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Estrasburgo, 23 de junio de 2015
Público GVT/COM/IV(2015)003
COMITÉ CONSULTIVO DEL CONVENIO MARCO PARA LA PROTEC CIÓN DE LAS MINORÍAS NACIONALES
COMENTARIOS DEL GOBIERNO DE ESPAÑA ACERCA DEL CUART O DICTAMEN DEL COMITÉ CONSULTIVO SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CONVE NIO MARCO PARA
LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS NACIONALES DE ESPAÑA
(recibido el 12 de junio)
CONSEJO DE EUROPA
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COMENTARIOS DEL GOBIERNO DE ESPAÑA ACERCA DEL CUART O DICTAMEN DEL COMITÉ CONSULTIVO SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO MAR CO PARA LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS NACIONALES DE ESPAÑA
Los siguientes comentarios se realizan respecto al cuarto dictamen del Comité Consultivo sobre el
Convenio Marco para Protección de las Minorías Nacionales, en base al Cuarto Informe
presentado por España al Consejo de Europa y en base a la visita a España del Comité
Consultivo en julio de 2014.
El presente informe ha sido redactado por la Dirección General de Servicios para la Familia y la
Infancia (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) en colaboración con la
Subdirección General de Igualdad de Oportunidades (Instituto de la Mujer y para la Igualdad de
Oportunidades), el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, el Observatorio español del
racismo y la xenofobia (OBERAXE), la Secretaría de Estado de Empleo (Ministerio de Empleo y
Seguridad Social) y la Defensora del Pueblo.
España aprecia los elogios del Comité Consultivo sobre las políticas que se están implementando
en los diferentes niveles de la Administración española, así como el reconocimiento del progreso
que ha experimentado la población gitana en aspectos fundamentales relacionados con la
inclusión social, tales como educación, salud, empleo y vivienda, a pesar de los efectos de la
crisis económica y de la brecha existente respecto a la situación de la mayoría de la población.
En relación al contenido del cuarto Dictamen, España expresa su deseo de aportar la siguiente
información adicional y/o aclaraciones:
RESUMEN EJECUTIVO
En referencia al ambiente de tolerancia en España y en particular a la existencia de prejuicios e
intolerancia expresados en Internet y en los medios, se deben considerar los siguientes aspectos:
La Secretaría General de Inmigración y Emigración promueve la elaboración de encuestas e
informes destinados a difundir el conocimiento de la situación del racismo, discriminación racial,
xenofobia e intolerancia en España. En este sentido, son de destacar los Informes Anuales de
2008, 2009, 2010, 2011, 2012 y 2013 sobre la evolución del racismo, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia en
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España elaborados por el Observatorio español del racismo y la xenofobia (OBERAXE), que analizan
las encuestas realizadas por el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) "Actitudes hacia la
inmigración".
Los mencionados informes son una herramienta fundamental para describir la evolución de la sociedad
española, sus percepciones y actitudes hacia la inmigración y para servir de guía a las políticas públicas
de integración de inmigrantes y de lucha contra el racismo, la discriminación social, la xenofobia y la
intolerancia. Mediante el análisis de los datos contenidos en estos informes es posible mejorar los
indicadores que se emplean para medir el racismo y la xenofobia en España y en comparación con
otros países de la UE, y para adoptar medidas dirigidas a la integración de los inmigrantes en España.
El próximo informe basado en la encuesta de 2014 muestra que la sociedad española está
evolucionando hacia un mayor nivel de tolerancia y aceptación de la inmigración. Es posible detectar
además el efecto positivo de los años de coexistencia, que ha conseguido difuminar prejuicios
infundados y ha logrado avances en las interacciones entre los inmigrantes y la sociedad de acogida.
Es significativo el aumento que se ha producido en 2014 de procesos judiciales por insultos xenófobos,
racistas o comportamientos intolerantes.
La crisis económica y financiera no ha hecho emerger partidos políticos de ideología racista o xenófoba.
Los partidos políticos que incluyen en sus programas políticos o en sus discursos argumentos racistas,
xenófobos o intolerantes no tienen representación en las instituciones representativas españolas.
En cualquier caso, el informe muestra que la sociedad española está evolucionando hacia un rechazo
en aumento de las diversas manifestaciones de racismo, xenofobia e intolerancia.
1. PRINCIPALES CONCLUSIONES
Proceso de seguimiento
2. Se han tomado medidas dirigidas a aumentar el conocimiento acerca del Convenio Marco y a difundir
los resultados de su proceso de seguimiento. En este sentido, todos los documentos que se refieren al
ciclo III de seguimiento, además del IV informe sobre España, todos ellos traducidos al Español, están
disponibles en la página web del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, en el siguiente
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enlace.
http://www.msssi.aob.es/ssi/familiasInfancia/inclusionSocial/poblacionGitana/ConvenioMarcoparalaProte
cciondelasMinoriasNacionales.htm
Además, estos documentos se han distribuido entre los miembros del Consejo Estatal del Pueblo
Gitano, y en los Ministerios correspondientes. También se han abordado en diversas reuniones del
Consejo Estatal del Pueblo Gitano y en el Grupo de Cooperación Técnica para la inclusión de la
Población Gitana en las Comunidades Autónomas.
Evaluación de las medidas adoptadas para implementa r recomendaciones adicionales del tercer
ciclo
7. Ver comentario del resumen ejecutivo en relación a la realidad política de España.
9. En relación a las debilidades del Consejo Estatal del Pueblo Gitano (CEPG) detectadas por el Comité
Consultivo, debe tenerse en cuenta que el diálogo con la sociedad civil gitana es uno de los principales
aspectos destacados tanto en la Estrategia Nacional para la Inclusión Social de la Población Gitana en
España (NRIS, por sus siglas en inglés) y en su Plan Operativo 2014-2016. El Consejo Estatal del
Pueblo Gitano recibe el apoyo activo del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Las
principales organizaciones de la sociedad civil gitana están representadas en este Consejo, que permite
una participación muy activa en el ciclo de elaboración de políticas. En 2014, por ejemplo, el CEPG tuvo
la oportunidad de participar en una de las reuniones del Grupo de Cooperación Técnica para la inclusión
de la Población Gitana en las Comunidades Autónomas con las autoridades locales para realizar
propuestas específicas a los documentos de políticas siguientes:
-Plan operativo de Estrategia Nacional para la Inclusión Social de la Población Gitana en
España 2014-2016.
-Acuerdo de Asociación de Fondos Estructurales y de Inversión Europeos 2014-2020. -
Propuesta de indicadores por la Agencia de la UE para los Derechos Fundamentales.
-Guía de recomendaciones de aplicación del principio horizontal de igualdad no
discriminación en Fondos Estructurales y de Inversión Europeos 2014-2020 elaborado por el Instituto de
la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
-Informe de evaluación de la Estrategia Integral contra el Racismo, la Discriminación Racial,
la Xenofobia y otras formas conexas de intolerancia.
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-Propuesta de cambio de la definición del vocablo "gitano" en el diccionario de la RAE.
-Visita del Comité Económico y Social Europeo en relación al proyecto "Mejor inclusión de la
población gitana mediante iniciativas de la sociedad civil".
-Informe para el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial.
-Informe del Cuarto Ciclo de seguimiento del Convenio Marco para la Protección de las
Minorías Nacionales y de la visita del Comité Consultivo sobre el Convenio Marco (ACFC, por sus siglas
en Inglés) a España.
-Informe para la Comisión Europea sobre la aplicación de la Estrategia Nacional para la
Inclusión Social de la Población Gitana en España 2013 y 2014.
II. CONCLUSIONES DETALLADAS POR ARTÍCULO
Artículo 3 del Convenio Marco
Ámbito de aplicación del Convenio Marco
10-15. En relación a los comentarios en los párrafos 10-15 sobre el Dictamen de los Comités
Consultivos respecto al ámbito de aplicación del Convenio Marco para la Protección de las Minorías
Nacionales, el Gobierno de España considera que no existen nuevas circunstancias que permitan
concluir que los mecanismos compensatorios de protección del Convenio Marco deberían aplicarse a
otros individuos o grupos que no sean la población gitana.
Artículo 4 del Convenio Marco
Marco legal e institucional contra la discriminació n
16 y recomendación 22. En relación al marco legal e institucional contra la discriminación, la
Defensora del Pueblo comparte la opinión del Comité acerca de la urgente necesidad de adoptar una
legislación antidiscriminación integral. Según la Defensora del Pueblo, es necesario un proyecto de ley
integral para la igualdad de trato y trato no discriminatorio a fin de abordar algunas de las deficiencias de
la incorporación de la Directiva 2000/43/EC e implementar el principio de tratamiento igualitario
independientemente del origen racial o étnico de las personas y de la Directiva 2000/78/EC que
establece un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación.
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Ambas Directivas, 2000/43 y 2000/78 se incorporaron conjuntamente en la Ley 62/2003 de 30 de
diciembre de medidas fiscales, administrativas y del orden social.
17 y recomendación 23. En lo que respecta al Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y no
Discriminación, cabe destacar que se creó para incorporar la Directiva 2.000/43 CE. Esta directiva prevé
una serie de funciones que deben ejecutarse independientemente, pero no establece el número de
organismos que deben crearse, ni su composición o adscripción. Por tanto, los Estados Miembros, al
incorporar la directiva tienen libertad para determinar cómo debe realizarse.
En este sentido, en Europa hay una amplia variedad de organismos que realizan las funciones que se
han indicado anteriormente. Por otro lado, la composición plural del organismo de igualdad (modelo
elegido por España) permite cumplir algunas de las obligaciones de la Directiva, como es la de fomentar
el diálogo con las organizaciones no gubernamentales que tienen un interés legítimo en contribuir a la
lucha contra la discriminación por motivos de origen étnico o racial.
Es necesario destacar que aunque el actual Consejo para la Eliminación de la Discriminación Racial
está adscrito a un Ministerio (como es también el caso de por ejemplo los organismos de fomento de la
igualdad de otros estados miembros como Alemania, Austria, Italia y Portugal, entre otros), se han
tomado medidas dirigidas a asegurar su autonomía.
En primer lugar, el Consejo se ha adscrito al Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades,
que es el organismo de fomento de igualdad de género. Como organismo autónomo, goza de un alto
nivel de independencia al realizar sus funciones.
Por otra parte, la Ley 15/2014 de 16 de septiembre de 2014 para la Racionalización del Sector Público y
otras medidas de reforma administrativa, ha modificado el artículo 33 de la Ley 62/2003 de 30 de
diciembre de 2003, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, por la que se creó el
Consejo. Esta modificación está dirigida principalmente a adaptar el Consejo al nuevo marco
administrativo para fomentar un mejor y más fácil acceso para la población como un todo, en particular
para las víctimas potenciales de discriminación, a fin de especificar de forma más clara su esfera de
acción y para mencionar explícitamente el principio de independencia al realizar sus funciones, como
dispone el artículo 13 de la Directiva de la UE.
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En relación al Consejo para la Promoción de la Igua ldad de Trato , la Defensora del Pueblo subraya,
sin embargo, que como destaca el Comité Consultivo (párrafos 17 y 23), el Consejo queda integrado
como parte del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad en lugar de ser un organismo
totalmente independiente.
19 y recomendación 23 . Además de las observaciones formuladas en el párrafo 17, se debería aclarar
que, en su calidad de voluntarios al desempeñar sus funciones, corresponde a los miembros del pleno
del Consejo determinar sus ejes de actuación que posteriormente pone en práctica la Secretaría del
Consejo. Las actividades de los miembros que no son parte de la Secretaría, no suponen ningún coste.
En este sentido, cabe destacar que el número de funcionarios de la Secretaría se ha mantenido estable
durante los últimos años. Por otra parte, como se ha mencionado en el informe, el presupuesto
destinado a la elaboración de informes, asistencia a las víctimas y a actividades de formación y
concienciación se ha incrementado.
En cuanto a la capacidad de litigar a favor de las víctimas con falta de medios, debe destacarse que
toda persona que viva en España puede beneficiarse de asistencia legal, según lo dispuesto en la Ley
1/1996 de 10 de enero de 1996 de Asistencia Jurídica.
Así mismo, cabe destacar que la legislación de la UE no incluye entre las funciones de los organismos
de fomento de la igualdad la capacidad de litigar a favor de las víctimas, ni la de contar con
procedimientos internos para sancionar o mediar en casos de discriminación. Las únicas funciones
obligatorias son las de proporcionar servicios de asistencia y asesoramiento a las víctimas de
discriminación. Dichas funciones las lleva a cabo el Consejo mediante la Red de asistencia a víctimas
de discriminación.
21 y recomendación 24. El Gobierno comparte la preocupación por la escasez de denuncias por
discriminación en general, y en particular en el caso de la población gitana. A este efecto, el Gobierno
ha puesto en marcha una serie de iniciativas dirigidas a facilitar el acceso a los mecanismos de
denuncia ante incidentes discriminatorios de odio, incluidos los siguientes:
• Protocolo de Actuación de las fuerzas de seguridad ante delitos de odio.
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• La puesta en marcha de la red nacional de fiscales contra delitos de odio.
• Guías temáticas acerca de cómo denunciar incidentes de discriminación y aquellos de odio.
A este respecto, cabe destacar la Ley 4/2015 de 27 de abril del Estatuto de la Víctima del Delito, a
través de la cual se incorporan las directivas de la UE y que agrupa en un texto legislativo único el
catálogo completo de los derechos de todas las víctimas de delitos, tanto procesales como
extraprocesales. Esta nueva ley incluye muchos de los objetivos y acciones identificados por la
Estrategia Integral contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y otras formas conexas de
intolerancia.
La Ley proporciona normas mínimas sobre los derechos, apoyo y protección de las autoridades públicas
para proporcionar un apoyo adecuado a las víctimas, no solo en la reparación del daño en el marco de
los procedimientos penales, sino también minimizando los efectos moralmente traumáticos.
Justo es decir también que el Artículo 23.2.b).VII de la Ley establece que la creación de medidas de
protección que se deben adoptar para prevenir daños que podrían derivarse del proceso se pondrá en
marcha tras la valoración de las circunstancias particulares de cada víctima. Así, la situación de estas
víctimas de delitos "por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminación referente a la
ideología, religión o creencias de la víctima, la etnia, raza o nación a la que pertenezca, su sexo,
orientación o identidad sexual, razones de género, la enfermedad que padezca o su discapacidad", será
valorada.
Datos sobre igualdad
26 y recomendación 28. Cabe destacar que un mayor conocimiento de la situación de la población
gitana en diferentes ámbitos es uno de los ejes de actuación de la Estrategia Nacional para la Inclusión
Social de la Población Gitana en España desarrollado en su Plan Operativo 2014-2016. A este efecto, y
para aplicar la medida sugerida de mejorar el apoyo a los estudios que aportan un mayor conocimiento
socio-demográfico de la población gitana, y alentar la colaboración con los organismos de la
administración encargados de realizar las estadísticas oficiales, NRCP (Puntos nacionales de contacto
de la población gitana) y el INE han mantenido dos reuniones para recopilar datos en 2014 y 2015.
Por otro lado, y en relación a la declaración del comité acerca de que las autoridades se refieren a la
investigación llevada a cabo por otros organismos, mencionando explícitamente al Centro de
Investigaciones Sociológicas (CIS) y a la Fundación Secretariado Gitano, cabe destacar que la encuesta
general que llevó a cabo el CIS en 2007 fue el resultado de un acuerdo de
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colaboración entre este organismo público y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. El informe que
detallaba los resultados de la encuesta fue publicado por el Ministerio de Sanidad, Política Social e
Igualdad. Por otra parte, la mayoría de estas encuestas están financiadas y se llevan a cabo en
colaboración con los diferentes Ministerios y autoridades regionales o locales. A este respecto, el
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad publicó en marzo de 2015 la Segunda Encuesta
Nacional de Salud a población gitana, y el Punto nacional de contacto de la población gitana (NRCP) ha
convocado una licitación pública para la elaboración de un Mapa sobre vivienda y población gitana, que
se espera que se publique a finales de 2016. Un nuevo eje de actuación adoptado este año por el Grupo
de Trabajo para Acción Social, Igualdad de Trato y No Discriminación y la Agenda Europea del Consejo
Estatal del Pueblo Gitano conducirá a la elaboración de un informe sobre los efectos de la crisis
económica en la población gitana, como señalaron las ONGs gitanas que participaron en el Consejo.
Promoción de la igualdad plena y efectiva de la pob lación gitana
30 y recomendaciones 33 y 34. En referencia al seguimiento de los varios Planes de Acción a favor de
la población gitana, y a la supuesta escasa participación de la población gitana en el proceso de
evaluación, es necesario destacar que se ha realizado un seguimiento tanto del Plan de Acción para el
Desarrollo de la Población Gitana 2010-2012 como del Plan Operativo 2014-2016 de la Estrategia
Nacional para la Inclusión Social de la Población Gitana en España, con la participación activa del
Consejo Estatal del Pueblo Gitano. Se creó un grupo especial de trabajo sobre indicadores en el
Consejo, que resultó en la elaboración de tres informes de seguimiento (inicial, intermedio y final). Estos
informes se distribuyeron entre los miembros del Consejo y se han abordado en las diferentes reuniones
de su comité permanente y sesiones plenarias. En lo referente al seguimiento de la Estrategia Nacional
para la Inclusión Social de la Población Gitana en España, además de la evaluación intermedia que se
llevará a cabo en 2016, se realizó en 2015 un seguimiento inicial del Plan Operativo 2014-2016 de la
Estrategia Nacional para la Inclusión Social de la Población Gitana en España. No abarca solamente
acciones aplicadas a nivel nacional, también abarca acciones a nivel regional, con una amplia
colaboración de las comunidades autónomas. También se han distribuido entre los miembros del
Consejo Estatal del Pueblo Gitano y se han tratado en la reunión de su comité permanente y su sesión
plenaria de enero y febrero de 2015ii. Además, es necesario destacar que al incluir las diferentes
acciones llevadas a cabo por las comunidades autónomas, el gobierno contribuye a la aplicación de la
medida prevista en la Estrategia Nacional para la Inclusión Social de la Población Gitana en España:
Favoreciendo la circulación de las mejores prácticas y el intercambio de experiencias y transferencia de
conocimientos entre varios territorios y entidades, con especial atención a iniciativas a nivel local. Estos
ejemplos de mejores prácticas también se han incluido en el informe de progreso de la aplicación de la
Estrategia Nacional para la Inclusión Social de la Población Gitana en España, presentado a la
Comisión Europea en enero de 2015iii.
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Así mismo, el Plan de Desarrollo de la Población Gitana (Crédito del Plan de Desarrollo Gitano), que
consiste en la cofinanciación de proyectos integrales dirigidos a promover la inclusión social de la
población gitana a tres niveles de la Administración Pública, se evalúa anualmente, y los informes
resultantes se publican en el sitio web del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdadiv.
En relación a los datos recopilados para el seguimiento de la Estrategia Nacional para la Inclusión
Social de la Población Gitana en España y sus metas intermedias, como se ha indicado anteriormente,
se ha publicado una nueva Encuesta Nacional de Salud a población gitana en 2015, y se prevé que los
resultados de la elaboración del Mapa sobre vivienda y población gitana estarán disponibles a finales de
2015. Se están planificando y poniendo en práctica otras acciones para conseguir este objetivo, como la
relacionada con la aplicación del marco de indicadores estructurales, de proceso y de resultados de la
Agencia de la UE para los Derechos Fundamentales que se adoptó a principios de año.
Finalmente, como se ha indicado anteriormente, el Grupo de Trabajo para Acción Social, Igualdad de
Trato y No Discriminación y la Agenda Europea del Consejo Estatal del Pueblo Gitano han adoptado
este año una nueva línea de acción relacionada con los efectos de la crisis económica en la Población
Gitana. Se emitirá un informe que resumirá los efectos detectados por las diferentes ONGs gitanas que
forman parte del Consejo. Dicho informe proporcionará una imagen más clara de esos efectos. Esto
conducirá a la adopción de medidas dirigidas a solventar los problemas detectados.
31 y recomendación 33. En relación al marco presupuestario del Plan Operativo y a su supuesta falta
de fondos específicos, es necesario destacar que dicho ejercicio resulta muy complejo por varias
razones, como la distribución de responsabilidades de las acciones incluidas entre los tres niveles de
administración que intervienen, y la importancia de las medidas principales en la consecución de las
metas (y no solamente de las medidas programadas, que son más fáciles de aislar e identificar) En
referencia a la dependencia excesiva en proyectos implementados por ONGs, como síntoma del bajo
nivel de asunción de responsabilidad por parte de las autoridades públicas, es necesario poner de
relieve que los proyectos que llevan a cabo las ONGs están financiados en su mayor parte por las
autoridades públicas, por medio de convocatorias de subvenciones que definen las prioridades que
deben abordarse en tales proyectos, en el marco de las medidas de políticas para la población gitana.
Artículo 5 del Convenio Marco
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35 y recomendación 37 . Además de las actividades que lleva a cabo la Fundación Instituto de Cultura
Gitana, es preciso mencionar especialmente la VIII ceremonia de premios del concurso de cultura
gitana, celebrada el 8 de abril de 2015, que se ha convertido en un modelo que han seguido varias
instituciones regionales y locales y que ha logrado el reconocimiento institucional y ha ganado prestigio
a nivel internacional; y también la colaboración con la Academia de las Artes y Ciencias del Flamenco
para organizar una conferencia sobre este tema. Además, el Instituto participa, junto a otras
instituciones como el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, el Ayuntamiento de Madrid y
el Consejo Estatal del Pueblo Gitano en la celebración del Día Internacional del Pueblo Gitano y en las
actividades del grupo de trabajo de cultura del Consejo Estatal del Pueblo Gitano.
En esta línea de divulgación, se organizarán sesiones formativas para estudiantes en colaboración con
la Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial (Ministerio de Educación, Cultura y
Deporte) y con las asociaciones gitanas. En 2015 se desarrollarán varios cursos de formación
específicos dirigidos a la juventud gitana, en los que se tratarán diferentes ámbitos de la cultura gitana
(histórico, lingüístico, artístico...).
36 y recomendaciones 37 y 38. En lo referente a las medidas dirigidas a la conservación y el fomento
de la cultura gitana, la consolidación de asociaciones con instituciones para la promoción y divulgación
de la lengua caló y de la cultura gitana es una prioridad en 2015. A este fin, se ha suscrito un acuerdo
con la Universidad de Alcalá de Henares dirigida a promover y consolidar actividades que se han
desarrollado satisfactoriamente durante varios años, como la asignatura de esta Universidad "Gitanos
de España, Historia y Cultura", y la apertura prevista para 2015 del Fondo bibliográfico de Cultura
Gitana en la Biblioteca de Trinitarios (1.100 volúmenes catalogados disponibles para el público). Un
candidato seleccionado del programa de formación FORMARTE de la Dirección General de Libros,
Archivos y Bibliotecas (Ministerio de Educación, Cultura y Deporte) estará al frente de la biblioteca del
Instituto de Cultura Gitana durante el año 2015.
Se planteó la creación de un Centro de Documentación como uno de los objetivos de la Fundación
Instituto de Cultura Gitana. Será un centro con capacidad para el tratamiento de documentos orales,
escritos y multimedia, y para la interacción con otros centros de documentación. La colaboración con la
Universidad de Alcalá de Henares, y también con la Dirección General de Evaluación y Cooperación
Territorial, cuyo Director forma parte del Consejo de Administración del Instituto
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ha sido decisiva. La recopilación de materiales donados al Instituto por investigadores continuará, junto
a su catalogación adecuada.
Respecto a la divulgación de la cultura gitana, este año se publicará una nueva edición de Cuadernos
Gitanos. Se podrá descargar del sitio web del Instituto de Cultura Gitana. Se añadirán dos títulos a la
colección de libros de poemas I Balval Phurdel (El viento sopla).
Se mejorará el sitio web de la Fundación Instituto de Cultura Gitana, y se promoverá la presencia de la
Fundación Instituto de Cultura Gitana en redes sociales como Facebook y Twitter.
Es preciso mencionar algunas otras iniciativas promovidas por varias regiones dirigidas a promocionar y
divulgar la Cultura Gitana y la enseñanza del romaní ibérico o caló.
En Andalucía, el 22 de noviembre es la fecha en la que se celebra el Día de los gitanos andaluces. El
Premio Andaluz Gitano para el fomento social y cultural de la población gitana está dirigido a reconocer
el trabajo de individuos e instituciones que realizan una actividad destacada a favor de los gitanos
andaluces, y contribuye a un mayor entendimiento y a una coexistencia interétnica en Andalucía.
En Castilla y León se celebran seminarios, mesas redondas y otras actividades encaminadas a difundir
aspectos sociales y culturales de la población gitana, lo que hace que esta sea más accesible a la
mayoría de la población. Se celebra anualmente el Día Internacional del Pueblo Gitano, con actividades
dirigidas a toda la sociedad, a instituciones, políticos y profesionales. Destaca la realidad de la población
gitana, con miras a preservar la riqueza de la Cultura Gitana y su identidad, y a modificar los prejuicios
existentes.
En Cataluña, el gobierno autónomo financia cuatro cursos para el aprendizaje de la lengua romaní
dirigidos a estudiantes de primaria y secundaria. Así mismo, cabe destacar la iniciativa Museo Virtual
del Pueblo Gitano, que tiene como objetivo la difusión de la Cultura Gitana desde un enfoque positivo,
diverso y heterogéneo, y que es una herramienta formativa para gitanos y no gitanos. El proyecto
Promoción Escolar está dirigido a promover la visibilidad y a promocionar los valores de la Cultura
Gitana en el programa escolar.
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En La Rioja, el gobierno autónomo conmemora el Día Internacional del Pueblo Gitano y apoya eventos
culturales.
En Melilla también se apoyan eventos culturales.
Recomendación 37. También se busca la recaudación de fondos para asegurar la divulgación y
promoción de la Cultura Gitana a través de los programas de financiación de la Unión Europea. Al último
concurso del programa Europa creativa de la Comisión Europea se presentó un proyecto sobre música
gitana y su influencia en la música clásica europea. Lamentablemente, no se aprobó la subvención.
El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ha presentado un proyecto para la recuperación de la
memoria histórica centrado en el genocidio gitano (Samudaripen), dentro del programa de ciudadanía
europea.
Artículo 6 del Convenio Marco
Lucha contra el racismo y la intolerancia
39. En 2013 la Defensora del Pueblo inició una investigación en la Real Academia Española para
eliminar las acepciones ofensivas de la palabra gitano y gitanada incluidas en el Diccionario de la RAE.
Las acepciones peyorativas de gitanada y gitano en la segunda edición del Diccionario de la RAE eran
despectivas y denigrantes. Una de las acepciones de gitano era sinónimo de estafa y engaño. Y
gitanada se calificaba como engaño.
Estos significados que aparecen en la 22.ª edición del Diccionario de la RAE conllevan la atribución de
un comportamiento negativo a un grupo de personas, en concreto, la estafa y el engaño. Según el
Código Penal ambos términos son delitos penales, además de una tipificación discriminatoria de una
minoría concreta que contribuye a actitudes racistas y xenófobas de la sociedad.
La RAE envió un informe al Defensor del Pueblo en el que se destacaba que los estereotipos negativos
de la población gitana se habían eliminado en la última edición del Diccionario de la RAE (la 23.ª).
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Sin embargo, la Defensora del Pueblo señaló que la nueva acepción de "gitanada" era trapacería, y una
de las acepciones del término gitano era "trapacero". Por tanto, la Defensora del Pueblo proseguirá su
investigación hasta que todos los términos peyorativos, discriminatorios y negativos relacionados con la
población gitana desaparezcan del Diccionario de la RAE.
Como información adicional, los representantes del Consejo Estatal del Pueblo Gitano y de la
Fundación Instituto de Cultura Gitana se reunieron en abril de 2015 con los representantes de la RAE
para discutir una posible revisión del término gitanada. Los representantes de la RAE aceptaron
establecer una línea de colaboración con el Consejo y con la Fundación Instituto de Cultura Gitana para
estudiar y actualizar las referencias a la población gitana en el Diccionario.
El Gobierno de España además va a promover ante la RAE la revisión de la definición de gitano/a a fin
de avanzar en el campo de los estudios lexicográficos y de mejorar la manera en que el léxico califica a
la población gitana.
45 y recomendación 49 . El Consejo para la Prevención de la Discriminación Racial o Étnica ha emitido,
con motivo de las elecciones regionales y locales del 24 de mayo de 2015, una recomendación para
evitar el uso de discursos discriminatorios, racistas o xenófobos en campañas electoralesv.
46. En relación a ello, cabe mencionar que el Secretariado General de Inmigración y Emigración está
finalizando la elaboración del informe de evaluación y seguimiento de la Estrategia Integral contra el
Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (periodo 2011-
2014). Este informe se ha presentado al Consejo Estatal del Pueblo Gitano, al Consejo para la
Prevención de la Discriminación Racial o Étnica y al Foro para la integración social de los inmigrantes.
47. El OBERAXE (Observatorio español del racismo y la xenofobia) sigue adscrito al Ministerio de
Empleo y Seguridad Social a través del Secretariado General de Inmigración y Emigración.
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Medios, Internet y redes sociales
51, 52, 53 y recomendación 54
En relación a la presencia de la población gitana y de la forma en que se presenta en los medios, cabe
mencionar el proyecto de la Federación Andaluza de Mujeres Gitanas (FAKALI), con fondos obtenidos
en el marco de la convocatoria de subvenciones para proyectos de interés general, bajo el nombre de
"La discriminación social de la comunidad gitana: de los estereotipos a los medios de comunicación y el
antigitanismo". Incluye acciones de divulgación, informativas y de asistencia, gracias a la creación de un
observatorio de la discriminación en las redes sociales, dirigido a abordar las dificultades que atañe el
control de las redes sociales y que constituye un instrumento de asistencia a las víctimas de
discriminación. Esta asociación actualmente está elaborando el documento "Pacto contra el
antigitanismo: protocolo de acción".
En el marco de la campaña "Sin prejuicios" contra la discriminación y la incitación al odio en los medios
y en Internet, promovida por la Federación de asociaciones de mujeres Gitanas Kamira, un grupo de
trabajo formado por ONGs gitanas, periodistas y autoridades públicas (incluyendo el Instituto de la Mujer
y para la Igualdad de Oportunidades, el OBERAXE, el Consejo Audiovisual de Andalucía, el Consejo del
Audiovisual de Cataluña, etc.), creado para trabajar en un conjunto de recomendaciones acerca de
cómo la población gitana se debería presentar en los medios. (www.noprejuicios.com).
Lucha contra delitos de odio
57 y recomendación 62 . Estrategia Integral contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y
otras formas conexas de intolerancia también prevé la necesidad de mejorar los sistemas de
recopilación de información estadística de las instituciones mediante:
• El registro de "incidentes racistas y xenófobos" entendidos como "cualquier incidente que la víctima o
cualquier otra persona percibe como racista".
• La recopilación de datos sobre el número de quejas recibidas y el tipo de delitos penales registrados
en el Sistema Estadístico de Criminalidad de las Fuerzas de Seguridad.
• El desarrollo de acciones específicas dirigidas a formar a los agentes de Administración de Justicia y
de Las Fuerzas de Seguridad, insistiendo en la correcta recopilación y registro de "incidentes racistas".
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Desde 2012, y con arreglo a tales objetivos y recomendaciones de las instituciones europeas, el
Ministerio del Interior ha estado recopilando y publicando el número de incidentes de carácter racista o
xenófobo.
La preparación de un Protocolo de Acción para las Fuerzas de Seguridad por parte del Ministerio del
Interior ha sido otro de los resultados de este proceso. Este Protocolo se creó como resultado de una
serie de cursos de entrenamiento dirigidos a las Fuerzas de Seguridad del Estado, y en base a uno de
los objetivos definidos en la Estrategia: "Promover mecanismos de detección y protocolos de
intervención en caso de incidentes o actitudes racistas, xenófobas o intolerantes".
Recientemente se ha presentado el Informe 2014 sobre incidentes relacionados con los delitos de odio
en España. Incluye incidentes en los que intervienen delitos motivados por delitos de odio por motivos
racistas, antisemitas, religiosos o de creencias, orientación sexual, enfermedad o discapacidad y otros
actos de discriminación registrados por las Fuerzas de Seguridad en 2014.
Este informe es el resultado de una iniciativa puesta en marcha por el Ministerio del Interior en 2012 que
ha proporcionado una mejor comprensión de la realidad acerca de los delitos de odio en nuestro país y
una adecuada protección policial y asistencia a las víctimas o testigos de incidentes de este tipo.
La noción "delitos de odio" cubre una gran variedad de comportamientos y hechos, que van desde el
conjunto de delitos penales tipificados en nuestro Código Penal hasta los delitos contemplados en
diferentes reglamentos administrativos.
En total, las Fuerzas de Seguridad han registrado 1.285 delitos de odio en España, en los siguientes ámbitos:
- 513: orientación e identidad sexual
- 475: racismo / xenofobia
- 199: discapacidad
- 63: delitos relacionados con creencias o prácticas religiosas
- 24: antisemitismo
- 11: aporofobia (odio, miedo, aversión u hostilidad hacia los pobres, personas sin recursos o
indefensas)
17
La Guía para el entrenamiento de las Fuerzas de Seguridad ha sido la base para entrenar a más de
20.000 agentes.
Cabe mencionar, además, que en el mismo marco de la Estrategia Integral contra el Racismo, la
Discriminación Racial, la Xenofobia y otras formas conexas de intolerancia, el Secretariado General de
Inmigración y Emigración ha tomado las primeras medidas relativas a acciones de formación y de
concienciación dirigidas a funcionarios, fiscales, jueces y abogados en el ámbito de los delitos de odio
con el apoyo de la Fiscalía. La preparación de un acuerdo interministerial, que se suscribirá en breve,
incluirá: - el Consejo General del Poder Judicial, - la Fiscalía, - el Centro de Estudios Jurídicos, - el
Ministerio de Justicia, - el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y - el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social.
Según el Informe 2014 sobre incidentes relacionados con los delitos de odio en España, publicado por
el Ministerio del Interior, se han procesado el 65,6% de un total de 1.285 delitos de odio.
Recomendación 61. El Código Penal ya se ha aprobado, promulgado y publicado (Ley Orgánica
1/2015 de 30 de marzo de 2015, y entrará en vigor el 1 de julio de 2015, como provee la disposición 8
de dicha Ley. Ref. BOE -A- 2015-3439. Además, las modificaciones introducidas por la Ley Orgánica
2/2015 de 30 de marzo de 2015 entrarán también en vigor el 1 de julio de 2015, como provee la
disposición 3 de dicha Ley. Ref. BOE- a- 2015 -3440).
Conducta de los funcionarios encargados de hacer cu mplir la ley
64 y 65. La Ley Orgánica 4/2015 de marzo de 2015 de Protección de la Seguridad Ciudadana en su
artículo 16 establece explícitamente el respeto al principio de igualdad de trato y trato no discriminatorio
por el origen racial o étnico durante los controles policiales, además de lo establecido en la Circular
1/2012 acerca de la elaboración de perfiles delictivos en función de la etnia.
Sin embargo, a pesar de la garantía de este principio de igualdad de trato y trato no discriminatorio, la
Defensora del Pueblo ha recibido quejas acerca del uso generalizado de controles de identidad a
nacionales extranjeros por parte de la policía.
La Defensora del Pueblo ha llevado a cabo una investigación exhaustiva con la Dirección General de la
Policía en relación a los controles de identidad llevados a cabo en base a elaboración de perfiles
delictivos en función de la etnia.
18
La investigación produjo cinco recomendaciones a la Dirección General de la Policía con el propósito de
establecer el uso de formularios de identificación y registro en los que conste la etnia, raza y/o
nacionalidad de la persona sometida al control de identidad, así como el motivo de la identificación. Se
recomendó que el uso de tales formularios debería ser detallado en un Manual de Procedimiento
dirigido a todos los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía y que a partir de los datos obtenidos de
los formularios de identificación, se elaborase un sistema estadístico de recopilación y seguimiento de
los datos desglosados por raza, etnia y/o nacionalidad.
Así mismo, se recomendó que se proporcionase a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía
formación específica en materia de diversidad cultural y capacitación sobre la forma de llevar a cabo
controles de identidad con arreglo al principio de igualdad y la prohibición de discriminación. Se
recomendó constituir un mecanismo de reclamaciones encargado de recibir quejas individuales de
personas objeto de este tipo de identificación a fin de garantizar una protección real ante la
discriminación.
La Dirección General de la Policía informó a la Defensora del Pueblo de las dificultades que estaba
causando la Ley de Protección de datos para recopilar los datos en los formularios sugeridos. A pesar
de estas dificultades, departamentos específicos del Ministerio del Interior están redactando el borrador
de los "formularios de identificación", con arreglo a lo dispuesto por la legislación relativa a Protección
de Datos.
Recomendación 67. Ver observaciones del párrafo 57
19
Artículo 9 del Convenio Marco
Acceso de la población gitana a los medio
71 y recomendación 73. Ver observaciones del artículo 6 (51, 52, 53 y 54)
Artículo 12 del Convenio Marco
Igualdad de acceso a la educación
75. En su Dictamen el Comité Consultivo señala que las autoridades en materia de educación no han
proporcionado respuestas detalladas a la petición de la Defensora del Pueblo sobre la segregación en la
escuela que afecta a la población gitana. En relación a esto, cabe señalar que tanto el Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte y el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad han remitido su
respuesta e información a la Defensora del Pueblo.
76. En este párrafo, el Comité Consultivo menciona proyectos en colegios y comunidades de
aprendizaje. A este respecto, debemos destacar que existen otros ejemplos de proyectos de
comunidades de aprendizaje fuera de Andalucía. Actualmente hay quince proyectos de comunidades de
aprendizaje, siendo Andalucía, Cataluña y el País Vasco las regiones con mayor cantidad de centros
aplicando este proyecto formativo. http://utopiadream.info/ca/
78 y recomendación 80 . El Plan Operativo 2014-2016 de la Estrategia Nacional para la Inclusión Social
de la Población Gitana en España incluye, entre otras líneas de acción, la siguiente: "Diseño y
programación de acciones para la reducción de la tasa de abandono escolar prematuro", financiado por
la Unión Europea.
Educación intercultural
83 y recomendación 87. Este año se llevará a cabo un estudio sobre la presencia de la cultura gitana y
de su historia en libros de texto, una acción que realizará el grupo de trabajo para educación del
Consejo Estatal del Pueblo Gitano.
20
85. En julio de 2014 se celebró la primera jornada educativa para la población gitana: "Funcionamiento
de las políticas educativas en la Comunidad Gitana: Propuestas de actuación y metodología". Se
coordinó desde el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte con el apoyo del grupo de trabajo para
educación del Consejo Estatal del Pueblo Gitano, el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad y las comunidades autónomas. En 2015 se organizará una segunda jornada educativa para la
población gitana, seguida por una reunión del grupo de trabajo para educación del Consejo Estatal del
Pueblo Gitano.
El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte apoya las Jornadas de Enseñantes con Gitanos
celebradas anualmente, reconociendo la asistencia a estas jornadas con méritos docentes en el
currículum de los profesores.
El proyecto "Formación para la prevención y detección del racismo, la xenofobia y formas conexas de
intolerancia en las aulas", incluido en el Programa PROGRESO sobre Empleo y Solidaridad de la
Comisión Europea, iniciado en 2014. Cuenta con el apoyo del Secretariado General de Inmigración y
Emigración del Ministerio de Empleo y Seguridad Social en colaboración con el Centro Nacional de
Innovación e Investigación Educativa (CNIIE) del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
El Programa PROGRESO persigue los siguientes objetivos (establecidos en la Estrategia Integral contra
el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y otras formas conexas de intolerancia, la Estrategia
Nacional para la Inclusión Social de la Población Gitana en España 2012-2020, el Plan Director para la
Convivencia y Mejora de la Seguridad Escolar y el Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia
2013-2016):
- Difusión de información y formación dirigida a docentes, directores de centros de
enseñanza y a toda la comunidad educativa en ámbitos fundamentales como derechos
humanos, racismo, xenofobia e intolerancia.
- Prevención, detección y medidas contra incidentes de carácter racista y xenófobo en el
entorno de la escuela.
- Desarrollo de la prevención y medidas de protección para las víctimas de racismo,
xenofobia y delitos de odio.
21
Actualmente se llevan a cabo dos sesiones formativas para profesores y otras partes interesadas en
coordinación con las Comunidades Autónomas
88. El Secretariado General de Inmigración y Emigración está implementando el proyecto mencionado
anteriormente "Formación para la prevención y detección del racismo, la xenofobia y formas conexas de
intolerancia en las aulas" en el marco del Programa PROGRESO de la Unión Europea. Participan varias
partes interesadas, incluyendo el Ministerio de Educación y las Comunidades Autónomas, además de
otros agentes clave de la comunidad educativa. Los objetivos son:
- Formar a los docentes y a la comunidad educativa en derechos humanos, racismo, xenofobia e
intolerancia.
- Trabajar la prevención del racismo, la xenofobia y otras formas de intolerancia en los colegios.
- Detección y respuesta ante incidentes de carácter racista o xenófobo en el entorno escolar.
Artículo 15 del Convenio Marco
Participación de la población gitana en asuntos pú blicos
93. El 24 de mayo de 2015 se celebran elecciones autonómicas y municipales. La Unión Romaní
prepara, antes del proceso electoral, una lista de candidatos de origen gitano que distribuyen y publican
sitio web, con información proporcionada en gran medida por los mismos candidatosvi. En cuanto a los
miembros de la población gitana que forman parte de los parlamentos regionales, y teniendo en cuenta
que el origen étnico no se registra de forma oficial, y por tanto se declara de forma voluntaria,
actualmente hay dos miembros pertenecientes a la población gitana en el parlamento, uno en las Cortes
Generales y otro en un parlamento regional.
95 y recomendación 99. En relación a la declaración según la cual el Consejo y sus grupos de trabajo
se reúnen con poca frecuencia, los términos de referencia del Consejo establecen dos reuniones
plenarias anuales, de su comité permanente y sus grupos de trabajo. Durante el periodo 2009-2014
(teniendo en cuenta que 2012 fue un año excepcional debido a la renovación del Consejo, que significó
casi la suspensión de sus actividades), el Consejo se ha reunido un mínimo de 6 veces cada año, una
media de 8 reuniones al año, celebrándose el mayor número de reuniones en 2014, con un total de 15
reuniones.
22
Aparte de estas reuniones, el secretario del Consejo, a saber, la Subdirección General de Programas
Sociales proporciona información acerca de temas que pueden suscitar interés a los miembros del
Consejo, como conferencias nacionales e internacionales y eventos, convocatorias de subvenciones y
ofertas de trabajo en organizaciones internacionales. Al Consejo, a través de su Comisión Permanente,
se presentan consultas de forma regular acerca de varios temas (ver punto 9) y también se le encarga el
nombramiento de representantes del Consejo para que acudan a conferencias nacionales e
internacionales y a eventos, y con motivo de las visitas de delegaciones y misiones de seguimiento.
96 y recomendación 99. Los procedimientos establecidos para la selección de los miembros del
Consejo Estatal del Pueblo Gitano son los que sigue la Administración para el nombramiento de
miembros de este tipo de organismos consultivos. Se garantiza la transparencia y se aplican criterios de
selección objetivos. En relación a los contratos de la Administración con las asociaciones gitanas que no
forman parte del Consejo, son garantizados por la Dirección General de Servicios para la Familia y la
Infancia. A este respecto, cada año se conceden subvenciones financiadas gracias al 0,7% del IRPF a
cerca de 30 ONGs, que no coinciden necesariamente con las 20 asociaciones de gitanos que forman
parte del Consejo. Se celebran reuniones con otras asociaciones y el secretariado del Consejo envía
información con regularidad acerca de diversos temas a una gran cantidad de asociaciones que estarían
invitadas también a los eventos.
97 y recomendación 100. Numerosas autoridades regionales y locales cuentan con mecanismos de
diálogo específicos con la sociedad civil gitana a través de los cuales esta última puede participar en
mayor medida de la planificación, aplicación y seguimiento de las políticas a nivel local y regional (como
ocurre en Andalucía, Aragón, Asturias, el País Vasco, Castilla la Mancha, Castilla y León, Cataluña,
Extremadura, Galicia, Murcia y Melilla),
Participación de la población gitana en la vida soc ioeconómica: empleo
101 y 103, y recomendaciones 104 y 105
En relación a la contribución del Fondo Social Europeo (ESF) a la inclusión socioeconómica de la
población gitana en España, debemos mencionar primero el Acuerdo de Asociación de Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos 2014-2020 que combinará un planteamiento específico y general
al aplicar los fondos. En primer lugar, la población gitana aparece como uno de los grupos
23
más vulnerables que necesitan beneficiarse de los fondos. Además, se ha seleccionado la prioridad de
inversión para la "Mejorar la integración de comunidades marginadas como la de la población gitana" en
el objetivo temático 9 "Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de
discriminación" para llevar a cabo acciones específicas y focalizadas. La asignación de fondos a
prioridades de inversión no ha finalizado, lo que significa que únicamente podemos aportar cifras
generales sobre el porcentaje asignado a inclusión social, que es del 25,62%. Además, hay también
referencias a la población gitana y sus necesidades en el Objetivo Temático 3 (Mejorar la competitividad
de las pequeñas y medianas empresas, del sector agrícola (en el caso del FEADER) y del sector de la
pesca y la acuicultura (en el caso del FEMP), venta ambulante, especialmente en mercadillos, una
actividad económica que proporciona soporte económico a amplios sectores de la población gitana. Hay
referencias también a su trabajo en otros sectores como la recogida de residuos y trabajos temporales
en la agricultura). En este objetivo temático se prevé que se podrán beneficiar de medidas de apoyo
dirigidas a pequeñas y medianas empresas cuya actividad sea la venta ambulante, centrada en la venta
de alimentos, ropa y calzado. Igualmente, las iniciativas para la erradicación de asentamientos precarios
y de zonas muy degradadas se mencionan en el análisis DAFO del análisis espacial del Acuerdo de
Asociación.
Aunque la fase de planificación del Fondo Estructural y de Inversión Europeo (ESIF) no ha finalizado, a
nivel nacional, el Programa Operativo de Inclusión Social y Economía Social (POISES) incluye la
prioridad de inversión en la población gitana. Por tanto, se promoverán medidas específicas para la
inclusión de la población gitana a través de este programa operativo. Este programa operativo
proporciona una asignación del Fondo Estructural y de Inversión Europeo (ESIF) de unos 800 millones
de euros (2,5% más que en el periodo anterior 2007-2013), y se sustenta en un enfoque de dos vías:
1) integración, para cubrir las necesidades de la población gitana en salud, vivienda, empleo y ámbito
social con una doble estrategia: poniendo en marcha acciones centradas específicamente en las
personas (grupos vulnerables en sí mismos) y en sistemas y estructuras (mercado laboral, políticas
sociales, empresas, etc.).
2) específica, que se centra en la inclusión de la población gitana mediante:
i) vías de integración personalizada dirigidas específicamente a la población gitana;
ii) proyectos de empleabilidad para mujeres gitanas para aumentar su acceso y continuidad en el
empleo;
iii) apoyo de medidas para regular la actividad económica de la población gitana;
iv) promoción de la economía social como oportunidad de empleo para la población gitana;
v) medidas de refuerzo para aumentar el nivel educativo del alumnado gitano y sus familias
para prevenir el abandono escolar;
24
vi) aplicación de programas de asistencia integral para adecuar los servicios públicos a las
necesidades de la población gitana (como salud, vivienda, empleo y servicios sociales).
Las acciones más relevantes, dirigidas a los Sistemas y/o Estructuras, son:
1) campañas de concienciación y comunicación para luchar contra los estereotipos;
2) capacitación del personal de los servicios públicos a fin de concienciar de las necesidades
específicas de la población gitana, principalmente de las mujeres;
3) Apoyo a la regeneración económica, social y física de las zonas más deprimidas y rurales en las que
se concentra la población gitana (con el apoyo del FEDER).
Este programa operativo se ha planificado sometiéndose en todo momento al principio de asociación,
invitando a todas las partes interesadas correspondientes y en particular a las asociaciones de gitanos y
progitanos.
A nivel regional, siete regiones han previsto acciones específicas dirigidas a la población gitana bajo la
prioridad de inversión específica "Mejorar la integración de comunidades marginadas como la de la
población gitana" en sus programas operativos regionales del Fondo Estructural y de Inversión Europeo
(ESIF) 2014-2020.
El Programa Operativo Empleo, Formación y Educación, y el Programa Operativo de Empleo Juvenil no
incluyen medidas dirigidas específicamente a la población gitana. Sin embargo, debido a que la
población gitana es uno de los grupos vulnerables que figuran como prioridad en el Acuerdo de
Asociación, se alentará a los organismos intermedios a que aseguren que la población gitana esté
incluida entre los beneficiarios. En este sentido, el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
organizó en noviembre de 2014 unas jornadas tituladas La garantía juvenil y la población gitana,
dirigidas a identificar las acciones que se pueden incluir en el marco de programas de garantía juvenil
que beneficien a la juventud gitana, y las deficiencias y dificultades para el acceso de la población
gitana a los programas y posibles solucionesvii.
Cambe mencionar, además, el impacto potencial del Comité Interfondos, cuya puesta en marcha estaba
prevista en la Estrategia Nacional para la Inclusión Social de la Población Gitana en España, y que se
reunió en dos ocasiones con representantes de la Estrategia Nacional para la Inclusión Social de la
Población Gitana en España (NRCP), el Fondo Social Europeo (ESF), el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER) y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). Es un espacio para el
reflejo y el intercambio de experiencias que facilita sinergias entre las autoridades nacionales de gestión
de fondos de la Unión Europea a favor de la población gitana.
25
Además, cabe mencionar que los proyectos para el empleo son una prioridad que se establece en la
convocatoria de subvenciones para ONGs que proceden del 0,7% del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Físicas (IRPF) y en este sentido, los proyectos para el empleo que se aprueban representan
más del 25% del total de fondos para proyectos dirigidos a la población gitana.
26
Participación de la población gitana en la vida soc ioeconómica: vivienda
107 y 109. Como se ha mencionado, el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (Dirección
General de Servicios para la Familia y la Infancia) ha convocado una licitación pública para la
elaboración de un Mapa sobre vivienda y población gitana, que se espera que se publique a finales de
2016, y que permitirá contar con datos actualizados acerca de la situación de la población gitana en
relación a su situación habitacional.
España está planeando destinar fondos del Fondo Estructural y de Inversión Europeo a proyectos de
vivienda para la población gitana. En relación a esto, a nivel nacional, el Programa Operativo del
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) para el crecimiento sostenible incluye el apoyo al
"Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado", con una asignación de 1.000 millones de euros, cuyo 20%
se reserva a actividades incluidas en el Objetivo Temático 9. Los municipios con más de 2.000
habitantes podrán solicitar estos fondos a nivel regional: algunas regiones han programado actividades
específicas, especialmente en el ámbito de la vivienda, aunque no todos los programas se han
aprobado y es demasiado pronto para contar con más información específica.
