COMISI6N DE FINANZAS PUBLICAS Y MONEDA GUATEMALA. c.A.

Acta No.12-2021

En la ciudad de Guatemala. el dia miercoles veintiocho de julio del ano dos mil

veintiuno. siendo las once horas con treinta minutos. constituidos en el salon que

ocupa la Comision de Finanzas Publicas y Monada del Congreso de la Republica

de Guatemala. ubicado en la octava avenida nueve guion sesenta y siete zona

uno. edificio Fernandez. para dejar constancia del desarrollo de la decima

segunda sesion de trabajo de la Comision de Finanzas Publicas y Moneda del

Congreso de la Republica de Guatemala. se encuentran presentes los senores

Diputados: Presidente Duay Antoni Martinez Salazar. Secreta rio Jorge Romeo

Castro Delgado. Marvin Estuardo Alvarado Morales. Jorge Adolfo de Jesus Garcia

Silva. Luis Alberto Contreras Colindres. Joel Ruben Martinez Herrera. Oto Leonel

Callejas. Candido Fernando Leal Gomez. Emilio de Jesus Maldonado Trujillo.

Mario Rene Azurdia Fernandez. Lazaro Vinicio Zamora Ruiz. Juan Carlos Rivera

Estevez. Karla Betzaida Cardona Arreaga de Pojoy. Mario Ernesto Galvez Munoz

y Carlos Enrique Mencos Morales. PRESENTO EXCUSA:. Jaime Octavio Augusto

Lucero Vasquez. Adan Perez y Perez. Jose Luis Galindo de Loon. Jose Alejandro

De Loon Maldonado. Walter Rolando Felix Lopez y Samuel Andres Perez Alvarez;

todos miembros de la Comision de Finanzas Publicas y Monada. Asi mismo.

estuvieron presentes en la reunion. el licenciado Anibal Jorge Alberto Lopez

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Urizar, Subdirector de Analisis y Politica Fiscal del Ministerio de Finanzas

Publicas, medios de comunicacion, asesores y personal administrativ~ de la

Comision. Se proCede de la forma siguiente: PRIMERO: EI senor Presidente de la

comision, Diputado Duay Antoni Martinez Salazar, da la bienvenida a los

miembros y verifica el cuorum necesario de conformidad con el articulo treinta y

seis de la Ley Organica del Organismo Legislativo y articulo diez del Reglamento

para el funcionamiento de Comisiones de Trabajo; somete a consideracion de los

presentes el proyecto de Agenda de la Sesion la cual sin discusion quedo

aprobada de la siguiente manera: 1) Bienvenida y verificacion de Cuorum; 2)

Lectura del acta de sesion anterior; 3) Presentacion de la opinion a las iniciativas

de ley 5777 y 5822 que disponen derogar la Ley del Impuesto de Solidaridad,

Decreto 73-2008 del Congreso de la Republica par Personal Tecnico del Ministerio

de Finanzas Publicas; 4) Puntos Varios; 5) Cierre de la sesion. SEGUNDO:

Lectura y aprobacion del acta numero 11-2021 que corresponde a la decima

primera sesion de la Comision celebrada el miercoles veintiocho (28) de julio del

ano dos mil veintiuno (2021), el senor secreta rio de esta comision, Diputado Jorge

Romeo Castro Delgado solicita a los Diputados miembros de la comision

dispensar la lectura del acta de la sesion anterior con el objeto de optimizar el

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,CONGRESO, DE lARI£IIiCJBUCA

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tiempo para la presente sesion de trabajo, dispensa que es aprobada por mayoria,

conjuntamente con el acta mencionada la cual tam bien queda aprobada.

TERCERO: EI senor Presidente da la bienvenida al licenciado Anibal Jorge

Alberto Lopez Urizar, Subdirector de Analisis y Politica Fiscal del Ministerio de

Finanzas Publicas, quien presentara la opinion tecnica sobre las iniciativas de ley

con registro numero 5777 y 5822 que dispone aprobar la derogatoria del Decreto

Numero 73-2008 del Congreso de la Republica; Ley del Impuesto de Solidaridad.

Previo a iniciar, el Licenciado Lopez Urizar presenta las disculpas de las

autoridades del Ministerio por no estar en la hora acordada. De los elementos

presentados se resalta 10 siguiente: A) Insuficiencia de recursos ordinarios para

financiar presupuesto. Graficas que muestran el comportamiento de los ingresos

ordinarios. B) Guatemala, pars de la carga tributaria mas baja del mundo. La carga

tributaria excede por muy poco el 10%, mantiene una tendencia decreciente yel

cumplimiento voluntario es deficiente, con niveles de evasion en IVA e ISR, que

ubican en valores superiores al 30% y 70% respectivamente. C) EI impuesto

minimo evita desplome del ISR. Los impuestos extraordinarios sobre los ingresos

desde 1991 han constituido una cuna, como impuesto minima del ISR, que Ie da

sostenibilidad a los ingresos tributarios del Estado. D) ISO, un f1ujo importante de

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recursos para financiar presupuesto. EI ISO mantiene un aporte constante del

0.8% del PIB, superando en 2020 los Q5.1 millardos anuales, practicamente el

equivalente a un mes promedio de recaudacion de todos los impuestos. E) La

insuficiencia de recursos encarece el financiamiento del presupuesto publico.

Cubrir el deficit ordinario producto de mayores dispensas tributarias resulta

oneroso para el Estado y para la poblacion. F) Los factores tributarios pesan poco

en la decision de invertir. Combinacion de condiciones de pais localiza inversion.

Seguridad ciudadana demand an inversiones para Guatemala. G) Consideraciones

finales: i) Las expectatlvas de crecimiento del Banco de Guatemala son bastante

optimistas para 2021, crecimiento real, inclusive del 5%, como reflejo del

dinamismo de la economia, la recaudacion tributaria a junio de 2021 se situa en

26.5% respecto a 2020, contrastando con el -5.3% observado en 2020 respecto de

2019. ii) EI crecimiento interanual del ISR e ISO, a junio 2021, tienen incrementos

del 22.5% Y 8.2%, respectivamente, versus las variaciones observadas a junio

2020 respecto a 2019 de -0.2% y 3.8%, respectivamente. iii ) En 2020 se

adoptaron medidas de "alivio" por la crisis provocada por el COVID, por 10 que los

diferimientos en las obligaciones tributarias. permitieron que los contribuyentes

adecuaran financieramente sus presupuestos. estructuras financieras y politicas

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comerciales, 10 que permitio incidir que la recaudacion tributaria superara las

expectativas de cierre. iv) En la Iniciativa se indica que "mas del 80% de los

ingresos por ISO seran recaudado en el ISR", enunciado que implicaria que

solamente el 20% de los que pagan ISO estarian ·soportando· una carga asociada

a la incertidumbre "intertemporal" de pElrClida fiscal. Durante la presentaci6n el

diputado Lazaro Zamora, comenta que los argumentos que presenta el Ministerio

numericamente son correctos pero realmente son incorrectos, por 10 que

considera que es conveniente su derogatoria. Para el diputado Carlos Mencos es

preocupante la baja carga tributaria de Guatemala, el reto de gastar 10

estrictamente necesario y el problema de estar financiando deficit en cuenta

corriente. Segun el diputado Oto Callejas tam bien se debe conocer cuales son los

efectos negativos y positivos de la derogatoria del Impuesto de Solidaridad. Los

diputados Candido Leal y Jorge Castro hacen referencia a posibilidad de una U

ampliaci6n de la base tributaria, reforma fiscal, entre otros temas. Segun el &/ diputado Luis Contreras el Organismo Ejecutivo no va aprobar esta derogatoria. Y ..2:\ el diputado Cartos Mencos coincide en que el dictamen va a ser negativo porque

no es momenta politico. Por su parte, los diputados Lazaro Zamora y Jorge Garcia

manifiestan estar en desacuerclo con que este impuesto extemporaneo sea

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perenne, porque solo hace cOmodo el trabajo de la entidad recaudadora y priva a

las empresas a desarrollarse. Para finalizar el Presidente de la Comision agradece

la presentacion del funcionario del Ministerio de Finanzas Publicas sobre el tema.

CUARTO: Puntos Varios. No se present6 ningun punto. QUINTO: Se da por

finalizada la presente, en el mismo lugar y techa del inicio, siendo las doce horas

con veinticinco minutos. Leido 10 eseMto a los compareeientes, 10 ratificamos,

aceptamos y firm amos los integrantes de la Junta Directiva de la Comision.

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