COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS · 159 de febrero a la ordinaria número 169 de diciembre de 2002. Asimismo, se ... bre al 19 de noviembre de 2002; y en su sesión ordinaria

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

INFORME DE ACTIVIDADES

DEL 1 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2002

MXICO, 2003

ISBN 970-644-285-5

Comisin Nacional de los Derechos Humanos Perifrico Sur 3469, Colonia San Jernimo Ldice, Delegacin Magdalena Contreras, C. P. 10200, Mxico, D. F.

Febrero de 2003 Impreso en Mxico

PRESENTACIN

La Comisin Nacional de los Derechos Humanos es un organismo constitucional autnomo de carcter pblico que tiene entre sus facultades la proteccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los Derechos Humanos amparados por el orden jurdico mexicano.

En trminos de lo establecido en el artculo 102, apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisin Nacional cuenta con autonoma de gestin y presupuestaria, as como personalidad jurdica y patrimonio propios. Todo ello con el fin de garantizar el adecuado ejercicio de sus funciones.

Dicho precepto constitucional seala tambin que el Presidente de la Comisin Nacional presentar anualmente a los Poderes de la Unin un informe de actividades. El presente Informe, correspondiente a 2002, abarca las acciones realizadas por esta Institucin en el periodo comprendido desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2002.

Su contenido est dividido en ocho apartados que dan cuenta de sus principales lneas de accin:

I. Presidencia y Consejo Consultivo. II. Proteccin y defensa de los Derechos Humanos.

III. Promocin y observancia de los Derechos Humanos. IV. Estudio y divulgacin de los Derechos Humanos. V. Comunicacin social.

VI. Manejo y control de informacin. VII. Administracin.

VIII. Control interno.

El primer rubro se ocupa de los principales rganos de la Comisin Nacional, la Presidencia y el Consejo Consultivo. Debe hacerse notar que el Consejo Consultivo se vio enriquecido, ya que el Senado de la Repblica del H. Congreso de la Unin realiz nuevas designaciones de Consejeros, por una parte, ratific al doctor Sergio Garca Ramrez, y por otra, eligi a las doctoras Patricia Kurczyn

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6 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Villalobos y Paulette Dieterlen Struck, as como a la maestra Loretta Ortiz Ahlf, quienes ocupan este cargo honorario a partir de diciembre de 2002 en sustitucin, respectivamente, del doctor Juan Casillas Garca de Len, de la doctora Clementina Daz y de Ovando, y del maestro Guillermo Espinosa Velasco.

La Presidencia y el Consejo Consultivo dieron cumplimiento a sus responsabilidades principalmente a travs de los acuerdos adoptados a lo largo del periodo sobre el que se informa y por medio de la celebracin de convenios firmados con diversas instituciones del gobierno, la sociedad civil y el medio acadmico, as como con otros organismos de proteccin y defensa de los Derechos Humanos, nacionales e internacionales. Derivado del acuerdo adoptado el 17 de noviembre de 2000, mediante el cual se faculta a este Organismo Nacional para emitir Recomendaciones de carcter general con objeto de promover cambios y modificaciones a las disposiciones legislativas y reglamentarias, as como a las prcticas administrativas que redunden en una mejor proteccin de los Derechos Humanos, el 14 de febrero de 2002 esta Comisin Nacional emiti la Recomendacin General 3, sobre mujeres internas en centros de reclusin en la Repblica Mexicana, y el 16 de diciembre de 2002 fue enviada la Recomendacin General 4, derivada de las prcticas administrativas que constituyen violaciones a los Derechos Humanos de los miembros de las comunidades indgenas, respecto de la obtencin de consentimiento libre e informado para la adopcin de mtodos de planificacin familiar.

El segundo apartado de este Informe se refiere a la proteccin y defensa de los Derechos Humanos. Dicha funcin inicia con la recepcin de quejas de los agraviados por el abuso o incumplimiento de las obligaciones de algn servidor pblico federal. La Comisin Nacional tambin puede iniciar quejas de oficio y, excepcionalmente, atraer casos que a su juicio lo ameriten, aun cuando la violacin de los Derechos Humanos haya sido cometida por un servidor pblico del mbito estatal o municipal. Igualmente, como parte esencial del Sistema Nacional No Jurisdiccional de Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos, a esta Institucin corresponde conocer y resolver las inconformidades presentadas por los quejosos que en un principio hayan buscado la solucin de un asunto a travs de las Comisiones o Procuraduras locales de Derechos Humanos.

En este rengln se da cuenta del nmero de quejas, las autoridades a las que van dirigidas y los tipos de violacin a que aluden. Para la mejor interpretacin de las cifras es importante tener en cuenta que, por disposicin del Presidente de esta Comisin Nacional y con la aprobacin del Consejo Consultivo, se instituy un programa de Orientacin Previa destinado a identificar, desde el primer momento, si la violacin aludida por el quejoso es competencia de la Institucin

7 INFORME DE ACTIVIDADES. DEL 1 DE ENERO AL 31 DICIEMBRE DE 2002

y, en caso negativo, brindarle asesora legal gratuita y dirigirlo hacia las instancias apropiadas para la resolucin de su problema. Con ello, la tarea de orientacin y canalizacin ha sido ms eficiente.

Asimismo, aunque la Comisin Nacional utiliza la Recomendacin como el instrumento principal para restituir en el goce de sus derechos a los agraviados y corregir el comportamiento indebido de la autoridad, la actual administracin ha buscado privilegiar la conciliacin entre quejosos y autoridades responsables. Se trata de un procedimiento complejo, pero la experiencia demuestra que por esta va es probable encontrar una solucin satisfactoria a los intereses de los quejosos.

Otras acciones comprendidas dentro de esta seccin denominada proteccin y defensa de los Derechos Humanos se refieren a los Programas Especiales, en donde se encuentra el Programa de Los Altos y Selva de Chiapas (San Cristbal de Las Casas, Chiapas); el Programa de Asuntos Indgenas; el Programa sobre Presuntos Desaparecidos; el Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de los Derechos Humanos; el Programa sobre el Sistema Penitenciario y Centros de Internamiento; as como el Programa de Atencin a Migrantes: Frontera Sur (Tapachula, Chiapas) y, en este ao sobre el que se informa, se abri una Oficina ms en la Frontera Norte (Reynosa, Tamaulipas). En este apartado destaca la presentacin del Informe especial sobre la situacin de los Derechos Humanos en los centros de readaptacin social y reclusorios preventivos varoniles y femeniles del Distrito Federal, emitido el 25 de junio de 2002, as como el Informe especial caso Agua Fra, del 6 de agosto de 2002.

El tercer apartado se ocupa fundamentalmente de la promocin y observancia de los Derechos Humanos, mismo que se integra por el inciso A, relativo a los Programas Especiales, en donde destaca el Programa sobre Asuntos de la Mujer, la Niez y la Familia; el Programa de Beneficios de Libertad Anticipada, Traslados Penitenciarios y contra la Pena de Muerte; as como el Programa de Atencin a Vctimas del Delito.

Este tercer apartado tambin contiene un inciso B relativo a las relaciones institucionales, el cual se encuentra conformado por el Programa de Enlace con Organismos Pblicos de Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos, que vincula a esta Institucin y a las Comisiones de todas las Entidades Federativas, as como el relativo a las relaciones entre esta Comisin Nacional y las organizaciones sociales nacionales en materia de Derechos Humanos. Asimismo, este ao se cre el Programa de Coordinacin Institucional con los Poderes de la Unin y Entes Pblicos Federales.

Por ltimo, este tercer apartado se integra por un inciso C que se refiere a los asuntos internacionales, en donde se encuentra el Programa de Cooperacin In


ternacional, que describe la actuacin en el mbito internacional de la Comisin Nacional con Organismos No Gubernamentales Internacionales, con los rganos del Sistema de las Naciones Unidas y con otros Ombudsman y asociaciones de Ombudsman.

El cuarto rubro se refiere a las labores de estudio y divulgacin de los Derechos Humanos, orientadas a promover una cultura de los Derechos Humanos slida y enraizada en la conciencia nacional. Se centra en las acciones realizadas por esta Comisin Nacional mediante los Programas de Capacitacin; del Programa Editorial y de Publicaciones; del Programa de Investigacin, Intercambio y Documentacin Acadmica en materia de Derechos Humanos; del Programa de Coordinacin de Proyectos de Investigacin sobre Derechos Humanos: Grupos Vulnerables; y del Programa de Estudios Legislativos y Proyectos. En este rubro destaca que, por acuerdo del Consejo Consultivo celebrado en agosto de 2001, se reestructur el Centro Nacional de Derechos Humanos y empez a operar en 2002, teniendo como funciones la investigacin, as como el intercambio con otras instituciones especializadas en la materia.

El quinto apartado resea las labores del Programa de Comunicacin Social. El sexto apartado se refiere al manejo y control de Informacin, integrado por

el Programa de Sistematizacin y Control de Informacin Sustantiva y Gestin Automatizada, as como el Programa para la Gestin del Acervo Documental.

El sptimo apartado lo integra la Administracin y el octavo rubro el rgano de Control Interno. Estos dos ltimos apartados permiten a la Comisin Nacional hacer un uso racional y eficiente de los recursos que le han sido asignados para el cumplimiento de sus funciones, con la mayor transparencia.

Jos Luis Soberanes Fernndez, Presidente de la Comisin Nacional

de los Derechos Humanos

Mxico, Distrito Federal, 31 de diciembre de 2002

I. PRESIDENCIA Y CONSEJO CONSULTIVO

El Consejo Consultivo y la Presidencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos son los pilares de la Institucin; el primero ejerce la autonoma constitucional a travs de la facultad reglamentaria otorgada por la legislacin y la segunda ejerce las funciones sustantivas de esta Comisin Nacional.

1. CONSEJO CONSULTIVO

El Consejo Consultivo de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos se integra por 10 consejeros y el Presidente de esta Comisin, los cuales son elegidos por la Cmara de Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin. Dicho Consejo Consultivo funciona en sesiones ordinarias o extraordinarias, y tiene entre sus funciones aprobar las normas de carcter interno, conocer el informe respecto del ejercicio presupuestal y opinar sobre el proyecto del informe anual, entre otras.

Con relacin a las nuevas designaciones de Consejeros, el 10 de diciembre de 2002 el Senado de la Repblica del H. Congreso de la Unin ratific al ciudadano doctor Sergio Garca Ramrez y eligi a las ciudadanas doctora Patricia Kurczyn Villalobos, doctora Paulette Dieterlen Struck y maestra Loretta Ortiz Ahlf, en sustitucin, respectivamente, del doctor Juan Casillas Garca de Len, doctora Clementina Daz y de Ovando y maestro Guillermo Espinosa Velasco.

En cuanto a las sesiones ordinarias, se desarrollaron en total 12, comprendiendo la sesin ordinaria nmero 157 de enero de 2002, y de la sesin ordinaria nmero 159 de febrero a la ordinaria nmero 169 de diciembre de 2002. Asimismo, se realiz una sesin extraordinaria nmero 158 del 22 de enero de 2002, para que el Consejo Consultivo emitiese su opinin sobre el proyecto del Informe Anual de Actividades (del 16 de noviembre de 2000 al 31 de diciembre de 2001).

Con relacin a la aprobacin de normas de carcter interno relacionadas con la Comisin Nacional, el Consejo Consultivo aprob la Recomendacin General nmero 3 sobre mujeres internas en Centros de Reclusin en la Repblica Mexicana; y dio su visto bueno a la Normatividad Especfica de los Recursos 2002 de

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esta Comisin Nacional. De igual manera, aprob el Programa Anual de Trabajo Acciones 2002; cambi la sesin ordinaria nmero 168 del martes 12 de noviembre al 19 de noviembre de 2002; y en su sesin ordinaria nmero 169, celebrada el 10 de diciembre de 2002, aprob la Recomendacin General nmero 4, derivada de las prcticas administrativas que constituyen violaciones a los Derechos Humanos de los miembros de las comunidades indgenas respecto de la obtencin de consentimiento libre e informado para la adopcin de mtodos de planificacin familiar.

El Consejo Consultivo de la Comisin Nacional de los Derechos humanos, en su sesin ordinaria nmero 164, celebrada el 9 de julio de 2002, acord proponer al doctor Hctor Fix-Zamudio ante el Senado de la Repblica del H. Congreso de la Unin para merecer la Medalla Belisario Domnguez. Al respecto, cabe sealar que dicho Senado de la Repblica otorg al doctor Fix-Zamudio tal distincin el 10 de octubre de 2002 por su brillante trayectoria profesional.

Entre otras actividades, los Consejeros asistieron al informe anual que rindi el Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos ante el titular del Poder Ejecutivo el 20 de febrero de 2002, ante las Comisiones de Derechos Humanos del Congreso de la Unin el 26 del mismo mes y ao, y ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin el 5 de marzo de 2002. Asimismo, los miembros del Consejo Consultivo participaron en el Segundo Encuentro Regional entre la CNDH, las Comisiones locales y las Organizaciones No Gubernamentales, hacia un dilogo permanente, celebrado el 4 y 5 de abril de 2002 en la ciudad de Mrida, Yucatn. De igual forma, asistieron a la inauguracin del Centro Nacional de Derechos Humanos de la CNDH, realizada el 2 de julio de 2002 en Mxico, Distrito Federal. Por otra parte, concurrieron a la inauguracin de las Jornadas Nacionales de Anlisis de la Situacin Real de la Mujer en Mxico, celebrada el 13 de agosto del presente ao, en la ciudad de Mxico. Tambin destaca su participacin como expositores en la grabacin de los videos del Programa de Capacitacin en Derechos Humanos para la Educacin Bsica, que realiz conjuntamente la CNDH, la Secretara de Educacin Pblica y el Instituto Latinoamericano de Comunicacin Educativa. Asimismo, los miembros del Consejo Consultivo asistieron al Concierto del Coro de Acteal, realizado el 21 de octubre de 2002.

2. PRESIDENCIA

De conformidad con el artculo 15, fraccin VI, el Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos cuenta con facultades para celebrar acuer

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dos, bases de coordinacin y convenios de colaboracin con autoridades y organismos pblicos de defensa de los Derechos Humanos, as como con instituciones acadmicas y asociaciones culturales, para el mejor cumplimiento de sus fines.

En el periodo que abarca este Informe se suscribi un total de 92 convenios de colaboracin, en los trminos que a continuacin se indican:

Nm. Instituciones participantes Objeto

Fecha de firma

1. Comisin de Defensa de los Derechos Humanos

para el Estado de Nayarit

Conjuntar acciones para disear y ejecutar programas de capacitacin, formacin, divulgacin

y atencin de quejas

15/ene/2002

2. Senado de la Repblica (Comisin de Asuntos

Indgenas y Comisin de Derechos Humanos)

Colaborar para la proteccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los Derechos

Humanos de los pueblos indgenas

31/ene/2002

3. Comisin de Derechos Humanos del Estado de Zacatecas y Universidad Autnoma de Zacatecas

Colaborar para la organizacin conjunta de un Diplomado en Derechos Humanos, mediante

el cual se buscar brindar una formacin especializada en la materia encaminada a profesionalizar el trabajo de las personas

involucradas en la investigacin, defensa, difusin y/o promocin de estos derechos

14/feb/2002

4. Consejo Indgena Permanente, A. C.

Desarrollar en los diferentes agentes relacionados con los Derechos Humanos los conocimientos,

conceptos y mtodos necesarios para llevar a cabo acciones de capacitacin, educacin, promocin,

proteccin e informacin en la materia

11/mar/2002

5. Fundacin Mujer y Familia, A. C.




11/mar/2002

6. Asociacin Libanesa Mexicana de Derechos

Humanos, A. C.




11/mar/2002

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0

0


7. Frente Mexicano Pro Derechos Humanos del Distrito Federal, A. C.




11/mar/2002

8. Vereda Themis, Defensa Jurdica y

Educacin para Mujeres, S. C.




11/mar/2002

9. Confederacin Latina de Derechos Humanos y

Proteccin Familiar, A. C.




11/mar/2002

10. Consejo Nacional de la Juventud Mxico, A. C.




11/mar/2002

11. Consejo Estatal de Organizaciones No

Gubernamentales de Quintana Roo, A. C.




11/mar/2002

12. Consejo Popular Juvenil Santa Fe, A. C.




11/mar/2002

13. Comisin de Derechos Humanos del Estado De

Coahuila

Conjuntar acciones para disear y ejecutar programas de capacitacin, formacin, divulgacin y atencin

de quejas

19/mar/2002

14. Consejo de Organizaciones Civiles del Estado de Veracruz,

A. C.




4/abr/2002

15. Vivir con Dignidad, A. C. Desarrollar en los diferentes agentes relacionados con los Derechos Humanos los conocimientos,

conceptos y mtodos necesarios para llevar a cabo

4/abr/2002


Estado de Chiapas

acciones de capacitacin, educacin, promocin, proteccin e informacin en la materia

16. Consejo Estatal de Organismos No

Gubernamentales del Estado de Chiapas, A. C.




4/abr/2002

17. Movimiento Urbano Popular Democrtico,

A. C.




4/abr/2002

18. Consejo de Organizaciones de la

Sociedad Civil del Estado de Campeche, A. C.




4/abr/2002

19. Asociacin Oaxaquea de Madres Solteras, A. C.




4/abr/2002

20. Gobierno del Estado de Zacatecas, Comisin de Derechos Humanos del Estado de Zacatecas y

Universidad Autnoma de Zacatecas

Establecer las bases de cooperacin y apoyo entre las partes en aquellos proyectos y programas de trabajo

que determinen llevar a cabo de manera conjunta por tratarse de asuntos de inters comn relacionados con

el cumplimiento de sus fines

19/abr/2002

21. Tribunal Superior de Justicia del Estado de

Campeche




24/abr/2002

22. Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Establecer las bases y mecanismos de colaboracin entre las partes para el desarrollo de un CD-ROM

multimedia interactivo de capacitacin en materia de Derechos Humanos dirigido tanto al personal de la

CNDH como al pblico en general

6/may/2002

23. Instituto Mexicano de la Juventud e Instituto del

Deporte y la Juventud del

Colaborar para la organizacin conjunta de un diplomado en Derechos Humanos en la ciudad de

Tuxtla Gutirrez, Chiapas

13/may/2002


24. Asociacin Nacional de Proteccin al Recin

Nacido, A. C.




15/may/2002

25. Comit Pro Defensa de las Garantas

Individuales del Municipio de Mgica, A.

C.




15/may/2002

26. Comunicacin Cultural, A. C.




15/may/2002

27. Consejo Nacional de Organismos No

Gubernamentales de la Repblica Mexicana,

A. C.




15/may/2002

28. Fundacin Casa Alianza Mxico, I. A. P.




15/may/2002

29. Fundacin Renacimiento de Apoyo a la Infancia que Labora, Estudia y

Supera, I. A. P.




15/may/2002

30. Preservamb, A. C. Desarrollar en los diferentes agentes relacionados con los Derechos Humanos los conocimientos,



15/may/2002

31. Instituto para la Atencin Integral del Nio Quemado, I. A. P.




15/may/2002


32. Instituto para la Atencin Integral del Nio

Quemado, Unidad Quertaro, A. C.




15/may/2002

33. Comunidad Universitaria del Golfo Centro, A. C.

(Universidad Iberoamericana Puebla)




24/may/2002

34. Universidad del Valle de Mxico




29/may/2002

35. Colegio Mdico Lasallista, A. C.




3/jun/2002

36. Asociacin Nacional de Facultades, Escuelas de Derecho, Departamentos de Derecho e Institutos

de Investigacin Jurdica, A. C. (Anfade)

Establecer las bases de cooperacin y apoyo entre las partes en aquellos proyectos que determinen llevar a cabo de manera conjunta por tratarse de asuntos de inters comn relacionados con el cumplimiento

de sus fines

10/jun/2002

37. Universidad Autnoma de Sinaloa

Colaborar para el desarrollo de un proyecto de evaluacin y atencin psicolgica a sectores

vulnerables de familiares de desaparecidos en el estado de Sinaloa, con objeto de documentar su

estatus, sintomatologa y niveles de incapacidad y capacidad de recuperacin

12/jun/2002

38. Oficina del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y

la Universidad Iberoamericana,

A. C. (UIA)

Colaborar para la coedicin de la obra Coleccin de textos bsicos sobre el derecho de los refugiados

19/jun/2002

39. Universidad Autnoma de Campeche

Establecer las bases de cooperacin y apoyo entre las partes en aquellos proyectos que determinen llevar a cabo de manera conjunta por tratarse de asuntos de

21/jun/2002


inters comn relacionados con el cumplimiento de sus fines

40. Gobierno del Estado de Quertaro




24/jun/2002

41. Gobierno del Estado de Quertaro y la Unidad de

Servicios para la Educacin Bsica en el

Estado de Quertaro (USEBEQ)

Colaborar para el desarrollo conjunto de un programa de formacin y capacitacin a distancia en

Derechos Humanos dirigido a los docentes de educacin bsica del estado de Quertaro

24/jun/2002

42. Comisin de Derechos Humanos del Estado de

Quintana Roo


de quejas

10/jul/2002

43. Asociacin Nacional Pro Defensa de los Derechos Humanos Juan Escutia,

A. C.




15/jul/2002

44. Brigadas de Amistad, I. A. P.




15/jul/2002

45. Ciudadanos Unidos por los Derechos Humanos,

A. C.




15/jul/2002

46. Comit Independiente para la Defensa del

Ciudadano Comindeci, A. C.




15/jul/2002

47. Consejo para la Defensa de los Derechos Humanos, A. C.




15/jul/2002


48. Consejo de Desarrollo Comunitario

Netzahualcyotl, A. C.




15/jul/2002

49. Fundacin Emmanuel del Bajo, A. C.




15/jul/2002

50. Fundacin Emmanuel, I. A. P.




15/jul/2002

51. Fundacin Emmanuel Guadalajara, A. C.




15/jul/2002

52. Ministerio Emmanuel Tamaulipas, A. C.




15/jul/2002


Gubernamentales del Estado de Quertaro,

A. C.




15/jul/2002

54. Club de Mujeres Exitosas del 2000, A. C.




15/jul/2002

55. Centro de Capacitacin y Comunicacin Social,

A. C.




15/jul/2002


56. Defensora Nacional de los Derechos Humanos del Pueblo de Mxico,

A. C.




15/jul/2002

57. Gobierno del estado de Michoacn de Ocampo

Establecer las bases mediante las cuales las partes instrumentarn y ejecutarn las acciones necesarias

para promover, difundir y divulgar los Derechos Humanos en los pueblos y comunidades indgenas, concientizar a los servidores pblicos en materia de respeto a los Derechos Humanos y fijar criterios que permitan obtener algn beneficio de excarcelacin

a los internos indgenas que cumplan con los requisitos legales

26/jul/2002

58. Gobierno del estado de Coahuila de Zaragoza

(con la participacin de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de

Coahuila)

Establecer las bases de cooperacin y apoyo entre las partes para la organizacin conjunta del Tercer

Encuentro Regional entre la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, las Comisiones Locales y las

Organizaciones No Gubernamentales. Hacia un Dilogo Permanente

2/ago/2002

59. Consejo Coordinador de Organizaciones No

Gubernamentales de Nuevo Len, A. C.




15/ago/2002

60. Alianza Coahuilense de Jubilados, Pensionados y Adultos Mayores, A. C.




15/ago/2002


Gubernamentales de Aguascalientes, A. C.




15/ago/2002

62. Instituto Mexicano de Estudios Sociales, A. C.




15/ago/2002



15/ago/2002


Gubernamentales de Durango, A. C.



64. Asociacin Nacional para la Proteccin de los

Derechos Humanos y la Vigilancia Permanente de la Aplicacin de la Ley,

A. C.




15/ago/2002

65. Asesora Social Integral, A. C.




15/ago/2002

66. Comisin de Derechos Humanos de Villa Jurez,

A. C.




15/ago/2002

67. Centro de Atencin y Orientacin Familiar,

A. C.




15/ago/2002

68. Grupo Ecologista Preservacin del Medio Ambiente en Zacatecas,

A. C.




15/ago/2002

69. Oasis Organizacin para la Asistencia Social

Integral, A. C.




15/ago/2002

70. Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A. C.




22/ago/2002

71. Instituto Latinoamericano de la

Establecer los mecanismos de colaboracin entre las partes a favor del Programa de formacin y

26/ago/2002


Comunicacin Educativa

capacitacin a distancia en Derechos Humanos para la educacin bsica

72. Frente Ciudadano contra Abuso de Poder




29/ago/2002

73. Vicepresidencia para Mxico de la Comisin de Libertad de Prensa e

Informacin de la Sociedad Interamericana

de Prensa

Establecer las bases de cooperacin y apoyo entre las partes en aquellos proyectos y programas que

determinen llevar a cabo de manera conjunta por tratarse de asuntos de inters comn, relacionados

con el cumplimiento de sus fines

29/ago/2002

74. Comisin de Derechos Humanos del Estado de

Puebla


de quejas

26/sep/2002

75. Tequio por Oaxaca, S. de S. S.




30/oct/2002

76. Integracin y Desarrollo Social, A. C.




30/oct/2002

77. Cadenas Humanas, A. C. Desarrollar en los diferentes agentes relacionados con los Derechos Humanos los conocimientos,



30/oct/2002

78. Confederacin de

Jvenes Mexicanos, Comit Ejecutivo Nacional, A. C.




30/oct/2002

79. Patronato Amigos de Israel, A. C.




30/oct/2002


80. Instituto Nacional de Apoyo a Vctimas y

Estudios en Criminalidad, A. C.




30/oct/2002

81. Lderes Participativos por Mxico, S. C.




30/oct/2002

82. Gente del Mundo, A. C. Desarrollar en los diferentes agentes relacionados con los Derechos Humanos los conocimientos,



30/oct/2002

83. Fundacin la Promesa, A. C.




30/oct/2002

84. Fundacin Dishan, A. C. Desarrollar en los diferentes agentes relacionados con los Derechos Humanos los conocimientos,



30/oct/2002

85. Refugio de Restauracin, A. C.




30/oct/2002

86. Rectificacin Mundial, A. C.




30/oct/2002

87. Red Democracia y Sexualidad, A. C.




30/oct/2002


88. Organizacin Lilith de Mujeres Independientes,

A. C.




25/nov/2002

89. El Lugar de la Ta Juana, A. C.




25/nov/2002

90. Comisin de Defensa de los Derechos Humanos

para el Estado de Nayarit y Universidad Autnoma

de Nayarit

Colaborar para la organizacin conjunta de un Diplomado en Derechos Humanos, mediante el

cual se buscar brindar una formacin especializada en la materia encaminada a profesionalizar el trabajo

de las personas involucradas en la investigacin, defensa, difusin y/o promocin de estos derechos

28/nov/2002

91. Oficina del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

Desarrollar en los diferentes agentes relacionados con el derecho de los refugiados los conocimientos, conceptos y mtodos necesarios para llevar a cabo acciones de capacitacin, educacin, promocin,


2/dic/2002

92. Comit Internacional de la Cruz Roja, Delegacin Regional para Mxico,

Amrica Central, Hait y El Caribe

Hispanohablante (CIRC)

Desarrollar en los diferentes agentes relacionados con los Derechos Humanos y el derecho

internacional humanitario los conocimientos, conceptos y mtodos necesarios para llevar a cabo acciones de capacitacin, educacin, promocin,


2/dic/2002

II. PROTECCIN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

1. PROGRAMA DE QUEJAS

En el ejercicio de este Programa se manifiesta la esencia de las tareas del Ombudsman. Comprende la recepcin, calificacin, registro, investigacin y conclusin de los expedientes de queja por presuntas violaciones de los derechos fundamentales. Para esto ltimo se emiten, entre otros, las Recomendaciones.

A.Expedientes de queja atendidos del 1 de enero al 31 de diciembre de 2002

En este Programa se atendieron los expedientes de queja que se describen en el siguiente cuadro:

Expedientes de queja Nmero

a) En trmite al 31 de diciembre de 2001

b) Registrados entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2002

734

3,184

Total 3,918

El estado de los expedientes de queja referidos al cierre del periodo sobre el que se informa se presenta a continuacin:

Expedientes de queja Nmero

a) En trmite

b) Expedientes de queja concluidos*

553

3,365

Total 3,918

*En prrafos posteriores se precisan los conceptos de conclusin.

[23]


Los conceptos con los cuales se calificaron los 3,184 expedientes de queja registrados entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2002 fueron:

Calificacin Nmero

de expedientes de queja

a) Orientacin

b) Hechos presuntamente violatorios de Derechos Humanos

c) No competencia de la Comisin Nacional

d) Pendientes de calificar por falta de informacin del quejoso

1,679

1,326

60

119

Total 3,184

Cabe sealar que de los expedientes de queja registrados entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2002 slo 119 de ellos, equivalente al 3.73 %, qued pendiente de calificar, en virtud de la falta de informacin suficiente del quejoso.

En sus ms de 12 aos de existencia, la Comisin Nacional ha registrado 82,782 expedientes de queja, de los cuales 16,595 se han referido a asuntos de naturaleza penal. De estos ltimos, 12,806 (77.17 %) correspondieron a quejas interpuestas por la vctima u ofendido durante la ejecucin de conductas delictuosas y 3,789 (22.83 %) a aquellas presentadas por el presunto responsable de un delito.

Por lo anterior, es posible concluir que en materia penal predominan las quejas de los ofendidos o vctimas de los delitos.

3,78912,806

Ofendido o vctima (77.17%) Presunto responsable del delito (22.83%)


Resulta pertinente mencionar que de los 3,184 expedientes de queja registrados durante el periodo sobre el que se informa, 2,528 fueron de carcter individual y 656 de carcter colectivo; esto ltimo se da cuando los presuntos agraviados resultaron ser dos o ms personas. Lo anterior explica el hecho de que en las 3,184 quejas se sealaran a 5,303 presuntos agraviados.

De manera comparativa, la grfica que aparece en el Anexo 1 del presente Informe (ver pgina 575) ilustra claramente los expedientes de queja registrados, los concluidos y los que estn en trmite, en cada uno de los meses comprendidos en el periodo que va del 1 de enero al 31 de diciembre de 2002.

Entre los objetivos de esta Institucin destaca el propsito de concluir en un trmino mximo de seis meses todos los expedientes de queja que se registren, salvo aquellos que por su complejidad no fuera posible.

De los 553 expedientes que se encontraban en trmite al 31 de diciembre de 2002, uno corresponde a un caso registrado en 1998, dos a casos registrados en 1999, cuatro a casos registrados en 2000, 10 a casos registrados en 2001 y 32 a casos registrados en el primer semestre de 2002, estos asuntos no se han concluido debido a su especial complejidad.

Durante el lapso sobre el que se informa fueron concluidos 3,365 expedientes de queja por los siguientes conceptos:

Causas de conclusin Nmero de expedientes

de queja

1. Orientacin al quejoso y/o remisin de la queja a la autoridad, servidor pblico o instancia competente

2. Solucin durante su tramitacin y/o conciliacin

3. Falta de inters del quejoso en la continuacin del procedimiento

4. No competencia de la Comisin Nacional

5. Desistimiento del quejoso

6. Acumulacin de expedientes de queja

2,077

899

201

76

56

32


7. Recomendacin derivada del Programa General de Quejas

8. Recomendacin derivada del Programa Penitenciario

23

1

Total 3,365

Las razones que determinaron la conclusin de los 2,077 expedientes de queja en los cuales se proporcion orientacin al quejoso fueron:

Causas de orientacin Nmero de expedientes

de queja

1. Para acudir a la autoridad competente

2. Remisin a Organismo local de Derechos Humanos

3. Comisin Nacional de Arbitraje Mdico

4. Procuradura de la Defensa del Trabajo

5. Procuradura Agraria

6. Asunto entre particulares

7. Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente

1,965

72

16

9

8

5

4

Total 2,079

Por la naturaleza de los asuntos planteados en los expedientes de queja 2002/ 1394 y 2002/2031, se realiz un desglose de los mismos, y cada uno se remiti a dos autoridades distintas.

Los 72 expedientes de queja que a continuacin se indican, reflejan el total de asuntos remitidos a las Comisiones y Procuraduras de Derechos Humanos de las entidades federativas, por ser a stas a las que constitucionalmente corresponde conocer de las probables violaciones a Derechos Humanos cometidas por autoridades del fuero local, los cuales aparecen desglosados por entidad federativa:


Comisin local

Expedientes remitidos

Comisin local

Expedientes remitidos

Baja California 4 Nuevo Len 1 Baja California Sur 1 Oaxaca 3 Campeche 2 Puebla 1 Chiapas 4 Quertaro 1 Chihuahua 1 Quintana Roo 1 Coahuila 2 San Luis Potos 1 Distrito Federal 14 Sinaloa 1 Guanajuato 2 Sonora 1 Guerrero 5 Tabasco 2 Jalisco 4 Tamaulipas 4 Estado de Mxico 6 Veracruz 9 Nayarit 1 Zacatecas 1

Total 72

Las causas de conclusin de los 76 asuntos en los que no se surti la competencia de esta Institucin se refieren en el siguiente cuadro:

Causas de no competencia de la CNDH Nmero de expedientes

de queja

1. Asuntos jurisdiccionales de fondo

2. Conflictos laborales

3. Sentencia definitiva

4. Quejas extemporneas

56

9

6

5

Total 76

De los 3,365 expedientes concluidos durante el ejercicio sobre el que se informa: uno corresponde a un caso registrado en 1996, otro corresponde a un caso registrado en 1997, tres a casos registrados en 1998, 17 a casos registrados en 2000, 695 a casos registrados en 2001 y 2,648 a casos registrados en 2002.


Como ya se mencion, la Comisin Nacional ha registrado un total de 82,782 expedientes de queja a lo largo de ms de 12 aos de trabajo; de ellos 82,229 han sido concluidos y 553 se encuentran en trmite. Esto significa que el 99.33 % de los asuntos radicados fueron concluidos.

B. Aspectos relacionados con los expedientes de queja atendidos entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2002

a. Composicin de los expedientes de queja

A continuacin se precisan las fuentes de acceso que tuvieron los 3,184 expedientes de queja registrados en esta Comisin Nacional durante el presente periodo.

Fuente de acceso Nmero de expedientes

de queja

1. Comisiones estatales

2. De manera personal

3. Carta o fax

4. Acta circunstanciada

5. Correo electrnico

6. Va telefnica

7. Mediante su publicacin en la prensa

1,399

878

809

85

6

6

1

Total 3,184

Al analizar los 1,326 expedientes de queja calificados como presuntamente violatorios de Derechos Humanos se determin lo siguiente:

0

0

0

0

0

0

0


Carcter de las autoridades presuntas responsables

Nmero de expedientes

de queja

1. Federal

2. Concurrencia federal y local

3. No ha sido posible definirlo

4. Estatal

1,209

96

14

7

Total 1,326

Los 20 principales motivos presuntamente violatorios de Derechos Humanos sealados por los quejosos a lo largo del ejercicio sobre el que se informa fueron:

Hechos presuntamente violatorios de Derechos Humanos

Nmero de expedientes

de queja

1. Ejercicio indebido del cargo

2. Negativa al derecho de peticin

3. Negativa o inadecuada prestacin del servicio pblico de salud

4. Detencin arbitraria

5. Trato cruel y/o degradante

6. Cateos y visitas domiciliarias ilegales

7. Dilacin en el procedimiento administrativo

1,011

280

266

206

177

150

135

0

0


8. Amenazas 96

9. Negativa o inadecuada prestacin del servicio pblico de electricidad 94

10. Inejecucin de resolucin sentencia o laudo 83

11. Retencin ilegal 75

12. Irregular integracin de averiguacin previa 74

13. Imputacin indebida de hechos 67

14. Robo 66

15. Aseguramiento indebido de bienes 60

16. Dilacin o negligencia administrativa en el proceso 59

17. Dilacin en la procuracin de justicia 49

18. Incomunicacin 47

19. Incumplimiento de prestaciones de seguridad social 45

20. Prestacin indebida de servicio pblico 44

Adems, existieron otros 72 de estos motivos de violacin, mismos que se mencionan en el Anexo 2 de este Informe (ver pginas 579-582).

b. Consideracin sobre las quejas por tortura

De conformidad con los registros de la Comisin Nacional, el cuadro que aparece a continuacin expresa la evolucin que han tenido las quejas por tortura.


Ejercicio

Total de expedientes

de queja registrados

Quejas por tortura

Porcentaje de quejas

registradas

Lugar que ocup entre los hechos

violatorios

Junio-diciembre 1990 1,343 150 11.1 2o.

Diciembre 1990junio 1991 1,913 225 11.7 1o.

Junio-diciembre 1991 2,485 119 4.7 3o.

Diciembre 1991mayo 1992 4,503 52 1.2 7o.

Mayo 1992-mayo 1993 8,793 113 1.2 7o.

Mayo 1993-mayo 1994 8,804 79 0.8 10o.

Mayo 1994-mayo 1995 8,912 31 0.3 15o.

Mayo 1995-mayo 1996 8,357 40 0.4 17o.

Mayo 1996-mayo 1997 8,509 35 0.4 24o.

Mayo-diciembre 1997 5,943 39 0.6 18o.

Enero-diciembre 1998 6,523 21 0.3 32o.

Enero-noviembre 15 de 1999 5,402 6 0.1 47o.

Noviembre 16 1999noviembre 15 2000 4,473 9 0.2 51o.

Noviembre 16 2000diciembre 31 2001 3,626 9 0.2 49o.

Enero-diciembre 2002 3,184 19 0.6 31o.

En el periodo sobre el que se informa las Visitaduras Generales calificaron 19 expedientes de queja por tortura, en los cuales se sealaron como probables responsables a servidores pblicos pertenecientes a las dependencias que se mencionan a continuacin.


Dependencia

Nmero de ocasiones que han sido

sealadas

Procuradura General de la Repblica

Secretara de la Defensa Nacional

Direccin General de Seguridad Pblica del Estado de Jalisco

H. Ayuntamiento de Guadalajara, Jalisco

H. Ayuntamiento de Matamoros, Tamaulipas

Procuradura General de Justicia del Estado de Guerrero

Procuradura General de Justicia del Estado de Jalisco

Procuradura General de Justicia del Estado de Sonora

18

4

1

1

1

1

1

1

Total 28*

Respecto de los 19 expedientes de queja calificados durante el periodo sobre el que se informa, 15 se encuentran en trmite y cuatro fueron concluidos, tres por acumulacin y otro por falta de inters procesal del quejoso.

c. Autoridades presuntamente responsables de violacin a Derechos Humanos

El nmero de autoridades que fueron sealadas como presuntas responsables de violacin a Derechos Humanos en los expedientes de queja registrados entre el 1

* En los expedientes de queja 2002/2484 y 2002/3014 se establecen dos autoridades como presuntas responsables, en los expedientes 2002/1231 y 2002/3013 se establecen tres autoridades, mientras que en el expediente 2002/3074 se establecen cuatro autoridades como presuntamente responsables.

0

0

0

0

0

0

0

0

0


de enero y el 31 de diciembre de 2002 arroj un total de 186. Esta cifra se integr a partir de lo establecido en los escritos de los quejosos, as como de las actuaciones realizadas por este Organismo Nacional. Las 10 autoridades que se enlistan a continuacin corresponden a aquellas sealadas con mayor frecuencia:

Instituciones Nmero de expedientes

de queja

1. Procuradura General de la Repblica 293

2. Instituto Mexicano del Seguro Social 224

3. Secretara de la Defensa Nacional 105

4. Comisin Federal de Electricidad

5. Direccin General de Prevencin y Readaptacin

68

Social de la Secretara de Seguridad Pblica

6. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales

65

de los Trabajadores del Estado

7. Polica Federal Preventiva de la Secretara

60

de Seguridad Pblica 60

8. Secretara de Educacin Pblica

9. Instituto Nacional de Migracin de la Secretara

52

de Gobernacin

10. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda

51

para los Trabajadores 40

Las 176 autoridades restantes se detallan en el Anexo 3 de este Informe (ver pginas 585-594).


d. Medidas cautelares

A partir de los registros con que cuenta esta Comisin Nacional fue posible dar un seguimiento pormenorizado a los casos en los que se solicit la adopcin de medidas precautorias o cautelares.

Durante el periodo sobre el que se informa se atendieron 15 asuntos, los cuales se refirieron a cuestiones relacionadas con la integridad personal. Las autoridades a las que se les solicitaron estas medidas fueron:

Autoridades Nmero de solicitudes

Director General de Proteccin a los Derechos Humanos de la Procuradura General de la Repblica 3

Coordinador del rgano Desconcentrado Administrativo de Prevencin y Readaptacin Social de la Secretara de Seguridad Pblica 2

Comisionado del Instituto Nacional de Migracin 1

Presidente Municipal de Mezquitic, Jalisco 1

Procurador General de Justicia del Distrito Federal 1

Procurador General de Justicia del Estado de Oaxaca 1

Secretario de la Defensa Nacional 1

Secretario de Seguridad Pblica 1

Secretario General de Gobierno del Estado de Guerrero 1

Secretario General de Gobierno del Estado de Jalisco 1

Secretario General de Gobierno del Estado de Zacatecas 1

Subsecretario de Gobierno de la Secretara de Gobernacin 1

Total 15


e. Solicitudes de informacin a autoridades

Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2002 se formularon 8,664 peticiones de informacin a las autoridades correspondientes. Este nmero incluye los recordatorios que en algunos casos fue necesario enviar. El porcentaje de respuestas recibidas por la Comisin Nacional represent el 91.08 %.

Al respecto, resulta conveniente reiterar que todas las autoridades estn obligadas a cumplir, en los plazos legalmente establecidos, las peticiones de este Organismo Nacional, para que ste pueda agilizar la atencin de las quejas que le son presentadas.

f. Acciones para agilizar el trmite de los escritos que se reciben en este Organismo Nacional.

Durante el presente ejercicio se realizaron diversas acciones para agilizar el procedimiento destinado a la tramitacin de los escritos que se reciben en este Organismo Nacional. Una de ellas consisti en continuar con el registro de estos escritos como expedientes de orientacin, respecto de la atencin de los asuntos que no son competencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, as como de los expedientes de remisin, cuando de la lectura de dichos escritos se establezca que son de la competencia de otras instancias.

En el caso de los expedientes de orientacin, el cuadro que aparece a continuacin se refiere a aquellos que fueron tramitados en las Visitaduras Generales.

Visitadura Expedientes

de orientacin

Primera 942

Segunda 698

Tercera 877

Cuarta 40

Total 2,557


Por su parte, la Direccin General de Quejas y Orientacin tramit un total de 789 expedientes de orientacin.

Con relacin a los expedientes de remisin tramitados en las Visitaduras Generales durante el ejercicio que se informa en el cuadro que aparece a continuacin se refleja esta labor.

Visitadura Expedientes de remisin

Primera 712

Segunda 133

Tercera 118

Cuarta 113

Total 1,076

Las instancias a las que se remitieron este tipo de expedientes fueron las siguientes:

Remitidos a: Total del ejercicio

Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo

Organismos locales de Derechos Humanos

Comisin Nacional de Arbitraje Mdico

Procuradura Agraria

Consejo de la Judicatura Federal

Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente

365

357

263

63

26

8


Contralora Interna de la Secodam en la PGR

Contralora Interna de la Secodam en el IMSS

Contralora Interna de la Secodam en la ISSSTE

Contralora Interna de la Secodam en el SEP

Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado

Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo

Direccin General de Proteccin a los Derechos Humanos de la PGR

6

3

3

3

2

2

1

Total 1,102*

En forma adicional, la Direccin General de Quejas y Orientacin tramit un total de 939 expedientes de remisin, los cuales fueron turnados a las siguientes instancias:

Remitidos a: Total del ejercicio

Organismos locales de Derechos Humanos

Comisin Nacional de Arbitraje Mdico

Consejo de la Judicatura Federal

Procuradura Agraria

713

117

104

5

Total 939

* La suma de las cifras de este cuadro es mayor debido a que 26 expedientes fueron remitidos a dos instancias.


Por otro lado, durante el periodo sobre el que se informa la Direccin General de Quejas y Orientacin realiz 91 solicitudes a los Organismos locales de Proteccin a los Derechos Humanos, con motivo de las inconformidades presentadas en su contra en trminos de lo dispuesto por los artculos 62 de la Ley y 160 del Reglamento Interno de esta Comisin Nacional.

C. Otros aspectos relacionados con el Programa de Quejas

El proceso para la tramitacin de los distintos expedientes (queja, inconformidad, seguimiento de recomendaciones, orientacin y remisin) incluye una serie de servicios que la Direccin General de Quejas y Orientacin brinda a la sociedad y a las Visitaduras Generales. En ambos casos, el compromiso es ofrecer un servicio de calidad, en donde la rapidez y la eficacia sean la principal caracterstica.

a. Servicios destinados a la sociedad

Una de las responsabilidades de la Direccin General de Quejas y Orientacin es atender a las personas que acuden a las instalaciones de este Organismo Pblico Autnomo y a quienes se comunican va telefnica; al respecto, es pertinente sealar que en nuestro pas existen amplios sectores de la sociedad que se encuentran en una situacin de indefensin, debido a que no conocen cules son sus derechos, ni los medios para hacerlos valer, lo cual les dificulta la posibilidad de defenderse en contra de las violaciones a sus derechos fundamentales. Por ello, resulta necesario ofrecer apoyos a la sociedad, a travs de una orientacin jurdica a efecto de que los interesados cuenten con los elementos necesarios para entender su problema, as como las opciones para tratar de solucionarlo y, de ser el caso, asesora para la elaboracin de escritos en los asuntos que se refieren a presuntas violaciones a Derechos Humanos que son competencia del Ombudsman nacional; o bien, la remisin de los asuntos que no son competencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos a las instancias correspondientes, adems de proporcionar informacin general sobre el tema de los Derechos Humanos.

La Direccin General de Quejas y Orientacin, a travs de la Direccin de Atencin al Pblico, se encarga de proporcionar los servicios antes mencionados; la prioridad en este caso consiste en asegurar una atencin adecuada, donde el tiempo que el usuario debe esperar para ser atendido por un visitador adjunto sea mnimo y reciba una orientacin jurdica fcil de entender con un trato respe


tuoso y amable; teniendo como meta procurar que el rango de las personas conformes con esta atencin sea mayor al 80 %.

A partir de las acciones desarrolladas durante el periodo sobre el que se informa, es posible afirmar que actualmente la Direccin de Atencin al Pblico brinda una atencin de calidad, prueba de ello son los resultados de la denominada Encuesta de Calidad en el Servicio que se realiza permanentemente a cada una de las personas atendidas. A partir de lo manifestado por los 10,170 quejosos que fueron atendidos en las instalaciones de la Comisin Nacional, el 87.5 % calific de excelente la atencin brindada, con lo cual se da cumplimiento a la meta sealada en el prrafo anterior. El desglose de los resultados de esta encuesta se presenta en el siguiente cuadro:

Calificacin de la atencin Nmero de quejosos %

Excelente

Buena

Regular

Mala

Sin opinar

8,903

1,206

22

5

34

87.55

11.85

0.22

0.05

0.33

Total 10,170 100.00

Como parte de las estrategias desarrolladas para supervisar la atencin proporcionada por la Direccin de Atencin al Pblico, se estableci la modalidad de usuarios simulados; personas que acuden a las instalaciones de la Comisin Nacional, o se comunican va telefnica como cualquiera de los usuarios que solicitan estos servicios, con la finalidad de calificar la atencin recibida, a partir de la evaluacin de varios rubros como: tiempo de espera para ser atendido, duracin de la atencin, actitud del visitador adjunto, trato que se le brind y si las explicaciones proporcionadas fueron claras, por mencionar algunos ejemplos.

Aunado al aspecto relacionado con la calidad, durante el periodo sobre el que se informa la Direccin de Atencin al Pblico atendi a todas y cada una de las personas que acudieron a las instalaciones de la Comisin Nacional, brindando los siguientes servicios:


Servicios Nmero

Remisin a otras autoridades va oficio de presentacin

Orientacin jurdica

Revisin de escrito de queja o recurso

Informacin sobre esta Comisin Nacional para trabajos escolares o de investigacin

Asistencia en la elaboracin del escrito de queja

Recepcin de escrito para conocimiento

Aportacin de documentacin al expediente de queja

Acta circunstanciada que deriv en solucin inmediata

Acta circunstanciada que deriv en queja

3,533

2,435

1,791

804

736

606

245

11

9

Total 10,170

Asimismo, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 28 de la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, la Direccin General de Quejas y Orientacin cuenta con el rea de Guardias, conformada por visitadores adjuntos encargados de recibir quejas y reclamaciones, as como de proporcionar cualquier tipo de orientacin jurdica o informacin en materia de Derechos Humanos, las 24 horas del da, los 365 das del ao. En este caso, el objetivo es atender a la poblacin en el momento en que lo requiera, durante el periodo sobre el que se informa, se realizaron un total de 730 guardias (365 nocturnas, 245 matutinas y 120 en das inhbiles).

Por su parte, el Departamento de Atencin Telefnica atendi un total de 18,616 llamadas, a travs de las cuales las personas solicitaron orientacin jurdica (14,562), informacin sobre el curso de algn escrito presentado ante este Organismo Nacional (3,150) e informacin diversa sobre Derechos Humanos (904).


Oficiala de Partes

Con la finalidad de hacer ms eficiente la recepcin de los escritos de quejosos relacionados con presuntas violaciones a Derechos Humanos, as como de la dems documentacin que se entrega en las instalaciones de la Comisin Nacional, en coordinacin con la Direccin General de Informacin Automatizada, se realizaron una serie de modificaciones al sistema de la base de datos denominado Opar, el cual se utiliza para registrar la documentacin antes mencionada. Estas modificaciones consistieron en establecer nuevos campos para capturar en forma precisa los datos completos del remitente (nombre y cargo), as como del rea a la que se entreg cada documento, eliminar campos que no se utilizaban y establecer un criterio de captura.

El Departamento de Oficiala de Partes recibi y turn 52,555 documentos (18,121 escritos de quejosos; 20,906 documentos de distintas autoridades; 5,078 documentos para la Presidencia de la Comisin Nacional, y 8,450 documentos para los distintos funcionarios de este Organismo Nacional), a los cuales asign nmero de folio y fecha de recepcin, identificando el tipo de documento, remitente, nmero de fojas y destinatario.

Visitas guiadas

Con la finalidad de difundir los servicios que proporciona la Comisin Nacional y de explicar las funciones que de acuerdo con lo establecido en su Ley y Reglamento Interno tiene encomendadas esta Institucin, la Direccin General de Quejas y Orientacin se encarg de organizar visitas guiadas para grupos de personas interesadas en conocer este Organismo Pblico Autnomo. Durante el periodo correspondiente al presente Informe, se llevaron a cabo 12 de estas visitas, cuyos participantes eran miembros de 10 diferentes instituciones, las cuales participaron un total de 425 personas.

Otras actividades

En atencin a la solicitud realizada por el Comit de Informacin, Gestora y Quejas de la LVIII Legislatura de la H. Cmara de Diputados, la Directora de Atencin al Pblico particip en las Jornadas Legislativas de Atencin Ciudadana, que se verificaron en las ciudades de Mrida y Puebla, los das 18, 19 y 20, as como


el 25 y 26 de octubre del ao en curso, respectivamente. El objetivo de esta participacin fue atender a la ciudadana que acudi a dichas jornadas para presentar sus demandas, recibiendo las quejas sobre violaciones a Derechos Humanos que son competencia del Ombudsman nacional y brindando asesora jurdica sobre asuntos en donde la autoridad sealada como presuntamente responsable de la violacin a los derechos fundamentales es de carcter local.

b. Servicios que proporciona la Direccin General de Quejas y Orientacin a las Visitaduras Generales

Para la tramitacin de los distintos expedientes, la Direccin General de Quejas y Orientacin apoya a las Visitaduras Generales, a travs de una serie de servicios como el registro de los escritos de los quejosos en la base de datos, de acuerdo con la calificacin elaborada por los visitadores adjuntos; la actualizacin de la base de datos con las acciones realizadas por las Visitaduras Generales y la tramitacin de toda la documentacin destinada para quejosos, autoridades y Organismos locales de proteccin a Derechos Humanos. El objetivo consiste en reducir los tiempos en que se realiza cada uno los servicios antes mencionados, a efecto de contribuir para que las Visitaduras Generales atiendan a la mayor brevedad posible los casos de violaciones a Derechos Humanos, principalmente aquellos que son urgentes, todo ello, en beneficio de los agraviados.

Registro de los escritos sobre presuntas violaciones a Derechos Humanos

A partir de las acciones emprendidas por la Direccin General de Quejas y Orientacin se detect la necesidad de mantener el control de la tramitacin de los escritos de los quejosos que se reciben en este Organismo Nacional, que no cuentan con antecedentes, los cuales son turnados a las Visitaduras Generales para su calificacin; por ello, en coordinacin con la Direccin General de Informacin Automatizada, se estableci un reporte en el sistema de Opar de la base de datos, que permite detectar aquellos escritos que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 91 del Reglamento Interno de este Organismo Nacional, estn demorados, as como aquellos que se encuentran en tiempo de ser calificados.

Durante el periodo sobre el que se informa, el rea de Clasificacin y Registro de la Direccin General de Quejas y Orientacin recibi y clasific 18,121 escritos de quejosos. De este universo, a partir de la calificacin elaborada por las


Visitaduras Generales, el rea antes mencionada registr 3,184 expedientes de queja, 391 expedientes de inconformidad, 2,557 expedientes de orientacin y 1,076 de remisin. Por otra parte, de acuerdo con la clasificacin de la propia Direccin General de Quejas y Orientacin, el rea de Clasificacin y Registro, registr 789 expedientes de orientacin y 939 expedientes de remisin, los 9,185 escritos restantes fueron registrados como aportaciones de los quejosos a los distintos expedientes.

Actualizacin de la base de datos

Durante el periodo sobre el que se informa se capturaron en los distintos sistemas de la base de datos un total de 29,095 oficios relacionados con la tramitacin de los expedientes. Con relacin a la actualizacin de la base de datos, la meta programada fue capturar todos los oficios y el 70 % de stos, en un mximo de 90 minutos. De los 29,095 oficios despachados, 25,714, equivalente al 88.38 %, se capturaron en menos de 90 minutos, con lo cual se cumpli con la meta programada.

La importancia de capturar oportunamente estos oficios radica en que, al mantener actualizada la base de datos es posible dar un seguimiento oportuno a las actuaciones que realiza la Comisin Nacional en cada uno de los expedientes, adems de que la informacin que se proporciona a quejosos y/o agraviados, autoridades y Organismos locales de Proteccin a Derechos Humanos sobre el estado en que se encuentra determinado expediente, es confiable.

Con la finalidad de contar con una base de datos ms eficiente, en coordinacin con la Direccin General de Informacin Automatizada, se realizaron los trabajos necesarios para que la informacin de los expedientes de orientacin y de los expedientes de remisin se encuentre almacenada en el sistema correspondiente (orienta y reforma); debido a que, anteriormente, la informacin de estos expedientes estaba dividida en dos, la parte histrica, que contena los expedientes registrados de 1992 a 1999 y la parte actual, en donde se encontraba la informacin registrada del 2000 hasta la fecha. Esta accin permiti reducir el tiempo que se requiere para realizar la bsqueda de antecedentes en la base de datos de los escritos que los quejosos dirigen a este Organismo Pblico Autnomo para determinar el trmite que se le dar a cada uno.

Por otra parte, se mantuvo actualizado el sistema de seguimiento de Recomendaciones, en el cual se dieron de alta las 49 Recomendaciones emitidas por la Comisin Nacional durante el periodo sobre el que se informa, se registraron las


modificaciones en el nivel de cumplimiento de las Recomendaciones que se encuentran en trmite, as como el de aquellas que durante el presente ejercicio se dio por finalizado su seguimiento; todo ello a partir de las cdulas de calificacin entregadas por las Visitaduras Generales.

Finalmente, es pertinente sealar que a partir de la informacin contenida en la base de datos, durante el periodo que se reporta se elaboraron 12 informes mensuales sobre el estado en que se encuentra la tramitacin de los distintos expedientes, mismos que fueron presentados por el Ombudsman nacional ante el Consejo Consultivo de la Comisin Nacional.

Despacho de los oficios relacionados con la tramitacin de los distintos expedientes

De acuerdo con lo establecido en el artculo 37, fraccin III, del Reglamento Interno de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, dentro de las funciones de la Direccin General de Quejas y Orientacin se encuentra la de despachar toda la correspondencia concerniente a la atencin de las quejas, tanto de la que deba enviarse a autoridades, quejosos o agraviados, as como recabar los correspondientes acuses de recepcin. Durante el presente ejercicio, el rea de Correspondencia se encarg de foliar, fechar, registrar y despachar un total de 29,095 oficios dirigidos a quejosos y/o agraviados, autoridades, as como a Organismos locales de Proteccin a los Derechos Humanos; entregando a las Visitaduras Generales los acuses de recibo correspondientes.

Digitalizacin de los expedientes concluidos

Por la importancia que representa garantizar la seguridad de la documentacin contenida en los distintos expedientes tramitados en la Comisin Nacional, durante el periodo sobre el que se informa dio inicio la utilizacin del equipo de digitalizacin, el cual, dentro de sus ventajas, cuenta con un sistema que permite realizar bsquedas inteligentes para localizar documentos, organizar los archivos a partir del tipo de expediente de que se trate y almacenar la informacin digitalizada en un servidor. Debido a que durante ocho aos la informacin digitalizada se almacen en discos pticos, los cuales nicamente era posible consultar en un antiguo equipo de digitalizacin, durante el presente ejercicio se contrataron los servicios de una empresa que realiz la migracin de la informa


cin contenida en 252 discos pticos a igual nmero de discos compactos, los cuales ahora es posible consultar en una computadora personal.

Durante el periodo sobre el que se informa, la Direccin General de Quejas y Orientacin se encarg de digitalizar la documentacin ms importante de los 9,123 expedientes concluidos, as como el de las 128 Recomendaciones cuyo seguimiento finaliz. Debido a que no se encontraba digitalizado el material de los expedientes de orientacin y de remisin correspondientes al periodo 19922001, se iniciaron los trabajos encaminados a subsanar este faltante, logrndose digitalizar el material de 7,795 expedientes correspondiente a 2000 y 2001, as como 3,504 expedientes de orientacin correspondientes a los aos de 1997, 1998 y 1999.

Guarda y custodia de los expedientes concluidos

Desde la creacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en junio de 1990, los distintos expedientes concluidos se envan para su guarda y custodia a un archivo que es responsabilidad de la Direccin General de Quejas y Orientacin. Como resultado de los ms de 12 aos de trabajo desarrollado en este Organismo Nacional, se encuentran en el archivo 119,682 expedientes concluidos, desglosados de la siguiente forma:

Expedientes de queja, 82,229; expedientes de inconformidad, 4,105; expedientes de orientacin, 14,099; expedientes de remisin, 17,772, y expedientes de seguimiento de recomendaciones 1,510.

Debido a que la ubicacin del archivo de expedientes concluidos ha cambiado en varias ocasiones y al hecho de que estos expedientes son consultados en calidad de prstamo por los visitadores adjuntos de la Visitadura General que se encarg de su tramitacin, se consider necesario revisar el contenido de cada una de las cajas que conforman este archivo.

Durante el ejercicio sobre el que se informa, la Direccin General de Quejas y Orientacin se dio a la tarea de corroborar la existencia fsica de cada uno de los expedientes de Queja, de Inconformidad y de Orientacin que fueron concluidos durante el periodo 1990-2002, as como los expedientes de las Recomendaciones cuyo seguimiento finaliz durante el mismo periodo. Para tal efecto se revisaron 2,443 cajas en las cuales se encuentran almacenados dichos expedientes, a efecto de constatar el contenido de cada una de ellas. A partir de esta revisin, se elabor un nuevo formato de registro en donde, a partir del ao de registro y ordenados por el nmero de cada expediente en forma progresiva, se establece la caja en que


se encuentra archivado, as como el disco compacto donde se digitaliz la informacin. Este registro permite reducir los tiempos, tanto en el servicio de prstamo de expedientes concluidos, como de solicitud de material digitalizado.

El Departamento de Archivo se encarg de guardar y custodiar en orden los expedientes concluidos. Durante el periodo que se informa, archiv 9,222 expedientes concluidos. Este Departamento tambin se encarg de integrar a sus respectivos expedientes las 34,104 aportaciones de asuntos previamente concluidos.

De igual forma, se mantuvo al da el registro correspondiente al prstamo de expedientes concluidos, durante el periodo sobre el que se informa, el Departamento de Archivo entreg a las Visitaduras Generales un total de 1,718 expedientes en calidad de prstamo; supervisando que, tal y como se establece en el Manual de Procedimientos para el Prstamo de Expedientes Concluidos, los vales de prstamo no tengan una vigencia mayor de 30 das. Esto, para evitar que se extraven los expedientes y estar en condiciones de identificar en forma gil y precisa cules son los expedientes prestados, as como el visitador adjunto responsable de su custodia.

D. Conciliaciones

Con la finalidad de lograr una conciliacin entre la autoridad sealada como presunta responsable y el quejoso, se han realizado diversos procedimientos de conciliacin, los cuales se detallan a continuacin:

a. La situacin actual de los casos sometidos al procedimiento de conciliacin, que en el periodo del 16 de noviembre de 2000 al 31 de diciembre de 2001 se reportaron como en trmite, es la que a continuacin se seala:

Instancia Casos

Presentados Concluidos En

trmite No

aceptados

Procuradura General de la Repblica


9

8

8

2

1

6

0

0


Instituto Nacional del Fondo para la Vivienda de los Trabajadores 5 2 3 0

Secretara de Educacin Pblica

Secretara de Hacienda

3 3 0 0

y Crdito Pblico 3 2 1 0

Polica Federal Preventiva

Secretara de Comunicaciones

3 1 2 0

y Transportes

Instituto Mexicano

2 2 0 0

del Seguro Social

Junta Federal de Conciliacin

1 1 0 0

y Arbitraje 1 1 0 0

Comisin Nacional del Agua

Procuradura General de Justicia del Estado de

1 0 1 0

Durango

Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores

1 1 0 0

del Estado

Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales

1 1 0 0

del Estado de Oaxaca

Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno

1 0 1 0

del Distrito Federal

Presidencia Municipal de Benito Jurez,

1 0 1 0

Quintana Roo

Secretara del Medio Ambiente

1 1 0 0

y Recursos Naturales

Secretara General de Gobierno

1 1 0 0

del Estado de Veracruz 1 0 1 0

Total 43 25 18 0


b. Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2002 se presentaron 155 propuestas de amigable composicin; las instancias con las que se realizaron trabajos conciliatorios fueron las siguientes:

Instancia Casos

Presentados Concluidos En

trmite No

aceptados


Instituto Mexicano

33 6 27 0

del Seguro Social

Procuradura General

28 27 1 0

de la Repblica

Secretara de Hacienda

20 18 2 0

y Crdito Pblico 11 2 9 0

Polica Federal Preventiva

rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social de la Secretara de Seguridad

12 10 2 0

Pblica

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores

11 3 8 0

del Estado

Secretara de Educacin

9 6 3 0

Pblica 8 6 0 2

Instituto Nacional de Migracin

Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda

12 4 7 1

para los Trabajadores

Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la Secretara

4 1 3 0

de Seguridad Pblica 3 3 0 0


Direccin General de Prevencin y Tratamiento para Menores de la Secretara de Seguridad Pblica 2

Procuradura General de Justicia de Durango 2

Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico 2

Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo 2

Hospital General de Mxico de la Secretara de Salud 1

Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje 1

Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal 1

Presidente Municipal de San Cristbal de Las Casas, Chiapas 1

Presidente Municipal de Monterrey, Nuevo Len 1

Presidente Municipal de Cuernavaca, Morelos 1

Procuradura General de Justic

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COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS · 159 de febrero a la ordinaria número 169 de diciembre de 2002. Asimismo, se ... bre al 19 de noviembre de 2002; y en su sesión ordinaria