Comisión Nacional del Agua | Gobierno | gob.mx ......CIRCULAR NO. B00.- 03, DEL 20 DE ENERO DE 2012 Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental 2007 – 2012

MEMORIA DOCUMENTAL

PROGRAMA DE DEVOLUCIÓN DE

DERECHOS

PRODDER

2007 - 2012

24 de octubre de 2012

Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental

2007 – 2012

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Í N D I C E

I. PRESENTACIÓN ................................................................................................................ 7

II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DE LA MEMORIA DOCUMENTAL ...................... 11

III. ANTECEDENTES DEL PRODDER ................................................................................... 11

IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PRODDER ................................................................................................... 13

V. VINCULACIÓN DEL PRODDER CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PROGRAMAS SECTORIALES ................................................................................................ 19

VI. SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PRODDER ........................................................................... 23

VII. ACCIONES REALIZADAS ................................................................................................ 25

VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL ............................................................................................ 33

IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS LOGRADOS ................................................................... 37

X. INFORME FINAL .............................................................................................................. 46

ÍNDICE DE ANEXOS

ANEXO VII.1.- “LINEAMIENTOS PARA LA REALIZACIÓN DE ACCIONES DE MEJORAMIENTO DE EFICIENCIA Y DE INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE ACUERDO A LO CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 231-A DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS” (VERSIÓN 2007).

ANEXO VII.2.- “LINEAMIENTOS PARA LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA ACCIONES DE MEJORAMIENTO DE EFICIENCIA Y DE INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE ACUERDO A LO CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 231-A DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS” (VERSIÓN 2008).

ANEXO VII.3.- “LINEAMIENTOS PARA LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA ACCIONES DE MEJORAMIENTO DE EFICIENCIA Y DE INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE ACUERDO A LO CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 231-A DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS” (VERSIÓN 2010).

ANEXO VII.4.- OFICIO CIRCULAR NO. B00.- 13, DEL 29 DE MARZO DE 2011

ANEXO VII.5.- CIRCULAR NO. B00.- 03, DEL 20 DE ENERO DE 2012


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ANEXO VII.6.- ACUERDO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS LINEAMIENTOS PUBLICADOS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 09 DE OCTUBRE DE 2012.

ANEXOS VII.7.- REGISTRO EN CARTERA QUE EMITE LA SHCP A LOS PROGRAMAS DE ACCIONES DEL AÑO 2007.

ANEXOS VII.8.- REGISTRO EN CARTERA QUE EMITE LA SHCP A LOS PROGRAMAS DE ACCIONES DEL AÑO 2008




ANEXOS VII.12.- REGISTRO EN CARTERA QUE EMITE LA SHCP A LOS PROGRAMAS DE ACCIONES DEL AÑO 2012.

ANEXO VII.-13.- RECURSOS TRAMITADOS Y AUTORIZADOS POR LA SHCP PARA SER REASIGNADOS A LOS PRESTADORES DEL SERVICIO, CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE DEVOLUCIÓN DE DERECHOS (PRODDER) EJERCICIO FISCAL 2007.





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ANEXO VII.-18.- RECURSOS TRAMITADOS Y AUTORIZADOS POR LA SHCP PARA SER REASIGNADOS A LOS PRESTADORES DEL SERVICIO, CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE DEVOLUCIÓN DE DERECHOS (PRODDER) EJERCICIO FISCAL 2012. .......

ANEXO NO. VII.-19.- REPORTE DE RECURSOS AUTORIZADOS Y ASIGNADOS POR ESTADO, SUJETOS A DEVOLVER A LOS PRESTADORES DEL SERVICIO, EJERCICIO FISCAL 2007.

ANEXO NO. VII.-20.- REPORTE DE RECURSOS AUTORIZADOS Y ASIGNADOS POR ESTADO, SUJETOS A DEVOLVER A LOS PRESTADORES DEL SERVICIO, EJERCICIO FISCAL 2008




ANEXO NO. VII.-24.- REPORTE DE RECURSOS AUTORIZADOS Y ASIGNADOS POR ESTADO, SUJETOS A DEVOLVER A LOS PRESTADORES DEL SERVICIO, EJERCICIO FISCAL 2012

ANEXO VIII.1.- RESULTADOS ALGORITMO PRODDER DEL AÑO 2007.





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ANEXO VIII.7.- INFORMES TRIMESTRALES AL H. CONGRESO DE LA UNIÓN DEL AÑO 2007.






ANEXO IX.1 INVERSIONES TOTALES POR ESTADO DEL AÑO 2007






ANEXO IX.7 INVERSIONES TOTALES POR ESTADO Y POR COMPONENTE DEL AÑO 2007



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ANEXO IX.13 HABITANTES BENEFICIADOS POR ESTADO EN AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN EL AÑO 2007






ANEXO FOTOGRÁFICO


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I. PRESENTACIÓN

El Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) tiene como objetivo coadyuvar a la

realización de acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable,

alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en municipios, mediante la devolución a los

Prestadores de los Servicios de agua potable y saneamiento de los ingresos federales que se

obtengan por la recaudación de los derechos por la explotación, uso o aprovechamiento de

aguas nacionales.

Son sujetos o candidatos al Programa, todos aquellos Prestadores del Servicio, que habiendo

cubierto los derechos federales por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales, por servicio

público urbano, con poblaciones mayores a 2,500 habitantes, soliciten su adhesión al

Programa, comprometiéndose a invertir junto con los recursos federales devueltos, al menos

otra cantidad igual.

La aplicación del Programa es a nivel nacional, participando en la ejecución del mismo los

diversos Prestadores del Servicio de Agua Potable y Saneamiento de las 32 Entidades

Federativas del País. En la parte normativa participan como principal responsable la Comisión

Nacional del Agua; así mismo la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico y como cabeza de

sector, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El Programa se constituye como una fuente adicional de financiamiento hacia el subsector, ya

que los derechos que cubren los Prestadores del Servicio de Agua Potable y Saneamiento se

les reintegra para invertirse en el sector de una forma específica y eficiente, con un efecto

multiplicador que al menos duplica la inversión. De esta manera se fortalece a los gobiernos

municipales con más recursos para responder a las crecientes demandas sociales en materia

de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento.

Los actores que intervienen en el PRODDER son principalmente los siguientes:

Ejecutor y beneficiario del Programa: Prestador del Servicio de Agua Potable y Saneamiento.

Normativo Técnico: Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). Cabeza de Sector: Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Normativa Financiera - Presupuestal: Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Las principales ventajas que se obtienen a través de la participación en el PRODDER son:

Apoyo a los Prestadores de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento para incrementar eficiencias, coberturas y mejorar la prestación del servicio.

Promoción de la inversión en infraestructura hídrica.

Atención a Prestadores de los Servicios que atienden poblaciones mayores a 2,500 habitantes y que están obligados a pagar derechos por explotación, uso y aprovechamiento de aguas nacionales.

Conformación de una estrategia de política pública y de un esquema financiero, basado en una mezcla de recursos federales y de contraparte, entre los que destacan los


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estatales, municipales, de generación interna de caja del Prestador del Servicio, crediticios o de participación de la iniciativa privada.

Otorgamiento de recursos federales con un paripazu mayor para la elaboración del Estudio de Diagnóstico y Planeación Integral (DIP) o del Estudio de Situación del Sistema de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento (ESSA).

Promoción de una eficiente planeación de la inversión, la cual repercute directamente en el abatimiento de costos y que permite trabajar con Programas de Acciones.

Conocimiento estimado de la recaudación anual.

Formación de una cultura de pago de derechos de extracción. Las acciones susceptibles por componente a ser financiadas a través del PRODDER, entre otras son las siguientes:

Componente Acción

Mejoramiento de la Eficiencia (Física y Comercial)

Macro y micromedición.

Detección y control de fugas.

Sistema Comercial (Padrón de usuarios y automatización de sistemas de facturación y cobro).

Capacitación Técnica.

Rehabilitación de la infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

Desinfección del agua.

Ahorros de energía eléctrica.

Proyectos ejecutivos.

Estudio de Diagnóstico y Planeación Integral (DIP).

Estudio de Situación del Sistema de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento (ESSA).

Dispositivos ahorradores de agua.

Infraestructura de Agua Potable

Infraestructura nueva de agua potable.

Obras de captación.

Líneas de conducción.

Plantas potabilizadoras.

Cloradores.

Tanques de regulación y/o almacenamiento.

Sustitución de fuentes de abastecimiento y redes de distribución.

Infraestructura nueva de Alcantarillado y Tratamiento de

Aguas Residuales

Infraestructura de:

Recolección.

Conducción.

Tratamiento y emisión de aguas residuales generadas.

Alcantarillado pluvial.

En el siguiente esquema se observan las actividades generales del Programa, así como las

Unidades Administrativas que participan en el mismo.


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Organismos

de Cuenca o

Direcciones

Locales

Coordinación

General de

Revisión y

Liquidación

Fiscal

Subdirección

General de Agua

Potable, Drenaje

y Saneamiento

Subdirección

General de

Administración

Ámbito

Estatal

Recaudación y

Control

Gerencia de

Fortalecimiento

de O.O.

Recursos

Financieros

Adhesión al

Programa

Programa de

Acciones

Dictamina

Programa de

Acciones

Recibe y Valida

Programa de

Acciones

Pago de

DerechosRegistra Pago

Notifica

Ingresos

Recibe

Notificación

Certifica

Ingresos

Solicita

Afectación

presupuestaria

Recibe solicitud

de Afectación

Tramita

Afectación

Autoriza

Afectación

Emite

Liberación de

Recursos

Recibe y Registra

Afectación

Autorizada

Recibe y

Registra

Afectación

Autorizada

Recibe y

Registra

Afectación

Autorizada

Remite

Afectación

Presupuestaria

y Liberación de

Recursos

Solicita

Ministración de

Recursos

Recibe

Solicitud

Recibe

Asignación de

Recursos e

Invierte en

Acciones

Transfiere

Recursos y los

Radica

Comisión Nacional del Agua

Prestador del

ServicioSEMARNAT SHCP

Actividades Generales del PRODDER

El periodo que abarca esta memoria documental es del 01 de Enero de 2007 al 30 de octubre del 2012.


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Hace constancia del presente documento el C. ING. JOSÉ LUIS LUEGE TAMARGO, Director General de la Comisión Nacional del Agua.

___________________________________________

Firma


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II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DE LA MEMORIA DOCUMENTAL Con el propósito de informar a la ciudadanía el resultado de los Programas y proyectos

realizados por la Administración Pública Federal y en particular por la Comisión Nacional del

Agua en el periodo 2006 - 2012, así como garantizar la continuidad de los mismos y la

prestación de bienes y servicios públicos, se realizará un proceso de Rendición de Cuentas del

sexenio actual (2006 – 2012), en este caso a través de la elaboración de la presente Memoria

Documental, la cual tiene como objetivo principal describir las acciones y resultados obtenidos a

través del Programa de Devolución de Derechos (PRODDER).

El fundamento legal para la elaboración de dicho documento, se sustenta en el “ACUERDO

PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 2006 –

2012”, que por disposición del C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Felipe de Jesús

Calderón Hinojosa, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el pasado 19 de

Diciembre de 2011, el cual tiene como objetivo fundamental, establecer las bases que las

dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deben observar para la

rendición de cuentas de la Administración 2006 – 2012, y la entrega – recepción de los asuntos

a su cargo a la siguiente gestión gubernamental, con la finalidad de que la misma se realice de

manera ordenada, transparente, confiable, oportuna y homogénea y permita dar continuidad a

los servicios y funciones gubernamentales, así como a los Programas y proyectos a su cargo.

Asimismo, otro de los fundamentos legales para este propósito lo constituyen los

“LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN E INTEGRACIÓN DE LIBROS BLANCOS Y DE

MEMORIAS DOCUMENTALES”, publicados en el DOF, el 10 de Octubre de 2011, con el

objetivo de establecer las bases que las dependencias y entidades de la Administración Pública

Federal, deberán observar para la elaboración e integración de Libros Blancos y Memorias

Documentales.

III. ANTECEDENTES DEL PRODDER

En México, cubrir las necesidades de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas

residuales y el mejoramiento de la eficiencia en la prestación de los servicios, requiere de

grandes inversiones anualmente.

Por su parte, los Prestadores de los Servicios de agua potable y saneamiento, además de

carecer de los recursos para hacer frente a estas necesidades, tenían un endeudamiento fiscal

con la federación por el pago de derechos por la explotación, uso o aprovechamiento de aguas

nacionales que no podían enfrentar. Aunado a lo anterior, las inversiones públicas se han

disminuido considerablemente en el subsector.

Por lo cual y con el fin de revertir esta situación, la Federación emitió un decreto para condonar

los adeudos por derechos de agua causados de 1997 al 2001, siempre y cuando los

Prestadores de los Servicios se comprometieran a pagar a partir del 2002, los derechos por

explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales. Esta medida se vio reforzada con

una acción complementaria, la modificación a los artículos 223-B y 231-A de la Ley Federal de


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Derechos, publicados en el Diario Oficial de la Federación, el 1º. de Enero de 2002, que ahora

permite que los recursos que los Prestadores de los Servicios paguen a la Federación por

derechos de explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, se puedan invertir en

acciones de mejoramiento de la eficiencia, así como en infraestructura de agua potable y

saneamiento en los municipios donde se recauden.

Para llevar a cabo la inversión antes mencionada, la Comisión Nacional del Agua creó en el año

2002, el Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) que tiene como objetivo devolver a

los Prestadores de los Servicios de agua potable y saneamiento, los ingresos federales que se

obtengan por la recaudación de los derechos por la explotación, uso o aprovechamiento de

aguas nacionales, con el fin de coadyuvar a la realización de acciones de mejoramiento de

eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

El esquema siguiente muestra el proceso de creación del Programa.

Este Programa aplica para todos los Prestadores de los Servicios de poblaciones de más de

2,500 habitantes que soliciten su devolución, mediante la presentación de un Programa de

Acciones (de inversión), dictaminado por la Comisión Nacional del Agua a través de sus

Organismos de Cuenca y Direcciones Locales, así como que aporten una cantidad al menos

igual a la devuelta.

Con la aportación de recursos frescos para acciones y obras de agua potable, alcantarillado y

saneamiento, el Programa impacta directamente en una mejoría de la calidad y eficiencia en la

prestación de los servicios a la población, hecho que se traduce en un mejor aprovechamiento

del recurso y contribuye así a su preservación y uso sustentable.


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El Programa, es innovador porque convierte un instrumento de pago en una fuente de

financiamiento, ya que los recursos que pagan los Prestadores de los Servicios se les

reintegran para invertirse en el sector de una forma específica y eficiente, con el efecto

multiplicador que duplica la inversión. De esta manera se fortalece a los gobiernos municipales

con más recursos para responder a las crecientes demandas sociales.

IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA

EJECUCIÓN DEL PRODDER

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 27 en sus siguientes párrafos y fracciones.- La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización. La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades

que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de

los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución

equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del

país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En

consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y

establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a

efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación,

mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio

ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley

reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el

desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de

la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la

destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de

la sociedad.

Corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma

continental y los zócalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en

vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los

componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y

metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las

salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la

descomposición de las rocas, cuando su explotación necesite trabajos subterráneos; los

yacimientos minerales u orgánicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes;

los combustibles minerales sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos,

líquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensión y términos

que fije el Derecho Internacional.


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Son propiedad de la Nación las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que

fije el Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se

comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de

formación natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; las de los ríos y sus

afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas

permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o

esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes

directos o indirectos, cuando el cauce de aquéllas en toda su extensión o en parte de ellas,

sirva de límite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad

federativa a otra o cruce la línea divisoria de la República; la de los lagos, lagunas o esteros

cuyos vasos, zonas o riberas, estén cruzadas por líneas divisorias de dos o más entidades o

entre la República y un país vecino, o cuando el límite de las riberas sirva de lindero entre dos

entidades federativas o a la República con un país vecino; las de los manantiales que broten en

las playas, zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de

propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los

lagos y corrientes interiores en la extensión que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser

libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueño del terreno, pero

cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal

podrá reglamentar su extracción y utilización y aún establecer zonas vedadas, al igual que para

las demás aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la

enumeración anterior, se considerarán como parte integrante de la propiedad de los terrenos

por los que corran o en los que se encuentren sus depósitos, pero si se localizaren en dos o

más predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerará de utilidad pública, y quedará

sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.

En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la Nación es

inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de

que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas,

no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo

con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas legales relativas a obras o

trabajos de explotación de los minerales y substancias a que se refiere el párrafo cuarto,

regularán la ejecución y comprobación de los que se efectúen o deban efectuarse a partir de su

vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su

inobservancia dará lugar a la cancelación de éstas. El Gobierno Federal tiene la facultad de

establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harán por el

Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratándose del petróleo y de los

carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se

otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la

Nación llevará a cabo la explotación de esos productos, en los términos que señale la Ley

Reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir,

transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de

servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación

aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.


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La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nación, se regirá por las

siguientes prescripciones:

I. Sólo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las sociedades mexicanas tienen

derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener

concesiones de explotación de minas o aguas. El Estado podrá conceder el mismo derecho a

los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretaría de Relaciones en considerarse como

nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la protección de sus

gobiernos por lo que se refiere a aquéllos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder

en beneficio de la Nación, los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo. En una faja de

cien kilómetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningún motivo

podrán los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas.

La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y

comunidades, protegerá la tierra para el asentamiento humano y regulará el aprovechamiento

de tierras, bosques y aguas de uso común y la provisión de acciones de fomento necesarias

para elevar el nivel de vida de sus pobladores.

La restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de población se hará en los términos de la ley reglamentaria; VIII. Se declaran nulas:

a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos, rancherías, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes políticos, Gobernadores de los Estados, o cualquiera otra autoridad local en contravención a lo dispuesto en la Ley de 25 de junio de 1856 y demás leyes y disposiciones relativas;

b) Todas las concesiones: composiciones o ventas de tierras, aguas y montes, hechas por las Secretarías de Fomento, Hacienda o cualquiera otra autoridad federal, desde el día primero de diciembre de 1876, hasta la fecha, con las cuales se hayan invadido y ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de común repartimiento o cualquiera otra clase, pertenecientes a los pueblos, rancherías, congregaciones o comunidades, y núcleos de población. c) Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o remates practicados durante el período de tiempo a que se refiere la fracción anterior, por compañías, jueces u otras autoridades de los Estados o de la Federación, con los cuales se hayan invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos de común repartimiento, o de cualquiera otra clase, pertenecientes a núcleos de población.

Artículo 115 Fracción III inciso a).- Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: Agua Potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales.

Artículo 134.- Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.


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Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que

establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de

propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos. Las

adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios

de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo

a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se

presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de

asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,

financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.

Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en los términos

del Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como del Distrito

Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los

recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia

entre los partidos políticos.

La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los

poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración

pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional

y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda

incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de

cualquier servidor público.

Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto cumplimiento de lo

previsto en los dos párrafos anteriores, incluyendo el régimen de sanciones a que haya lugar.

Ley de Aguas Nacionales.- Publicada originalmente en el DOF del 1º de diciembre de

1992, y cuyo texto vigente se refiere a la última reforma publicada en el DOF del 20 de junio de

2011, en el cual se señala que se trata de la ley reglamentaria del Artículo 27 de la Constitución

en materia de aguas nacionales; es de observancia general en todo el territorio nacional, sus

disposiciones son de orden público e interés social y tiene por objeto regular la explotación, uso

o aprovechamiento de dichas aguas, su distribución y control, así como la preservación de su

cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable. Asimismo, señala que la

CONAGUA realiza funciones de Derecho Público en materia de gestión de las aguas nacionales

y sus bienes públicos inherentes, con autonomía técnica, ejecutiva, administrativa, presupuestal

y de gestión, para la consecución de su objeto, la realización de sus funciones y la emisión de

los actos de autoridad que conforme a esta Ley le corresponden; y se regula conforme a las

disposiciones de esta Ley y sus reglamentos, de la Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal y de su Reglamento Interior; además de que es la autoridad nacional en materia hídrica

y se constituye como el Órgano Superior con carácter técnico, normativo y consultivo de la

Federación, en materia de gestión integrada de los recursos hídricos, incluyendo la

administración, regulación, control y protección del dominio público hídrico.


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Ley Federal de Derechos.- Capítulo VIII denominado “AGUA”, artículo 223, apartado B, fracción I párrafo 3º. que a la letra dice “Los ingresos que se obtengan por la recaudación de los derechos por la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales a que se refiere esta fracción, que paguen los municipios, se destinarán a la Comisión Nacional del Agua para obras de infraestructura hidráulica. Capítulo VIII denominado “AGUA”, artículo 231-A.- Los ingresos que se obtengan de las

empresas públicas o privadas a que se refiere el apartado B, fracción I del artículo 223 de esta

Ley, se destinarán a la Comisión Nacional del Agua para la realización de acciones de

mejoramiento de la eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento

de aguas residuales.

Los ingresos que se obtengan por la recaudación del derecho a que se refiere el párrafo

anterior se destinarán a la Comisión Nacional del Agua, para la realización de los Programas

que al efecto establezca dicha Comisión, en una cantidad equivalente de hasta por el monto de

los derechos cubiertos por las personas antes mencionadas, en el ejercicio de que se trate.

La Comisión Nacional del Agua, previa solicitud que formulen las personas que se mencionan

en el párrafo primero de este artículo, emitirá un dictamen con base en el Programa de acciones

que deberán presentar y, en su caso, asignará recursos para la realización del mismo, hasta por

una suma igual a la inversión que realicen, la cual no podrá exceder del monto de los derechos

que hubiesen cubierto.

Las empresas quedarán obligadas a acreditar trimestralmente ante la Comisión Nacional del

Agua, los avances en el cumplimiento de los Programas a que se refiere este artículo.

La Comisión Nacional del Agua informará, trimestralmente, al H. Congreso de la Unión acerca

de la devolución de los recursos destinados a las acciones de mejoramiento de eficiencia y de

infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, su

Reglamento y su Manual administrativo de aplicación general (LAASSP).- La LAASSP es

de orden público que tiene por objeto reglamentar la aplicación del artículo 134 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de las adquisiciones,

arrendamientos de bienes muebles y prestación de servicios de cualquier naturaleza, que

realicen: las unidades administrativas de la Presidencia de la República; las Secretarías de

Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal; La Procuraduría General de la República;

los organismos descentralizados; las empresas de participación estatal mayoritaria y los

fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno federal o una entidad paraestatal, y las

entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y otros, con cargo total o

parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal.

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, su Reglamento y

su Manual administrativo de aplicación general (LOPSRM).- La LOPSRM es de orden

público y tiene por objeto reglamentar la aplicación del artículo 134 de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos en materia de contrataciones de obras públicas, así como de

los servicios relacionados con las mismas, que realicen: las unidades administrativas de la


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Presidencia de la República; las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo

Federal; la Procuraduría General de la República; los organismos descentralizados; las

empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el fideicomitente sea

el Gobierno Federal o una entidad paraestatal, y las entidades federativas, los municipios y los

entes públicos de unas y otros, con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los

convenios que celebren con el Ejecutivo Federal.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento

(LFPRH).- La LFPRH es de orden público y tiene por objeto reglamentar los artículos 74

fracción IV, 75, 126, 127 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos, en

materia de Programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los

ingresos y egresos públicos federales.

Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de esta Ley deberán observar que la

administración de los recursos públicos federales se realice con base en criterios de legalidad,

honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control,

rendición de cuentas y equidad de género.

La Auditoría fiscalizará el estricto cumplimiento de las disposiciones de esta Ley por parte de los

sujetos obligados, conforme a las atribuciones que le confieren la Constitución Política de los

Estados Unimos Mexicanos y la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.

Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG).- La LGCG es de orden público

y tiene como objeto establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental

y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada

armonización. Esta Ley es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y

Judicial de la Federación, los estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios;

los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las

entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y

los órganos autónomos federales y estatales.

Decreto de creación de la Comisión Nacional del Agua.- Publicado en el Diario

Oficial de la Federación (DOF) del 16 de enero de 1989, donde se establece la creación de la

CONAGUA como un órgano administrativo desconcentrado de la entonces Secretaría de

Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH).

Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua.- Publicado en el Diario Oficial

de la Federación el 30 de noviembre de 2006 y en el cual se establece que la Comisión

Nacional del Agua es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y

Recursos Naturales y que tiene a su cargo el ejercicio y facultades y el despacho de los asuntos

que le encomiendan la Ley de Aguas Nacionales y los distintos ordenamientos legales

aplicables; los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la República, así

como los Programas especiales y asuntos que deba ejecutar y coordinar en las materias de su

competencia.


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Artículo 36.- Correspondiente a las atribuciones de la Subdirección General de Agua Potable,

Drenaje y saneamiento.

Artículo 39.- Correspondiente a las atribuciones de la Gerencia de Fortalecimiento de

Organismos Operadores.

Lineamientos para la asignación de recursos para acciones de mejoramiento de la

eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas

residuales de acuerdo a lo contenido en el artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos.-

Publicados en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2010, en los cuales se

establece el procedimiento para la asignación de recursos provenientes de los ingresos

federales que obtenga la Comisión Nacional del Agua, así mismo, indica la forma y términos en

que los Prestadores del Servicio solicitarán a la Comisión Nacional del Agua la asignación de

derechos a que se refiere el artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos, sus derechos y

obligaciones, así como la forma en que las unidades administrativas de la Comisión Nacional

del Agua deben valorar y emitir el dictamen correspondiente a efecto de que proceda la

asignación de los recursos, sus atribuciones y responsabilidades.

Acuerdo por el que se modifican los Lineamientos para la asignación de recursos

para acciones de mejoramiento de la eficiencia y de infraestructura de agua potable,

alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de acuerdo a lo contenido en el artículo

231-A de la Ley Federal de Derechos.- Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 09 de

octubre de 2012, mediante el cual se establecen diversas modificaciones a los lineamientos del

PRODDER publicados en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2010.

V. VINCULACIÓN DEL PRODDER CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y

PROGRAMAS SECTORIALES. El PRODDER tiene una vinculación directa con el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa

Nacional de Infraestructura, el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el

Programa Nacional Hídrico como se muestra a continuación:

Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012. En su Eje 4. Sustentabilidad Ambiental, apartado Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, sección 1. Agua, considera dos objetivos:

1. Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el país, con tres estrategias principales:

a. Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para atender las

necesidades existentes de servicios de agua potable y saneamiento en el país.

b. Incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la misma

en el ámbito doméstico, industrial y agrícola.

c. Promover el desarrollo y difusión de tecnologías más efectivas y eficientes para

la potabilización, uso y tratamiento del agua.


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2. Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua, con las cuatro estrategias:

a. Fortalecer la autosuficiencia técnica y financiera de los organismos operadores

de agua.

b. Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el país y el uso de

aguas tratadas.

c. Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de

cuencas.

d. Propiciar un uso eficiente del agua en las actividades agrícolas que reduzca el

consumo de líquido al tiempo que proteja a los suelos de la salinización.

El PRODDER a través de la asignación de recursos para obras de infraestructura de Agua

Potable, Alcantarillado y Saneamiento, así como, acciones de Mejoramiento de la Eficiencia,

contribuye con los objetivos 1a, 1b, 1c y 2a.

Programa Nacional de Infraestructura (PNI) 2007-2012. En su sección 3.6 Infraestructura de Agua Potable y Saneamiento demuestra la alineación de sus estrategias con los objetivos del PND:

1. Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado, principalmente en comunidades rurales.

2. Aumentar la eficiencia global de los sistemas de distribución de agua potable.

3. Elevar de manera significativa la cobertura de tratamiento de aguas residuales y fomentar su uso e intercambio.

Las metas establecidas para el 2012 son:

i. Aumentar la cobertura de agua potable a 92% (97% en zonas urbanas y 76% en zonas

rurales).

ii. Incrementar la cobertura de alcantarillado a 88% (96% en zonas urbanas y 63% en

zonas rurales).

iii. Aumentar en 8 puntos porcentuales el nivel de eficiencia global de 80 organismos

operadores en localidades de más de 20 mil habitantes.

iv. Incrementar la cobertura de tratamiento de aguas residuales a por lo menos 60% de las

aguas colectadas.


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El PRODDER a través de la asignación de recursos para obras de infraestructura de Agua

Potable, Alcantarillado y Saneamiento, así como, acciones de Mejoramiento de la Eficiencia,

contribuye con las estrategias 1 y 2, así como con las metas i, ii y iii para el año 2012.

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PSRNMA) 2007-

2012. Involucra a distintas entidades y dependencias para el logro de sus objetivos.

Específicamente la CONAGUA está a cargo de los aspectos de gestión integral de los recursos

hídricos y los sistemas acuáticos.

Entre sus objetivos, el numero 2 “Lograr un adecuado manejo y preservación del agua en

cuencas y acuíferos para impulsar el bienestar social, el desarrollo económico y la preservación

del medio ambiente”, menciona que los servicios de agua potable y saneamiento son un

elemento de bienestar para comunidades y familias por lo que es importante garantizar su

acceso para todos los mexicanos y que además se suministre el agua con la calidad adecuada

para consumo humano, es decir, libre de agentes que puedan dañar la salud. Asimismo,

maneja los mismos indicadores de cobertura nacional de agua potable (de 89.6% a 95%),

alcantarillado (de 86% 88%, y de tratamiento de aguas residuales colectadas (de 36.1% a 60%).

Para lograr el objetivo planteado, ese objetivo define distintas estrategias, de las que resaltan

por su relación directa con el sector de agua potable, drenaje y saneamiento, la estrategia 1,

Incrementar el acceso y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y

saneamiento, induciendo la sostenibilidad de los servicios, que tiene las siguientes líneas de

acción:

1. Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado.

2. Aumentar el volumen de agua desinfectada.

3. Incrementar el número de plantas de tratamiento de aguas residuales colectadas y

mejorar su funcionamiento.

Como se puede observar, el PRODDER, a través de asignación de recursos a los diversos Prestadores de los Servicios del país contribuye a lograr el objetivo 2, sus estrategias y las líneas de acción 1 y 2. Programa Nacional Hídrico (PNH) 2007 – 2012. En materia de agua potable, drenaje y

saneamiento, se vincula con el PND en el objetivo 2. Incrementar el acceso y calidad de los

servicios de agua potable y saneamiento, y apoya la premisa básica de búsqueda del Desarrollo

Humano Sustentable, es decir, que todos los mexicanos tengamos una vida digna sin

comprometer el patrimonio de las generaciones futuras, a través de un adecuado manejo y

preservación del agua, dada su importancia en el bienestar social, el desarrollo económico y la

preservación de la riqueza ecológica de nuestro país. Cuando se vincula al agua con el

bienestar social, se refiere al suministro de los servicios de agua potable y alcantarillado a la

población, así como al tratamiento de las aguas residuales.

Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua se une con la estrategia de fortalecer la

autosuficiencia técnica y financiera de los organismos operadores de agua; expandir la


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capacidad de tratamiento de aguas residuales en el país y el uso de aguas tratadas; propiciar

un uso eficiente del agua en las actividades agrícolas que reduzca el consumo de líquido al

tiempo que proteja a los suelos de la salinización.

A continuación presentamos las estrategias y metas del objetivo “Incrementar el acceso y

calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento”, así como los retos a

superar correspondientes al PNH.

OBJETIVO 2 DEL PNH Y SUS SEIS ESTRATEGIAS E INDICADORES

OBJETIVO 2: Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

ESTRATEGIA 1: Fortalecer el desarrollo técnico y la autosuficiencia financiera de los organismos operadores del país, a través de la aplicación de Programas y acciones que impulsen el incremento en su eficiencia global y la prestación de mejores servicios.

Indicador

Universo o meta ideal

Valor al año 2006

Meta en el periodo

2007-2012

Meta acumulada al año 2012

2.1.1

Incrementar el nivel de eficiencia global promedio de 80

organismos operadores en localidades de más

de 20 mil habitantes (%)

63 36.2

8.0 Puntos porcentuales adicionales

(PPA)

44.2

ESTRATEGIA 2: Tratar las aguas residuales generadas y fomentar su reúso e intercambio

Indicador


Valor al año 2006

Meta en el periodo

2007-2012


2.2.1 Tratamiento de aguas residuales colectadas

(%) 100 36.1 23.9 PPA 60

ESTRATEGIA 3: Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en el país, induciendo la sustentabilidad de los servicios.

Indicador


Valor al año 2006

Meta en el periodo

2007-2012


2.3.1 Cobertura de agua

potable (%) 100 89.6 5.4 PPA 92

2.3.2 Cobertura de

alcantarillado (%) 100 86 2 PPA 88


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ESTRATEGIA 4: Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en las comunidades rurales, induciendo la sostenibilidad de los servicios.

Indicador


Valor al año 2006

Meta en el periodo

2007-2012


2.4.1 Cobertura de agua

potable en el medio rural (%)

100 72 8.4 PPA 80.4

2.4.2 Cobertura de

alcantarillado en el medio rural (%)

100 58.6 4.4 PPA 63.0

ESTRATEGIA 5: Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en las comunidades urbanas, induciendo la sustentabilidad de los servicios.

Indicador


Valor al año 2006

Meta en el periodo

2007-2012


2.5.1 Cobertura de agua potable en el medio

urbano (%) 100 95 4.5 PPA 99.5

2.5.2 Cobertura de

alcantarillado en el medio urbano (%)

100 94.4 1.2 PPA 95.6

ESTRATEGIA 6: Mejorar la calidad del agua suministrada a las poblaciones.

Indicador


Valor al año 2006

Meta en el periodo

2007-2012


2.6.1 Volumen de agua desinfectada (%)

100 96 2.0 PPA 98

Por último, al asignar recursos federales a través del PRODDER, se contribuye a cumplir con los indicadores 2.1.1, 2.2.1, 2.3.1, 2.3.2, 2.5.1, 2.5.2 y 2.6.1 del PNH.

VI. SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PRODDER En diciembre de 2001 la Federación emitió el decreto para condonación de adeudos de 1997 a

2001, siempre y cuando los Prestadores de los Servicios se comprometieran a pagar los

derechos por explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, por lo cual en el 2002

se crea el Programa de Devolución de Derechos (PRODDER), el cual tiene como objetivo


2007 – 2012

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asignar recursos a los Prestadores de los Servicios provenientes de los ingresos federales que

se obtengan por la recaudación de los derechos por la explotación, uso o aprovechamiento de

aguas nacionales, siempre y cuando estos aporten una cantidad al menos igual a la asignada.

A partir de la creación del Programa éste ha venido evolucionando a través de los años. Estos

cambios se especifican dentro del siguiente cuadro:


2007 – 2012

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Desde la creación del Programa de Devolución de Derechos no se han tenido cambios

substanciales en lo que respecta a la planeación, ejecución, seguimiento y operación, ya que el

principal objetivo de éste es fomentar la inversión en acciones de incremento de eficiencia para

la mejora en la prestación de los servicios; los cambios que se han venido dando a lo largo del

tiempo son únicamente en la parte normativa.

VII. ACCIONES REALIZADAS

Las acciones que se realizan dentro del Programa de Devolución de Derechos específicamente

son las que se mencionan a continuación:

a. Programa de Trabajo

Una vez que los Prestadores del Servicio efectúan los pagos de derechos por explotación, uso

o aprovechamiento de aguas nacionales y toman la decisión de incorporarse al PRODDER, se

requiere que éstos elaboren un Programa de Acciones, mismo que es dictaminado por los

Organismos de Cuenca y Direcciones Locales.


2007 – 2012

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Se tienen fechas establecidas para la recepción ante los Organismos de Cuenca y Direcciones

Locales de los Programas de Acciones nuevos y modificatorios. Estas fechas han variado a lo

largo del periodo 2007 – 2012; en la siguiente tabla se observan las modificaciones a las fechas

establecidas para la recepción de dichos Programas de Acciones.

Cronografía de fechas establecidas para la recepción de Programas de Acciones

Año Fiscal Programa de Acciones Fecha Límite de Recepción

2007 Nuevo 30 de Junio

Modificatorio 30 de Septiembre


Modificatorio 31 de Octubre





2011 Nuevo 31 de Julio

Modificatorio 30 de Noviembre

2012 Nuevo 30 de Abril

Modificatorio 30 de Septiembre

En los siguientes Anexos se observa de manera oficial las fechas establecidas anteriormente, ya sea a través de los Lineamientos del Programa o de Oficios Circulares:

Anexo VII.1.- “Lineamientos para la realización de acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de acuerdo a lo contenido en el artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos” (Versión 2007).

Anexo VII.2.- “LINEAMIENTOS para la asignación de recursos para acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de acuerdo a lo contenido en el artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos” (Versión 2008).

Anexo VII.3.- “LINEAMIENTOS para la asignación de recursos para acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de acuerdo a lo contenido en el artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos” (Versión 2010).


2007 – 2012

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Anexo VII.4.- Oficio Circular No. B00.- 13, del 29 de marzo de 2011

Anexo VII.5.- Circular No. B00.- 03, del 20 de enero de 2012

Anexo VII.6- Acuerdo por el que se modifican los Lineamientos 2012.- Publicados en el Diario Oficial de la Federación el 09 de octubre de 2012.

Paralelamente a la recepción de Programas de Acciones por parte de los Organismos de

Cuenca y Direcciones Locales, dichos Programas se van registrando en un sistema informático,

el cual está diseñado para la automatización del acceso a la información inherente del

Programa, lo que coadyuva a la organización diaria, facilitando los registros y controles

necesarios para cumplir con la oportuna asignación de los recursos, así mismo, generar

documentación para la solicitud de registro en cartera de los Programas de Acciones, solicitud

de afectación presupuestaria y diversos informes, a su vez, este sistema esta ligado al “Sistema

de Información de Servicios Básicos del Agua” (SISBA), el cual concentra los datos de los

diversos Programas federales que tiene a cargo la Subdirección General de Agua Potable,

Drenaje y Saneamiento.

El tiempo promedio para recibir, revisar, concentrar, registrar y enviar los Programas de

Acciones dictaminados por los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales de la CONAGUA,

a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través de la SEMARNAT para su registro en

cartera es de 15 días posteriores a la recepción en oficinas centrales de los Programas de

Acciones.

En la siguiente tabla se observa el número e importe de Programas de Acciones nuevos y

modificatorios recibidos y registrados en cartera ante la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público (SHCP) durante el periodo 2007 – 2012:

Año Nuevos Modificatorios Importe Estimado

(mdp) (Incluye contraparte)(*)

2007 1,018 181 3,942.78

2008 1,050 161 4,565.74

2009 1,024 179 4,738.63

2010 934 124 4,819.86

2011 869 206 5,118.97

2012 697 14 4,544.43

Total 5,592 865 27,730.41

(*) Montos a precios corrientes a cada año


2007 – 2012

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En los anexos VII.7 al VII.12, se muestran los cuadros por ejercicio fiscal de los años 2007 a

2012, del registro en cartera que emite la SHCP a los Programas de Acciones; en estos cuadros


2007 – 2012

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se describe la clave de registro en cartera, estado, municipio, razón social, RFC e importe

registrado en cartera.

La información documental adicional correspondiente a este apartado se encuentra bajo

resguardo en la Subgerencia de Programas de Fortalecimiento de Organismos Operadores de

la Gerencia de Fortalecimiento de Organismos Operadores de la Subdirección General de Agua

Potable, Drenaje y Saneamiento de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA).

b. Reasignación de recursos

Para continuar con el proceso presupuestal que sigue el Programa, es necesario referirnos al

siguiente proceso de flujo de recursos:

Proceso del Flujo de Recursos

Tal como se indica en el proceso, éste inicia cuando el Prestador del Servicio paga, ya sea

través del Sistema de pagos Declar@gua o a través del banco de su preferencia,

posteriormente la Secretaría de Hacienda y Crédito Público – Subsecretaría de Ingresos emite

el dictamen / notificación de los pagos realizados a través del sistema denominado

Programación PIPP – MODIN, documento indispensable para dar el siguiente paso, que es el

solicitar la autorización del recurso a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de

afectación presupuestaria de ampliación líquida, que se acompaña con el formato PRODDER -

2, en el cual se incluyen los datos de los Prestadores del Servicio, el Registro Federal de

Contribuyentes, el trimestre o trimestres sujetos a devolución y los montos a devolver, y se

remite a la Gerencia de Recursos Financieros de la Subdirección General de Administración,

para que por su conducto se incluya en el sistema Programación PIPP – MAP, y es en este

mismo sistema donde se le da seguimiento a la autorización del recurso.

Una vez que el recurso se autoriza, se solicita a las Direcciones Generales de Organismos de

Cuenca y Direcciones Locales que se realicen los trámites necesarios para que a través de los

Sistemas se solicite a la Tesorería de la Federación TESOFE la radicación de los recursos

correspondientes a todos y cada uno de los Contribuyentes autorizados para su reasignación.

El Programa de Devolución de Derechos al utilizar recursos de ingresos excedentes a través del

tiempo ha sido considerado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en diversas

estructuras programáticas de acuerdo a su tipo de gasto, de conformidad con el siguiente

cuadro:


2007 – 2012

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Categorías Programáticas Programa de Devolución de Derechos

Año Denominación de la Categoría Programática

2002 K005 K

Proyecto de Inversión K009 K

2003 P092 P Proceso General

2004 a 2007 R015 R Actividad Relevante

2008 a 2012 U001 U Otros Subsidios

Durante el periodo 2007 – 2012, únicamente se ha modificado en una ocasión quedando hasta

este ejercicio fiscal en U – Programa de otros subsidios, lo que indica que está sujeto a toda la

normatividad aplicable a Subsidios.

Los documentos que el área responsable anexa a cada solicitud de afectación presupuestaria

son los siguientes:

Solicitud de trámite a través de memorando,

Justificación ante la SHCP de los recursos,

Formato de Afectación Presupuestaria por Estado,

Formato de No afectación de Metas,

Formato PRODDER-02 donde indican los trimestres sujetos a devolución y sus montos,

por Prestador del Servicio, y

Copia del dictamen / notificación emitida por la SHCP – Subsecretaría de Ingresos o el

oficio de autorización del mismo documento.

La información documental de lo anteriormente descrito, se encuentra a disposición en medio

magnético en la Subgerencia de Programación, Coordinación y Evaluación del Presupuesto de

la Gerencia de Fortalecimiento de Organismos Operadores de la Subdirección General de Agua

Potable, Drenaje y Saneamiento de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA).

El tiempo promedio para recibir, revisar, generar y enviar la afectación presupuestaria, es de

uno o dos días hábiles, siempre y cuando los documentos arriba descritos ya se encuentren en

el área responsable del proceso.

Si bien las solicitudes de autorización de recursos están debidamente integradas, el tiempo que

la SHCP tarda en autorizar los recursos es totalmente impredecible, ya que puede tardar desde

15 días hasta 6 meses para emitir la autorización y otorgar la liquidez, y es una práctica común

en los últimos años que un porcentaje de al menos el 25% sea autorizado hasta los primeros

dos meses del siguiente año. En el ejercicio 2011 parte de los derechos cubiertos fueron

autorizados hasta el mes de septiembre del 2012.


2007 – 2012

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Durante el periodo 2007 – 2012, se tramitaron 131 afectaciones presupuestarias con un importe

de 10,664.97 millones de pesos, de los cuales se autorizaron 10,065.71 millones de pesos y la

diferencia hasta el 24 de octubre de 2012, está en autorización de la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público – Tesorería de la Federación, considerando en éste último los recursos

tramitados a la fecha.

Los anexos VII.13 a VII.18, muestran los cuadros resumen por ejercicio fiscal de los años 2007

a 2011, de los recursos solicitados a la SHCP a través de afectaciones presupuestarias, así

como la fecha de autorización de los mismos.

Afectaciones tramitadas y autorizadas 2007 – 2012.

Año Número de

Afectaciones Importe Tramitado

ante la SHCP (millones de pesos)

Importe Autorizado y con Liquidez (millones

de pesos)

2007 11 1,685.144 1,685.144

2008 13 1,941.156 1,941.156

2009 19 1,890.676 1,890.676

2010 21 1,881.811 1,881.811

2011* 48 1,948.025 1,948.025

2012** 19 1,318.160 718.892

TOTAL 131 10,664.972 10,065.705

*2011 El monto asentado como autorizado y con liquidez incluye 257.6 mdp

Autorizados en septiembre de 2012.

**2012 El monto asentado corresponde al mes de Octubre de 2012.

De forma gráfica se presenta el recurso autorizado en el periodo 2007 - 2011.

Nota: Montos a precios corrientes de cada año.


2007 – 2012

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La variabilidad en el comportamiento de algunos ejercicios se derivó principalmente de que

durante el ejercicio 2008, algunos Prestadores del Servicio decidieron pagar adeudos de años

anteriores.

Durante los ejercicios 2009 y 2010, no obstante que los recursos fueron autorizados en su

totalidad, diversos municipios declinaron la asignación, toda vez que no contaban con recursos

de contraparte.

El ejercicio 2011 debe considerarse atípico, derivado de que, desde que se instrumentó el

Programa, en ningún año se había presentado la situación de que la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público no hubiera otorgado la liquidez al 100%, sin embargo en este año así sucedió.

De los $1,948’025,810.00 quedaron sin liquidez $257’401,397.00 los cuales no fueron devueltos

a 264 Prestadores del Servicio participantes en el programa; estos recursos fueron autorizados

en septiembre de 2012.

En este ejercicio fiscal se incrementará el monto de lo asignado, derivado de que en este 2012

la SHCP tuvo la posibilidad de otorgar la liquidez que quedó pendiente de 2011 y durante el

mes de septiembre del año en curso la proporcionó, sin embargo los trámites se realizaron con

cargo y durante el ejercicio 2012. Esta situación se reflejará en la presentación de la cuenta

pública.

En los anexos VII.19 a VII.24 se muestran a través de cuadros las inversiones por Estado que

se reasignaron durante los ejercicios fiscales 2007 – 2012. De éste último únicamente las

asignaciones autorizadas al 24 de octubre de 2012.

Los documentos que respaldan la información anteriormente descrita se encuentran

resguardados en el área de la Subgerencia de Programación, Coordinación y Evaluación del

Presupuesto de la Gerencia de Fortalecimiento de Organismos Operadores de la Subdirección

General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento de la Comisión Nacional del Agua

(CONAGUA).

c. Inversiones

A través del PRODDER, la inversión total estimada en el periodo 2007 - 2012 para incrementar

el acceso y calidad así como la cobertura de los servicios, asciende a 20,026.9 millones de

pesos de los cuales la federación aportó 10,013.5 millones de pesos. Esta inversión se ha

logrado en coordinación con los tres órdenes de gobierno.

En el cuadro siguiente se observan las inversiones estimadas anuales de recursos invertidos en

el subsector agua potable y saneamiento, con las cuales se ha coadyuvado al cumplimiento de

los objetivos y estrategias del Programa Nacional Hídrico.


2007 – 2012

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FEDERALCONTRAPARTE

(Estimada)TOTAL

2007 1,685.144 1,685.144 3,370.287

2008 1,941.156 1,941.156 3,882.312

2009 1,890.651 1,890.651 3,781.302

2010 1,829.626 1,829.626 3,659.252

2011 (*) 1,948.025 1,948.025 3,896.050

2012 (**) 718.892 718.892 1,437.784

TOTAL 10,013.494 10,013.494 20,026.987

Montos a precios corrientes de cada año

AÑO

ORIGEN (MDP)

INVERSIÓN TOTAL EJERCIDA EN EL PERIODO 2007 - 2012

(*) De los 1,948.025 MDP federales, la SHCP otorgó liquidez de 257.401 MDP

hasta septiembre de 2012

(**) Monto autorizado a octubre de 2012

De las inversiones anteriormente descritas para el mejoramiento en la prestación del servicio de

agua potable y saneamiento, con el PRODDER se realizan acciones principalmente en cuatro

componentes, siendo éstas: agua potable, alcantarillado, saneamiento y mejoramiento de la

eficiencia.

En el cuadro siguiente se señalan las inversiones totales estimadas en el periodo 2007 – 2012

por las componentes antes mencionadas.

VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL Para verificar el cumplimiento del ejercicio de recursos asignados por parte del Prestador del

Servicio, a fin de integrar los informes periódicos sobre los avances del Programa, la

CONAGUA ha implementado las siguientes medidas:

2007 9% 614.311 7% 475.561 2% 102.751 32% 2,177.664 3,370.287 50%

2008 5% 358.914 5% 366.905 3% 234.340 38% 2,922.153 3,882.312 50%

2009 4% 335.199 5% 368.350 3% 260.394 37% 2,817.359 3,781.302 50%

2010 8% 570.959 5% 369.686 3% 194.409 34% 2,524.199 3,659.252 50%

2011 (*) 16.9% 658.432 6.7% 261.036 1.7% 66.232 74.7% 2,910.350 3,896.050 100%

2012 (**) 17% 244.423 6% 86.267 2% 28.756 75% 1,078.338 1,437.784 100%

TOTAL 14% 2,782.238 10.0% 1,927.805 4% 886.881 72.0% 14,430.063 20,026.987 100%

(*) De los 1,948.025 MDP federales, la SHCP otorgó liquidez de 257.401 MDP hasta septiembre de 2012

(**) Monto autorizado a octubre de 2012

Montos a precios corrientes de cada año en Millones de Pesos

INVERSIÓN TOTAL ESTIMADA EN MILLONES DE PESOS POR COMPONENTE EN EL PERIODO 2007 - 2012

AÑO

A P L I C A C I Ó N

AGUA POTABLE ALCANTARILLADO SANEAMIENTOMEJORAMIENTO DE

EFICIENCIATOTAL


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Programa de Acciones

Las unidades administrativas de la CONAGUA al recibir el Programa de Acciones por parte del

Prestador del Servicio, verifican lo siguiente:

Determinar si las acciones que se proponen en dicho Programa quedan comprendidas dentro de la normatividad establecida.

Que el Programa de Acciones sea anualizado;

Que el Programa de Acciones no incluya la adquisición de bienes o la implementación de acciones que tengan el carácter de restringidos o no permitidos.

Que la estructura financiera del Programa de Acciones sea acorde a lo

establecido en los lineamientos del Programa. Que el Prestador del Servicio asuma la obligación de aportar los recursos

equivalentes al menos, por un monto igual a la aportación federal solicitada conforme al Programa de Acciones que se presente.

Avances Físico Financieros.

Una vez que los Prestadores del Servicio hayan recibido el recurso, quedarán obligados a

presentar sus avances físico - financieros de forma trimestral en las Direcciones Locales y de

Organismos de Cuenca y éstas últimas deberán generar un concentrado de los reportes de que

hubieren recibido de los Prestadores del Servicio y enviarlo a la Subdirección General de Agua

Potable Drenaje y Saneamiento, de conformidad a lo instruido en la Ley Federal de Derechos

Artículo 231 A, tercer párrafo, que indica que “las empresas quedarán obligadas a acreditar

trimestralmente ante la Comisión Nacional del Agua, los avances en el cumplimiento de los

programas a que se refiere este artículo”, y a los Lineamientos del Programa.

La documentación de informes de avances físico – financiero se encuentra resguardada en las

Direcciones Generales de Organismos de Cuenca y Direcciones Locales de la Comisión

Nacional del Agua (CONAGUA).

Cierres de Programas de Acciones.

A partir del ejercicio 2006 se inició con la presentación de Cierres de Programas de Accione y

se incluyó en los Lineamientos del PRODDER en el apartado V.- Programa de Acciones, Punto

4, la obligatoriedad de “Presentar ante la Gerencia Regional o Estatal el Cierre del Programa de

Acciones del ejercicio fiscal de que se trate, una vez concluida la ejecución de las obras, dentro

de un plazo razonable, que no podrá ser mayor al siguiente ejercicio fiscal”, dando como

resultado la presentación por parte de los Prestadores del Servicio del respectivo Cierre de

Programa de Acciones, posterior a la conclusión de las obras o acciones.

Una vez que los Lineamientos del Programa se publicaron en el Diario Oficial de la Federación

el 25 de julio de 2008 y el 18 de junio de 2010, de igual forma se incluye la misma


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obligatoriedad de los Prestadores del Servicio de presentar los Cierres de Programas de

Acciones ante las Direcciones Locales y de Organismos de Cuenca de la CONAGUA, éstos

mismos los revisan y los validan.

La documentación de Cierres de Programas de Acciones se encuentra resguardada en las

Direcciones Generales de Organismos de Cuenca y Direcciones Locales de la Comisión

Nacional del Agua (CONAGUA).

Informe al H. Congreso de la Unión

De acuerdo a lo establecido en el artículo 231 - A de la Ley Federal de Derechos, la CONAGUA

está obligada a informar trimestralmente al H. Congreso de la Unión acerca de la devolución de

los recursos destinados a las acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de

agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Los oficios con los que se

informa tanto a la H. Cámara de Senadores como de Diputados se encuentran en los anexos

VIII.1 al VIII.6 para el período 2007 al 2012.

Verificaciones. La CONAGUA realiza verificaciones a las acciones establecidas en el Programa de Acciones

del ejercicio fiscal inmediato anterior, a través de los O.C. y D.L., conforme a la elección que se

derive del mecanismo de selección aleatoria, la cual se realiza a través de un algoritmo

desarrollado por la CONAGUA para tal fin, el cual se lleva a cabo de la siguiente manera:

Se elaboran bases de datos de los Prestadores del Servicio e importes asignados con el

Programa del ejercicio fiscal inmediato anterior al que se trate y en el caso particular de cuatro

estados (Chihuahua, Distrito Federal, Nuevo León y Quintana Roo) se elabora la base de datos

de las acciones realizadas en el ejercicio fiscal de que se trate, lo anterior debido a que estos

estados presentan su Programa de Acciones por todo el Estado, no por municipio.

Las bases de datos antes mencionadas son cargadas al algoritmo PRODDER a través de la

Gerencia de Informática y Telecomunicaciones para el desarrollo del mismo, dando como

resultado el porcentaje de prestadores de servicio y las acciones a verificar, elaborando a su

vez minuta para dejar constancia de que se llevó a cabo el proceso aleatorio.

Una vez que se cuenta con los resultados obtenidos del algoritmo se procede a enviar los

mismos a los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales para que den inicio al proceso de

verificación.

En los anexos VIII.7 al VIII.12 se muestran los resultados del algoritmo PRODDER realizado en

el período 2007 al 2012.

La documentación que respalda la información anteriormente descrita se encuentra

resguardada en el área de la Subgerencia de Programas de Fortalecimiento de Organismos

Operadores de la Gerencia de Fortalecimiento de Organismos Operadores de la Subdirección

General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento de la Comisión Nacional del Agua

(CONAGUA).


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La verificación de acciones no se realiza al 100%, derivado de que este programa no cuenta

con recursos adicionales para gastos de operación, por lo tanto las Direcciones Locales y de

Organismos de Cuenca no llevan a cabo la verificación, motivo por el cual durante el ejercicio

2007, únicamente se realizó en un 40% de los recursos devueltos, tanto en los Estados que

atienden a varios organismos operadores como a los cuatro estados que únicamente cuentan

con un solo organismos operador para la atención de todo el Estado.

Durante los ejercicios 2008 a 2011, la selección verificación de acciones se realiza en un 60%,

de los montos devueltos, bajo la misma estructura de selección.

No obstante aún y cuando la selección aleatoria refleje varios organismos operadores a

verificar, las Direcciones Locales y de Organismos de Cuenca de acuerdo a sus capacidades y

recursos disponibles verifican las acciones u obras seleccionadas.

La documentación que respalda la información de verificaciones de acciones anteriormente

descrita se encuentra resguardada en las Direcciones Generales de Organismos de Cuenca y

Direcciones Locales del país, de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA).

Reintegros

De acuerdo a los Lineamientos del Programa en el apartado XI.-Verificación, Fracción 3, se

indica que: “En caso de que no se acredite el cumplimiento de los avances conforme al

programa de acciones anual; no se presenten los acreditamientos trimestrales; no se integre el

cierre del ejercicio correspondiente; o al verificar si alguna de las acciones se encuentra

inconclusa o no realizada, se solicitará al prestador del servicio el reintegro a la Tesorería de la

Federación de la participación federal respecto de los recursos no acreditados”.

Acciones de Mejora

A raíz de la creación del Programa y con la finalidad de que opere con mayor eficacia, se han implementado varias acciones de mejora, destacando las siguientes:

Eliminación de Anexos de Ejecución.

Sistematización del proceso.

Incorporación de nuevas acciones elegibles para ser financiadas con el Programa.

Verificación física de las acciones ejecutadas con el Programa.

Financiamiento para capacitación técnica del personal de los Prestadores del Servicio.

Orientación de las acciones ejecutadas con el Programa hacia el Mejoramiento de la Eficiencia de los Prestadores del Servicio.

Publicación de los Lineamientos en el Diario Oficial de la Federación.

Pago de derechos de forma electrónica a través del Declar@gua.

Transferencia electrónica a los Prestadores del Servicio de la asignación de recursos.


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El Programa de Devolución de Derechos ha experimentado tres auditorías, realizadas por

diversas instancias fiscalizadoras, cuyas observaciones han sido atendidas en su totalidad. De

estas mismas observaciones se han generado algunas acciones de mejora en la operación del

programa que han incidido en un mejor control del mismo, a saber:

Observación – Acción de Mejora Cumplimiento

Publicar en el Diario Oficial de la Federación los

Lineamientos del Programa.

Los Lineamientos del Programa fueron publicados en

el Diario Oficial de la Federación por primera ocasión

el 25 de julio de 2008

Incluir en los Lineamientos atribuciones y

responsabilidades de las diversas áreas que

operan el Programa.

En los Lineamientos publicados en el DOF el 25 de

julio de 2008, ya se incluyó lo solicitado.

Especificar quien o quienes son los

responsables de las verificaciones y de solicitar

los reintegros correspondientes.

Se incluyó en los Lineamientos de forma específica a

los responsables de las acciones descritas.

Incluir puntualmente las diversas Leyes que

aplican la ejecución de recursos del Programa.

Se especificaron a través de Modificación a los

Lineamientos publicadas en el DOF el 9 de octubre

de 2012 las diversas Leyes que se aplican en la

operación y ejecución de los recursos del Programa.

Que la leyenda “apoyado con recursos del

PRODDER” se asiente en los cierres y no en la

verificación.

La sugerencia se incluyó en la Modificación a los

Lineamientos publicadas en el DOF el 9 de octubre

de 2012.

IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS LOGRADOS

Resultados Logrados Acorde con la política del Gobierno Federal establecida en el Programa Nacional Hídrico 2007 -

2012 de Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y

saneamiento, así como a la Estrategia 1 de fortalecer el desarrollo técnico y la autosuficiencia

financiera de los organismos operadores del país, a través de la aplicación de Programas y

acciones que impulsen el incremento en su eficiencia global y la prestación de mejores servicios

y la Estrategia 3 de incrementar la cobertura de los servicios vinculada con el agua en el país,

induciendo la sostenibilidad de los mismos.

En la siguiente gráfica se pueden observar las inversiones totales anuales de recursos

invertidos en el subsector Agua Potable y Saneamiento a través del PRODDER con las cuales

se ha coadyuvado al cumplimiento de los objetivos y estrategias del Programa Nacional Hídrico.


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En los años 2000 y 2001, la recaudación anual por concepto de derechos de agua fue de alrededor de 330 millones de pesos, con el PRODDER en el período 2007 – 2012 la recaudación se ha incrementado en más del 500% alcanzando recaudaciones del orden de los 2,000 millones de pesos anuales por concepto de derechos de explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, recursos que se han podido canalizar al subsector, incluyendo la aportación de los Prestadores de los Servicios. Con esto, se fomenta la cultura de pago y se reconoce el valor del agua. En los anexos IX.1 al IX.6 se aprecian las inversiones totales anuales por estado en el periodo referido.


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Si bien México es una nación rica en recursos naturales, la distribución del agua se presenta

con marcados contrastes, ocasionados por la variabilidad en las precipitaciones que se

concentran en pocos meses del año y con mayor frecuencia en ciertas regiones.

Por otra parte, el crecimiento poblacional ha modificado de manera importante la disponibilidad de agua en las últimas décadas. En los años cincuenta, México contaba con una población de 25.8 millones de habitantes y una disponibilidad de 18,150 m3/habitante al año, en la actualidad con casi cuatro veces más población, la disponibilidad se ha reducido considerablemente, indicador considerado bajo por la Comisión de Desarrollo Sustentable de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). De no tomarse las medidas necesarias esta situación tenderá a agravarse

Principales características de la distribución del agua en México

Dos terceras partes de la superficie son áridas y semiáridas.

70% de las lluvias se presentan en cuatro meses del año.

La disponibilidad de agua promedio per-cápita en el sureste es 8 veces mayor a la de la zona centro norte y noreste.

En las regiones donde se presenta 28% del escurrimiento, habita el 77% de la población y se genera el 84% del PIB.


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De los 20,026.9 millones de pesos invertidos en el periodo 2007 al 2012, el 70% de los estados

tiene una inversión menor a 500 millones de pesos, mientras que la mayor inversión que oscila

en más de 1,500 millones de pesos por estado, se encuentra únicamente el Distrito Federal y el

Estado de México, en la zona centro norte se refleja una inversión mayor que en el sureste, lo

que concluye que en el sureste, las tarifas por pago de derechos son menores al existir un

mayor escurrimiento.

En la gráfica siguiente se puede observar las inversiones totales estimadas en el periodo 2007

al 2012 por componentes.

Uno de los principales objetivos del

PRODDER es alentar a la realización de

acciones encaminadas al incremento del

mejoramiento de la eficiencia en la

prestación del servicio para lograr la

autosuficiencia financiera de los

Prestadores de los Servicios, es por ello

que dentro de la normatividad del

Programa se exhorta a que los Prestadores

de los Servicios inviertan preferentemente

al menos el 60% de su inversión en

acciones encaminadas al mejoramiento de

la eficiencia; tal es el resultado que en el

periodo descrito las inversiones en este componente rebasan el 70%, estas acciones


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principalmente son: Macromedición, micromedición, telemetría, detección y control de fugas, y

en la parte comercial la elaboración y actualización del padrón de usuarios, automatización de

sistemas de facturación y cobro, entre otras, lo que viene a reforzar el cumplimiento de la

Estrategia 1 del Plan Nacional Hídrico.

En los anexos IX.7 al IX.12 se aprecian las inversiones totales ejercidas por estado y por componente en el periodo referido.

Una de las bondades que tiene el Programa es que en función del Estudio de Situación de los

Sistemas de Agua Potable y Saneamiento (ESSA) o el Diagnóstico de Planeación Integral

(DIP), los Prestadores del Servicio pueden planear con toda libertad las acciones a ejecutar, de

tal manera que en el periodo comprendido se ejecutaron más de 25,000 acciones en los

diversos componentes, tal como se muestra en el siguiente cuadro.


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Beneficios Logrados

Con un claro y pleno conocimiento de las necesidades de los usuarios considerando que las coberturas indican que aún tenemos 9.5 millones de habitantes sin servicio de agua potable y 11.1 sin alcantarillado.

El Programa Nacional Hídrico (PNH 2007

– 2012), en el objetivo 2 estipula el

incrementar el acceso y calidad de los

servicios de agua potable, alcantarillado y

saneamiento y en particular la Estrategia

5, el incrementar la cobertura de los

servicios de agua potable y alcantarillado

en comunidades urbanas induciendo la

sostenibilidad de los servicios.

Con el fin de dar cumplimiento al objetivo antes planteado, el PRODDER ha coadyuvado al

incremento de la cobertura de los servicios de Agua Potable y alcantarillado, logrando beneficiar

que cerca de 2.9 millones de habitantes tengan agua entubada y del orden de 1.7 millones de


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habitantes cuenten con el desalojo de las aguas residuales, tal como se muestra en la tabla y

grafico siguientes:

En los anexos IX.13 a IX.18 se puede apreciar los habitantes beneficiados con los accesos a los

servicios de agua potable y alcantarillado por estado.

El alcance de este Programa es a nivel nacional y son sujetos a participar en el mismo, las

entidades federativas, municipios, organismos paraestatales o paramunicipales; empresas que

mediante autorización o concesión sustituyan a todas las anteriores en la prestación del

servicios de agua potable y alcantarillado, así como colonias constituidas como personas

morales que por concesión de las entidades federativas, municipios y organismos paraestatales

o paramunicipales presten el servicio de suministro de agua potable de uso doméstico.

Como se puede observar en el mapa siguiente se beneficiaron con este programa un promedio

de 920 Prestadores de Servicios, entre ellos, el 90% corresponde a Prestadores municipales,

con lo que se comprueba que el Programa esta enfocado al incremento de eficiencias en los

municipios logrando con ello la sustentabilidad en la prestación del servicio.

Para efectos de la operación del Programa se tienen cuatro casos particulares dos de ellos

prestan el servicio a nivel estatal, presentando un solo Programa de Acciones para todo el

estado siendo estos casos el Distrito Federal y Nuevo León y en los casos particulares de

Chihuahua y Quintana Roo no prestan el servicio a todo el estado, sin embargo, presentan un

solo programa que comprende las acciones de todo el estado.

Habitantes nuevos incorporados a los servicios

AGUA POTABLE ALCANTARILLADO

2007 560,000 490,000

2008 768,175 276,563

2009 504,259 238,396

2010 627,337 281,490

2011 418,050 436,044

2012(*) 418,050 436,044

TOTAL 2,907,976 1,709,287

(*) Valores estimados los reales se obtendran a principios del 2013

AÑOHABITANTES NUEVOS


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Para efectos del informe de la cuenta pública año con año se establecen metas y los resultados obtenidos durante el periodo 2007 – 2012 han sido satisfactorios ya que se han cumplido y rebasado en todos los ejercicios fiscales estas metas, tal como se muestra en el cuadro siguiente:

Año Meta Establecida

(MDP) Importe Asignado

(MDP)

2007 1,400.0 1,685.1

2008 1,450.0 1,941.1

2009 1,600.0 1,890.6

2010 1,600.0 1,829.6

2011 1,650.0 1,948.0 (*)

2012 1,730.0 1,730 (**)

TOTAL 9,430 10,767

(*) De los 1,948.025 mdp federales, la SHCP otorgó liquidez de 257.401 mdp hasta septiembre de 2012 (**) Este dato es estimado y el definitivo se obtendrá a principios del 2013.


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X. INFORME FINAL

El Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) se implementó en el año 2002, derivado

de las necesidades de inversión en el sector agua potable y saneamiento; es innovador porque

convierte un instrumento de pago en una fuente adicional de financiamiento, ya que los

derechos que pagan los Prestadores de los Servicios se les reintegran para invertirse en el

sector de una forma específica y eficiente, con un efecto multiplicador que duplica la inversión,

de esta manera se fortalece a los gobiernos municipales con más recursos para responder a las

crecientes demandas sociales.

Este procedimiento transparenta el ejercicio de los recursos, facilita el seguimiento y permite

ahorrar dinero, tiempo y personal. Además, la aplicación a través de un Programa de Acciones

permite obtener resultados en plazos determinados y beneficiar a la población en el corto plazo.

De esta manera, el Programa permitió avanzar en el cumplimiento de los objetivos que se

establecieron en el Programa Nacional Hídrico 2007-2012 y con el compromiso de analizar

esquemas para promover el pago de derechos por parte de los Prestadores del Servicio,

propiciando que estos recursos regresen al mismo sector.

Con la aportación de recursos frescos para acciones de mejoramiento de la eficiencia y obras

de agua potable, alcantarillado y saneamiento, el Programa impacta directamente en una

mejoría de la calidad y eficiencia en la prestación de los servicios a la población, hecho que se

traduce en un mejor aprovechamiento del recurso y contribuye así a su preservación y uso

sustentable.

A once años de su operación, el Programa ha alcanzado un grado de madurez que ha permitido

mejorar continuamente el proceso para la asignación de recursos. Se inició con una base de

datos simple y, en la actualidad se utiliza tecnología digitalizada de punta, el cual forma parte

del proceso de mejora continua e innovadora, que permite trabajar con la información nacional

desde cualquier entidad federativa, a través de la Intranet de la Comisión Nacional del Agua,

con menor gasto corriente en su operación y elevando la calidad de los servicios a nuestros

clientes.

Los beneficios tienen alcance nacional, ya que participan en él un promedio de 920 Prestadores

de los Servicios anualmente de los 32 estados de la República que dan servicio a más del 70%

de la población del país. Con esto, se ha mejorado la cobertura, calidad y eficiencia de los

servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento de sus habitantes.

Adicionalmente, se obtienen, entre otros, los siguientes beneficios:

Planeación de la inversión que permite trabajar con Programas de Acciones, dado que son los Prestadores de los Servicios quienes conocen el monto de los recursos que van a recibir.

Conocimiento estimado de la recaudación anual.

Mayor control sobre la aplicación de los recursos, factor importante en la transparencia.


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Formación de una cultura de pago, ya que ésta se propicia con el PRODDER.

Disponibilidad de más recursos.

Evita duplicidades

El PRODDER también beneficia a la ciudadanía directamente, pues las acciones y obras de

infraestructura que se asientan en los Programas de Acciones están destinadas a mejorar los

servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, dentro de plazos determinados,

impidiendo que los recursos se destinen a otros usos y obliga a su inversión inmediata, lo que

se traduce en menor costo de las obras para la ciudadanía.

Al ser el pago de los derechos de agua por parte de los Prestadores de los Servicios una

obligación fiscal trimestral, este procedimiento opera de manera continua. Así, con una

recaudación promedio trimestral de 500 millones de pesos, las acciones y obras son constantes

y los beneficios a la población también. Cabe recordar que este importe como inversión, se

duplica con las aportaciones de los propios Prestadores de los Servicios.

Asimismo, este Programa ofrece estabilidad real, pues se conocen los beneficios concretos que

se van a obtener de cada una de las acciones y obras programadas.

El Programa favorece la honestidad y transparencia al operar con un procedimiento que cuenta

con una serie de registros para controlar el proceso y hacer transparente tanto los pagos,

asignaciones y transferencias de recursos, como su aplicación, a través de Programas de

Acciones y de los informes trimestrales de avance de los mismos.

Se puede decir que el Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) ha sido muy exitoso

desde su creación hasta el desarrollo del periodo que nos ocupa, debido a que fue posible

convertir el pago de un derecho en una fuente de financiamiento adicional, así mismo la

recaudación anual por concepto del pago de derechos se incremento considerablemente a raíz

de la creación del Programa.

Dentro de los resultados obtenidos en el periodo 2007 al 2012, la Comisión Nacional del Agua

suscribió un promedio de 920 programas de acciones anualmente con diversos Prestadores de

los Servicios del país (90% Organismos municipales) para asignar recursos federales

equivalentes al 100% de los derechos que cubrieron dichos Prestadores de los Servicios. Para

este periodo, la asignación de recursos fue de 10,013.5 millones de pesos federales a octubre

de 2012, que en conjunto con las portaciones de la contraparte consolidan una inversión global

del orden de los 20,026.9 millones de pesos, recursos que se destinaron a la ejecución de

aproximadamente 25,000 acciones.

De esta inversión total, el 73% se destinó a obras de mejoramiento de la eficiencia, 14% de

agua potable, 9% de alcantarillado y 4% a saneamiento.


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Entre las principales obras realizadas con este Programa, destacan la perforación de pozos

profundos, tanques, construcción de líneas de conducción, redes de agua potable,

equipamiento electromecánico, líneas de interconexión, construcción de emisores, colectores y

subcolectores, redes de drenaje y atarjeas, acciones de desinfección de agua, de mejoramiento

de la eficiencia, acciones de rehabilitación de la infraestructura hidráulica de agua potable y

alcantarillado, así como la actualización del padrón de usuarios, actualización de sistemas de

facturación y cobro, instalación de tomas domiciliarias y la adquisición de macro y

micromedidores.

Algunos ejemplos de estas acciones se pueden apreciar en el Anexo fotográfico de esta

Memoria Documental.

Y, acerca de los beneficios obtenidos, adicional a la mejoría en la prestación de los servicios y el incremento de eficiencia física y comercial de los Prestadores de los Servicios, se logró incorporar al servicio de agua entubada a cerca de 2.9 millones de habitantes y al servicio de alcantarillado sanitario a 1.7 millones de habitantes, coadyuvando de esta manera al cumplimiento de la Estrategia 5 del Plan Nacional Hídrico que es el incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en comunidades urbanas induciendo la sostenibilidad de los servicios.

Para concluir, a continuación se presenta una serie de sugerencias que podrían contribuir a una

mejor operación del Programa:

1. Constituir Fondos Estatales de administración y pago para la acreditación de pago de

derechos y proceso de devolución.

2. Constituir ventanillas de pago a través de instituciones bancarias para llevar a cabo el

proceso pago – devolución.

3. Acreditar el pago de derechos de extracción ante SHCP con evidencias de gasto de obras y

acciones incorporadas en el programa de Acciones, dictaminado por la CONAGUA,

evitando el proceso de pago–acreditación–notificación–reasignación–devolución.

4. Otorgamientos de acuerdos de ministración al pago trimestral estimado a realizarse hasta el

vencimiento del trimestre.

5. Un mayor acercamiento con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través de la

Subdirección General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento, con el fin de darle un

seguimiento más estrecho tanto a la autorización de los recursos como a la ministración de

los mismos a los Prestadores de los Servicios; así como a la normatividad presupuestaria.

6. Que los trámites ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sean directamente a

través de la CONAGUA sin que tengan que pasar por la SEMANART, lo anterior, con la

finalidad de acortar tiempos.

Documents

Comisión Nacional del Agua | Gobierno | gob.mx ......CIRCULAR NO. B00.- 03, DEL 20 DE ENERO DE 2012 Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental 2007 – 2012