COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE

8 de noviembre de 2012

División de Comercio y Medio Ambiente, OMC

XII Curso Breve de Política Comercial para los Países Miembros de la ALADI

OMC y desarrollo sostenible

Objetivos

Normas y negociaciones

Instituciones

Observancia

Apertura comercial

3

Desarrollo sostenible

Ecosistema

Sostenible Bienestar humano

Economía

Soportable Viable

Equitativo

(capital natural)

(capital manufacturado y financiero) (capital social

y humano)

Economía Verde

4

El comercio es un elemento clave para el desarrollo sostenible

Comercio y

desarrollo sostenible

Cumbre de la Tierra

CMNUCC (Art. 3.5)

Rio+20

OMC

07/11/2012 4

5

Impacto del comercio sobre el

ambiente

Impacto de la reglamentación

ambiental sobre el

comercio

Impacto de los cambios

ambientales sobre el

comercio

Impacto de las medidas

comerciales sobre el

ambiente

Interacción entre comercio y medio ambiente

6

10.10%

0.30%

89.60%

Terrestre y otros:

Aéreo:

Marítimo:

Apertura al comercio conlleva más producción, consumo y transporte, resultando en un incremento del consumo de recursos naturales y combustibles.

Apertura comercial contribuye al incremento de las emisiones contaminantes y de gases de efecto invernadero y tiene un impacto negativo sobre el comercio.

Sin embargo el impacto del transporte es limitado:

Efecto de escala

Emisiones CO2 toneladas/km

35-119 80-181

435-454

3-60

Impacto del comercio sobre el medio ambiente

7

Apertura del comercio permite a los países especializarse en lo que mejor producen (ventajas comparativas) resultando en un aumento de la eficiencia de los sistemas de producción gracias a la reasignación de los recursos;

Expansión o contracción de industrias generadoras de gran cantidad de emisiones según las ventajas comparativas

La especialización que resulta de la apertura comercial tiene un impacto indeterminado (positivo o negativo) sobre el medio ambiente

Efecto de composición

Impacto del comercio sobre el medio ambiente

8

Crecimiento económico permite invertir en la prevención y reducción de la contaminación;

Apertura del comercio facilita el acceso a los bienes y servicios ambientales permitiendo la difusión de nuevas tecnologías y la mejora de la eficiencia de la producción y el rendimiento energético;

Apertura comercial contribuye al disminución de las emisiones contaminantes y de gases de efecto invernadero y tiene un impacto positivo sobre el medio ambiente.

Efecto técnico

Degradación ambiental

Ingreso por habitante

Efecto técnico

Impacto del comercio sobre el medio ambiente

Curva de Kuznets

9

Efecto de escala: Negativo

Efecto de composición: Negativo/Positivo

Efecto técnico: Positivo

Efecto total: Indeterminado

+

+

Impacto del comercio sobre el medio ambiente

10

OMC y desarrollo sostenible

Objetivos

Normas y negociaciones

Instituciones

Observancia

Apertura comercial

11

Objetivos Principales Instrumentos Políticos Acuerdo de la OMC

Medidas de economía verde y acuerdos principales de la OMC

Uso eficiente de recursos, reducción de

contaminación

Requisitos ambientales

OTC (MSF)

Internalización de costos ambientales

Precios y mecanismos de mercado

GATT

Despliegue de tecnologías ambientales

Programas de apoyo SMC

Promoción del consumo y producción verde

Compras verdes ACP

12

Repercusiones en el comercio

Prescripciones ambientales

Preocupaciones relativas al diseño inadecuado, la transparencia insuficiente o la falta de armonización o reconocimiento mutuo

Son cada vez más un factor determinante del acceso a los mercados extranjeros

13

Repercusiones en el comercio

Mecanismos de precios y de mercado

¿Ajustes en la frontera? ¿Relocalización de la producción en un país que no aplique un instrumento equivalente?

Pueden incrementar los costos de producción de las empresas nacionales

14

Repercusiones en el comercio

Programas de apoyo a la economía verde

Pueden reducir el acceso de los países exportadores al mercado del país que concede las subvenciones o pueden hacer que aumenten las exportaciones del país que concede las subvenciones

Pueden reducir los costos de los productores, dando lugar a precios más bajos de los productos ecológicos

15

GA

TT,

Art

. XX

A reserva de que no se apliquen las medidas […] en forma que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional, ninguna disposición del presente Acuerdo será interpretada en el sentido de impedir que toda parte contratante adopte o aplique las medidas: […]

b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales;

[…]

g) relativas a la conservación de los recursos naturales agotables, a condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales;

[…]

Excepciones generales: Artículo XX

16

Excepciones generales: Art. XX

En caso de diferencia relativa al medio ambiente, deben seguirse los siguientes pasos:

Demonstrar una incompatibilidad con una norma de la OMC;

Demonstrar a través de una doble análisis que:

i. Medida está cubierta por una de las excepciones:

b) Medida necesaria, comparando su restricción comercial con los valores protegidos y su contribución (alternativas razonables);

g) Medida relativa sustancialmente al objetivo y destinada principalmente para alcanzar el objetivo.

ii. La implementación de la medida no constituye una infracción de lo dispuesto en el preámbulo del artículo XX:

Discriminación arbitraria o injustificable;

Restricción encubierta al comercio.

17

Objetivos reconocidos por el Art. XX:

Art. XX(b) Art. XX(g)

Prohibición del consumo de cigarrillos; Conservación de los bancos de atún;

Protección de la salud y la vida de los delfines;

Conservación del salmón y el arenque;

Reducción de la contaminación del aire resultante del consumo de gasolina;

Conservación de las poblaciones de delfines;

Reducción del riesgo que presentan las fibras de amianto.

Conservación del petróleo;

Conservación del aire puro;

Conservación de las tortugas marinas.

Diferencias relacionadas con el medio ambiente

18

Asuntos relativos al medio ambiente en la OMC:

1996 Estados Unidos — Pautas para la gasolina reformulada y convencional

1998 Estados Unidos — Prohibición de las importaciones de determinados camarones y productos del camarón

2001 Estados Unidos — Prohibición de las importaciones de determinados camarones y productos del camarón, Fase de aplicación (párrafo 5 del artículo 21 del ESD)

2001 Comunidades Europeas — Medidas que afectan al amianto y a los productos que contienen amianto

2011 China — Medidas relativas a la exportación de diversas materias primas

2011 Estados Unidos — Medidas relativas a la importación, comercialización y venta de atún y productos de atún

Diferencias relacionadas con el medio ambiente

19

Miembros de la OMC pueden adoptar medidas comerciales para proteger el medio ambiente, siempre y cuando tales medidas:

cumplan con las normas del GATT/OMC;

o caigan bajo las excepciones de estas normas (Art. XX).

Tanto el objetivo como el diseño y la implementación de la medida son esenciales. Se necesita mantener un equilibrio entre:

Evitar barreras discriminantes

y innecesarias al comercio

internacional

Permitir establecer medidas

para proteger el medio

ambiente

Diferencias relativas al medio ambiente

20

Transparencia

La OMC es una fuente de información sobre las políticas comerciales relacionadas con el medio ambiente y un foro de discusión:

Mecanismos de notificación: - Requisitos técnicos;

- Medidas sanitarias y fitosanitarias;

- Subvenciones;

- Medidas agrícolas;

- …

Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales;

Comité Comercio y Medio Ambiente;

Comité OTC (Preocupaciones comerciales especificas).

21

Cooperación internacional en materia de medidas de economía verde

El CCMA de la OMC es el foro adecuado para fomentar la cooperación internacional en materia de medidas de economía verde relacionadas con el comercio

Entre las cuestiones que examina figuran

La sostenibilidad del comercio en sectores como la silvicultura

y la energía

El efecto de los sistemas de etiquetado ecológico en el

acceso a los mercados

22

Programa de trabajo del CCMA

1 Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA) y Normas de la OMC

2 Políticas Ambientales

3 Impuestos, Reglamentos Técnicos, Etiquetado

4 Transparencia

5 Solución de Diferencias y AMUMA

6 Acceso a los Mercados

7 Mercancías Cuya Venta Está Prohibida en el País de Origen

8 Propiedad Intelectual

9 Servicios

10 Disposiciones Sobre las Relaciones con las ONG

23

Mecanismos de transparencia

1995 a mediados de 2011: 13.500 notificaciones presentadas al

Comité OTC, una media de 800 medidas notificadas al año

Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio

18% sobre medidas relacionadas con el medio ambiente

1995 a mediados de 2011: 317 preocupaciones comerciales

específicas planteadas en el Comité OTC, una media de

19 preocupaciones planteadas al año

1/3 sobre medidas relacionadas con el medio ambiente

24

Notificaciones OTC relativas al medio ambiente (2009)

Tipo de objetivo Tipo de medida

25

Notificaciones SMC relativas al medio ambiente (2009)

Tipo de objetivo Tipo de medida

26

Mandato de Doha sobre el medio ambiente

Relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente;

Reducción o eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos.

Aclaración y mejora de las disciplinas sobre las subvenciones a la pesca.

27

Retos

Normas voluntarias

• Fragmentación del mercado?

Impuestos y otros mecanismos de mercado

• Ajustes en frontera?

Subsidios

• Distorciones comerciales?

07/11/2012 27

28

Ob

jeti

vos

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Tran

spar

en

cia

Juri

spru

de

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Neg

oci

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ne

s

Resumen

Organización Mundial del Comercio

Economía Verde Desarrollo Sostenible

29

No existe un Acuerdo específico sobre comercio y medio ambiente en la OMC, pero la mayoría de las medidas de economía verde están sujetas a las disciplinas de los Acuerdos de la OMC.

Las disposiciones de la OMC ofrecen suficiente margen de actuación para adoptar medidas de protección ambiental;

El diseño e implementación de la medida ambiental no debe aplicarse de forma arbitraria y actuar como una barrera encubierta al comercio.

Resumen

30

Más información

31

Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, convenimos en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre […]

iii) la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos.

Declaración Ministerial de Doha (2000)

pár

rafo

31

(iii)

Identificación de bienes y servicios medioambientales

Determinación de modalidades

Negociaciones sobre los bienes ambientales

32

Comercio

• Reducción de aranceles de bienes medioambientales

• Diminución de precios de bienes medioambientales

Medio ambiente

• Mayor disponibilidad y accesos a bienes, servicios y tecnologías medioambientales

• Gestión mas eficiente de los recursos naturales

Desarrollo

• Mayores beneficios en los sectores de exportación que interesan a los países en desarrollo

Beneficio Triple

Negociaciones sobre los bienes ambientales

33

43

259

313

80 71

31

0

50

100

150

200

250

300

350

Lucha contra la contaminación

atmosférica

Captación y almacenamiento

de carbono

Técnologías ambientales

Energias renovables

Gestión de desechos y

tratamiento del agua

Otros grupos

Bienes Ambientales por categoría

34

Excepto productos minerales y transportes (en miles de millones de USD) Exportaciones e importaciones (2010)

35

Excepto productos minerales y transportes (en miles de millones de USD) Exportaciones e importaciones (2010)

36

10%

26%

44%

2% 4% 6% 2% 2%

6%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Países desarollados Países en desarallo Países menos avanzados

Aranceles consolidados Aranceles NMF

Aranceles preferenciales Aranceles libre de derecho

12%

28%

40%

4% 6%

10%

2%

46%

38%

12%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Países desarollados Países en desarallo Países menos avanzados

Promedios arancelarios (2010)

37

América Latina (sin transporte)

0% 5%

10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

Aranceles consolidados Aranceles NMF Aranceles preferenciales

Promedios arancelarios (2010)

38

Listas individuales (9 Miembros)

Enfoques alternativos - India - Argentina - Brasil

Programa de Trabajo revisado

(nuevos calendarios)

Identificación de bienes medioambientales

Enfoques combinados y híbridos: - México, Chile; - Singapur, Australia,

Hong Kong, Noruega

2002 2005 2007 2008 2009 2010 2011 … …

Lista Propuesta con 153 partidas

Programa de Trabajo

Enfoque lista

Negociaciones sobre los bienes ambientales

39

Ausencia de definición convenida a nivel internacional

Bienes manufacturados y/o agrícolas

Uso múltiple (no únicamente medioambiental)

Identificaciones de los bienes ambientales: desafíos

Problemas técnicos con la clasificación arancelaria

Evolución constante de la tecnología

40

Hasta el día de hoy, seis listas de bienes fueron sometidas. – “9 Miembros”: Canadá, Unión Europea, Japón, Corea, Nueva Zelandia,

Noruega, Suiza, Taipéi y Estados Unidos; – Arabia Saudita; – Japón; – Filipinas; – Qatar; – Singapur.

Cada línea arancelaria propuesta al nivel HS-6 Clasificación 2002 puede pertenecer a una o varias categorías medioambientales:

– Control de la contaminación del aire (CCA); – Energías renovables (ER); – Gestión de desechos y tratamientos del agua (GD/TA); – Tecnologías medioambientales (TM); – Captación y almacenamiento de carbono (CAC).

Identificaciones de los bienes ambientales

41

9 Miembros: 195 HS6

Japón: 88 HS6

Arabia Saudi: 259 HS6

Filipinas: 24 HS6

Qatar: 20 HS6

Singapur: 91 HS6

53 1

1

1

45

2

8

1

Nota: Proporciones no respectadas

3

1

3

53 21

20

7

158

3

18

1

1

2 4

Coincidencia # HS-6

1x 280

2x 89

3x 35

4x 7

2 1

Bienes Ambientales Coincidiendo entre Listas

42

Identificación de bienes medioambientales en el contexto de:

Listas: 14 proponentes;

Enfoque integrador: Argentina y India;

Procedimiento de Peticiones y Ofertas: Brasil;

Enfoque híbrido: Singapur, Australia, Hong Kong, Colombia y Noruega;

Enfoque combinado: México y Chile.

Flexibilidades para Países en Desarrollo (Trato Especial y Diferenciado)

Enfoques y modalidades