OFA Convivencia Pesquera

neladas del mercado en fresco yparte de la demanda de las empre-sas conserveras (18,561 toneladas)para producir unicamente 8,352 to-neladas de aum enlatado (disminu-cion del 36. 81%). La diferencia paraabastecer la demanda nacional de20,883 toneladas de enlatados debeser cubierta con productos importa-dos (12.531 toneladas). Esto tendriaun costo de 19,698,313 US$, a ra-zon de 1,572 US$ por tonelada.- Afectaria las negociaciones que seestdn adelantando para incluir elatun en ruedas en la oferta deMER CAL, dado que no se dispon-dria de la cantidad requerida parasu venta.- Pasariamos del puesto 9 de palsesexportadores al puesto 35.

1. Impacto sobre los empleosLa flota atunera se caracteriza por seruna fuente generadora de empleos, par-ticularmente en los Estados con altosindices de depresi6n econ6mica (Sucrey Falcon).Las embarcaciones atuneras llevan abordo una cantidad variable de tripu-lantes (marinas) y tecnicos profesiona-les, dependiendo del tamafio del buquey de los sistemas de pesca empleados.

El impacto de no poder disponer delcombustible en las cubasmultiproposito se puede visualizer enla Tabla 5. Se estima una reduccionde los empleos en mas de 14,000 yun costa para el pais en manodeobra de mas de 58,778,447 US$. Elcosto total, que incluye el valor delas importaciones para cubrir la de-manda de atun, asciende a US$89.564.081.Es de hacer notar, qlle:1. siendo la capacidad total de las

cubas de fa flota atunera nacio-nal de 11.756.536 litros de

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diesel; GRAFIco 5.2. asumiendo que la flotapueda realizar 4.5 cam-paiias de pesca por aiio;

3. se adquiera la capacidadtotal de combustible quelas cubas pueden almace-nar;4. el Estado vende el dieselal Valor Externo de Ex-portacion (VAE) de Bs.569.77;

el valor del combustible dieselpara el Estado venezolano esde US$ 15.699.660 en lugarde US$ 1.515.491 que perei-be por las ventas actuales,Por 10 tanto el Costo de Opor-tunidad equivaldria a la di-ferencia entre ambos costos(US$ 14.184.169). Este valores signlficativamente menorque los costos ocasionados porlas perdidas de empleos (US$58.778.447).

Ejemplificacion de los tipos de empleos generados por fa flota atunera.

Precio internacional (US$ x tonelada)Requerimientos de materia prima industrial (toneladas)Empleos en fase primaria (marinos)Empleos indirectos (industria, servicios. astilleros, comercio, etc.)Empleo totalIngresos de Mano de Obra en fase erimaria (US!jl)lnqresos de Mano de Obra indirecta (US$)Totallngresos Ma-,;!odeObra (US$)Costa total de materia pr ima para la industr ia (US$)Toneladas de atun enlatado producidoPrecio internacional delatun enlatado (US$ x ton)Valor del atun enlatado producido (US$)Toneladas de atun enlatado importadoValor de las importaciones (US$)

TABLA 5. Variacion anual de la produccion de enlatados de atun, balanza comercial encantidad y valor y ta demanda total de enlatados a nivel nacional. Valorespara el 2004.

IBarco'

1,060 1,06030,000 10,6291,878 3'76 1,502

16,902 4,075 12,82718,780 4,451 14,329

26,258,100 5,251,620 21,006,48064,476,000 26,704,033 37,771,96Z91!,734,100 31,955,653 58,778,44731,800,000 11,266,740 20,533,260

13,224 8,352 4,8721,572 1,572

20,794,079 13,133,102 7,660,97610,883 12,531 1,648

17,112,973 19,704,371 2,591,398

Cast os totales en empleosC9stos totales en US$

Fuente: Estimaciones propias

42 FlJNDATUN


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1. linpacta sabre la operatividad dela flota

Desde 1980ha venido incrementandosela partic ipacion deVenezuela en la zonade Oceano Pacifico Oriental, de 5 bar-cos construidos para el pais operandoen el area se ba llegado a tener 26 uni-dades en 1980, luego de un declive im-portante a partir de 1989, se logra res-tablecer los niveles a partir de 1994 ypara el 2005 el mimero de barcos esde 25. El sector de la pesca reaccionacon suma fac il id ad a In s e s timu los gu-bernamentales, Basto que el Estadaen 1979 definiera la aplicacion de me-didas como el Arrendamiento can Op-cion de Compra (Leasing) para quede inrnediato se estructurara una flota.La situaci6n de la flota que opera en elCaribe no es distinta. Esta politica seha visto reforzada can la entrada envigor, en el 2000, de la Ley deReactivacion de la Marina Mercante.Es de hacer notar que estamos compi-tiendo con otras flotas mundialmente.De hecho en eI Grafico 6 se visualizarla evolucion interanual de las flotas quefaenan en el oceano Pacifica oriental(OPO).GRAFIC06.

lacapacidad de 1;::;==:;;iiiiiii!ii==~S~~~-~===Ja arreo de 153mil toneladas cor-tas J . ,!milM').Dada.la imposibi-lidad de incre-mentar lacapaci-dad de acarreo,se establecio elRegistro Regio-nal de Buqnes,como los unicosantorizados a rea-lizar faenas de L....:;.~.:...:...:...-..~~ 2W ~.:.;;:..;oiii:iE_1ilpesca en el areade la Convencion, permitiendose uni-camente la movilidad entre los paises.Esto quiere decir que para que un paisincremente su capacidad de acarreo 0flota pesquera debe hacerlo a costa deotro pais. Par este motive, los incenti-

I vas gubernamentales juegan un papelsumamente importante en laoperatividad de las flotas pesqueras.Entre las variables para medir lacompetitividad de las flotaspesqueras, se tienen:-Caracteristicas estructurales.-Ayudas Fiscales comparativas,

Variacion interanual de las flotas pesqueras que operan en el ocea-no Pacifico oriental (GPO).PAISESCON FLOTA EN EL OPO

Fuente:FUNDATUN, 200'3.E1 tema de la capacidad de flota escrucial para el ordenamiento de laspesquerias del OPOy en ese sentidola Cornision Interamericana del AllinTropica1 (ClAT) establecio un tope a

Revista c a F A Convivencia Pesquera

IIM5XICO 1EGUADORClVENEZUELA VANUATU ,OCOLOMBIA .IElPANAMArnESPANAUSA

Facilidades Portuarias.-Programas de Ayudas financierascomparati vas.-Capacidad de produccion,indices de productividad.-Combustible.

Precios Garantia,-Obstaculos Tecnioos al comercio.En la tabla 6 se muestra un resumende las caracteristicas e indices de com-paracion entre la flota atunera venezo-lana y la espanola. Se escogio esta ul-tima no solo por que es un competidordirecto sino tambien por Ia cornpeten-cia en Lacolocacion de los productosen los mercados europeos,Se destaca que la flota nacional secompara en terminos de sus caracte-risticas e indices estructurales, de suoperatividad e indices de productividadala flota atunera espanola. Sin embar-go las ayudas e estimulos a las opera-ciones son significativamente mayoresque los de la flota venezolana, raz6npor la eual nuestras embarcacionesoperan en condiciones de desventajarelativa .Adicionalmente, la flota de banderaespanola presente una serie de ayndaseconomicas que se traducen en unadisminucion significativa de los costasde operaci6n. Estas ayudas 0 incenti-vos vienen dados por: (1 ) ayudas de laUnion Europea, (2) incentives porpar-te del Estado espafiol y (3) ayudas porparte de los gobiemos regionales. Unejemplo de incentivo otorgado par Es-pana es el de Ia construccion de unbuque pesquero, tal y como se detallaen el grafico 7.

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TABLA 6. Anrilisis comparativo entre la flota pesquera atunera venezolana y la espanola

Venezuela EspanaCaracte.r. is ticas e indicesEslo ra (m ts ) 61 - 68 25 - 69Pote nc ia (R p) 3.0 63 - 4.855 3.800-4.900Edad (aiios) 26 22 - 23.T one la je (TRB ) 431 ,8 - 1 .062,8 1 .260C ap acida d to ta l de ac arre o 26.542 30.900Material del casco Igual - comparable Igual - comparableEquipos Buenos E xc ele nte s; m as mod emosObjetivos de la producci6n Allin Aleta Amarilla, Atun Barrilete, Atun Aleta Amarilla, Atun Barrilete,

A ll in Patudo A tun Patu doOperativ idad de la F lotaArtes de pesca Similares SimilaresD ista nc ia d e ope ra cio n P acifico orie ntal (7 5% ) Muy ce rc an o

Atlantico y Caribe (25% ) AtlanticoPue rto d e C ana rias

Infraest ruc tura portuaria Deficientes, tendencias al deterioro Excelentes; 6ptimasLonj as de con tr at ac ion Inexistentes Operativos y eficientesO tros e lemen to s C anal de P anam aindices d o e Pr:oductividad

Cap tu ra (Tm)/ oap ac id ad d e a ca rreo 4,03 5,37C aptura (Tm)/H om bres a bordo 1 40 142Cap tu ra (Tm )/TRB 4,25 4,72Cap tu ra (Tm ) lB a rc o 3.600 3.938Mercados Muy compet iti vo s Ven ta jo so s nac iona le sP recios de venta del producto Mercado int emacional P re eio s d e g arantiaE stim ulos a la F lotaP ro gramas instituc io nale s d e a po yo Participacion intemacional Participacion intemacionalApoyos y promocion del Estado a la Debil Muy fue rtecomercializaci6nPrecios d el combustible Menor MayorILSRJICSVM Exenei6n 35%112%P rog ramas d e a yu das ec on 6m ic as Ninguno A y udas de la D E para m odernizar

Pre ci os de ref er enci aP re cio s d e g arantiaSubvenciones

F ue nte : F UNDATUN / A fio 2 00 3

44 FUNDATUN


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GRAFICO 7. Ejemplo de ayuda del Gobierno de Es-pana para un buque de 250 TRE exigidos para la limpieza de las cubasmultiproposito que almaeenan combus-,-------------------------------, tible.

La calidad e inocuidad del at untransportado en dichos depositoscumple con las estrictasexigenciasdel mercado nacional e internacio-nal. En el mercado nacional por laspruebas del producto que realizanlasempresas conserveras y en el mer-eado intemacional pOI estar califi-

Reconversion cadas por la Union Europea al for-(15 a n os) mar de Ia Lista No. 1 de paises yL _ empresas que pueden exportar ha-

cia dicho rnercado (anexo 8), 10 cuales certificado por el INAPESCALas cubas multiproposito 0polivalentes: icontrabando?La asignacion de cupos de combusti-blepara las embarcaciones atuneras ysu control, es el mecanisme id6neopara verificar el destino del diesel ven-dido a las embarcaciones. Un analisisdetallado del cupo as.ignado y del com-bustible adquirido para las faenas depesca, conjuntamente con la compara-ei6n de preeios de una cuba de dieselcon una de pescado (Grafico 8), de-muestran que ES PREFERIBLEPESCAR.

Construcci6n

Moderniz:acionAsociaeiof\temporal IUSi2cSO.278I

US, .$192Sn96I(;IS$.96~,,548I IUS$ 1.000.050 EmpreSaMixtaDesguace(10 afios) US~1.075;054

Las cubas multipraptisita 0polivalentes: fa inocuidad del atitnDado que las cubas cumplen Ia fun-cion de transportar combustible, aguau otros productos desde los puertoshasta los placeres de pesca y que al-macenan y traen pescado al retomaral puerto, las cubas deben pasar por unproceso de Iimpieza con productos es-pecializados y biodegradables a fin degarantizar la inocuidad del producto dela pesea.Las capias identificadas como ANEXO7 describen las caracteristicas de al-gunos de los productos empleados. E1Ministerio de Sanidad, como 6rgano de

US$ 500.025

Ia administraci6n publica que tiene laresponsabilidad de la salud ehigiene delos alimentos que consume lapoblaci6n,ha certificado que el proeeso de lim-pieza utilizado par las embarcacionesatuneras cumplen con las exigenciasestablecidas a fines de garantizar lacalidad del producto. Las copias de lascertificaciones del Ministerio de Sani-dad (ANEXO 8) as! 1 0 demuestran. ElANEXO 9 contiene una copia de (al-gunas paginas) del Manual sabre Ma-nipulacion y Refrigeracion del Anm enlos Cerqueros de la National MarineFisheries Service (NMFS-NOAA) quecstahlece los requerimientos minimos

GRAFfeO 8. Comparacion del valor de una cuba de atun con una de combustible

Precia VAE Precia internacianal

Bs.Conparadon del valor de una cuba de aliin con una de disesel

200,000,000180,000,000160,000,000140,000,000120,000,000100,000,00080,000,00060,000,00040,000,00020,000,000o ~ - - - - - - - - - - - - ~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ~ ~Preda Nadanal

~f~j.~~Ni~~' - ~ll7';~;li~;[1~;::~~ $'4k ?l~:lI,L~stif.:i..ili:.iD 1~~2l~~.:~,;;_~'.t;y,:n):~ ?~~, ._ _ _ _ i;_~Ul

. R e vi st a COFA Co nv iv en ci a PU fF J> E ro 45


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CONCLUSIONESLos impactos econ6micos y sociales ori-ginados por la prohibici6n de almacenary transportar combustible en las cub asmultiproposito serian en 6rdenes demagnitud que afectariansignificativamente la producci6npesquera naciona1, la oferta de produc-tos pesqueros, los empleos directos eindirectos, ademas de los altos costosde las importaciones para compensar ladisminucion de la ofertamanteniendo lademanda de atun nacional.

Las embarcaciones estan disefiadas yconstruidas originalmente con cubasmultiprop6sito. Este disefio les permiteoptimizar los espacios del buque paramaximizar su autonomia operativa y po-der cumplir con los requisitos de estabi- :lidad y navegabilidad.Se puede constatar que la actividad atu-nera venezolana, como circuitoagroalimentario, esta altamente basada enlas ventajas comparativas existentes, valedecir ISLR, capacidad instalada indus-trial, facilidades portuarias y frigorific asy combustible, en cuanto al sector pri-mario y el sector secundario 0 industrialse basa fundamentalmente en la existen-cia de un mercado nacionalmuy ampliocomparativamente.Venezuela dispone de una flota pesqueraatunera tecnicamente competitiva y deuna buena capacidad industrial instala-da.Venezuela se ha convertido de importa-dor de materia prima en exportador realy, la meta, podrfa ser exportar produc-

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tos con maximo de valor agregado, perolas condiciones intemacionales de losgrandesmercados Estados Unidos y Eu-ropa, no 10 permiten aim. En consecuen-cia, debemos competir en colocacion dematerias primas excedentarias.Las medidas de ayudas a las fiotas eu-ropeas y americanas rebasan con ere-ces las medidas compensatorias quepuede significar las exenciones de im-puestos y el precio nacional del com-bustible. Por eso, aquella politica deotorgar precio preferencial de combus-tible ala flota extranjera que descargabaen puertos nacionales, se cambia con lade una politica de hacer flota venezola-na con un combustible a precio nacio-nal y cuando los aumentos fueronmuysignificativos se logro la implantaci6n deun sistema de descuentos comcrcialesparamantener de alguna manera lacompetitividad. Es importante destacarque ese descuento comercial no puedeno debe asimilarse a un subsidio porquese trataba del uso de un mecanismo va-lido para la industria petrolera y por esono se report6 como subsidio ante laOMC. Para los pescadores artesanalesse instrument6 un regimen de ayuda parapaliar el efecto del combustible en la es-tructura de costos operacionales. Todaesta situaci6n se present6 a partir de1996.La imposibilidad de almacenar combus-tible en las cubas 0 un precio intemacio-nal de combustible para la flota atunerarepresentaria un desestimulo importan-te a 1a inversion y un estimulo a ladesinversion ya que se eliminaria el fac-

fUNDATUN


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tor fundamental compensarorio de lasayudas y estimulos otorgados a flotascompetidoras como la espanola, meji-cana, amencana.Si bien en la decada de los ochenta eramuy importan te ten er cap ac id ad instala-da industrial para el atun, cuestion queprivilegiaba las d esc arg as e n Venezuela,hoy dia una gran cantidad de paisescomo Colombia, Ecuador, Costa Ricaposeen una importante industriaconservera de atun, Esto hace aim masimportante el precio de combustiblecomo ventaja comparativa.Los productos de limpieza, as! comolos procedimientos, estan acordes conlas practices mundiales para la manipu-lacion y refrigeracion de los atunes enlas cubas mul tiproposito , Esto garantizala calidad e inocuidad del producto.

RECOMENDACIONESMantener la politica, mediante normaslegales, que autoricen el almacenamientoy transporte de combustible en las cu-bas multiproposito 0 polivalentes,Mantener el precio nacional de com-bustible para la flota atunera,Mantener el regimen de cupos de com-bustible segun el gasto unitario de losbarcos, basado en la potencia de losmotores utilizados.Consolidar la posicion de Venezuela enlos caladero de pesca y mercados in-ternacionales

Revista corA Convivencia Pesouera

Evitar a toda costa la descapitalizacionde la flotaConsolidar la posicion de Venezuela enla ClATe ICCATEstablecer una politica para el controlde las irnportaciones de enlatados, 10 -mos y migas de atun, a fin de estimularla demanda de materia prima par partede Ia industria nacional, con 1 0 eual segeneraria un considerable numero deempleos.Estimular, mediante programascomunicacionales y de distribucion, elconsumo en fresco del atun, como unaalternativa sana y economics para la ali-.mentacion de los sectores mas necesita-dos del pais.Adelantar politicas a nivel internacional,para la apertura de los distintos merca-dos para nuestros productos pesqueros,tanto proeesados como de materia pri-ma.

Cumplir con todos los requisitos para laobtenci6n de la certifieacionAjfirmativeFinding

(ijAVATUN

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Documents

Combustible Flota Atunera