Embed Size (px)
Citation preview
COMPENSACIÓN OPAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES
(CSA o PSA)
¿Servicios Ambientales ?
Son los beneficios para la sociedad generados por los ecosistemas
• Los más mencionados:
• Protección de agua para consumo humano, riego y generación hidroeléctrica.
• Prevención de desastres naturales.• Belleza escénica. • Biodiversidad: ecosistemas, especies y genes.• Contribución para resolver el problema del cambio
climático mediante la captura de carbono.
2/3 de los Servicios Ecosistémicos están2/3 de los Servicios Ecosistémicos están bajo amenazabajo amenaza
Marco Conceptual de la Evaluación de Ecosistemas del Milenio: Los Servicios Ecosistémicos
Evaluación de Ecosistemas del Milenio
Principales conclusiones
– Durante los últimos 50 años, el ser humano ha cambiado los ecosistemas con mayor rapidez y extensión que cualquier otro periodo en su historia.
– Los cambios han significado ganancias para el bienestar pero con costos de degradación e incrementos en pobreza de algunas poblaciones.
– La degradación de los ecosistemas puede empeorar en la primera mitad del siglo y poner en riesgo el alcance de los objetivos del milenio.
– Para detener la degradación se necesitan reformas de políticas, instituciones y prácticas.
– Existen opciones de conservación.
Recomendaciones
• Instituciones y Gobernanza: Integración de manejo de ecosistemas en políticas de desarrollo, consultas públicas, reportes ambientales de industrias, regulación de acceso a recursos, reducción de corrupción.
• Intervenciones Económicas e Incentivos: Eliminación de subsidios, certificación y ecoetiquetado, Pago por Servicios Ambientales, impuestos ambientales y sistemas de cupos.
• Cambios sociales y de comportamiento: Consumo racional de recursos, comunicación y educación, empoderamiento de comunidades.
• Cambios tecnológicos: tecnologías agrícolas que aumenten rendimientos y de bajo impacto, energías limpias y eficiencia energética, Restauración de ecosistemas.
• Conocimiento: Incorporación del valor de los ecosistemas en decisiones de inversión, Uso de conocimiento tradicional para manejo de ecosistemas, construcción de capacidad en instituciones y comunidades
Enfoques Previos:
• Intervención directa del gobierno (Enfoques asistenciales)
• Proyectos demostrativos.• Reglamentos Aplicación • Subsidios de corto plazo.
• Baja tasas de adopción.• Adopción temporal y abandono posterior.
INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN:
Instrumentos que generan estímulos, señales ó motivaciones que de forma directa ó indirecta, están dirigidas a influir en los criterios de decisión de los actores sociales en cuanto al uso de los recursos naturales y su conservación, ejerciendo un efecto sobre un comportamiento que puede ser positivo al estimularlo, o por el contrario, negativo al ejercer una influencia que desestimule dicho comportamiento.
INCENTIVOS A LA CONSERVACION:
Instrumentos
DIRECTOS
Instrumentos
INDIRECTOS
- Pagos en efectivo ó en especie - Créditos blandos, subsidios ó aportes en dinero. - Asistencia técnica y transferencia de tecnología - Insumos, material de siembra.. etc
-Instrumentos Económicos- Fiscales y tributarios -
Instrumentos de Mercado-Pago x Servicios Ambientales – PSA- Mercado del Carbono- Bio-Comercio - Certificación- Ecoturismo
La idea básica : Usar el mercado para lograr un mejor desempeño ambiental:
Regulación de las Transacciones
Proveedor de Servicios
Ambientales
Usuario de Servicios
Ambientales
Servicios Ambientales
Ingresos
Normalización Técnica
Pago por servicios ambientales:
Componentes del Esquema:
• Un servicio bien definido
• Un Proveedor• Mínimo un comprador
• Mecanismo de operación• Transacción voluntaria
• Condicional: Sólo se paga si se recibe el servicio• Compensación al proveedor
CompradorComprador
ServicioServicioAmbientalAmbiental
ProveedorProveedor
RetribuciónRetribución
Generar S.A.Generar S.A.
CONDICIONALIDADCONDICIONALIDAD
- Un servicio o varios- Sector privado- Sector público - ONG. Nacionales
Internacionales
Concepto de PSAConcepto de PSA
Identificación de Servicios Ambientales:
La demanda:
• ¿Qué servicios?• ¿Quién se beneficia de estos servicios?• ¿Cuánto benefician estos servicios? - Valoración
La oferta:
• ¿Cómo se generan esto servicios?• ¿Cuántos servicios mayor/menor obtendremos si
cambia el uso de la tierra? • ¿Quién genera estos servicios?
Premisas:
• El cambio en el uso del suelo tiene efectos sobre la cantidad y calidad del servicio ambiental (agua, biodiversidad, carbono..).
• El pago de servicios ambientales promueve la adopción más rápida de usos del suelo deseados.
• Los nuevos usos del suelo y las compensaciones entregadas contribuyen al bienestar de los productores.
Lógica progresiva de gestión en comunidades rurales:
1Prácticas para
Autoabastecimiento y Bienestar: alimentos, agua,
vivienda, energía, espiritualidad))
2Prácticas para
Generar Ingresos(agricultura,
agroforestería, silvicultura, productos no maderables, turismo rural,
artesanías)
3Prácticas para garantizar
Servicios Ecosistémicos de Interés Regional/Global
(calidad y regulación del agua, biodiversidad, captura de
carbono)
Apoyar mejoras en prácticas existentes en niveles 1 y 2 puede ser una forma eficaz de garantizar servicios de interés para terceros.
Beneficios:
• Conserva lo que vale la pena conservarSólo si la participación es voluntaria
• SustentableSólo si los beneficiarios reciben los servicios que
quierenSólo si los proveedores siguen recibiendo pagos o
compensaciones para proveer servicios• Incrementa o mantiene los ingresos de los proveedores
Sólo si la participación es voluntaria• Fácil de hacer cumplir
Si no cumplen, no reciben el pago
??
¿Qué debemos tener en cuenta para diseñar un PSA?
ServiciosServicios hidrológicoshidrológicos
Captura deCaptura de carbonocarbono
Conservación deConservación de biodiversidadbiodiversidad
Belleza Belleza paisajísticapaisajística
Usuarios de aguaUsuarios de agua
Empresas de generaciónEmpresas de generación eléctricaeléctrica
Agentes de conservaciónAgentes de conservación
Empresas de turismoEmpresas de turismoy recreacióny recreación
Coberturas /Coberturas /Usos de la TierraUsos de la Tierra
PSA?PSA?
= Relaciones de causalidad = Relaciones de causalidad probadas o asumidas probadas o asumidas entre usos del suelo y provisión de SAentre usos del suelo y provisión de SA
Ajustado de Pagiola, 2003Ajustado de Pagiola, 2003
Vendedores de SAVendedores de SACompradores de SACompradores de SA
??
Valoración económicaValor TotalValor Total
Valor de usoValor de usodirectodirecto
Valor de usoValor de usoindirectoindirecto
Valor de UsoValor de Uso Valor de No UsoValor de No Uso
Valor deValor deOpciónOpción
Valor deValor deexistenciaexistencia
Madera,Madera,Plantas Med.,Plantas Med.,RecreaciónRecreaciónAgua,Agua,Etc.Etc.
Control erosión,Control erosión,Regulación hídrica,Regulación hídrica,Hábitat especies,Hábitat especies,etcetc
Usos potencialesUsos potenciales Valor cultural,Valor cultural,Valor intrínseco,Valor intrínseco,Valor de legadoValor de legadoValores espiritualesValores espirituales
Decisiones económicas de don Pedro en su predio
• Cuanta área sembrar en papa?
• Cuánta área sembrar en maíz?
• Cuánto páramo y bosque conservar?
• Cuánto agroquímico utilizar?
• Cuánta mano de obra contratar?
• Otras...
Beneficios Beneficios y costosy costos privadosprivados Cuanto CONVERTIR?Cuanto CONVERTIR?
Cuanto CONSERVAR?Cuanto CONSERVAR?
Acciones CVC
• Cuenca Alta del Tuluá.
• Acueductos Veredales de Alcalá – Ulloa
• Cuenca del Cali.
• Proyecto de Fortalecimiento de la Biodiversidad en cuatro municipios del norte del Valle
Tuluá.
• Identificación de las características ambientales en la cuenca Tuluá-Morales y de la oferta de servicios ambientales en cuanto a recursos hídricos y biodiversidad generados por los ecosistemas naturales y los agroecosistemas.
• Modelación hidrológica de la cuenca con la herramienta SWAT con determinación del aporte de las diferentes áreas al caudal superficial, recarga de acuíferos, y aporte de sedimentos.
• Identificación y caracterización de actores locales presentes en la cuenca.
• Propuesta de intervención piloto en la zona alta de la cuenca con priorización de áreas ribereñas y participación de productores locales en la definición del menú técnico y costos de oportunidad.
• Desarrollo del curso avanzado “Servicios ambientales y esquemas de compensación” con 22 participantes.
Servicio Ambiental Regulación del caudal y mejora en la calidad del aguaCaracterísticas de la cuenca
Extensión: 91.485 hectáreas (Páramos: 13.800 ha; Bosques: 20.200 ha; Pastos: 48.119 ha; Caña 11.000 ha). Caudal medio: 15.4 m3/segundo
Principales usuarios del agua
Población urbana de Tuluá (120mil habitantes, 0,7 m3/seg), Hidroeléctricas de EPSA (42,5MW), productores de caña (9,4 m3/seg), industrias (3,5 m3/seg).
Actividad en zonas productoras de agua
Ecosistemas naturales: páramos y bosques naturalesProductores ganaderos en zonas altas.
Problemas asociados al agua
Caudal mínimo insuficiente para riego en épocas más críticas. Alto nivel de turbidez en el agua.
Costos asociados al problema
Costo de tratamiento del agua para reducir turbidez. Costo de remplazo del agua para riego (disminución de producción o costo de riego por pozo profundo)
Resumen del caso de PSA propuesto
Intervención propuesta (escala piloto)
Ejecución del Menú Técnico de opciones: Recuperación de cobertura boscosa en zonas ribereñas en el área focalizada (Total: 337 ha).
Posibles fuentes locales de financiación para esquema de compensación
Acueducto de Tuluá, EPSA, Productores de caña, EMTULUA, Industrias de alimentos, Municipio de Tuluá, Gobernación del Valle, CVC.
Fuentes nacionales e internacionales
Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez, FEDEGAN.
Focalización de la intervención
Zona alta subcuenca río Tuluá (Santa Lucía) por su aporte en caudal, recarga de acuíferos, sedimentos, riesgo de deterioro y avances de productores
Resumen del caso de PSA propuesto
Ubicación de los principales usuarios del agua en la cuenca
ACUEDUCTOS RURALES DE ALCALÁ Y ULLOA
Caracterización de las áreas de captación de las bocatomas de los acueductos rurales de Alcalá y Ulloa.
Modelación hidrológica de la cuenca Los Ángeles y otras microcuencas con la herramienta SWAT con determinación del aporte de las diferentes áreas al caudal superficial, recarga de acuíferos, y aporte de sedimentos.
Determinación de la calidad del agua en las bocatomas de los acueductos rurales de Alcalá y Ulloa.
Determinación de los patrones de consumo y la percepción de los usuarios del acueducto rural de Alcalá y caracterización de las redes de captación y distribución de este acueducto.
• Estudio de los costos de oportunidad de las principales actividades agropecuarias de las áreas de captación de los acueductos rurales de Alcalá y Ulloa.
• Propuesta de intervención enfocada en la calidad del agua para usuarios de los acueductos rurales de Alcalá y Ulloa.
• Establecimiento de acciones prioritarias para la mejora del servicio ambiental hídrico en las cuencas
Servicio Ambiental Mejora en la calidad del agua (Patógenos y sólidos sedimentables)Características de la cuenca
Extensión: 91.485 hectáreas (Páramos: 13.800 ha; Bosques: 20.200 ha; Pastos: 48.119 ha; Caña 11.000 ha). Caudal medio: 15.4 m3/segundo
Principales usuarios del agua
Habitantes del área rural de Alcalá (910 usuarios) y Ulloa (475 usuarios).
Actividad en zonas productoras de agua
Productores ganaderos en zonas altas y de café y plátano en la zona media.
Intervención propuesta
Recuperación de bosques ribereños, producción de café con sombrío y café y plátano con coberturas nobles, optimización pozos sépticos.
Focalización de la intervención
Áreas de captación de los acueductos. Prioridad en la bocatoma Chapinero (Quebrada Buenavista) y la bocatoma Trincheras (Quebrada El Tejar)
Resumen del caso de PSA propuesto
Problemas asociados al recurso hídrico
Sedimentos altos y contaminación por patógenos en algunas bocatomas
Costos asociados al deterioro ambiental
Tratamiento de agua para reducir turbiedad y patógenos, mantenimiento de acueductos y enfermedades en la población rural asociadas a la mala calidad de agua
Posibles fuentes locales de financiación para esquema de compensación
Acueducto de Maravelez, Usuarios del acueducto, Municipio de Alcalá, Municipio de Ulloa, Gobernación del Valle, CVC.
Fuentes nacionales e internacionales
Patrimonio Natural.
Resumen del caso de PSA propuesto
Cuenca del Cali.
Cuál es el enfoque?
• Articulación interinstitucional
Alianzas Alianzas
ONG ONG
ALIANZAS PARA LA ALIANZAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN IMPLEMENTACIÓN
DE PSA – DE PSA – CALICALI
Propietarios de prediosPropietarios de prediosOferentes - Demandantes Oferentes - Demandantes
Oficinaalcaldía de
Cali
Dagma
Oficina ParqueFarallones
CVC
EMCALI -Acueducto
ParqueFarallones de
Cali
Zona Urbana(oeste Cali)
ProyectoIncentivos -Patrimonio
Natural
Prediosprivados
Área deReservaforestal
Misión institucional
Convenio Marco
Misióninstitucional CAR
Misión institucionalParques
AutoridadAmbiental Nacional
Proyectos PNN
Conflictos portenencia 2
Programasinstitucionales Alc.2
AutoridadAmbiental Urbana
Autoridad AmbientalÁrea de Reserva
Bienes y serviciosambientales 1
Proyectos cvc
Bienes y serviciosambientales
Bienes y serviciosambientales 2
Programasinstitucionales Alc.
Prediosestratégicos 1
Prediosestrategícos 2
CASO CUENCA CALI
Una mirada a las relaciones en el Una mirada a las relaciones en el territorioterritorio
Problemas / amenazasProblemas / amenazasAsociados a los Servicios Asociados a los Servicios
AmbientalesAmbientales
Disminución de Disminución de SedimentaciónSedimentación
Regulación Regulación hídricahídrica
Calidad Calidad HídricaHídrica
Intervención actual Intervención actual Programas institucionalesProgramas institucionales Comando y controlComando y control
Estrategia Estrategia complementaria complementaria
Incentivos a la conservaciónIncentivos a la conservaciónIncentivos por servicios ambientalesIncentivos por servicios ambientales
Incentivos por servicios ambientales – Incentivos por servicios ambientales – Enfoque – Proyecto Incentivos a la Enfoque – Proyecto Incentivos a la
ConservaciónConservación
Ambiental / Ambiental / EcológicoEcológico TécnicoTécnico EconómicoEconómico Social Social JurídicoJurídico
Político / Político / institucionalinstitucional
Avances
•Información bio-física y socio-económica relacionada con la cuenca: coberturas vegetales existentes y usos del suelo como base para definir estado actual, amenazas, metas de conservación, restauración y cambios en sistemas productivos, identificando las zonas de mayor sensibilidad ambiental.
•Línea base del servicio ambiental, a través de la modelación hídrica (Se realizará con el modelo SWAT, calidad de aguas y sedimentos en el área estudio.
•Focalización de sitios prioritarios para el desarrollo del esquema de CSA.
•Análisis de actores sociales e institucionales relacionados con el servicio ambiental en la cuenca, a través de una caracterización de actores sociales e institucionales en el área de influencia, identificando proveedores y usuarios de los servicios ambientales definidos para el esquema.
Avances
•Costos de oportunidad de la tierra para las diferentes alternativas productivas y definición de los posibles valores a pagar definidos, por el no uso o por la implementación de prácticas de mejoramiento ambiental.
•Menú técnico definido de alternativas para restauración ecológica y /o propuestas de cambios de uso de la tierra para disminuir el impacto sobre el recurso hídrico.
•Marco legal con relación al servicio ambiental, tenencia de la tierra y competencias de las instituciones identificadas.
Avances
•Posibles fuentes de financiamiento para el esquema identificadas.
•Objetivos, metas y costos de implementación el esquema de CSA propuesto definidos.
•Actores participantes en el esquema, roles y arreglos institucionales identificados.
•Propuesta de la sostenibilidad del esquema, basado en las fuentes financieras identificadas.
•Esquema de monitoreo incluyendo una metodología de planificación predial que permita levantar la línea base.
PUBLICOSPUBLICOS
CONVENIO DE COOPERACIONCONVENIO DE COOPERACION
ORGANIZACIÓN O FIDUCIAORGANIZACIÓN O FIDUCIA
COMITE DIRECTIVO - OPERADOR COMITE DIRECTIVO - OPERADOR
ORGANIZACIÓN SIN ÁNIMO DE ORGANIZACIÓN SIN ÁNIMO DE LUCROLUCRO
PRIVADOPRIVADO
Mecanismo Río CaliMecanismo Río Cali DONACION /DONACION /CONVENIO ESPECIFICO CONVENIO ESPECIFICO
CONVOCATORIACONVOCATORIA CONTRATACIONCONTRATACION IMPLEMENTACIONIMPLEMENTACION
MONITOREOMONITOREOCOMPENSACION / PAGOCOMPENSACION / PAGO
Propuesta de Mecanismo de operación Incentivos por Servicios Ambientales Propuesta de Mecanismo de operación Incentivos por Servicios Ambientales Cuenca Río Cali Cuenca Río Cali
Gestión Interinstitucional
•Convenio marco interinstitucional (DAGMA, Parque Farallones, CVC, EMCALI y Fondo Patrimonio Natural)
•Convenio marco con la CVC para desarrollar la temática de PSA en el Valle del Cauca. Tres (3) Resultados
•Convenio específico con CVC para la implementación de los incentivos por servicios ambientales en la cuenca Cali y los municipios de Alcalá y Ulloa. $ 500.000.000
•RARE – Alcalá.
100
100
100
100
100
100
100
100
100
50
100
75
0
20
40
60
80
100 Ambiental
Técnico
Económico
Social
Político / Institucional
Jurídico
% de avance en aspectos considerados de aprestamiento para implementación de PSA - Proyecto Incentivos a la Conservación - Febrero de 2012 Caso Cali
Situación deseada % avance Caso Cali
Aprendizajes
•Proceso lento, dado que hay que armonizar diferentes temáticas, mínimos de información, diferentes intereses.
• Hay que generar nuevo conocimiento con base en la experiencia.
•Instrumentos de CSA o Incentivos por servicios ambientales deben ser vistos como estrategia complementaria a los programas institucionales y otros
Aprendizajes
• Los incentivos son muy bajos, comparado con la inversión que habría que hacer para disminuir el problema o la amenaza al servicio ambiental.
• Mostrar resultados y generar información importante para la negociación.
• Claridad en tenencia
Erosión laminar, en surcos y en cárcavas. Estos Erosión laminar, en surcos y en cárcavas. Estos terrenos desnudos entregan grandes volúmenes de terrenos desnudos entregan grandes volúmenes de sedimento al río. sedimento al río.
Área de intervención Área de intervención prioritaria por aporte de prioritaria por aporte de sedimentos.sedimentos.
