Comisión Intersecretarial para la

Transparencia y el Combate a

la Corrupción en la

Administración

Pública Federal

año de 2002

62

Capítulo 6

Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la

Corrupción, año de 2002 Con base en los aprendizajes de la experiencia del primer año de labores, al inicio

del ejercicio 2002 la CITCC, por conducto de la Secretaría Ejecutiva promovió mejoras a los programas operativos con el propósito de asegurar:

• Mayor precisión en el enfoque a procesos críticos • Acciones de transparencia y combate a la corrupción en los siguientes cuatro

objetivos del PNCTDA: Prevenir y abatir prácticas de corrupción e impunidad Controlar y detectar prácticas de corrupción Sancionar las prácticas de corrupción e impunidad Dar transparencia a la gestión pública y lograr la participación de la

sociedad. • Acciones orientadas a lograr mejoras y cambios sustanciales en las siguientes seis

líneas estratégicas de Programa Nacional: Mejora de procesos y servicios públicos Desarrollo de los Recursos Humanos Mejora de controles Sanciones que correspondan a conductas irregulares Calidad y transparencia de la gestión pública Vinculación con la sociedad

• Orientación clara a resultados que puedan ser percibidos por los ciudadanos a través de:

Reducción de riesgos de corrupción Mayor transparencia en el manejo de los recursos públicos Información pública Mayor eficiencia y eficacia operativa Incremento de la confianza en el servidor público Disminución de quejas e inconformidades en los procesos de adquisiciones y

obra pública Abatimiento de la impunidad

• Incorporación de mecanismos objetivos de evaluación de programas, como: Auditorias a los procesos críticos Evaluaciones por parte de los usuarios de los servicios

Adicionalmente, con el propósito de fortalecer los esfuerzos de las instituciones y

asegurar mayores resultados en materia de transparencia y combate a la corrupción, la CITCC por conducto de la Secretaría Ejecutiva, recomendó el seguimiento puntual a 17 Acuerdos aprobados por el pleno de la Comisión en sus pasadas sesiones ordinarias de

63

trabajo. De este modo, durante el ejercicio de labores del año de 2002, las dependencias y entidades de la APF integraron sus programas de transparencia y combate a la corrupción en base a las líneas de mejora recomendadas en los párrafos anteriores y al cumplimiento de los siguientes 17 Acuerdos:

Acuerdos de la CITCC

Con la óptica de los puntos mencionados, las instituciones de la APF integraron sus programas operativos de transparencia y combate a la corrupción cuyos resultados se presentan a continuación de acuerdo a los siguientes gráficos:

• Cobertura: instituciones participantes en el Programas de Transparencia y Combate a la Corrupción 2002

• Cantidad de Áreas críticas por dependencia o entidad • Cantidad de probables conductas irregulares y su clasificación • Cantidad de procesos, distribución y clasificación • Procesos con estándares mejorados • Acciones de mejora por institución • Nivel de cumplimiento de Acuerdos de la CITCC • Orientación del POTCC para el ejercicio de 2003 • Avances y resultados en materia de transparencia y combate a la corrupción en

la APF.

1. Implantación de un programa de reconocimiento en integridad a

servidores públicos. 2. Difusión de información pública en Internet, en anticipación a la ley

de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. 3. Implantación de un programa de mejora regulatoria interna. 4. Implantación de la estrategia de Usuario Simulado. 5. Elaboración y difusión de un Código de conducta. 6. Implantación de un programa de Capacitación en valores 7. Instrumentación de mecanismos rigurosos en la selección del personal 8. Incorporación de Batería de valores en el sistema de selección del

personal 9. Revisión de sueldos en áreas críticas. 10. Difusión de resultados del PNCTDA. 11. Participación externa en la revisión de bases previas de licitación. 12. Difusión de bases previas de licitación. 13. Realización de licitaciones por vía electrónica. 14. Evaluación de usuarios de los procesos críticos 15. Realización de Compromisos para la Transparencia 16. Mejoramiento de estándares de servicio y atención ciudadana 17. Realización de trámites y servicios por vía electrónica

(TRAMITANET)

64

COBERTURA: INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMAS DE TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA

CORRUPCIÓN 2002

Relación de dependencia y/o entidad(*) participantes en el PNCTDA 1. SEGOB

2. Instituto Nacional de Migración 3. SEDENA

4. Instituto de Seguridad Social para las fuerzas armadas

5. SEMAR 6. SSP

7. Secretariado Ejecutivo SNSP 8. Policía Federal Preventiva 9. Consejo de Menores 10. CEFERESO # 1, La Palma 11. CEFERESO # 2, Puente Grande 12. CEFERESO # 3, Matamoros

13. Centro Federal de Readaptación Psicosocial

14. Colonia Penal Islas Marías 15. Órgano de Prevención y Readaptación 16. Patronato para la Reincorporación Social

17. SECODAM 18. CABIN 19. PGR

20. Instituto de Capacitación 21. INACIPE

22. LOTENAL

(*)Las instituciones están agrupadas de acuerdo a la dependencia o entidad que funge como cabeza de sector; de este modo se resalta en negrillas el grupo original de 33 instituciones denominado G-33.

CoberturaCoberturaASA

CAPUFE

CFE

CONAGUA

IMSS

ISSSTE

LOTENAL

LyFC

PEMEX

PGR

SAGARPA

SAT

SCT

SECTUR

1

1

1

1

1

4

1

1

17

3

5

1

19

4

SEDENA

SEDESOL

SE

SEGOB

SEMAR

SEMARNAT

SENER

SEP

SHCP

SRA

SRE

SSA

SSP

STPS

SECODAM

2

11

10

2

1

2

5

5

1

4

1

26

11

6

2

149TOTAL

65

23. CAPUFE 24. ASA 25. SRE 26. SHCP 27. SAT 28. SENER

29. Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias 30. Comisión Reguladora de Energía 31.Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares 32.Instituto de Investigaciones

Eléctricas 33. SE 34. FIFOMI (Fideicomiso de

Fomento Minero 35. PROFECO (Procuraduría federal

del Consumidor) 36. FONAES (Fondo Nacional de

Empresas Sociales) 37. COREMI (Consejo de Recursos

Minerales) 38. COFEMER (Comisión Federal de

Mejora Regulatoria) 39. IMPI (Instituto Mexicano de la

Propiedad Industrial) 40. CENAM (Centro Nacional de

Metrología) 41. COFECO (Comisión Federal de

Competencia) 42. EXPOSAL (Exportadora de Sal) 43. SAGARPA

44. Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria

45. Servicio Nacional de Sanidades, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria

46. Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias

47. Instituto Nacional de Pesca 48. SECTUR 49. FONATUR

50. Consejo de Promoción Turística de México S.A. de C.V.

51. Baja, Mantenimiento y

Operación S.A. de C.V. 52. SCT 53. API Progreso 54. API Coatzacoalcos 55. API Lázaro Cárdenas 56. API Altamira 57. API Mazatlán 58. API Tampico 59. API Salina Cruz 60. API Manzanillo 61. API Puerto Vallarta 62. API Tuxpan 63. API Veracruz 64. API Ensenada 65. API Guaymas 66. API Topolobambo 67. API Puerto Madero 68. API Dos Bocas 69. COFETEL 70.SEPOMEX 71. SRA 72. Fideicomiso Fondo Nacional

de Fomento Ejidal 73. Procuraduría Agraria 74.Registro Agrario Nacional 75. PEMEX CORPORATIVO 76. PEMEX Exploración y Producción 77. PEMEX Gas y Petroquímica 78. PEMEX Refinación 79. PEMEX Petroquímica 80. Petroquímica Morelos 81. Petroquímica Cangrejera 82. Petroquímica Cosoleacaque 83. Petroquímica Pajaritos 84. Petroquímica Escolín 85. Petroquímica Tula 86. Petroquímica Camargo 87. PMI Comercio Internacional 88. Cia. Mexicana de

Exploraciones 89. Instituto Mexicano del

Petróleo 90. I.I.I. Servicios 91. Petroquímica Independencia

66

92. CFE 93. LyFC 94. SEDESOL 95. FONHAPO 96. LICONSA 97. DICONSA 98. CONAZA 99. CORETT 100. INI 101. FONART 102. INAPLEN 103. Oportunidades 104. INDESOL 105. SEMARNAT 106 .Procuraduría Federal de

Protección al Ambiente 107. SEP 108. CONALITEG 109. FCE 110. INEA 111. CAPCE 112. SSA 113. Centros de Integración Juvenil 114. Instituto Nacional de Psiquiatría 115. Instituto Nacional de

Cancerología 116. Instituto Nacional de

Cardiología 117. Instituto Nacional de

Enfermedades Respiratorias 118. Instituto Nacional de Ciencias

Médicas y Nutrición 119. Instituto Nacional de Neurología

y Neurocirugía 120. Instituto Nacional de Pediatría 121. Instituto Nacional de Salud

Pública 122. Instituto Nacional de

Perinatología 123. Hospital Infantil de México 124. Hospital General de México 125. Hospital General Dr. Manuel

Gea González

126. Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública

127. Centro Nacional de la Transfusión Sanguínea 128. Centro Nacional de Rehabilitación 129. Centro Nacional de Trasplantes

130. Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica

131. Centro Nacional para la Prevención y Control del VIH/SIDA

132. Centro Nacional para la Salud de la Infancia y Adolescencia

133. Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios

134. Comisión Nacional de Arbitraje Médico

135. Hospital Juárez de México 136. Patrimonio de la Beneficencia

Pública 137. Servicios de Salud Mental 138. STPS 139. Procuraduría Federal de la

Defensa del Trabajo 140. Comité Nacional Mixto de

Protección al Salario 141. Comisión Nacional de Salarios

Mínimos 142. Fondo de Fomento y Garantía

para el Consumo de los Trabajadores 143. Junta Federal de Conciliación y

Arbitraje 144. IMSS 145. ISSSTE 146. Sistema Integral de Tiendas y

Farmacias 147. Fondo de Vivienda del ISSSTE 148. Sistema de Agencias Turísticas

del ISSSTE 149. CONAGUA

67

CANTIDAD DE ÁREAS CRÍTICAS PORDEPENDENCIA O ENTIDAD

Áreas críticas Áreas críticas

ASA

CAPUFE

CFE

CONAGUA

IMSS

ISSSTE

LOTENAL

LyFC

PEMEX

PGR

SAGARPA

SAT

SCT

SECTUR

17

13

10

5

12

13

25

4

17

11

6

10

20

22

SEDENA

SEDESOL

SE

SEGOB

SEMAR

SEMARNAT

SENER

SEP

SHCP

SRA

SRE

SSA

SSP

STPS

SECODAM

TOTAL

7

39

11

10

8

10

8

42

19

9

10

13

37

9

10

427

Es importante destacar que debido a una orientación más precisa de los programas operativos a procesos críticos, la cantidad de áreas críticas, por consecuencia, también fue redefinida con el propósito de concentrar los esfuerzos de transparencia y combate a la corrupción en áreas con niveles altos de proclividad a que se cometan actos indebidos. Es por esta razón por la que los POTCC durante el año de 2002 refieren un enfoque a 427 áreas críticas.

68

CANTIDAD DE PROBABLES CONDUCTAS

IRREGULARES Y SU CLASIFICACIÓN

En relación con las posibles prácticas o conductas indebidas, vale la pena comentar que sobresale la discrecionalidad en la aplicación de la normatividad como una de las conductas irregulares más propensas a presentarse en la actuación de los servidores públicos; ello da sustento a una de las fórmulas de la corrupción utilizadas por el Centro de Valores Éticos del ITESM:

Corrupción = M+D – T

Donde: M= Monopolio de la decisión D= Discrecionalidad de la decisión T= Baja transparencia

Hay que señalar también, que la ausencia o deficiencia de mecanismos de control así como la excesiva o nula regulación y la falta de transparencia, referidas en este gráfico por las instituciones, son en realidad, causas o condiciones que favorecen la comisión de conductas irregulares.

924 PRÁCTICAS O CONDUCTAS IRREGULARES POR TIPO

Favorecer a un provedor

Manejo indebido de recursosManejo indebido de

información

Solicitar y/o recibir dádivas

Privilegiar o perjudicar en la atención de servicios

Discrecionalidad en la aplicación de procedimientos, normas, leyes y reglamentos

Deficiencia o negligencia en el desempeño laboral

Ausencia o deficiencia de mecanismos de control

Excesiva o nula regulación

Falta de transparencia

98 12595

76

59

176

130

61

31

73

69

CANTIDAD DE PROCESOS, DISTRIBUCIÓN Y CLASIFICACIÓN:

Una de las preocupaciones más importantes durante la integración del POTCC para el ejercicio de 2002, se relaciona con la identificación de procesos críticos. Con el apoyo de los órganos internos de control y de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión, las instituciones identificaron 263 procesos críticos entre los que destacan procesos sustantivos de las instituciones relacionados con servicios al usuario, inspección–regulación, adquisiciones y recursos humanos, entre otros. Una vez identificados los procesos críticos las instituciones procedieron a realizar un diagnóstico que permitiera identificar la problemática y, seguidamente, a proponer acciones de mejora, metas concretas e indicadores de medición para solucionar los problemas y cerrarle puertas a la corrupción.

Adquisiciones

Obra Pública

Recursos Humanos

Presupuesto

InventariosServicio al Usuario

Inspección,Regulación, permisos

Procuración e impartición de justicia

Apoyo social

Comercialización de productos

Seguridad nacional y pública

Otros37

19

26

17

16

50

43

7

16

11

15

263 PROCESOS CRÍTICOS en la APF

6

70

PROCESOS CON ESTÁNDARES MEJORADOS

Es importante destacar que 137 procesos (52%) muestran, al final del año de 2002, diferentes mejoras en sus estándares. Estas mejoras se aprecian a través de los indicadores que las instituciones establecieron para medir los avances de las metas comprometidas en cada uno de los procesos críticos. Entre los indicadores pueden mencionarse, a manera de ejemplo, los siguientes: EN PROCESOS RELACIONADOS CON SERVICIOS:

Porcentaje de percepción favorable del proceso por parte de los usuarios Porcentaje de percepción favorable interna Porcentaje de quejas Porcentaje de denuncias procedentes Porcentaje de trámites realizados vía electrónica Índice de calidad en el servicio y satisfacción

Porcentaje de personal capacitado EN EL PROCESO DE INVENTARIOS

Porcentaje de mermas Proporción de días inventario Disminución de observaciones de los órganos fiscalizadores

14

41

49

137

22

Sin mejoras en indicadoresde resultados (5%)

Mejoras en el 50% o menosde indicadores deresultados (8%)

Mejoras entre el 50% y 75%de indicadores deresultados (16%)

Mejoras entre el 75% y 99%de indicadores deresultados (19%)

Mejoras en el 100% deindicadores de resultados(52%)

263 PROCESOS

5%

19%

8%

52%

16%

71

EN PROCESOS DE ADQUISICIONES Y OBRA PÚBLICA

Porcentaje de inconformidades Porcentaje de inconformidades procedentes Porcentaje de percepción favorable del proceso por parte de los usuarios Porcentaje de licitaciones realizadas de forma electrónica Porcentaje de bases previas de licitación publicadas en Internet Porcentaje de bases previas de licitación revisadas con participación

externa a la APF Reducción de observaciones

EN PROCESOS SOBRE PRESUPUESTO

Porcentaje de eficiencia del gasto Dotación oportuna de recursos Adecuaciones presupuestales

EN PROCESOS RELACIONADOS CON INSPECCIONES Y PERMISOS

Porcentaje de percepción favorable por parte de los usuarios Tiempo de revisión y envío de solicitudes de permiso Tiempo en la elaboración y entrega del permiso Índice de eficiencia de los estándares de calidad Porcentaje de denuncias procedentes Porcentaje de quejas Actualización de marco regulatorio y manuales

EN EL PROCESO DE RECURSOS HUMANOS

Disminución de observaciones de los órganos fiscalizadores del proceso Personal evaluado en confiabilidad Percepción favorable de los usuarios internos del proceso Sistema de control y registro de movimientos con disciplina presupuestal

operando EN PROCESOS DE COMERCIALIZACIÓN

Reducción de irregularidades detectadas Porcentaje de actividades realizadas vs. Programadas Disminución de observaciones relevantes del órgano interno de control

EN PROCESOS RELACIONADOS CON PROGRAMAS SOCIALES

Observaciones de Contraloría Interna Mejora del marco normativo Innovación tecnológica de los procesos Porcentaje de usuarios con percepción de transparencia Cumplimiento de la normatividad Índice de resolución de quejas

72

ACCIONES DE MEJORA POR INSTITUCIÓN

Acciones de mejora por institución

Acciones de mejora por institución

ASA

CAPUFE

CFE

CONAGUA

IMSS

ISSSTE

LOTENAL

LyFC

PEMEX

PGR

SAGARPA

SAT

SCT

SECTUR

SEDENA

SEDESOL

SE

SEGOB

SEMAR

SEMARNAT

SENER

SEP

SHCP

SRA

S.R.E.

SSA

SSP

STPS

SECODAM

TOTAL

43

83

96

87

27

73

60

90

50

94

60

827

125

96

54

2,650

43

32

49

33

58

74

74

31

60

56

106

38

58

73

Es muy importante hacer algunas reflexiones en torno a las acciones de mejora por institución. En primer lugar, es preciso decir que una de las grandes inquietudes de la CITCC desde su instalación en enero de 2001, ha estado relacionada con la urgencia de lograr que las dependencias y entidades de la APF cuenten con programas de acciones muy bien enfocadas a mejorar la transparencia de la gestión y a combatir la corrupción. En segundo lugar, la CITCC por conducto de su Secretaría Ejecutiva, ha orientado una cantidad importante de sus esfuerzos a trabajar con las instituciones en el fortalecimiento de los equipos de trabajo con el propósito de que los POTCC contengan acciones integrales y contundentes de tal manera que generen resultados tangibles para la ciudadanía. El resultado de estos esfuerzos se presenta más adelante en el capítulo 7.

73

ACCIONES DE MEJORA POR LINEA ESTRATÉGICA POR PRIORIDAD

Mejora de procesos y servicios

Dar calidad y transparencia a la gestión

Generar acuerdos con la sociedad

Desarrollar los Recursos Humanos

Implantar controles y aplicar sanciones a conductas indebidas

661

406

253

616

714

2,650 ACCIONES DE MEJORA EN SEIS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PROGRAMA NACIONAL

Durante el año de 2002, las instituciones de la APF fortalecieron el trabajo en equipo con el propósito de identificar procesos críticos y de integrar programas operativos más equilibrados de acuerdo con el impacto que las acciones tienen en las siguientes seis prioridades del Programa Nacional:

Mejora de procesos y servicios públicos Desarrollo de los recursos humanos Mejora de controles Sanciones que correspondan a conductas irregulares Calidad y transparencia de la gestión pública Vinculación con la sociedad

Entre las acciones de mejora implantadas por las instituciones para transparentar su gestión y combatir la corrupción destacan acciones orientadas a mejorar los sistemas de control y a incrementar la eficiencia de los procesos y el otorgamiento de servicios. En el caso de los recursos humanos, por ejemplo, las instituciones de la APF orientaron sus acciones a fortalecer la conformación ética de los servidores públicos a través de la capacitación, la elaboración y vivencia de códigos de ética y de conducta y a asegurar la confiabilidad del personal mediante la implantación de mecanismos rigurosos de evaluación y selección.

74

NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS DE LA CITCC

Durante el ejercicio 2002, las dependencias y entidades de la APF enriquecieron sus POTCC con la implantación y seguimiento de 17 Acuerdos de la CITCC. Cabe destacar el nivel de cumplimiento del Acuerdo relacionado con Información Pública ya que las instituciones de la APF cumplieron con este compromiso un año antes de la entrada en vigor de Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Esta Ley es, sin duda, un logro de la presente administración federal y tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la información en posesión de los Poderes de la Unión, los órganos constitucionales autónomos o con autonomía legal, y cualquier otra entidad federal. Entre los aspectos de información que las instituciones deben hacer públicos de acuerdo con esta ley, se encuentran la estructura orgánica de la institución, facultades de cada unidad administrativa, directorio de servidores públicos, remuneración mensual por puesto, metas y objetivos de las unidades administrativas; servicios que ofrecen, trámites, requisitos y formatos, resultados de auditorias al ejercicio presupuestal, contrataciones que se hayan celebrado detallando las obras públicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios contratados, etc..

NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS 71%

REVISIÓN DE SUELDOS EN ÁREAS CRÍTICAS 55% 35% 10% 0%

PARTICIPACIÓN EN BASES PREVIAS 52% 19% 26% 3%

PROGRAMA DE RECONOCIMIENTO 61% 23% 16% 0%INFORMACIÓN PÚBLICA 100% 0% 0% 0%

MEJORA REGULATORIA INTERNA 39% 55% 6% 0%USUARIO SIMULADO 29% 10% 29% 32%

CÓDIGO DE CONDUCTA 74% 16% 10% 0%CAPACITACIÓN EN VALORES 84% 3% 13% 0%

MECANISMOS RIGUROSOS DE SELECCIÓN 74% 23% 3% 0%BATERÍA DE VALORES 74% 13% 13% 0%

DIFUSIÓN DE RESULTADOS DEL PNCTDA 97% 3% 0% 0%

DIFUSIÓN DE BASES PREVIAS 65% 6% 26% 3%VÍA ELECTRÓNICA 71% 13% 13% 3%

EVAL. DE USUARIOS DE PROCESOS CRÍTICOS 84% 10% 6% 0%COMPROMISOS PARA LA TRANSPARENCIA 77% 7% 16% 0%

MEJORA DE ESTANDARES DE SERVICIO 77% 13% 7% 3%TRAMITES Y SERVICIOS POR VÍA ELECTRÓNICA 48% 39% 10% 3%

68% 17% 12% 3%