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Texto presentado en el VII Encuentro de Universidades Regionales organizado por Sinergia Regional en el año 2010.Trabajo realizado por el área de Desarrollo Local de la Agrupación Aguante Chile de Valdivia.
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“ Importancia de las redes sociales en el desarrollo local de comunidades afectadas por el terremoto: el caso de Coliumo,
Región del Bio Bio.”
por Cari Lemu Álvarez Torres y Jaime Bustos.
INTRODUCCIÓN
La presente investigación se enmarca en el proyecto “Trabajos
Comunitarios en Coliumo”, coordinados por la Agrupación de Desarrollo Social
y Cultural Aguante chile. El presente estudio tiene por objetivo analizar de
manera descriptiva el caso de la comunidad de Coliumo, que fue azotada por el
terremoto del 27/02, viendo esta situación trágica, sin embargo, como una
oportunidad de desarrollo para una localidad que no solo fue afectada por un
desastre natural, sino que también pertenece al sector rural de nuestro país, con
altos índices de pobreza, situación que se vio acrecentada luego de la catástrofe.
De dichas características emanan diversos problemas, siendo el fundamental la
desvinculación de estas zonas con el mundo globalizado, que avanza cada vez
más rápido al alero de la tecnología, dejando a poblaciones como estas
postergadas del progreso o relegadas a desarrollos tardíos, lo cual dificulta la
posibilidad para cubrir las diversas demandas sociales emergentes, además de
retrasar el avance de cualquier política administrativa regional.
Este problema impone varias barreras para el desarrollo local y la
planificación y sustentabilidad regional. En el presente estudio nos
concentraremos tanto en la descripción de la redes sociales que se generan entre
la comunidad de la localidad de Coliumo, como en las barreras presentes para la
participación social, y como la vinculación de estas mismas redes pueden
generar un espacio que genere oportunidad para el desarrollo local, proponiendo
este modelo de asociatividad como un posible mecanismo de solución a las
problemáticas tratadas brevemente en el párrafo anterior.
Objetivo
El objetivo general del trabajo es describir las redes sociales presentes en
Coliumo, Región del BíoBío, identificando aquellas determinantes para la
participación social como base para el desarrollo local.
En tal marco, los objetivos específicos que cubre son los siguientes:
• Describir la misión de cada nodo organizativo formal e informal de los actores
relevantes en la localidad.
• Tipificar los distintos nodos asociativos y sus características.
• Describir las potencialidades que cada tipo presente en un marco de desarrollo
para la localidad.
Metodología
Para cumplir con nuestro objetivo de investigación hemos decidido trabajar
sobre la base de la relación existente entre la realidad vista y la teoría en las
distintas aldeas, buscando y a la vez tensionando los supuestos abstractos o
teóricos y los datos que nos muestra la realidad, para ello, acudimos a entrevistas
semi estructuradas para el estudio de las relaciones sociales existentes respecto a
la participación e interés en el resurgimiento de la caleta. Todo esto, desarrollado
en el marco de los trabajos comunitarios de invierno desarrollados entre los días 2
al 4 de abril y 24 al 30 de Julio en la Caleta de Coliumo.
ANTECEDENTES
Aguante Chile
La Agrupación de Desarrollo Social y Cultural Aguante Chile surgió de
forma espontanea el día 2 de marzo en una asamblea de más de un centenar de
personas en la Universidad Austral de Chile, Valdivia.
A la fecha nuestra Agrupación ha desarrollado 4 viajes a la zona para llevar
ayuda material en 2 de ellas, y el desarrollo de trabajos comunitarios en las otras,
trasladando a más de 80 estudiantes en total. El presente trabajo recoge la
experiencia de la ejecución del proyecto denominado “Trabajos comunitarios de
Invierno. Región del Bio Bio”. Este proyecto tuvo por objetivo general realizar
trabajos comunitarios de invierno en Caleta Coliumo, Región del Bio Bio, en
diversas áreas aplicadas por estudiantes y profesionales de la Universidad Austral
de Chile, en conjunto con los organismos públicos locales, para reforzar y
fortalecer las redes sociales requeridas para el desarrollo comunitario auto
organizado.
Actualmente se están planificando los trabajos de verano, para los cuales el
objetivo general se orientará de igual forma a reforzar y fortalecer las redes
sociales requeridas para el desarrollo comunitario autoorganizado, de acuerdo a
lo expuesto en el presente trabajo.
Coliumo
Coliumo1, es una pequeña península que cierra por el oeste la Bahía de
Dichato. Esta a 10 kilómetros de Tomé y su nombre en lengua mapuche significa
"agua de poleos" o "agua en que hay mucho poleo". Toda esta península fue
propiedad de Don Francisco Cid Baeza, quien la trabajo en agricultura y
ganadería. Coliumo se caracteriza por estar divido en tres sectores separados
uno de otros por accidentes geográficos, así tenemos "Las Vegas de Coliumo",
"Caleta del Medio" y "Los Morros". La caleta como tal se formó entre 1915 y 1920,
puesto que antes sus habitantes se dedicaban a la agricultura y la ganadería, en
1 www.wikipedia.org
tanto que la actividad pesquera era solo para autoconsumo. Coliumo cuenta con
una escuela y Posta de Salud. Queda a 10 km de Tome, y a 39 km de
Concepción. Se llega por locomoción colectiva rural.
Tres playas se encuentran en su entorno:
• Los Morros
Extensa playa de finas arenas y rica en algas glaciliarias en algunos
tramos. Junto a un cerro que sobrepasa la superficie del mar, es posible
bordearlo en sobrecogedoras caminatas y un atractivo especial le otorga la
caleta de pescadores artesanales, quienes muestran su trabajo y ofrecen
los productos del mar a los visitantes.
• Necochea
A 18 kilómetros de la ciudad de Tome se encuentra una pequeña playa,
ubicada en el sector norte de Coliumo, rodeada por casas de veraneo y
hermosos jardines.
• Playa Blanca
Litoral ubicado a las orillas del Golfo de Arauco, el más extenso de la
región. Aquí está ubicado el centro geográfico de Chile, señalado con un
monumento que sugiere dos flechas que van al norte y al sur (Arica y Punta
Arenas). El mismo monumento se encuentra en Coronel centro.
Fue azotado por el terremoto del 27/02, siendo una de las localidades más
afectadas junto con Dichato. A consecuencia de aquello la caleta de Coliumo se
encuentra en situación de riesgo social, debido al carácter rural que concentra a
408 familias, que además se encuentran coexistiendo en lo que comprende a una
de las comuna más pobres del país (Tomé).
Las consecuencias del terremoto ha afectado gravemente la principal
actividad productiva de la zona, la pesca, esto se debe a la contaminación
generada por el derrame de químicos de instalaciones de la Universidad de
Concepción, así como, los desechos generados por la destrucción dejada por el
maremoto, es por ello que se ha tornado complejo de reimpulsar esta área
productiva y por ende reactivar las dinámicas sociales que se generaban antes de
la catástrofe del 27 de febrero, que comprendían la vida normal de la comunidad
de Coliumo, esto sin duda alguna a afectado enormemente a los habitantes en
ámbito psicosociales.
Actualmente la comunidad afectada está organizada en 4 campamentos
construidos por Un Techo para Chile, los cuales no tienen mayor comunicación
entre sí. A pesar de aquello, poco a poco se van desarrollando impulsos de
organización comunitaria a los cuales les pondremos atención en este trabajo.
PRIMERA PARTE:
El Desarrollo Local de Coliumo y sus barreras
I) Desarrollo Local
Buarque2 plantea que el desarrollo local dentro de la globalización es una
resultante directa de la capacidad de los actores y de la sociedad local
para estructurarse y movilizarse con base en sus potencialidades y en su
matriz cultural, para definir, explorar sus prioridades y especificidades en la
búsqueda de competitividad en un contexto de rápidas y profundas
transformaciones. De esta manera, Una forma de operativizar los elementos
necesarios para trabajar bajo la perspectiva de desarrollo local es considerar lo
siguiente3:
2 Buarque, Sérgio C. (1997), Metodologia de planejamento do desenvolvimento local e municipal sustentável, MEPF, INCRA E IICA, Brasília.
3 Mabel Navarro, Conceptualización Desarrollo Local y Desarrollo Humano, 2007.
1. Orientar la gestión pública y privada a las personas: Fortalecer y
estrechar los vínculos desarrollados entre las familias, la ciudadanía y la
institucionalidad pública, quienes en conjunto, generan compromisos y dan cuenta
pública de cuánto cambio se produce en el mejoramiento de la condición de
bienestar.
2. Trabajar con las familias en su propia comunidad: La planificación,
valoración, ejecución y evaluación de proyectos se desarrolla con la participación
de las familias, facilitando una relación más estrecha, para el desarrollo de
respuestas integrales hacia ellas.
3. Conectar las redes que conforman áreas de servicios y apoyos
formales e informales a cada miembro de la comunidad: promover e impulsar
los distintos apoyos a las personas, incluyendo instituciones de servicios
privados, públicos, organizaciones comunitarias, organizaciones de base,
fundaciones, entre otros.
4. Reconocer las experiencias institucionales y de la comunidad.
Destinar tiempo suficiente para conocer los recursos y soluciones
implementadas por las distintas instituciones y por la comunidad para
construir sobre ellas nuevas respuestas a sus propias necesidades.
El desarrollo Local por tanto, se basa en el ejercicio de la participación
Ciudadana, es en base a la organización de las personas que se puede lograr
“desarrollo”, por ello nos concentramos en los diferentes actores organizados que
se encuentran en Coliumo.
II) Barreras para el desarrollo
1. Características Estructurales: Ruralidad y Pobreza
En Chile el impacto de la globalización ha permeado en la vida rural
dejando en la mayoría de los casos a estas comunidades excluidas de las
ventajas de la modernización. Hoy la ruralidad se trata de espacios con
relativamente baja densidad poblacional en los cuales se presentan además de las
actividades tradicionales que comprenden lo rural, actividades y servicios
relacionados con educación, salud, gobierno local, transporte, comercio y deporte,
entre otras; caracterizado por el desarrollo de relaciones sociales con un fuerte
componente personal, con base en las relaciones vecinales, con una prolongada
presencia de parentesco entre una parte de sus habitantes; y que mantiene una
relación de integración progresiva con lo urbano4.
La globalización impacta fuertemente entonces a las comunidades rurales,
proceso que se ha acrecentado por el cambio de relaciones sociales, la
introducción de nuevas pautas culturales asociadas al consumo, producto de la
urbanización de lo rural. De esta forma, se configura una relación asimétrica de
subordinación de lo rural ante la influencia política, económica y sociocultural de
las ciudades agudizando la marginación y exclusión social de las localidades
rurales5.
Si bien la Encuesta CASEN de 2006, indicó que por primera vez la pobreza
urbana era mayor a la rural, en el caso de Coliumo nos encontramos con una
población de 1300 personas aproximadamente, agrupadas en 408 familias, según
antecedentes de la Municipalidad de Tome, que se encuentran íntegramente bajo
la línea de pobreza.
2. Barreras impuestas por el terremoto
Sobre el terremoto.
4 Gómez, S., Organización Campesina en Chile: Reflexiones sobre su debilidad actual, en Revista Austral de Ciencias Sociales, nº 6, 2002.
5 Pezo, Luis, Construcción del Desarrollo Rural en Chile: Apuntes para abordar el tema desde una perspectiva de la sociedad civil, 2007.
Coliumo es una Caleta pesquera, es por lo cual que actividades económicas se
relacionan directa e indirectamente con la capacidad de hacer productivas sus áreas de
pesca y recolección., por lo cual la pesca se vuelve un hecho socialtotal al momento que
desde ella, se desencadenan una serie de otros fenómenos sociales.
Haciendo una visión general, junto con los testimonios escuchados, podemos dar fe,
aceca de como el terremoto, causó daños en tres grades áreas:
• La perdida de areas de producción.
• La perdida de canales de comercialización local/regional/nacional.
• La perdida de redes de asociatividad local.
La perdida de areas de produccion
Dentro de los daños que causó el tsunami, están la destrucción de los medios de
producción de los pescadores, lo que causó la imposibilidad de aprovechar sus areas de
manejo a los pescadores, además del daño ambiental que ocurrió al momento en el cual
el movimiento telúrico causó una fisura en el emisario de la celulosa de Nueva Aldea y el
vertido de químicos que estaban almacenados en el laboratorio de ciencias químicas y
oceanográficas de la UdeC, la cual como ya hemos visto en terreno, causó daño en los
periostracos de algunos mariscos de la zona, y posiblemente en la salud de los peces de
la zona, aunque no hay estudios que ratifiquen eso.
Los recolectores de orilla, se vieron en la disyuntiva de que sus nuevos
asentamientos se encontraban bastante lejos de los sitios donde ellos trabajaban y
además la bahia tenía los desechos de lo que se habia llevado la ola, y además el hecho
de que la cantidad de recursos no está en temporada.
Desde lo que significó la destrucción de los hogares de gran parte de los
pobladores, podemos contar contar como efecto colateral ele hecho de que no existía de
manera masificada la costumbre de guardar el dinero que tenían en los bancos, sino que
en sus propios hogares, lo cual causó en muchos casos la perdida del capital necesario
para reemerger.
La perdida de canales de comercialización local/regional/nacional.
Dentro de los canales de comercialización, nos encontramos con una dualidad
marcada por los dos tipos de economía llevado en la zona, el formal y el informal, el
primero corresponde principalmente al caso de los pescadores, quienes dependiendo de
la temporada, cambián el objetivo de las capturas, registrando durante la temporada de
otoñoinvierno, la pesca de sardinas, en embarcaciones mayores (12 metros o más de
eslora) y en la temporada de primavera verano, la merluza y la sierra en embarcaciones
“personales” (8,5 metros de eslora). En la primera temporada, las capturas son vendidas
en Talcahuano para ser transformadas en harina de pescado, mientras que las merluzas y
sierras son vendidas a camiones particulares que pasan por las tardes a la caleta y
compra al contado y se lleva la producción a Santiago o a Concepción, esto a la gente de
la caleta los mantiene tranquilos, ya que es dinero seguro que llega, aunque hay algunos
más ambiciosos que aseguran deben encontrar una manera de vender sus productos en
Concepción por su cuenta, ya que asi pueden conseguir mayor rédito. Pero esta opinión
se ve menoscabada cuando los propios actores sacan cuentas acerca de algunos
proyectos que llegan ofreciendo progreso y que se resumen en estafas y menoscabos
para la situación económica de los pescadores6. Es asi como en la actualidad no
encontramos con que a raiz de distintintos tipos de contaminacion producto de los
sedimentos de las ruinas generadas por el terremosot, las pescas han bajado y por ende
tambien la cadena de comercializacion se vio afectada, bajando la demanda de los
adquisidores secundario de los peces.
La perdida de redes de asociatividad local.
Previo al terremoto, existian organizaciones formales que creaban espacios de
comunicación entre personas de distintos lugares de la caleta, para la obtención de algún
bien en específico, pero luego del terremoto, la gente de Coliumo, se agrupó, en villorios
de viviendas de emergencia donde la asociatividad tenia que ver con el parentesco o en
6Destacamos el caso de como por ejemplo, llegó un grupo ofreciendo lanchas extra para todo el sindicato Nº1, donde se terminó entregando una lancha para TODO el sindicato... el problema es que por ley, todo pescador no puede exceder de dos lanchas.
algunos casos el compadrasgo y la idea fuerza que los llevaba a la asociatividad, era el
asegurar la superviviencia personal y parental. Luego, por medio del trabajo ejercido por
UTPCh, se llevó a las personas de los campamentos a vivir en lugares donde podían
estar seguros, en viviendas de emergencia (mediaguas) donde comenzaron a formar
organizaciones espontaneas para el desarrollo de un mejor lugar donde vivir, pero debido
a que en muchos casos faltaban los medios de producción que poseian antes, las redes
sociales que estaban cristalizadas previas al terremoto, no actuaban porque no tenían
forma de actuar o bien, porque dentro de la escala de preferencias de los habitantes de
Coliumo no estaba la idea seguir haciendolas funcionar, debido a que ya no existiria una
coherencia entre los miembros de un fragmento social realicen, según la función que
estan acostumbrados y aportar así al conjunto de comportamientos utiles para que se
mantenga el sentido de comunidad.
A diferencia de la forma previa al teremoto, los campamentos se organziaron sobre
bases de parentalidad (“biologica y ceremonial: compadrazgo), situacion que implico
cambios sustanciales en la asociatividad de las familias.
Esto afectó a la asociatividad y funcionalidad de las organizaciones, puesto a que
todos estaban solo con su grupo de gente más cercana y las diversas organizaciones, no
pudieron actuar de buena forma, debido a que el sentimiento de comunidad7 se vio
menoscavado por efecto de que cada grupo se las arreglaba por si mismo para acaparar
ayuda de parte de pequeñas asociaciones civiles, provenientes de los sectores menos
afectados (materialmente) por el terremoto, como Chillan, Los Angeles, San Nicolás, etc.
SEGUNDA PARTE
las redes sociales, identificación de los actores relevantes .
I)Teoría de Redes Sociales
7Según el Dictionary of Sociology, una comunidad es “una colectividad de personas que ocupan un área geográfica, ocupados juntos en actividades económicas y políticas y que constituyen, en esencia, una unidad social de autogobierno, con valores compartidos y un sentimiento de pertenencia” (Mitchell 1968).
Si bien es cierto en algún momento de la investigación sociopolítica de las
interacciones sociales no era difícil definir las relaciones de forma lineal, hoy producto de
un sistema que nos empuja día a día a formar vínculos materiales presenciales o
vínculos virtuales, a veces de pueblo a pueblo, o de un extremo a otro del globo, no
podemos desconocer que esta forma lineal en los tiempos actuales son insuficientes para
explicar el dinamismo de la organización de las personas en un entramado social.
Es a partir del supuesto anterior que el modelo de redes explica y permite indagar
en los nexos que se superponen en un sistema dado, como los nodos se conjugan para
darle homeostasis al sistema social vivo.
A partir de la psicología social y tal como menciona Alfaro, J. las redes sociales
son la descripción de ciertas interacciones, y ellas surgen como distinción de un actor.
Estas redes son autoorganizadas y poseen capacidad autorreflexiva8. Pero comencemos
desde el principio, para definir el modelo debemos tener claros ciertos conceptos básicos,
como qué es una red, cómo se compone y cómo se relaciona, para luego definir la forma
que esta adquiere al conformar un modelo. Las redes, al fin y al cabo, están compuestas
de nudos, que se llaman habitualmente nodos, y de enlaces entre ellos9. Para estos
efectos definiremos los nodos no como actores individuales si no que como actores
colectivos, con una funcionalidad y misión especifica en cuanto a su organización y
conformación, coincidiendo con Nadel S.F (1957) en torno a las estructuras de Roles.10
El modelo de redes esta basado en dos teorías principales , la teoría de grafos y la
teoría de grupos11, desde ahí deviene la teoría de redes que en términos generales,
conjuga aspectos relacionales entre los distintos actores presentes en un sistema
8Alfaro, Jaime. Discusiones en psicologia comunitaria. 1993 (corregir cita)9Redes sociales: una introducci´on Juan Juli´an Merelo Guerv´os, [email protected], Depto. Arquitectura y Tecnolog´ıa de Computadores Universidad de Granada (Spain) (corregir cita)10La teoria de redes sociales ,Carlos Lozares ,Universitat Autbnoma de Barcelona. Departament de Sociologia. 08 193 Bellaterra (Barcelona). Spain .Papers 48, 1996 103126 (revisar cita)11Buscar a quienes pertenece la teoria de grafos y la teoria de grupos
refiriendo tipologías distintas para cada actor y cada relación de tal forma de agrupar los
nexos conjugados. La teoría de redes sociales se puede definir a partir delas
experiencias de la web 2.0 y 3.0 en el sentido que se entrelaza de forma dinámica y
participativa de forma tal que las formas lineales o algorocentristas, no logran definir las
distintas morfologías que estas contienen. La teoría de redes se basa tanto en la
caracterización de los nodos como en las relaciones que establecen y como estas fluyen y
cambian en la medida que las mismas se comunican de forma sinérgica.
La aplicabilidad y la pertinencia entonces del sistema conceptual que proporciona
el sistema de redes sociales o teoría de redes es que ha mostrado que las redes sociales
operan en muchos niveles, desde las relaciones de parentesco hasta las relaciones de
organizaciones a nivel estatal (se habla en este caso de Redes políticas), desempeñando
un papel crítico en la determinación de la agenda política y el grado en el cual los
individuos o las organizaciones alcanzan sus objetivos o reciben influencias. La red social
también puede ser utilizada para medir el capital social y por ende la potencialidad que
esta contiene en el proceso de desarrollo de una localidad o región12.
Por lo tanto, de allí fluye la importancia de estudiar el caso de Coliumo utilizando el
método del análisis de redes sociales, que permitirá avanzar, mediando diversas
investigaciones, hacia el desarrollo de Coliumo, como localidad afectada por el terremoto
Ahora, siguiendo la definición y aplicándola a un sistema descriptivo de la localidad
de Coliumo y las perspectivas que esta puede impulsar para su propio desarrollo se
pueden extraer 3 grandes temas:
• Describir la misión de cada nodo organizativo formal e informal de los actores
relevantes en la localidad, considerando cada nodo parte de la red (o entramado) social,
12http://es.wikipedia.org/wiki/Redes_sociales
como un entre que agrupa a mas de una persona y que tiene un carácter de
microrganización.
• Tipificar los distintos nodos asociativos y sus características.
• Describir las potencialidades que cada tipo presente en un marco de desarrollo para la
localidad.
A continuación describiremos los primeros dos temas presentados anteriormente.
II) Actores relevantes de Coliumo: Misión
En la Caleta de Coliumo existe una serie de actores sociales presentes que
canalizan su participación a través de las diversas organizaciones sociales de la localidad,
que mantienen una vinculación con las autoridades públicas pertinentes de la comuna de
Tomé, pertenecientes a la provincia de Concepción en la Región del Bio Bio.
En el desarrollo de los trabajos comunitarios citados, hemos podido identificar los
siguientes actores organizados:
Municipalidad de Tomé.
Escuelas Vegas de Coliumo y Caleta del Medio, dependientes del Departamento
de Administración Municipal.
Centro Comunitario de la Fundación Hogar de Cristo.
Campamentos de damnificados por el terremoto, correspondientes a: el numero 1
de familia de pescadores; el numero 2 de una familia evangélica; el numero 3, en
Coliumo Alto, de propiedad municipal; y el numero 4 en el Alto del Rari.
Iglesias, una católica y 3 evangélicas.
2 Sindicatos de Pescadores y 2 Sindicatos de Algueras.
El Comité de Agua Potable Rural de Coliumo.
2 Juntas de Vecinos.
Centros Generales de Padres y Apoderados.
2 Clubes Deportivos.
Un Taller Laboral.
Una posta de salud rural.
Comités para la Vivienda.
Otras organizaciones funcionales, y
La intervención del Gobierno Regional, a través de operativos de diversos
servicios públicos.
Para efectos de avanzar hacia la construcción de un modelo de Gestión y
Planificación Territorial, estimamos necesario describir estos actores sociales, de acuerdo
a sus misiones, fines u objetivos establecidos legal o estatutariamente. De esta forma:
Municipalidad de Tome: De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades nº
18.695, las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el
progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas.
Escuelas Vegas de Coliumo y Caleta del Medio: De acuerdo a la Ley General
de Educación, la comunidad educativa es una agrupación de personas que
inspiradas en un propósito común integran una institución educativa. Ese objetivo
común es contribuir a la formación y el logro de aprendizajes de todos los alumnos
que son miembros de ésta, propendiendo a asegurar su pleno desarrollo espiritual,
ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físico. El propósito compartido de la
comunidad se expresa en la adhesión al proyecto educativo del establecimiento y
a sus reglas de convivencia establecidas en el reglamento interno. Este
reglamento debe permitir el ejercicio efectivo de los derechos y deberes señalados
en esta ley.
La comunidad educativa está integrada por alumnos, alumnas, padres, madres
y apoderados, profesionales de la educación, asistentes de la educación, equipos
docentes directivos y sostenedores educacionales.
Hogar de Cristo: De acuerdo a lo establecido en su página web13, en relación a
su misión, señala que el Hogar de Cristo acoge con amor y dignidad a los más
pobres entre los pobres, para ampliar sus oportunidades a una vida mejor.
Convoca con entusiasmo y vincula a la comunidad en su responsabilidad con los
excluidos de la sociedad. Es una organización transparente, eficiente y eficaz, que
animada por la espiritualidad de san Alberto Hurtado promueve una cultura de
respeto, justicia y solidaridad.
Campamentos de damnificados por el terremoto: En cuanto a ellos, no queda
claro cual será la figura jurídica que revestirán, sin embargo, se puede afirmar que
su misión está orientada a coordinar las diferentes ayudas públicas y privadas
recibidas a causa de las perdidas generadas por el terremoto, y que apunten a
mejorar las condiciones de vida de los pobladores de cada lugar. Actualmente
existe una organización informal, que cuenta con dirigentes por campamentos, sin
embargo, no están bajo ninguna figura o personalidad jurídica determinada, sino
que responde a una necesidad espontanea de organización. Hay algunos que
tienen una mayor organización, que deviene del hecho de estar vinculados a otras
organizaciones como Sindicatos, en el caso del 1 y 4 descritos más arriba, y el 2
asociado a una Iglesia Evangélica. De la misma forma, el señalado con el numero
3, se trata de un campamento apadrinado por la propia Municipalidad, por lo que la
13 www.hogardecristo.cl
propiedad del terreno es municipal, lo cual permite un trabajo organizado de
desarrollo.
Iglesias: Resulta complejo delimitar la misión de la Iglesia, debido a que en la
zona encontramos presencia de la Iglesia Católica y de Iglesias Evangélicas o
protestantes. Sin embargo, para efectos del presente trabajo tomaremos como
referencia lo siguiente. En el caso de la Iglesia Católica, de acuerdo al articulo 114
del Código de Derecho Canónico del Vaticano14 los fines de la Iglesia, que son los
fines que deben tener las fundaciones o corporaciones que crea, se entiende que
son aquellos que corresponden a obras de piedad, apostolado o caridad, tanto
espiritual como temporal.
Por su parte, en el caso de las Iglesias Evangélicas, citaremos el caso de la Iglesia
Pentecostal, que es la que tiene mayor presencia en Coliumo. De esta forma, las
iglesias pentecostales, son iglesias evangélicas derivadas del protestantismo las
cuales tienen como objetivo proclamar el Evangelio de Jesucristo por todas las
naciones15.
Sindicatos de Pescadores y Algueras: De acuerdo a lo señalado por el Código
del Trabajo, la misión del Sindicato es representar a los trabajadores en el
ejercicio de sus derechos laborales establecidos en las leyes, los contratos
individuales y los contratos colectivos, pudiendo actuar como parte en juicios, en
representación del interés social. Para ello, también, puede prestar ayuda a sus
asociados, promover la educación gremial, propender al mejoramiento de sistemas
de prevención de riesgos, constituir mutualidades, y suscribir los convenios que
estime pertinentes para la adecuada protección de los derechos de sus afiliados.
Comité de Agua Potable Rural de Coliumo: Los Comités de Agua Potable
Rural tienen los siguientes objetivos: Distribuir agua potable a los socios, de
acuerdo la capacidad técnica del Servicio y a las normas sanitarias vigentes;
Recaudar y custodiar los fondos provenientes de la explotación del Servicio, con 14 Disponible en http://www.vatican.va/archive/ESL0020/_INDEX.HTM
15 www.wikipedia.org
el compromiso de destinarlos exclusivamente a administrar, operar y mantener el
Servicio, así como a crear un fondo para la reposición y ampliación de sus
instalaciones; Adquirir bienes muebles e inmuebles para la consecución de sus
objetivos; Promover la participación de los socios en todas las actividades que
tiendan al cumplimiento de fines específicos relacionados con la marcha del
Servicio o de beneficio propio; Fomentar entre los socios la responsabilidad y el
sentido de pertenencia hacia el Servicio, con el objeto de lograr que cumplan con
regularidad con las obligaciones económicas contraídas, y Promover entre los
socios la solidaridad y el esfuerzo comunes para el logro de metas que
propendan a mejorar su nivel de vida.
Las Juntas de Vecinos: De acuerdo a la Ley nº 19.418, son organizaciones
comunitarias de carácter territorial representativas de las personas que residen en
una misma unidad vecinal y cuyo objeto es promover el desarrollo de la
comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de los vecinos y
colaborar con las autoridades del Estado y de las municipalidades.
Centro General de Padres y Apoderados: Los Centros de Padres y
Apoderados son la organización que representa a las familias en la escuela.
Su misión es abrir caminos para que éstas participen más directamente en la
educación de sus hijos e hijas.
Organizar Centros de Padres es un derecho que está garantizado en los
Decretos 565/90 y el 732/97 del Ministerio de Educación.
Clubes Deportivos: De acuerdo a la Ley nº 19.712 los Cubes Deportivos tienen
por objeto:
1. Representar y promover valores específicos resultantes de la práctica
deportiva.
2. Desarrollar entre sus Asociados la práctica y fomento del Deporte y de la
Cultura en general.
3. Promover la participación de la Comunidad en actividades deportivas, y
4. Promover el mejoramiento moral e intelectual de sus miembros, y
5. Promover la participación de la comunidad en su desarrollo social, deportivo y
cultural.
Talleres Laborales: Tienen por objetivo que las personas del taller laboral logren
adquirir y/o potenciar al máximo sus habilidades y capacidades, tanto laborales
como de comunicación, interacción, procesamiento, motricidad y ejecución que les
permitirán desempeñarse lo más acorde posible a los roles que le son propios por
su edad, sexo y condición sociocultural, optando así a una mejor calidad de vida y
según sea el caso a una integración sociolaboral exitosa.
Posta de Salud Rural (PSR): De acuerdo al Glosario de Términos del Ministerio
de Salud16 es un establecimiento de atención ambulatoria, localizado en una
determinada área geográfica de fácil accesibilidad para poblaciones de 600 a
1.200 habitantes y que presta servicios a la población de un área determinada que
no excede los 20.000 habitantes, tal como lo indica el artículo 37 del Reglamento
orgánico de los Servicios de Salud N°140 de 2004.
Están a cargo de un técnico paramédico de salud rural residente que recibe
periódicamente el apoyo del equipo profesional compuesto básicamente por
médico, enfermera y matrona, los que concurren en conjunto o en forma alternada.
Las acciones de fomento, la prevención y la protección de la salud de las personas
se realizan sobre toda la población del área geográfica, básicamente a través de
visitas domiciliarias programadas y las actividades de recuperación, por detección
o demanda espontánea.
16 Disponible en www.sinim.gov.cl/.../Glosario%20Terminos%20Salud%20Municipal.pdf
La Posta de Salud Rural deriva a establecimientos de mayor complejidad
(Consultorios Generales Urbanos o Rurales) las situaciones que no pueda resolver
por sus medios.
Dada la ubicación en áreas de población cuyas condiciones socioeconómicas,
culturales o de aislamiento geográfico implican un bajo grado de desarrollo, la
Posta de Salud Rural tiene un importante papel en la promoción del desarrollo
integral de la comunidad.
Comités para la Vivienda: Son fines, objetivos y atribuciones de un Comité de
Vivienda los siguientes:
1. Impulsar y defender el derecho de los asociados a una vivienda digna.
2. Colaborar y participar en la elaboración de propuestas para la solución del
problema de los asociados
3. Representar a los asociados ante las autoridades que corresponde y ante las
instituciones públicas y privadas de crédito y otras que sean del caso, realizando
toda clase de actos y gestiones dirigidas a la adquisición de vivienda.
4. Realizar todas las gestiones y actos destinados a la regularización de los
títulos de dominio de los inmuebles que ocupan, cuando fuere el caso.
5. Procurar la obtención de los servicios, asesorías, equipamiento y demás
medios necesarios para el desarrollo de sus actividades.
6. Sin prejuicio de lo anterior esta organización efectúa acciones o coordinaciones
con otras organizaciones comunitarias territoriales o funcionales a objeto de
alcanzar un desarrollo armónico y sostenido en los diferentes ámbitos del
quehacer comunitario en sus diferentes manifestaciones.
Organizaciones Funcionales: De acuerdo a la Ley nº 19.418 una organización
comunitaria funcional es aquella con personalidad jurídica y sin fines de lucro, que
tenga por objeto representar y promover valores e intereses específicos de la
comunidad dentro del territorio de la comuna o agrupación de comunas respectiva.
− Gobierno Regional: En conformidad con el artículo 13 de la Ley Orgánica
Constitucional de Gobierno y Administración Regional, la administración superior
de cada región del país estará radicada en un gobierno regional, que tendrá por
objeto el desarrollo social, cultural y económico de ella. El Gobierno Regional
radica en la figura del Intendente, subrogado por el Gobernador a nivel provincial,
y en los Consejeros Regionales.
TERCERA PARTE
Propuesta de un modelo de gestión, planificación y sustentabilidad territorial: Comité de Desarrollo Local.
De acuerdo a lo visto en la parte anterior, es posible apreciar que existen
más de 25 organizaciones en la localidad de Coliumo, ya sea publicas o de la
sociedad civil, que de acuerdo a sus misiones descritas más arriba, poseen
grandes potencialidades para reforzar el desarrollo local de la Caleta.
Sin embargo, para lograr generar politicas que se relacionen con la planificacion y
sustentabilidad de la localidad, es necesario contar con un modelo de gestion que
ofrezca garantias de eficacia. Las experiencias mas conocidas para estos efectos
suelen ser estandarizados, lineales e individualizados, en vez de generar un
sistema de participacion. Es asi como luego del terremoto, la ejecución de las
medidas de ayuda para estas localidades, estuvieron gobernadas de forma
centralizada y restringidas únicamente a los organismos públicos.
Lo que se perspectiva lograr entonces, con este trabajo, es derribar la tesis de que
mientras mas actores participen mas burocrático e ineficiente es el sistema. Claro
está que este supuesto se funda en un régimen de tiempos acotados y linealidad
de resultados. Pero también es cierto que muchas veces las instalación de
programas comunitarios fracasan al no ser socializados y articulados con la
participación de la sociedad civil.
Lo que nosotros queremos manifestar en esta parte del trabajo es que, desde
nuestra posición, la aplicación de un modelo de gestión y planificación territorial
basado en la asociatividad y participación de las organizaciones que constituyen
actores relevantes mejora las oportunidades de desarrollo local para las
comunidades, aun desde el punto de vista de la eficacia. Y, en el caso de Coliumo
la presencia abundante de estos diversos actores presenta grandes oportunidades
para someter a evaluación esta propuesta.
De esta forma, de acuerdo al estado actual de vinculación de los actores
relevantes detectados, nos encontramos con una realidad que se puede graficar
en la figura 1.
Aquí se pueden ver graficadas los actores organizacionales mas relevantes
presentes en la localidad de Coliumo. Estos fueron clasificados bajo los siguiente
criterios para su tipificación:
• Color: Los distintos colores fueron dispuestos para referenciar las
distintas misiones que persiguen estas agrupaciones.
• Tamaño: Estan dispuestos bajo dos criterios principales, el impacto
que tienen en la comunidad, entiendase ello, por la convocatoria que
tienen sus diferentes acciones y/o el número de participantes que
contienen en la organización.
• Flechas: grafican los distintos rumbos en base a las misiones que
adquiere cada organización.
Figura 1: organizaciones presentes en Coliumo
La figura representa una situación en que los actores se encuentran
desarticulados y conduciendo las propias organizaciones desde su desempeño
particular unicamente. Esto redunda en que las organizaciones desarrollen sus
misiones sin vincularse ni relacionarse con otros actores, lo cual no otorga
suficientes garantías de eficacia en la resolución de las necesidades de la
comuna, puesto que hay ambitos de competencia que se cruzan y esfuerzos que
se duplican, por la falta de comunicación y vinculación, mermando finalmente las
posibilidades de desarrollo de las comunidades locales.
Nuestra propuesta consiste en el encadenamiento y la vinculación de todos los
actores relevantes de Coliumo en un espacio de participacion ciudadana que se
plantee por objetivo avanzar en la generacion de politicas para mejorar las
posibilidades de desarrollo de la comunidad. De esta forma, el modelo propuesto
se funda, por una parte, en la asociatividad de las organizaciones, que no solo
consiste en la suma de los actores, sino en la integración o encadenamiento de
las organizaciones de acuerdo a las misiones y roles que desempeñan en la
comunidad, de acuerdo a sus competencias y atribuciones legal o
estatutariamente establecidos. Pero, tambien, por otro lado, se funda en la
participacion de los actores, lo cual significa que se trate de un espacio desde el
cual se pueda decidir y acordar conjuntamente politicas representativas y
legitimas, con el consenso de las autoridades publicas y las organizaciones de la
sociedad civil.
Este modelo revestirá el carácter de comité de Desarrollo Local, que asimismo
podrá otorgar suficientes garantias de eficacia, puesto que todos los actores
involucrados se constituirían en sujetos activos de su propio desarrollo. Esto, se
representa en la figura 2, en el cual la alineación de las misiones de los actores
involucrados con objetivos comunes acordados en este comité, orientará todos
estos esfuerzos hacia el desarrollo local.
Figura 2: comité de desarrollo local
PROSPECTIVAS:
De acuerdo a lo que hemos expuesto, hemos preferido no señalar conclusiones,
debido a que se trata fundamentalmente de un análisis descriptivo de la situación actual
que se desarrolla en Coliumo, como una localidad afectada. Por ello, hemos preferido
establecer prospectivas para el futuro desarrollo académico, así como de la ejecución de
proyectos de desarrollo local o de trabajos comunitarios como los que desarrolla nuestra
organización.
En este sentido, podemos prospectivar 2 cosas:
− Por una parte, la Caleta de Coliumo es una localidad afectada por el terremoto
que, a pesar de aquello, y de barreras estructurales como la pobreza y la ruralidad, la
adecuada integración al mundo globalizado y a los beneficios del progreso se puede
lograr mediando una adecuada toma de decisiones en el ámbito local, las cuales deben
tomar necesariamente en cuenta, no solo las opiniones de los actores involucrados, sino
que también puede maximizar los esfuerzos que se desarrollan en la caleta aprovechando
los roles que se ha dotado cada organización de la sociedad civil, de acuerdo a sus
misiones explicitadas en sus respectivos estatutos. En razón de ello, en Coliumo
encontramos las condiciones adecuadas para implementar un Comité de Desarrollo Local,
que se funde en los principios de asociatividad y participación. Este comité de Desarrollo
Local lo presentamos como una propuesta de modelo que puede aumentar las
oportunidades de desarrollo de la Caleta, de acuerdo a las consideraciones que se hacen
del desarrollo local, el cual necesariamente implica participación ciudadana. Para ello, sin
embargo, se deben lograr a lo menos 2 cosas: por una parte, instalar en las
organizaciones de la sociedad civil una disposición natural a colaborar, tanto con los
organismos del Estado, como entre si, para el adecuado cumplimiento de sus funciones y
de los objetivos de desarrollo, y, por otro lado, eliminar del sesgo en el cual se encuentran
los organismos públicos de entender que la participación es un estorbo, al contrario, en
este caso, la participación es una necesidad.
− En segundo lugar, nuestro trabajo aborda la importancia que revisten las redes
sociales para el desarrollo local. En base a ello, hemos podido establecer que el
encadenamiento colaborativo de los actores organizados aporta para el desarrollo, pero,
de la misma forma, entendemos que resulta de gran importancia tomar los elementos del
método de análisis de redes sociales, para desarrollar lineas de investigación que estén
orientadas a describirlas, y exponer la forma en que operan estas relaciones en la
practica, y como de una u otra manera determinan el funcionamiento de los actores que
componen esta red. Esto, de acuerdo a lo que establece el método de análisis de redes
sociales, que puede abrir espacios para conclusiones mucho más acabadas en este
sentido, que sirvan de base para la toma de decisiones, tanto de los órganos del Estado,
mejorando las políticas, planes y programas destinados a Coliumo, como para las
organizaciones de la sociedad civil, aumentando las posibilidades de desarrollo y
participación social.