COMPONENTE URBANO 1. PRESENTACION - … mapas... · estudios técnicos, sobre todo en lo concerniente a las condiciones de amenaza y a las características biofísicas del entorno

PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE PÁEZ-CAUCA CENCOA

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COMPONENTE URBANO

1. PRESENTACION

Por medio de un proceso técnico, concertado con las comunidades, se pretende formular una herramienta de trabajo integral, que contextualiza la cabecera dentro de una región con características comunes, con el objeto de diagnosticar y formular estrategias, planes, programas y proyectos acordes con las realidades regionales. En lo específico se busca determinar una visión urbana y su interrelación integral con lo regional; una dimensión de desarrollo que incluya lo ambiental, lo social y lo económico; y unos atributos urbanos donde se reconocerá formal y funcionalmente la cabecera, para poder proponer una visión de futuro acertada, concertada y acorde con la región. Para la formulación del P.O.T. en el sector urbano se definen tres instancias de trabajo, prediagnóstico, diagnóstico y prospectiva.


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2. ASPECTOS METODOLOGICOS GENERALES DEL COMPONENTE .

2.1 GENERALIDADES. Para lograr una visión concertada a largo plazo en un territorio con tantas limitantes y vulnerabilidades como el de Páez, la metodología implementada para el presente componente asumió elementos de la Planeación estratégica participativa de la mano con estudios técnicos, sobre todo en lo concerniente a las condiciones de amenaza y a las características biofísicas del entorno urbano - regional. Desde el punto de vista formal, en el intento de conciliar esta metodología con el producto documental final se asumieron etapas que se acogen del método normativo. De esta manera se cumplieron las etapas de prediagnóstico, diagnóstico, prospectiva y formulación; las cuales se materializan en los documentos Técnico de Soporte, acuerdo que adopta el plan y resumen. Prediagnóstico. El prediagnóstico corresponde al primer acercamiento efectuado con la cabecera, donde por medio de talleres comunitarios, recorridos y reconocimientos físicos se adquiere la información primaria y secundaria necesaria para la formulación del diagnóstico. También en esta fase se accede a la información secundaria brindada por las instituciones (cartografía I.G.A.C, estudios del INGEOMINAS, planes de desarrollo municipales, documentos del marco jurídico etc.). Diagnóstico. Fase técnica donde se procesa la información del prediagnóstico, se hace un inventario de existencias ambientales, sociales y de infraestructura vinculadas a lo urbano, y de lo urbano en sí. El diagnóstico tendrá en cuenta los siguientes ejes temáticos: 1. Reseña histórica. 2. Ubicación en la región. 3. Dimensión de desarrollo.

3.1 Dimensión Ambiental.

- Clima - Fisiografía - Hidrografía - Flora y vegetación - Zonificación preliminar de amenazas.


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3.2 Dimensión De Socioeconómica.

- Demografía - Educación - Salud - Vivienda - Actividad económica

3.3 Atributos Urbanos

- Usos del suelo. - Infraestructura de servicios. - Infraestructura vial. - Equipamiento urbano. - Morfología urbana.

Prospectiva. La prospectiva, dentro del proceso de planeación se presenta como la herramienta que permitirá proponer una visión de desarrollo que nos lleve a imaginarnos el futuro deseable y viable para la región, y en este caso, en función de la relación cabecera urbana - territorio y viceversa.

A partir de la construcción comunitaria del árbol de problemas, consignada en el diagnóstico, junto con la matriz causa - efecto, las conclusiones del diagnóstico y la identificación de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas se propuso construir los escenarios de desarrollo futuro. De esta manera, la visión comunitaria, alimentada con el conocimiento técnico del sector urbano derivado del mismo diagnóstico queda manifestada en los escenarios de la Matriz de Prospectiva, donde el tendencia corresponde a la visión de futuro negativo que podría darse si las condiciones actuales del manejo del territorio no cambian, así mismo, el concertado corresponde a la visión probable en el caso de que se asuman correctamente las determinantes del presente esquema de ordenamiento. Al final se presenta una matriz consolidada para todo el componente donde se asumen los problemas en común para las diferentes cabeceras y se brida un escenario concertado final. Formulación. La prospectiva nos lleva formular las siguientes propuestas de desarrollo. • Zonificación propuesta para uso del suelo urbano. • Plan de vivienda. • Plan vial propuesto. • Plan de servicios públicos.


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Información planimétrica . Los mapas resultantes del diagnóstico son: • Urbano base. • Pendientes. • Organización espacial natural. • Clasificación de amenazas por origen. • Zonificación preliminar de amenazas. • Usos del suelo por actividad. • Zonificación para uso del suelo actual. • Infraestructura de servicios. • Vialidad y transporte. • Morfología urbana. Los mapas de la propuesta son: • Propuesta de zonificación para uso del suelo urbano. • Plan vial. • Plan de expansión de los perímetros de servicios públicos. • Dimensión socioeconómica. Nota: Estos mapas y temáticas se construyeron integralmente para Belalcázar, cabecera municipal de Páez, y dependiendo del grado de información secundaria que se encontró para Ricaurte, San Luis, Itaibe y Río Chiquito, se produjeron los acercamientos cartográficos y documentales para estas, lo que se traduce en documentos y mapas simplificados con la posibilidad que se puedan ajustar y complementar en la medida que se produzca la siguiente información faltante para estas cabeceras secundarias: • Información planimétrica por parte del I.G.A.C. (Mallas urbanas a escala 1: 2500,

Cartas catastrales urbanas a escala 1: 500, Cartas catastrales rurales a escala 1: 10000)

• Información topográfica, que puede ser asumida por la Administración municipal y

que seria útil no solamente para este estudio, sino para cualquier tipo de intervención urbana o de infraestructura a realizarse.

• Información planimétrica de la infraestructura de servicios existente y proyectada,

por parte de la Administración Municipal. • Información estadística y demográfica, la cual para la zona indígena norte, afectada

por el desastre de 1994, ha sido abundante y amplia, pero para la zona sur - occidental del municipio, donde se ubican las cabeceras secundarias estudiadas es insuficiente.


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2.2 ASPECTOS METODOLÓGICOS DE ESTUDIOS TÉCNICOS PUNTUALES Y PROCESOS DE CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA

Metodología para la zonificación de amenazas. Los aspectos metodológicos que aquí se referencian son aplicables por ahora a Belalcázar, cabecera que cuenta con la mayor información y algunos estudios de base que permiten llegar a proponer la zonificación preliminar de amenazas. Para las cabeceras secundarias no se cuenta ni siquiera con información topográfica que nos permita definir aunque sea las pendientes, por lo tanto en estas cabeceras solo se hará una descripción de amenazas por origen a partir de lo identificado en los talleres comunitarios y de las corroboraciones de campo. Cabe destacar que esta metodología se consolidó gracias al apoyo constante, a las indicaciones técnicas y a los estudios específicos del Centro Operativo del INGEOMINAS con sede en Popayán. Sobre el origen de la información: Para la determinación del panorama de amenazas en Belalcázar se han tomado en cuenta los siguientes aspectos sobre el origen de la información: 1. La reciente ocurrencia del denominado Sismo de Páez, 6 de junio de 1994, y el

consecuente flujo de escombros (avalancha) que afectó directamente el casco urbano, lo que propicio estudios y acciones tanto preventivas como correctivas, las cuales se incluyen o referencian en el presente diagnóstico.

2. Las condiciones topográficas del sitio donde se asentó la cabecera. 3. Las recomendaciones del estudio Zonificación Para Usos de Suelo en La Cuenca del

Río Páez, por INGEOMINAS - 1994. 4. La Zonificación para usos del suelo en Belalcázar, por INGEOMINAS - 1995. 5. La Zonificación por flujos de escombros de origen torrencial, por INGEOMINAS -

1995. 6. Los informes parciales de la Corporación Autónoma Regional del Cauca C.R.C. y de

El INGEOMINAS, a raíz de los deslizamientos presentados entre los días 6 y 12 de abril de 1999, que afectaron la microcuenca de la quebrada el Salado, y los barrios Villa del Norte y Panamericano.

7. Las amenazas puntuales identificadas en los talleres por la comunidad y su

corroboración de campo, además de la verificación de coincidencias con los estudios técnicos suministrados por las instituciones competentes.

8. Otros problemas ambientales detectados por esta investigación.


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Pasos metodológicos : Respecto a la determinación espacial de las zonas por grado de amenaza, se partió de la cartografía disponible representada por el Mapa Base de Belalcázar, el Mapa de pendientes, el Mapa clasificación de amenazas por origen de construcción técnico-comunitaria, el Mapa de uso del suelo por actividad y el Mapa de zonificación para uso del suelo de Belalcázar originado por el INGEOMINAS en 1994, además de la valoración cualitativa y de las condiciones de la cabecera en cuanto a estudios y trabajos de campo, para poder abordar los siguientes pasos metodológicos: 1. Sobre el Mapa base de Belalcázar se hizo el cruce indiscriminado de todos polígonos

brindados por las cartografías mencionadas, además, se involucró la línea que determina la cota de inundación crítica del flujo de escombros de Junio de 1994.

2. A partir del Mapa zonificación para uso del suelo de Belalcázar se brindaron los

primeros criterios de valor de la amenaza para las zonas que surgieron del cruce de polígonos elaborado en el paso anterior. Se identificaron las dos amenazas de tipo territorial que afectan directamente a la cabecera; estas son, por avenida torrencial y por remoción en masa.

3. Una vez identificadas territorialmente las áreas de incidencia de estas amenazas, se

tuvo en cuenta la caracterización geológica de las zonas para su descripción y el cruce con las demas variables espaciales, para definir el nivel de la amenaza, la cual depende de las características estructurales del terreno en estudio, la manifestación histórica de eventos y de la tendencia de manifestación de los eventos detonantes.

4. Las geometrías resultantes se ajustaron con los informes del INGEOMINAS y la

C.R.C. surgidos de los recientes fenómenos manifestados en Belalcázar lo que nos permitió la definición de otras áreas especificas de alta inestabilidad.

Con los polígonos ajustados hasta el momento se inició una caracterización aproximada involucrando las variables de localización, geología, geomorfología, pendientes, recientes fenómenos de desastre y uso del suelo. Esta caracterización nos llevó a determinar, de manera preliminar, dos tipos de amenaza considerables cuya afectación se espacializa por áreas. Estas son: � Amenaza por avenidas torrenciales: � Amenaza por remoción en masa: Además de las anteriores, se debe tener en cuenta las amenazas regionales representadas por la alta actividad sísmica y volcánica. El diagnóstico ofrece un Mapa preliminar denominado clasificación de amenazas por origen, el cual fue levantado en los talleres participativos, por medio de convenciones generales y con términos de manejo comunitario, donde se identificó de manera secundaria la localización de eventos y fenómenos que afectan directamente al casco urbano de Belalcázar, dicha información fue corroborada en los recorridos físicos realizados. Además se adicionaron las informaciones extractadas de los estudios


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preliminares a raíz de los fenómenos de remoción en masa suscitados en abril de 1999, de donde se extractaron informaciones no definitivas, y en proceso de ajuste. A partir de la información consignada en el Mapa anterior mas el cruce de variables realizado con los mapas de Zonificación para Usos del Suelo, Usos de Suelo por Actividad y Pendientes según la metodología arriba especificada, se produce el Mapa de Zonificación Preliminar de Amenazas el cual contiene los grados de amenaza a los que se ve expuesta Belalcazar. Tanto la Clasificación como la Zonificación de Amenazas deben servir como base para que se adelante un estudio técnico de amenazas, riesgos y vulnerabilidades, donde se determine específicamente los fenómenos; las áreas y población afectadas o en riesgo, y las posibles perdidas. Sin embargo este estudio preliminar junto con los diferentes informes de las entidades que han estado al tanto de los fenómenos y eventos de desastre en Belalcázar, se presentan como la principal herramienta para toma de decisiones de planeación, mitigación, prevención y acción. Para efectos prácticos del ordenamiento territorial, en lo correspondiente al sector urbano se especificará, en el capítulo Zonificación Urbana para Uso del Suelo Propuesto, las recomendaciones técnicas de uso y ocupación a tener en cuenta a la hora de acometer acciones constructivas en el casco urbano en general, y especialmente en las zonas que desafortunadamente ya se encuentran habitadas a pesar de condiciones de riesgo identificadas previamente. Metodología para la zonificación de usos de suelo p ropuesta. Para la zonificación de usos del suelo urbano se tuvieron en cuenta los siguientes pasos: � Se construyeron los mapas base de las cabeceras urbanas con las siguientes

actividades: � Se realizó el levantamiento del casco urbano en formato análogo, a escala 1:2500

construido con base en la información planimétrica del casco urbano de fuente IGAC a escala 1:2500 mas las cartas catastrales urbanas escala 1:500.

� Recorrido de campo donde se complementó la información físico - espacial de las

cabeceras estudiadas. � En el caso de Belalcázar se logró construir una aproximación de las curvas de nivel

a partir de los mapas para la red de acueducto de CINARA a escala 1:750. 1. Diagnóstico urbano del presente plan básico, de donde se asumen las lecturas de

los mapas técnicos de cartografía social mas la visión técnica brindada por el recorrido de campo en las siguientes temáticas:


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• Zonificación de amenazas. • Clasificación de amenazas por origen. • Uso del suelo actual. • Pendientes. • Infraestructura de servicios. • Morfología urbana. • Vialidad y transporte. • Organización espacial natural. 2. Evaluación de los siguientes estudios brindados por las diferentes instituciones que

actuaron sobre el territorio después del desastre del año 1994:

• Zonificación para uso del suelo del casco urbano de Belalcázar (INGEOMINAS -

NASA KIWE 1995). • Zonificación para uso del suelo de la cuenca del Río Páez (INGEOMINAS - NASA

KIWE 1995). • Zonificación de Belalcázar por flujo de escombros de origen torrencial

(INGEOMINAS - NASA KIWE 1995). • Informes sobre remoción en masa en abril de 1999 (INGEOMINAS 1999 - CRC

1999). • Plan de reubicación y reconstrucción de las viviendas de los barrios Villa del Norte y

Panamericano (ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 1999). Criterios para la zonificación. Partiendo del carácter de riesgo potencial presente en la cabecera del municipio de Páez, así como de las características particulares de las demás cabeceras estudiadas, surge la necesidad de identificar zonas comunes que den respuesta a las demandas específicas de desarrollo, construcción y crecimiento, se tendrán en cuenta los siguientes criterios: 1. De seguridad, para lo que hizo necesario en el caso de Belalcázar delimitar: • El nivel máximo alcanzado por el flujo de escombros del año 1994 además de

identificar el nivel de 5 metros verticales sobre el mismo como franja de seguridad. • Delimitar la zona de influencia de la quebrada el salado, cota de creciente pico

según información histórica de INGEOMINAS. • Identificar las zonas con taludes empinados, correspondientes a escarpes de

terrazas, depósitos de ladera o taludes rocosos donde es inviable la construcción.


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• Tener en cuenta los análisis locales de estabilidad de laderas. • Asumir la delimitación de las áreas afectadas en los eventos de remoción en masas

recientes. 2. De demanda de espacio urbano, lo que preverá el área necesaria para los

desarrollos de vivienda, equipamiento urbano e infraestructura de servicios en todas las cabeceras estudiadas en el municipio.

3. De desarrollo urbano, donde se entrarán a definir las diferentes zonas de desarrollo

de acuerdo a las características especiales en cuanto a lo urbano, lo urbanístico así como lo natural de las diferentes cabeceras estudiadas.

4. De delimitación urbana, donde de acuerdo a las necesidades racionales de espacio

así como de la viabilidad de la expansión se determinará el perímetro urbano propuesto, el perímetro de servicios y el perímetro suburbano.

5. De sostenibilidad ambiental, donde se prevén las zonas de reserva, conservación y

recuperación, así como los sistemas de saneamiento necesarios para el equilibrio ambiental urbano.

6. De manejo, lo que apoyado en la normatividad nos permitirá definir el tipo de

manejo que cada una de las zonas para uso del suelo identificadas debe tener. Metodología para la definición del plan de vivienda . Tomando como base los resultados arrojados por análisis del déficit de vivienda consignados en el diagnóstico del presente estudio, además de las estrategias surgidas de la prospectiva y la formulación para la reducción del déficit, se definieron las siguientes variables: 1. Prioridad: Correspondiente al grado de prioridad que debe dársele a la demanda

específica de vivienda de interés social, según el origen de la misma. Corresponde a la meta de solución sugerida así; alta a 3 años, media a 6 años, baja a 9 años.

2. Tipo de demanda: Correspondiente a las clasificaciones que dan origen a la

demanda los cuales dividieron en: Según factores cuantitativos: Déficit por reubicación: Derrumbe, inundación y sismicidad. Este ultimo estimado tentativamente en función de la condición de riesgo que en este sentido tiene la mayoría de la región de Tierradentro. En la medida que se cuente con los estudios de micro zonificación sísmica la cantidad de viviendas afectadas directamente por este factor será medible más acertadamente.


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� Déficit por Crecimiento Vegetativo: donde se estimaron los crecimientos por familias nuevas y el acumulado de familias sin solución de vivienda.

Según factores cualitativos: Déficit por mal estado: Según materiales de construcción; ladrillo, mixto, bahareque, guadúa. � Por Hacinamiento: Según el número de familias por vivienda. � Por Saneamiento Básico: Según la deficiencia en servicios de saneamiento básico

por vivienda. 3. Cantidad: Correspondiente al numero de viviendas demandadas. 4. Área: Correspondiente al área en extensión que se requiere para los desarrollos de

vivienda tomando como unidad mínima 65 M2, con la posibilidad que según la estrategia de ocupación propuesta y lo que disponga la normatividad urbana se podrán proponer tipologías constructivas de densificación en altura.

5. Ubicación: Correspondiente al área donde se sugiere ubicar los proyectos de

vivienda según la Zonificación para Uso del Suelo propuesta en el presente plan. 6. Estrategia de ocupación: Correspondiente al tipo de solución urbanística que debe

darse a los proyectos de V.I.S. Pueden materializarse por medio de Planes parciales, especialmente las intervenciones a manzanas.


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MAPA No. 1. CARTOGRAFIA BASE


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DIAGNÓSTICO


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3. DIAGNOSTICO URBANO

3.1 BELALCÁZAR

3.1.1 Reseña Histórica. El primer asentamiento de la hoy cabecera urbana del municipio de Páez, surge en la parte media de la actual quebrada “El Salado”, como apoyo físico - espacial a las minas de sal a orillas de la misma y con el nombre original de “Pueblito de la Sal de San Antonio de Ambostá”. En el año 1908, el padre Luis de Tramecourt solicita al cabildo de Belalcázar le sea cedida la ladera inferior de la mesa de Belalcázar para llevar a cabo la construcción de la iglesia, intentando brindar espacios para albergar peregrinos, lo que le es concedido bajo la figura administrativa de “área poblacional”, que le permitió adjudicar terrenos para vivienda a blancos y mestizos. La vocación comercial minera motivó que al primer asentamiento llegaran algunas familias negras que contribuyeron a la variedad racial de la región. Las minas fueron tapadas por una avalancha y su recuperación no se vio necesaria cuando las condiciones comerciales de la sal cambiaron. Actualmente bajo el nombre de Belalcázar, es la cabecera municipal de Páez. 3.1.2 Localización en la Región. La cabecera del municipio de Belalcázar se localiza aproximadamente en las coordenadas 9`200.000 Norte y 6`900.000 m. Este, a una altura de 1400 m.s.n.m. La cabecera se ubicó en la cuenca del río Páez, sobre la margen oriental del mismo, en la vía que comunica la zona norte del municipio con el punto denominado Guadualejo que sirve como cruce repartidor hacia los municipios de Inzá en el Cauca y de la Plata en el departamento del Huila. Los componentes significativos del sistema natural vinculados a lo urbano más importantes son el río Belalcázar que desciende de norte a sur sirviendo como borde natural al casco urbano por el occidente, también una terraza alta denominada la Mesa de Belalcázar que sirven como borde natural por el oriente y por último una parte alta del lado occidente del río denominada la peña del águila. Estos elementos sirven como referentes urbanos. Como cabecera municipal, Belalcázar actúa como el principal centro prestador de servicios del municipio además de desarrollar actividades de comercio de abastecimiento primario.


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El principal conflicto regional que afecta directamente la cabecera tiene que ver, dentro de lo funcional, con la condición física de la malla vial regional donde encontramos, por un lado, problemas de mantenimiento derivados de las condiciones geológicas y topográficas, que exigen de los diferentes entes competentes, acciones frecuentes de asistencia a los diversos casos de derrumbes, desbancamientos y mal estado general de la vía sobre todo en época de invierno, acciones que se dificultan en muchos casos por falta de recursos económicos y/o de maquinaria. Por otro lado los daños estructurales derivados de la avalancha del año 94 sobre las vías de acceso por el norte y que comunicaban el municipio de Páez con los vecinos de Silvia y Toribío, todavía no se han solucionado aunque se encuentra prevista su ejecución, lo que directamente, teniendo en cuenta la condición de riesgo de la región, hace que cabeceras como Belalcázar aumenten su grado de vulnerabilidad al quedar muy propensas a la incomunicación. Se identifica como problema crítico el acceso directo a Belalcázar por el sur, el cuál a pesar de contar con dos opciones viales, la principal de estas presenta constantes derrumbes, y la opcional, además de estar dentro de la cota de inundación del río Páez, presenta cárcavas por acción del mismo río. 3.1.3 Dimensión de Desarrollo 3.1.3.1 Dimensión Ambiental Clima. La cabecera urbana de Belalcázar está a una altura alrededor de 1400 m.s.n.m correspondiente a clima medio. La altura de Belalcázar y su posición sobre la cordillera Central hace que sobre ella predominen corrientes de la parte más alta del municipio caracterizada por la presencia de pisos térmicos de páramo y del Nevado del Huila. Fisiografía. (V- mapas, base y pendientes). El casco urbano se desarrolla sobre terrazas localizadas a diferentes niveles, delimitadas por escarpes pequeños. Los niveles más bajos hasta una altura de seis metros verticales se encuentran dentro de la cota de inundación, son en general mapas y actualmente se ubican en él algunas viviendas hacia el norte, el antiguo cementerio, las ruinas del antiguo hospital, la cancha de fútbol, el puente que se comunica con la vía a Avirama y San Miguel, y la parte mas baja de la Normal. El centro del casco se ubica en terraza intermedia entre la anteriormente mencionada y la Mesa de Belalcázar, con una zona plana y algunas pendientes moderadas.


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Además, hay una parte urbanizada hacia el sur, separada del centro por la microcuenca de la quebrada el salado, correspondiente al barrio las delicias y la Normal, cuyo desarrollo se hace en zona de pendiente media. A tres kilómetros sobre la vía que da acceso a la cabecera por el sur en Gualcán, Resguardo de Cuetando, se encuentra un reasentamiento promovido por la Corporación NASA KIWE, con cuarenta soluciones de vivienda denominado barrio Minuto de Dios, además de las instalaciones para la reubicación de la normal. Estas reubicaciones, según la comunidad, se determinó a partir de las indicaciones de viabilidad dadas por INGEOMINAS, aunque en esta entidad la información mas detallada en este sentido se presenta solo en la zonificación de la cuenca del río Páez, a una escala muy general (1:25000), por lo que se haría necesario el detallar mas los estudios en esta área. (FUENTE PARCIAL, DOCUMENTO ZONIFICACIÓN PARA USOS DE SUELO EN LA CUENCA DEL RIO PÁEZ – INGEOMINAS 1995. ESTA INVESTIGACIÓN.)

Hidrografía (V- Mapa orden espacial natura. El principal cuerpo de agua vinculado a lo urbano es el río Páez que corre paralelo al casco por el lado occidental. Por el borde sur del centro del casco y descendiendo de oriente a occidente hasta encontrar el río Páez, encontramos la quebrada El Salado. Es importante destacar que en las zonas altas de la pendiente localizada al nor-oriente de la cabecera, al igual que en la pendiente derivada de la mesa de Belalcázar, se identificaron escorrentías y pequeñas quebradas que se manifiestan en invierno, y que han dejado sobre la topografía su huella natural, representadas en pequeñas cuencas que en algunos casos como en el barrio Villa del Norte y Panamericano al penetrar en el casco urbano, se ven interrumpidas por las construcciones lo que ha derivado los recientes problemas de deslizamiento y afectación de viviendas, punto a desarrollarse con detalle en el capítulo correspondiente a la evaluación preliminar amenazas.

Flora y vegetación (V- Mapa orden espacial natura).

La cobertura vegetal más representativa se manifiesta hacia la parte oriental sobre la pendiente derivada de La Mesa de Belalcázar con especies arbustivas pequeñas, medianas y especies arbóreas, al igual que en las rondas de la quebrada El Salado. Las rondas de sedimentos fértiles dejados por la avalancha se encuentran en su mayoría densamente cubiertas con especies medianas, rastrojos bajos, rastrojos altos y pastos en inmediaciones de la parte baja de la quebrada El Salado; y en algunas partes de esta ronda, hacia el norte, de la cabecera la comunidad ha reforestado parcialmente. En la parte aledaña a la cabecera por el sector nor-oriental, en zona de pendiente, hay


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presencia de algunas tierras de labor (cafetales), y sobre la parte alta de esta misma zona, se observan practicas de tala, quema y sobrepastoreo lo que incrementa la vulnerabilidad de los barrios desarrollados en las partes bajas y medias de estas pendientes. Al interior de las manzanas no consolidadas del lado nor-oriental se identifican parcelas en las que hay presencia de cultivos y especies arbóreas. Además se observa deforestación y cultivos en ladera en las partes pendientes de la margen occidental del río Páez, zona perteneciente al resguardo de Avirama, pero vinculada visualmente al paisaje urbano de Belalcázar.


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MAPA No. 2 PENDIENTES


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MAPA No. 3. ORDEN ESPACIAL NATURAL


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Zonificación de amenazas naturales y antrópicas. (V – mapa clasificación de amenazas por origen – mapa zonificación de amenazas). La determinación de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo de un territorio, comporta una exigente y rigurosa serie de estudios, pruebas y verificaciones constantes de las dinámicas de comportamiento integral del mismo. El logro de este estudio demandará una alta inversión en tiempo, costos y tecnología, que se hace necesaria a corto plazo, teniendo en cuenta las características de fragilidad y vulnerabilidad de un territorio como el Páez. Para efectos del ordenamiento, con los datos disponibles y algunas elaboraciones técnicas llevadas a cabo con el apoyo constante del INGEOMINAS se propone este panorama de amenazas urbano como una importante herramienta para la toma de decisiones sobre Belalcázar. Es conveniente para el mejor entendimiento de este capitulo, la definición de algunos conceptos pertinentes así: • Amenaza. Para este caso, se acoge la definición de la Dirección Nacional para la

Prevención y Atención de Desastres – Ministerio del Interior “es el peligro latente que representa la posible ocurrencia de un evento catastrófico de origen natural o tecnológico, en un período de tiempo y en un área determinada”. La amenaza y su manifestación depende de las características intrínsecas del territorio – debe concebirse integralmente – y la probabilidad de ocurrencia de eventos detonantes y desencadenantes.

• Vulnerabilidad. Según el IGAC, es la condición en que se encuentran las personas y

los bienes expuestos a un grado de amenaza, en relación con su capacidad o inhabilidad para afrontar o soportar la acción de un evento posible

• Riesgo. Es la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad, indica la

probable pérdida de bienes y personas en caso de presentarse un evento determinado.

• Desastre . Se entiende por desastre el daño grave o la alteración grave de las

condiciones de vida en un área geográfica determinada, causada por fenómenos naturales y por efectos catastróficos de la acción del hombre en forma accidental, que requiera por ello de la especial atención de los organismos del Estado y de otras entidades de carácter humanitario o de servicio social.

• Mitigación. Son aquellas acciones tendientes a reducir la exposición o la

vulnerabilidad de un sistema, amenazado por uno o varios fenómenos de origen natural o técnico previsible.

• Prevención. Conjunto de medidas anticipadas, principalmente de corto y

mediano plazo, para evitar o reducir los efectos de los desastres.


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Descripción de las amenazas según su origen. (Ver mapa clasificación de amenazas según su origen). El panorama general de amenazas para Belalcázar responde a las condicionantes propias de un territorio como el Páez, donde los orígenes tanto naturales como antrópicos producen una serie de fenómenos de desastre de carácter común para la generalidad de este territorio y donde las cabeceras urbanas como la estudiada comportan un alto grado de amenaza, incrementándose la vulnerabilidad debido a la mayor densidad de ocupación demográfica propia de lo urbano. Para llegar a un acercamiento descriptivo de las principales amenazas que afectan a Belalcázar, a continuación abordaremos para el caso de esta cabecera el origen, los desencadenantes, los fenómenos y la zonificación preliminar resultante a partir del cruce de variables descritas en los aspectos metodológicos del presente capítulo. Origen Natural. Los orígenes naturales de las amenazas que afectan a Páez y en especial a su cabecera municipal tienen que ver con las condiciones estructurales del territorio, representadas por las características litológicas, geotécnicas, tectónicas, hidrológicas, climáticas y geomorfológicas, las cuales se tratan ampliamente en la Dimensión Biofísica del presente Plan Básico y que en resumidas cuentas presentan a un territorio de alta fragilidad ambiental y alta vulnerabilidad, entre otros factores por la presencia del complejo volcánico del Nevado del Huila, los páramos, la topografía de altas pendientes, la vasta red de drenajes y la labilidad e inestabilidad de los suelos, todo esto, en un territorio reconocido como de alta actividad sísmica. Origen Antrópico. Como agravante de la alta fragilidad del territorio Páez, el hombre se ha encargado de hacer presión sobre el suelo con las actividades productivas y de ocupación que realiza, las cuales están representadas en el sistema agropecuario tradicional, que involucra talas, rozas, quemas y sobrepastoreo, además de las intervenciones constructivas y de urbanización no adecuadas a la aptitud del suelo o las obras de infraestructura mal ejecutadas como lo concerniente a los sistemas de evacuación de aguas servidas por superficie en zonas de ladera. Los Detonantes. A partir de los orígenes naturales y antrópicos de la condición de amenaza de Páez, para que un evento de desastre que llegue a afectar a Belalcázar se dé, identificamos tres factores básicos que pueden actuar como detonante del mismo, éstos serían las lluvias fuertes y/o prolongadas, los sismos y la actividad volcánica. Los Fenómenos. Con la sumatoria de las condiciones anteriores, los fenómenos de desastre que más tendencia tiende a manifestarse en el territorio son las remociones en masa, las avenidas torrenciales, los flujos de lava y los flujos de piroclastos.


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MAPA No. 4. CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS


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Aspectos metodológicos para la zonificación de Amen azas. Los aspectos metodológicos que aquí se referencian son aplicables por ahora a Belalcázar, cabecera que cuenta con la mayor información y algunos estudios de base que permiten llegar a proponer la zonificación preliminar de amenazas. Para las cabeceras secundarias no se cuenta ni siquiera con información topográfica que nos permita definir aunque sea las pendientes, por lo tanto en estas cabeceras solo se hará una descripción de amenazas por origen a partir de lo identificado en los talleres comunitarios y de las corroboraciones de campo. Sobre el Origen de la Información: Para la determinación del panorama de amenazas en Belalcázar se han tomado en cuenta los siguientes aspectos sobre el origen de la información: La reciente ocurrencia del denominado Sismo de Páez, 6 de junio de 1994, y el consecuente flujo de escombros (avalancha) que afectó directamente el casco urbano, lo que propicio estudios y acciones tanto preventivas como correctivas, las cuales se incluyen o referencian en el presente diagnóstico. 1. Las condiciones topográficas del sitio donde se asentó la cabecera. 2. Las recomendaciones del estudio Zonificación para usos de suelo en La cuenca del

Río Páez, por INGEOMINAS - 1994. 3. La Zonificación para usos del suelo en Belalcázar, por INGEOMINAS - 1995. 4. La Zonificación por flujos de escombros de origen torrencial, por INGEOMINAS -

1995. 5. Los informes parciales de la Corporación Autónoma Regional del Cauca C.R.C. y de

El INGEOMINAS, a raíz de los deslizamientos presentados entre los días 6 y 12 de abril de 1999, que afectaron la microcuenca de la quebrada el Salado, y los barrios Villa del Norte y Panamericano.

6. Las amenazas puntuales identificadas en los talleres por la comunidad y su

corroboración de campo, además de la verificación de coincidencias con los estudios técnicos suministrados por las instituciones competentes.

7. Otros problemas ambientales detectados por esta investigación. Pasos Metodológicos : Respecto a la determinación espacial de las zonas por grado de amenaza, se partió de la cartografía disponible representada por el mapa Base de Belalcázar, el mapa de pendientes, el mapa clasificación de amenazas por origen de construcción técnico-comunitaria, el mapa de uso del suelo por actividad y el mapa de Zonificación para Uso del Suelo de Belalcázar originado por el INGEOMINAS en 1994, además de la valoración cualitativa y de las condiciones de la cabecera en cuanto a estudios y trabajos de campo, para poder abordar los siguientes pasos metodológicos:


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1. Sobre el mapa base de Belalcázar se hizo el cruce indiscriminado de todos

polígonos brindados por las cartografías mencionadas, además, se involucró la línea que determina la cota de inundación crítica del flujo de escombros de Junio de 1994.

2. A partir del mapa Zonificación para uso del suelo de Belalcázar se brindaron los

primeros criterios de valor de la amenaza para las zonas que surgieron del cruce de polígonos elaborado en el paso anterior. Se identificaron las dos amenazas de tipo territorial que afectan directamente a la cabecera; estas son, por avenida torrencial y por remoción en masa.

3. Una vez identificadas territorialmente las áreas de incidencia de estas amenazas, se

tuvo en cuenta la caracterización geológica de las zonas para su descripción y el cruce con las demás variables espaciales, para definir el nivel de la amenaza, la cual depende de las características estructurales del terreno en estudio, la manifestación histórica de eventos y de la tendencia de manifestación de los eventos detonantes.

4. Las geometrías resultantes se ajustaron con los informes del INGEOMINAS y la

C.R.C. surgidos de los recientes fenómenos manifestados en Belalcázar lo que nos permitió la definición de otras áreas especificas de alta inestabilidad.

Con los polígonos ajustados hasta el momento se inició una caracterización aproximada involucrando las variables de localización, geología, geomorfología, pendientes, recientes fenómenos de desastre y uso del suelo. Esta caracterización nos llevó a determinar, de manera preliminar, dos tipos de amenaza considerables cuya afectación se espacializa por áreas. Estas son: Amenaza por avenidas torrenciales: Se refiere a la presencia súbita de caudales pico de corta duración y gran velocidad, que transitan a lo largo de los canales en cuencas hidrográficas de montaña, normalmente de tamaño reducido. La ocurrencia de tales eventos es ante todo natural, siendo los factores antrópicos de poca o ninguna significancia en su generación. Por sí mismos, estos eventos no son desastrosos ya que responden a la dinámica normal hidrológica y geomorfológica de las cuencas. El carácter de desastroso está dado por la potencialidad que tiene de destruir obras civiles, poblados, vías, campos de cultivo, etc. y sobre todo, por causar pérdidas humanas, cuando estos elementos susceptibles de afectarse se sitúan interpuestos a la línea de flujo de los caudales pico.


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Amenaza por remoción en masa: Se refiere a todo desplazamiento ladera abajo de materiales geológicos como suelo o roca, debido a la fuerza de gravedad. También se incluyen dentro de ellos a los flujos de este material que cuando caen a un cauce, se combinan con el agua y son transportados por la corriente. Sus detonantes pueden ser lluvias fuertes o prolongadas, sismos y/o la acción antrópica cuando se excava, se recarga, se incrementa el agua de infiltración o se ejecuta cualquier otro cambio desfavorable a las condiciones de estabilidad del terreno. Su amenaza se entenderá como la posibilidad de que en una zona dada ocurra uno de estos fenómenos de remoción en masa (deslizamiento, caídas de suelo, flujos de suelo), lo que a su vez depende de las características intrínsecas del terreno y de la probabilidad de que ocurran eventos detonantes.

Además de las amenazas por avenida torrencial y remoción en masa, las cuales afectan directamente a Belalcázar y permiten su zonificación espacial en la cabecera, se debe tener en cuenta las amenazas regionales representadas por la alta actividad sísmica y volcánica, las cuales se desarrollan y espacializan en detalle en la Dimensión Biofísica del componente rural del presente plan. Sin embargo, a continuación referenciamos estas dos amenazas para mayor claridad de las condiciones a las que se ve expuesta la cabecera municipal, teniendo en cuenta que para Belalcázar la manifestación de estas amenazas se convierte en detonante para la remoción en masa y la avenida torrencial.

Movimiento o actividad sísmica : Consiste en la confrontación y desplazamiento de una placa tectónica sobre otra que genera fuerzas en sentidos opuestos los cuales causan una excesiva acumulación de energía, que es liberada cuando el equilibrio de las fuerzas se rompe. Un sismo es la liberación de esta energía acumulada en forma de ondas, que se produce por la fricción de las placas continentales y el rompimiento súbito de las rocas que las integran, haciendo que la superficie terrestre se sacuda. Hasta el momento ha sido difícil para los científicos establecer o identificar la probabilidad de ocurrencia de este fenómeno y su localización. Erupción volcánica: Es el proceso de expulsión suave o explosiva de material rocoso fundido a temperaturas altas, denominado magma que busca subir hacia la superficie terrestre a través de grietas y fisuras.

La salida de materiales calientes y los temblores de tierra que se sienten en las zonas cercanas al cráter de los volcanes nevados, hacen que parte de la nieve y el hielo se derritan bajen a lo largo de las cañadas, quebradas y ríos que nacen en ellos, tornándose en avalanchas destructivas que arrastran con todo lo que encuentran a su paso, formando ríos de lodo y piedras.


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Zonificación preliminar de amenazas para Belalcázar . (ver mapa zonificación preliminar de amenazas) Para el caso específico de Belalcázar se determinó la caracterización de las zonas por grado de amenaza de la siguiente manera: Amenaza por venida torrencial: 1. Muy alta susceptibilidad (Rojo Encendido). Corresponde a los canales del río Páez y la quebrada el Salado, incluida el área afectada por flujo de escombros de 1.994. Su susceptibilidad está dada en relación con las temporadas de lluvias extraordinarias, así como en la posibilidad de eventos de gran magnitud como el ocurrido en 1994. Morfológicamente se distinguen en la ronda del río Páez el canal mismo del río y un depósito fluviotorrencial en forma aterrazada con diferencias de alturas con respecto al nivel del fondo del río de entre 5 y 10 m aproximadamente, correspondiente al área afectada por el flujo de escombros del 94.” (Fuente: INGEOMINAS –1995)

En la ronda de la quebrada El Salado identificamos el canal de la misma y una franja horizontal que varía entre 10 y 15 m según la topografía presentada en esta microcuenca la cual es de carácter ondulado y con pendientes entre 15° y 25° En algunas partes de estas zonas se observa la ubicación de viviendas, cultivos e infraestructuras representadas principalmente en puentes de comunicación vial y peatonal, pero generalmente se encuentra con cobertura vegetal propia de las rondas hídricas. 2. Alta susceptibilidad (Rojo claro). Corresponde a la zona inmediatamente adyacente a la zona de muy alta susceptibilidad a avenidas torrenciales, asumiendo que en un futuro evento pueden superar en volumen del flujo de escombros, incrementando la cota de inundación en 5 metros verticales. Bajo esta caracterización se han delimitado 3 zonas; la primera corresponde al talud inferior de la terraza donde se asentó Belalcázar el cual presenta altas pendientes generalmente mayores de 25° y suelos medianamente c ompactos y estables; la segunda corresponde a la parte Sur de la cabecera, es la zona mas baja del asentamiento y se desarrollo en función de la vía que da salida hacia La Plata, debido a su altura esta zona se traslapa con el área de influencia por flujos e inundaciones del río Páez y la quebrada el Salado; La tercera zona corresponde al margen derecho del río Páez, que es un talud alto de fuertes pendientes reconocido como la Peña del Águila, perteneciente al vecino resguardo de Avirama.


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Estas zonas por su configuración geológica, sus pendientes y su cercanía a la zona de muy alta amenaza se asume como de alta amenaza lo que implica su recuperación como zona de amortiguamiento y seguridad en el caso de eventos de desastre de gran magnitud por inundación y/o flujo de escombros. Por esta caracterización exceptuando lo correspondiente a la Peña del Águila se ven afectados algunos barrios de la cabecera, lo que incide en la vulnerabilidad de esta zona de manera significativa. Amenaza por Remoción en Masa: 1. Altamente inestable (Marrón). Corresponde a las zonas donde se presentaron los más recientes eventos de remoción en masa (julio de 1999), incluida su cicatriz, el cono de eyección y las manzanas afectadas (Barrios Villa del Norte y Panamericano). Estas zonas para efectos constructivos han requerido importantes movimientos de suelos y se detectó la interrupción de los drenajes naturales de las laderas con las obras arquitectónicas y civiles de los barrios, lo que ha contribuido a la inestabilidad de la zona. Es necesario detener el proceso de urbanización de la zona hasta que se hagan las obras de mitigación necesarias y se compruebe la estabilidad del terreno. 2. Medianamente Inestable (Naranja). Corresponde a las laderas que determinan y conforman las terrazas de la mesa de Belalcázar y del casco urbano de Belalcázar. Su condición de inestabilidad se da en función de que poseen pendientes superiores a 25º y están conformadas por suelos residuales los cuales se ven afectados por la presión antrópica (roza, tala, quema y construcción sin diseños técnicos previos), debilitamiento de taludes por remoción de tierras para la construcción y mal manejo de aguas superficiales. Se han caracterizado cuatro áreas. La primera pertenece a la zona de ladera del flanco Noreste de la cabecera en la porción correspondiente a la parte alta del barrio Villa del Norte. En la parte alta de esta ladera donde todavía se desarrollan actividades agropecuarias, se identifican procesos de potrerización por tala, roza y quema para pastoreo no tecnificado, lo que se refleja en algunas manifestaciones de erosión y casos de movimientos en masa como el arriba mencionado. La segunda zona corresponde al talud de la mesa de Belalcázar, el cual sirve de borde natural de la cabecera por su lado Este. Esta zona presenta una pendiente relativamente alta de 35º a 45º. “En términos generales la ladera está constituida por suelos residuales y roca meteorizada, son suelos resistentes y poco deformables en condiciones naturales” (INGEOMINAS –94) pero que están expuestos a cortes y movimientos de tierra en su


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base para la construcción, además de vertimientos de aguas residuales de la zona alta y afloramientos de agua, lo que aporta a las condiciones de amenaza de esta zona. La tercera y cuarta zona pertenecen al borde superior del talud Oeste de la cabecera y a la zona de alta pendiente paralela a la salida Norte para Tóez, estas zonas son de alta densidad constructiva con presencia de obras civiles, principalmente vías, lo que ha exigido drásticas intervenciones sobre el suelo, aportando así a la inestabilidad y consecuente condición de amenaza de las zonas. 3. De Inestabilidad marginal (Amarillo). Corresponde a zonas de ladera aledañas al perímetro urbano, con suelos frágiles, sobre las cuales se adelantan procesos constructivos y agropecuarios, con susceptibilidad a deslizamientos por mal manejo del terreno y de las aguas superficiales. Bajo esta caracterización se clasificaron cuatro zonas. La primera corresponde a la ladera de la parte Norte de la cabecera la cual presenta pendientes medias de 25º a 35º, y se encuentra en proceso de consolidación constructiva en su parte baja. Se conforma generalmente por suelos residuales y ya ha presentado indicios de inestabilidad por malos manejos en la remoción de suelos y evacuación de aguas residuales. La segunda zona es una extensión de esta área hacia el flanco Este de la cabecera, el cual presenta similar problemática al caso anterior. La tercera zona corresponde a la denominada Mesa de Belalcázar, es “de forma aterrazada o plana, es una zona relativamente estable en su parte central pero los taludes que la delimitan por sus altas pendientes, por su conformación de suelos y por el mal uso del suelo que se puede hacer tienden a su desestabilización, principalmente en los bordes superiores del talud.” (INGEOMINAS – 94). La cuarta zona corresponde al flanco sur de la vía que comunica a la plata y la parte media, en altura, de la margen izquierda de la quebrada el salado. Presenta pendientes superiores a 25º, “el suelo corresponde a depósitos coluviales y de flujos de rocas volcánicas e intrusivas” (INGEOMINAS – 94), conformación que no favorece la urbanización concentrada ni el mal manejo de aguas residuales, pues se corre el riesgo de reactivar procesos de inestabilidad, que de alguna manera ya se están manifestando según la comunidad en algunos puntos de deslizamiento y erosión causados por sobrepastoreo, lo que se ha dado en la parte alta de esta zona. 4. Relativamente estable (Verde). Corresponde a la terraza de bajas pendientes donde se asienta el mayor porcentaje de la cabecera, donde históricamente no se han observado deslizamientos severos. Los suelos se caracterizan por su baja deformabilidad y una consistencia media-alta, lo que la hace la zona geotécnicamente más estable dentro del área estudiada”


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(INGEOMINAS – 94), sin embargo por ser una zona confinada por polígonos de media, marginal y alta inestabilidad, indirectamente presenta algún grado de amenaza, sobre todo por problemas de flujos de agua en invierno, remociones en masa e inestabilidad de los bordes que la conforman. Lo anterior indica que su condición de baja amenaza depende del uso y manejo que se haga de las zonas aledañas.

Con sus limitaciones, es la zona con características de estabilidad y mejor aptitud para la urbanización. Se debe tener extremada precaución con el manejo de agua, las excavaciones, los rellenos y el control de los procesos de inestabilidad de las laderas que lo conforman.


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MAPA No. 5 ZONIFICACIÓN PRELIMINAR DE AMENAZAS


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ZONIFICACIÒN DE AMENAZAS POR AVENIDAS TORRENCIALES

DESCRIPCIÓN CLASIFICACIÓN COLOR CARACTERIZACIÓN GEN ERAL

MUY ALTA SUSCEPTIBILIDAD

ROJO

ENCENDIDO

Corresponde a los canales del río Páez y la quebrada El Salado, incluida el área afectada por flujo de escombros de 1.994. Su susceptibilidad está dada en relación con las temporadas de lluvias extraordinarias, así como en la posibilidad de eventos de gran magnitud como el ocurrido en 1994.

AVENIDAS TORRENCIALES

Se refiere a la presencia súbita de caudales pico de corta duración y gran velocidad, que transitan a lo largo de los canales en cuencas hidrográficas de montaña, normalmente de tamaño reducido. La ocurrencia de tales eventos es ante todo natural, siendo los factores antrópicos de poca o ninguna significancia en su generación. Por sí mismos, estos eventos no son desastrosos ya que responden a la dinámica normal hidrológica y geomorfológica de las cuencas. El carácter de desastroso está dado por la potencialidad que tiene de destruir obras civiles, poblados, vías, campos de cultivo, etc., y sobre todo, por causar perdidas humanas, cuando estos elementos susceptibles de afectarse se sitúan interpuestos a la línea de flujo de los caudales pico.

ALTA

SUSCEPTIBILIDAD

ROJO CLARO

Corresponde a la zona inmediatamente adyacente a la zona de muy alta susceptibilidad a avenidas torrenciales, asumiendo que en un futuro evento pueden superar en volumen del flujo de escombros, incrementando la cota de inundación en 5 metros verticales.


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ZONIFICACIÓN DE AMENAZAS POR REMOCIÓN EN MASA DESCRIPCIÓN CLASIFICACIÓN COLOR CARACTERIZACIÓN GENERAL

ALTAMENTE INESTABLE

MARRÓN

Corresponde a las zonas donde se presentaron los más recientes eventos de remoción en masa (julio de 1999), incluida su cicatriz, el cono de eyección y las manzanas afectadas (Barrios Villa del Norte y Panamericano). Estas zonas para efectos constructivos han requerido importantes movimientos de suelos y se detectó la interrupción de los drenajes naturales de las laderas con las obras arquitectónicas y civiles de los barrios, lo que ha contribuido a la inestabilidad de la zona.

MEDIANAMENTE

INESTABLE

NARANJA

Corresponde a las laderas que determinan y conforman las terrazas de la mesa de Belalcázar y del casco urbano de Belalcázar. Poseen pendientes superiores a 25º y están conformadas por suelos residuales los cuales se ven afectados por la presión antrópica (roza, tala, quema y construcción sin diseños técnicos previos), debilitamiento de taludes por remoción de tierras para la construcción y mal manejo de aguas superficiales.

DE

INESTABILIDAD MARGINAL

AMARILLO

Corresponde a zonas de ladera aledañas al perímetro urbano, con suelos frágiles, sobre las cuales se adelantan procesos constructivos y agropecuarios, con susceptibilidad a deslizamientos por mal manejo del terreno y de las aguas superficiales. Dentro de esta clasificación también se ubica la mesa de Belalcázar que aunque es morfológicamente plana y relativamente estable en su parte central, presenta fragilidad en los taludes que la conforman. Su estabilidad dependerá del manejo que se haga de su suelo.

REMOCIÓN EN MASA

Se refiere a todo desplazamiento ladera abajo de materiales geológicos como suelo o roca, debido a la fuerza de gravedad. También se incluyen dentro de ellos a los flujos de este material que cuando caen a un cauce, se combinan con el agua y son transportados por la corriente. Sus detonantes pueden ser lluvias fuertes o prolongadas, sismos y/o la acción antrópica cuando se excava, se recarga, se incrementa el agua de infiltración o se ejecuta cualquier otro cambio desfavorable a las condiciones de estabilidad del terreno. Su amenaza se entenderá como la posibilidad de que en una zona dada ocurra uno de estos fenómenos de remoción en masa (deslizamiento, caídas de suelo, flujos de suelo), lo que a su vez depende de las características intrínsecas del terreno y de la probabilidad de que ocurran eventos detonantes.

RELATIVAMENTE

ESTABLE

VERDE

Corresponde a la terraza de bajas pendientes donde se asienta el mayor porcentaje de la cabecera, donde históricamente no se han observado deslizamientos severos. Con sus limitaciones, es la zona con características de estabilidad y mejor aptitud para la urbanización. Se debe tener extremada precaución con el manejo de agua, las excavaciones, los rellenos y el control de los procesos de inestabilidad de las laderas que lo conforman.


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Amenazas puntuales (v. Mapa clasificación de amenazas por origen). Otras amenazas son las relacionadas con la contaminación de cuerpos de agua por vertimientos directos de aguas servidas y residuos sólidos, también hay contaminación por basuras en algunos puntos a orillas del Páez, a pesar de la existencia de un sitio destinado para depositar basuras hacia el sur en zona rural. La comunidad ha expresado algunos inconvenientes por residuos volátiles y explosivos (expendios de combustibles) al interior de la cabecera, como también contaminación por ruido surgido de las carpinterías artesanales existentes. La obsolencia de los sistemas de infraestructura de servicios y la falta de cobertura total de los mismos inciden como amenaza al afectar la calidad de vida de los habitantes (Ver capitulo Servicios Públicos Domiciliarios). Cabe destacar la identificación del matadero, localizado en zona rural, bajo condiciones no técnicas de sacrificio a pesar de que cuenta con aceptables instalaciones físicas, pues carece de un servicio ideal de evacuación y tratamiento de aguas servidas, con el agravante de encontrarse ubicado en las orillas de la quebrada el Salado dentro del área crítica de inundación. Descripción cartográfica. El presente diagnóstico ofrece un mapa preliminar denominado Clasificación de Amenazas por origen, el cual fue levantado en los talleres participativos, por medio de convenciones generales y con términos de manejo comunitario, donde se identificó de manera secundaria la localización de eventos y fenómenos que afectan directamente al casco urbano de Belalcázar, dicha información fue corroborada en los recorridos físicos realizados. Además se adicionaron las informaciones extractadas de los estudios preliminares a raíz de los fenómenos de remoción en masa suscitados en abril de 1999, de donde se extractaron informaciones no definitivas, y en proceso de ajuste. A partir de la información consignada en el mapa anterior mas el cruce de variables realizado con los mapas de Zonificación para usos del suelo, Usos de suelo por actividad y pendientes según la metodología arriba especificada, se produce el mapa de Zonificación Preliminar de Amenazas el cual contiene los grados de amenaza a los que se ve expuesta Belalcázar. Tanto la clasificación como la zonificación de amenazas deben servir como base para que se adelante un estudio técnico de amenazas, riesgos y vulnerabilidades, donde se determine específicamente los fenómenos; las áreas y población afectadas o en riesgo, y las posibles perdidas. Sin embargo este estudio preliminar junto con los diferentes informes de las entidades que han estado al tanto de los fenómenos y eventos de desastre en Belalcázar, se presentan como la principal herramienta para toma de decisiones de planeación, mitigación, prevención y acción. Para efectos prácticos del ordenamiento territorial, en lo correspondiente al sector urbano se especificará, en el capítulo Zonificación urbana para uso del suelo propuesto, las recomendaciones técnicas de uso y ocupación a tener en cuenta a la hora de acometer acciones constructivas en el casco urbano en general, y especialmente en las zonas que desafortunadamente ya se encuentran habitadas a pesar de condiciones de riesgo identificadas previamente.


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(FUENTES DEL CAPITULO: TALLERES COMUNITARIOS DE DIAGNÓSTICO. ESTA INVESTIGACIÓN. DOCUMENTO ZONIFICACIÓN PARA USOS DE SUELO EN LA CUENCA DEL RIO PÁEZ – INGEOMINAS 1995. ZONIFICACIÓN PARA USOS DEL SUELO DE BELALCAZAR – INGEOMINAS DICIEMBRE DE 1995. INFORMES COMISION C.R.C - INGEOMINAS, ABRIL DE 1999. ZONIFICACIÓN DE BELALCÁZAR POR FLUJOS DE ESCOMBROS DE ORIGEN TORRENCIAL - INGEOMINAS, NOVIEMBRE DE 1995.)


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MAPA No. 6 USO DEL SUELO SEGÚN INGEOMINAS.


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3.1.3.2 Dimensión Social

Demografía. Según los indicadores socioeconómicos para el departamento del Cauca en 1998 del DANE el comportamiento demográfico para Páez es el siguiente:

CUADRO No. 1 COMPORTAMIENTO DEMOGRAFICO MUNICIPIO DE PÁEZ

Cabecera

Rural

TOTAL

%Población Cabecera

1995

3.310

30.011

33.321

9,93%

1996

3518

30.684

34202

10,28%

1997

3714

31.245

34959

10,62

1998

3.886

31.622

35.508

10,94

FUENTE: INDICADORES SOCIOECONÓMICOS PARA EL CAUCA DANE 1998

Por otra parte y para efectos de esta investigación se asumen los indicadores y las proyecciones trabajados por el componente social para el P.B.O.T los cuales se resumen para el sector urbano en el siguiente cuadro:

CUADRO No. 2 PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS PARA EL MUNICIPIO DE PÁEZ

Cabecera

Rural

TOTAL

%Población

Cabecera

1999

3355

30306

33661

10.03%

2000

3450

31164

34615

10,03%

2002

3612

32627

36240

10,03

2005

3857

34840

38698

10,03%

2008

4095

31.622

41088

10,03

FUENTE: INDICADORES DEMOGRÁFICOS DOCUMENTO SOCIAL P.B.O.T. CENCOA.

Los índices poblacionales de la cabecera con respecto al resto, nos indican que el municipio de Belalcázar es de carácter rural con tendencia a mantener esta condición.


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Partiendo de este análisis demográfico tenemos una población para el año 99 de 3355 personas para un área de ocupación urbana (según medidas tomadas sobre el mapa y sin tener en cuenta áreas no construidas como las rondas de la quebrada El Salado y el río.) de 21.25 Has., lo que nos arroja una densidad de ocupación de 157.88 personas por Hectárea, que resulta relativamente baja. Sin embargo, la extensión física de la cabecera ya llegó a los bordes naturales (ver mapa morfología urbana). Atendiendo otros índices demográficos (fuente documento CENCOA) para el índice de personas por hogar, al tomar el numero de familias tomado para el año 1998 en 342 unidades familiares respecto a un número de viviendas de 350 da un resultante de 1,02 familias por vivienda lo cual nos indica que no hay problemas de hacinamiento, a pesar de que la comunidad en los talleres manifestara lo contrario. Educación. Los índices referentes a educación para la cabecera, junto con la visita a los establecimientos educativos, muestran indicadores de cobertura y calidad, acordes con las necesidades, solamente la escuela urbana mixta presenta déficit de aulas, el promedio de estudiantes por aula en la Normal es de 32 alumnos, no hay hacinamiento crítico. Así mismo el promedio en la escuela es de 31,5 alumnos por aula. La normal es la única institución que posee biblioteca.

CUADRO No. 3 INDICADORES DE COBERTURA Y CALIDAD DE INFRAESTRUCTU RAS

AULAS NIVEL ESTABLECIMIENTOS ALUMNOS

MATRICULADOS Nº ESTADO

GRUPOS

PREESCOLAR 1 - - -

BASICA PRIMARIA

516 9 B 10

BASICA SECUNDARIA

362 11 B 9

NORMAL

MEDIA VOCACIONAL

1

88 3 B 3

ESCUELA

URBANA MIXTA

1 252 8 B 10

FUENTE: SECRETARIA DE PLANEACIÓN Y COORDINACIÓN. GOBERNACIÓN DEL CAUCA. 1998


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Salud. El cubrimiento del sector salud en la cabecera está a cargo del Hospital San Vicente de Paúl cuyo radio de acción se extiende regionalmente debido a las buenas condiciones físicas, de dotación y de capacidad de cobertura que presenta, el número potencial de beneficiarios es de 24703 personas, con veinte camas, farmacia y apoyado con un personal representado en cinco médicos generales, tres odontólogos, dos bacteriólogos, tres enfermeros y dos auxiliares de enfermería. Como grupos de apoyo está la presencia de la Cruz Roja Nacional y una unidad de la defensa civil. Vivienda. Se detectaron dos nuevos proyectos de vivienda de interés social, localizados, el primero en la parte norte de la cabecera, con una propuesta de 14 soluciones, fuera del perímetro de servicios y ubicado en zona con pendientes topográficas promedio de 20º donde dadas las características de los suelos, se sugiere tener especial cuidado en el manejo de las aguas pues se presenta alta humedad y actualmente esta destinada a cultivos, lo que hace necesario controlar muy rigurosamente las construcciones que ahí se realicen. La otra propuesta se ubica en el lado sur, en el barrio El Jardín, también en zona de pendiente pero al parecer con mejores condiciones de estabilidad del terreno. Hay también otros dos proyectos que ya se encuentran en proceso de ejecución, con propuestas de intervención al interior de manzanas ya conformadas pero sin consolidar, localizados entre las calles 8º , 9º; y 9º, 10º respectivamente y entre las carreras 2º y 3º; zona que también presenta pendientes que hacen necesarios movimientos de tierra que han de exigir los estudios de capacidad portante y caracterización de los suelos propios para una ejecución de obras preliminares correcta. El otro asentamiento importante está localizado a tres kilómetros al sur, es el denominado barrio Minuto de Dios en Gualcán, resguardo de Cuetando y cuenta con cuarenta soluciones de vivienda las cuales se encuentran parcialmente terminadas y ocupadas. Por otro lado, debido a las ayudas y subsidios para vivienda generados a raíz del desastre del año noventa y cuatro, se percibe un auge en la actividad constructiva, tanto de nuevas viviendas como en el mejoramiento de las actuales, donde se reconoce una utilización de materiales como ladrillo o bloque de cemento para los cerramientos, concreto y hierro para la estructura, y tejas de asbesto – cemento o zinc para las cubiertas, sin embargo, se observan problemas constructivos y estructurales, especialmente en las viviendas mas recientes, derivados de la falta de control y seguimiento a las obras por parte del ente competente municipal. Hay algunos ejemplos de nuevas construcciones realizadas con tecnologías tradicionales aplicadas, muy utilizadas en los reasentamientos rurales promovidos por la Corporación NASA KIWE y unas pocas muestras de construcciones prefabricadas.


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Las viviendas con sistemas constructivos tradicionales como adobe, bahareque, estructuras en madera y cubiertas en teja de barro, dependiendo de su grado de mantenimiento han sabido soportar relativamente bien los eventos sísmicos sucedidos históricamente, y de ellas todavía se reconocen bastantes ejemplos, ubicadas en su mayoría en el marco de la plaza, sus manzanas aledañas y vías principales dentro del centro tradicional.

CUADRO No. 4

DEFICIT DE VIVIENDA MUNICIPIO DE PÁEZ (1999)

Numero de Numero de

ZONA Personas por Personas por Rango de déficit (# de viviendas)

Familia Vivienda Mínimo Promedio Máximo

Occidente 4.51 4.90 47 64 82

Norte Baja 5.11 5.51 202 238 275

Norte alta 4.63 4.44 102 87 71

Centro 4.48 4.49 216 218 221

Sur Alta 4.43 4.77 142 199 256

Sur Baja 4.81 5.42 69 95 121

Oriente 5.22 5.39 174 185 197

Total Rural 4.66 4.85 954 1,088 1,222

Urbana 4.10 4.16 20 25 31

Total Mpio. 4.59 4.76 976 1,115 1,253

Porcentaje déficit actual 14.9% 17.0% 19.1% FUENTE: DOCUMENTO DIAGNÓSTICO SOCIAL P.B.O.T MPIO. DE PÁEZ – 1999.

Con base en los datos suministrados por el diagnóstico social del presente plan, respecto a la distribución de población por zonas, se determinó un rango de déficit generalizado de número de viviendas, partiendo de un estándar de cuatro personas por grupo familiar y dónde se determinó como regla de decisión un número menor o igual a cuatro personas como no déficit, y un número mayor de cuatro, como déficit. Debido a las particularidades culturales de la región de Tierradentro, no se tomaron en cuenta otras variables como número de cuartos por vivienda. El promedio de déficit para la totalidad del municipio se determinó en 1115 unidades de vivienda. Partiendo de un estimativo de área con base en la calidad espacial de aproximadamente 57 M2, sería necesario para el presente año un área de 63.5 hectáreas (63.555 M2) para el desarrollo de proyectos de V.I.S. de los cuales, 0.1425 Has (1425 M2) serian necesarios en el casco urbano. El estimativo de vivienda y área por zonas para la totalidad del municipio de Páez seria el siguiente:


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CUADRO No. 5 ESTIMATIVO DE VIVIENDA Y AREA POR ZONA

ZONA DEFICIT PROMEDIO (# DE VIVIENDAS) DEFICIT DE ÁRE A (M2)Occidente 64 3648Norte Baja 238 13566Norte alta 87 4959Centro 218 12426Sur Alta 199 11343Sur Baja 95 5415Oriente 185 10545Total Rural 1088 62016

Urbana 25 1425

TOTAL PROMEDIO 1115 63555FUENTE: ESTA INVESTIGACIÓN. DIMENSIÓN SOCIAL DIAGNÓ STICO P.B.O.T M.PIO DE PÁEZ 1999.

Actividad económica y productiva. La vocación comercial original del primer asentamiento estuvo determinada por el comercio de la sal. A raíz del advenimiento de Belalcázar como cabecera municipal, empieza a derivar su actividad económica de actividades del sector terciario como la prestación de servicios administrativos e institucionales, para el resto del municipio y regiones aledañas. Actualmente desarrolla actividades complementarias de comercio incipiente y tiene un desarrollo del sector secundario bastante elemental, sin embargo el desarrollo económico de Belalcázar se ve limitado por el aislamiento regional y funcional, así como por la dependencia del vecino departamento del Huila. 3.1.3.3 Atributos Urbanos Usos del suelo (v – mapa uso de suelos). Con base en lo identificado en los talleres comunitarios y lo corroborado con los recorridos físicos, se determinó una aproximación al uso que del suelo se hace actualmente en la cabecera urbana de Belalcázar. De donde se destacan los siguientes aspectos: El uso predominante es el residencial, donde la tipología edificatoria generalizada en el sector en desarrollo, corresponde a esquemas compositivos simples, con implantaciones que van desde grandes predios; donde los solares son en algunos casos fuente productiva de sus moradores, sobre todo en las periferias; hasta pequeños predios con alta densidad de ocupación en las manzanas céntricas.


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En las vías correspondientes con ejes de actividad (v- mapa morfología urbana) se dan usos de carácter mixto donde lo comercial y de servicios conviven con la vivienda. Los edificios institucionales y administrativos se encuentran ubicados en las manzanas aledañas a la plaza principal. Lo institucional salud y educación cuenta con infraestructuras propias y en buen estado. Excepto la normal que debido a la vulnerabilidad por localización y a su condición de propiedad, ya se construyo el edificio destinado para su reubicación en el sitio denominado barrio minuto de dios a tres Kilómetros al sur de la cabecera. El actual edificio presenta conflictos entre la administración y la prefectura puesto que fue entregado en comodato por esta ultima institución y según versiones del actual arzobispo se han cedido algunas áreas aledaños, originalmente pertenecientes al predio, sin autorización, y está pronta la fecha de devolución. Los usos recreativos se ven limitados a una cancha múltiple denominada por la comunidad como “polideportivo” sin tener las condiciones técnicas ni de espacio físico para cumplir con esta calificación, una piscina en predios del Club Juvenil y la Cancha de fútbol en zona plana dentro de la cota de inundación, cuya razón social es Parque Estadio Seis de Junio. De los espacios públicos solo se destaca la plaza principal, con unas características formales y estéticas donde se ve el intento de brindar espacios significativos de carácter cívico, sobre todo por la fachada oriente correspondiente a la iglesia. Por lo demás, no existen espacios públicos tipo plaza. Solo se destaca un mirador hacia la quebrada el Salado de pequeñas dimensiones y con algún intento de amoblamiento urbano en regular estado, que vale la pena recuperar. El matadero se ha categorizado dentro de otros usos urbanos, el de Belalcázar carece de servicio de alcantarillado y vierte sus aguas negras directamente a la quebrada el Salado, sin embargo cuenta con unas instalaciones en buen estado con condiciones aceptables en las técnicas de sacrificio y manejo productos, las cuales son susceptibles de mejorar. El cementerio se localiza al noroccidente dentro de la cota de inundación del río Páez, cuenta con instalaciones tipo bóveda en su parte nueva y se conservan enterramientos en suelo en la parte denominada ”el cementerio viejo”, ubicado dentro del área afectada por la avalancha de 1994.


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MAPA No. 7 USO DE SUELO POR ACTIVIDAD


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Infraestructura de servicios. Generalidades. La información sobre servicios públicos domiciliarios se basa en la información obtenida en los talleres comunitarios donde los líderes de los barrios, junto con funcionarios públicos (Secretaría de Obras Públicas, Planeación y acueducto), operarios y trabajadores, construyeron bajo la metodología de cartografía social la distribución de las redes, las coberturas y los faltantes del servicio, con lo que se pudo estimar el perímetro actual de servicios.

La información histórica que asegure el tiempo de servicio, el estado actual y nivel de obsolescencia no esta disponible documentalmente, estos datos se presumen de lo manifestado por la comunidad.

Por otro lado, en la indagación comprometida por la Secretaría de Planeación para el ajuste del diagnóstico del estado actual de los sistemas de servicios públicos, se evidenció el vacío de información fiable en cuanto a especificaciones técnicas como caudales suministrados o evacuados, tipos y diámetros de tuberías, longitud de las redes y estado físico químico de las aguas suministradas o servidas, por lo que se hace necesario adelantar este estudio a corto plazo para poder proponer el Plan Integral de Servicios Públicos Domiciliarios.

En la identificación de las características relativas a la infraestructura de servicios se encontró que el perímetro de servicios no corresponde al perímetro urbano, habiendo zonas periféricas sin servicios.

La administración cuenta con la información planimétrica suficiente respecto a proyectos de ampliación de las redes de acueducto y alcantarillado, sin embargo la ejecución de los mismos se ha desarrollado parcialmente.

El servicio de energía cubre un 95% de la cabecera urbana, faltando los proyectos nuevos de vivienda los que sin embargo tienen disponibilidad. En la zona de Páez como en la mayoría de los municipios del Cauca, la energía es distribuida por CEDELCA (Centrales Eléctricas del Cauca), quien le compra a la hidroeléctrica de BETANIA, la transferencia de energía se hace desde el sistema interconectado nacional ISA.

Belalcázar posee 60 líneas telefónicas para aproximadamente 342 familias, indicativo de una baja cobertura en este servicio.

No existe sistema de gas domiciliario, la distribución de este hidrocarburo se realiza con pipetas las cuales son surtidas desde el vecino departamento del Huila

Alcantarillado: El alcantarillado es combinado. No existen registros históricos de la fecha de su construcción, sin embargo con los sondeos realizados en los talleres comunitarios donde hubo presencia de habitantes de los diferentes barrios así como de empleados de la administración vinculados a obras públicas, se presume que el sistema haya completado su vida útil, teniendo en cuenta que estas infraestructuras se diseñaban generalmente con una proyección máxima de veinte años y sin ser muy rigurosos en la proyección demográfica. Se hace perentorio entonces, la realización de un estudio definido que dé


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cuenta del verdadero estado de dicho sistema, para que los diseños respondan a las propuestas de mejoramiento y ampliación de la red de evacuación derivadas del plan de expansión del perímetro de servicios que se proponga en el presente estudio.

A las redes de alcantarillado urbano se encuentran conectadas aproximadamente 672 viviendas. Algunas viviendas aledañas a caños, quebradas y al río Páez no se han servido de la red de alcantarillado y utilizan los cuerpos de agua como canales de desagüe. (Censo sanitario y unidad de obras públicas Páez).

Los vertimientos finales del sistema de aguas servidas se hacen directamente a la quebrada el salado y al río Páez sin tratamiento previo, con el agravante de que no se evidencia un lugar que topográficamente pueda acoger un sistema tradicional de tratamiento de aguas residuales, excepto la parte plana de la margen izquierda del río Páez, área que se encuentra por debajo de la cota de inundación y donde actualmente se encuentra construida la cancha de fútbol lo que representa una inversión hecha en un sitio no apto para ningún tipo de construcción (ver capitulo Panorama de Amenazas, donde esta zona queda caracterizada como de muy alta susceptibilidad a fenómenos de avenida torrencial; también en la Zonificación para uso del suelo de Belalcázar del INGEOMINAS 1995 corresponde a la Zona G no apta para construcciones).

La falta de alcantarillado pluvial y drenajes sobre la malla vial es causante de riesgos por inundación (ver mapa de Clasificación de amenazas por origen) al recoger las aguas lluvias de la mesa de Belalcázar y de otras partes altas aledañas a la cabecera.

Acueducto: El acueducto tiene su bocatoma en la parte alta de las estribaciones orientales, en la quebrada Guapotá que vierte sus aguas a la quebrada el Salado, la cual pertenece a la subcuenca media del río Páez. Esta bocatoma se ubica aproximadamente a tres kilómetros por el oriente. Cuenta con tanque y desarenador pero no se realiza tratamiento químico del agua. Estas instalaciones son muy vulnerables por su ubicación y se vieron afectadas por los fenómenos de deslizamiento registrados en el periodo de lluvias de 1999, que se debieron a las altas pendientes de esta cuenca y a la fragilidad general del entorno por malos los usos y los problemas estructurales del suelo y subsuelo. Por lo anterior se debe tener cuidado en el mantenimiento de estas instalaciones así como en las obras de mitigación que ahí se propongan. En cuanto a la red de urbana de distribución su entrada a la cabecera urbana la hace por la calle 5ª correspondiente al lado sur de la plaza. Los barrios Villa del Norte, en la zona de ladera al norte y las delicias al sur tienen unos abastecimientos independientes de agua y surten en suma a mas de 150 familias. (Censo sanitario y unidad de obras públicas Páez). La cobertura total es de aproximadamente a 3.200 usuarios. El servicio de acueducto presenta deficiencias de calidad sobre todo en épocas de verano.


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Manejo de Residuos Sólidos y Saneamiento Básico Al servicio de la cabecera municipal (Belalcázar) existe un relleno sanitario parcial, el cual cuenta con una volqueta que recolecta la basura dos (2) veces por semana. El sábado, día de mercado, se recogen las basuras de la plaza, carnicerías y de la calle del comercio, éste manejo se hace sin ninguna técnica de protección para los trabajadores. El relleno es manejado por una persona capacitada sin embargo se requiere asesoría parcial de un ingeniero sanitario. La administración del servicio está a cargo de la Asociación de Usuarios del Servicio Público de Aseo. El servicio de aseo se presta en el casco urbano con recursos del municipio. Tiene un 95% de cubrimiento. De acuerdo con el Diagnóstico sobre el Manejo de Residuos Sólidos en los Municipios del Departamento del Cauca elaborado por la C.R.C en el año 2000, se concluye que en Páez este manejo “se está realizando en condiciones aceptables, ya que al menos se hace enterramiento y cobertura de la basura. No obstante requiere de la implementación de otros componentes para que no ocasionen impactos sobre su entorno”. El relleno sanitario parcial con que cuenta Belalcázar no tiene sistemas de drenaje ni de tratamiento de gases ni lixiviados. Cuenta con una caseta de operación y con cerramiento del predio. Para el manejo de desechos hospitalarios se cuenta con incinerador. El tipo de basuras que se produce en Belalcázar es residencial, comercial e institucional en una proporción de 0,40 Kilogramos por habitante al día. Actualmente se estima una producción de 6.066 toneladas/año de basura domiciliaria, que sumada a la producción de la plaza de mercado estimada en 260 toneladas/año, nos da un total de 6.326 toneladas/año. Según el estudio “Diagnóstico sobre el Manejo de Residuos Sólidos en los Municipios del Departamento del Cauca” (C.R.C. año 2000) se ha proyectado una producción de basuras a 15 años de 9.162 Ton/año, lo que demandaría un área disponible para el relleno sanitario de una hectárea (1 Ha), además de 250 M2 de área para compostaje y 518 M2 de área para lombricultura. Teniendo en cuenta que el área actual del relleno sanitario no tiene disponibilidad de material de cobertura a largo plazo, que se están produciendo impactos negativos parciales como la presencia de malos olores, roedores y vectores, además de que la localización del relleno es relativamente cercana al río Páez. Se ve necesario el pensar en su reubicación a mediano plazo, lo cual demandaría un estudio detallado de las opciones de reubicación, teniendo en cuenta la dificultad que representa un contexto geográfico tan complejo como el del municipio de Páez, donde las condiciones principalmente topográficas y de calidad de los suelos limitan considerablemente propuestas estratégicas como lo pueden ser un relleno sanitario o una planta de tratamiento de aguas residuales de carácter regional.


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MAPA No. 8 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIA RIOS


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Infraestructura vial y transporte. (V. Mapa infraestructura vial y transporte) Para el diagnóstico de la infraestructura vial urbana se han tenido en cuenta dos variables, la caracterización de las vías (troncal, principal urbana, secundaria urbana, peatonal urbana, senderos o salidas veredales) y su estado (pavimentado, sin pavimentar). El desarrollo vial de Belalcázar se da en función de la vía troncal principal que regionalmente comunica, por el sur con el vecino municipio de Inzá y con el municipio huilense de La Plata, y por el norte con las localidades de Tóez, Avirama, Guapío y en general con la parte norte del municipio. Esta vía a su paso por el casco urbano de Belalcázar ha determinado histórica y funcionalmente la vía principal urbana; la cual se encuentra pavimentada desde inmediaciones de la normal al sur (tramo este, que recientemente es asumido como vía secundaria debido a la construcción del acceso en variante sobre una cota mas alta que desemboca en la calle primera en el barrio Las Delicias) hasta el cruce de esta misma, denominada a esta altura como carrera tercera, con la calle diez en la parte norte de la cabecera. Las demás vías vehiculares dentro del casco urbano se han caracterizado como secundarias y se encuentran pavimentadas en un 70%, principalmente en el área que comprende el centro. Los recientes barrios en proceso de consolidación en la parte norte de la cabecera (Villa del norte) presentan vías sin pavimentar, en algunos casos sin ningún tipo de adecuación, con el agravante topográfico de la zona que sumado a la falta de alcantarillado pluvial y de obras civiles de manejo de aguas lluvias (cunetas, desagües, alcantarillas, etc.) han determinado el mal estado de estas vías, principalmente las que descienden con la pendiente, que en tiempos de invierno encausan el agua y recientemente el lodo, que desciende de la parte topográfica más alta. Por otro, lado las características de pendiente en las áreas perimetrales al centro del casco urbano determinaron como solución funcional el uso de pasos peatonales, muchos de ellos servidos de escaleras y/o rampas que se presentan como un potencial urbanístico a favor del peatón y que en la medida de su intervención bajo parámetros estéticos, paisajísticos y funcionales aportarían positivamente a la conservación de la escala humana propia de cabeceras como Belalcázar. Los senderos y caminos veredales cobran una vital importancia para el funcionamiento de municipios de carácter rural como lo es Páez, además de presentarse como vías potenciales de evacuación teniendo en cuenta la condición de riesgo comprometida en Belalcázar. Sin embargo, estas vías son las que prácticamente no reciben ningún tipo de mantenimiento lo que se traduce en su actual estado de deterioro. La única excepción en este sentido son los diferentes puentes peatonales construidos a lo largo del río Páez y sus afluentes, como el que comunica a Belalcázar con Avirama y San Miguel, y cuya inversión debe protegerse, principalmente de los efectos erosivos del mismo río. Por otro lado debe tenerse muy en cuenta cualquier tipo de obra que se adelante en los senderos que suben por la ladera de la mesa de Belalcázar debido a las condiciones de potencial inestabilidad de esta pendiente, manifestadas en los estudios adelantados por INGEOMINAS y donde se recomienda desmotivar cualquier tipo de construcción arquitectónica o civil, especialmente vías.


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Los datos sobre transporte fueron aportados por la comunidad en los talleres de diagnostico urbanos. Respecto a este tema se percibe que los diferentes problemas que se pueden presentar en cuanto a cobertura y calidad de este servicio, dependen principalmente del estado de las vías y de la condición marginal de la región.

CUADRO No. 6

TRANSPORTE

TIPO DE

SERVICIO RUTA QUE

CUBRE EMPRESA FRECUENCIA HORARIOS

AUTOBUS POPAYÁN- INZÁ – LA PLATA

SOTRACAUCA LUNES A VIERNES Y DOMINGOS

3,5,8,12 A.M.; 3 P.M.


SOTRACAUCA SÁBADO 5,10:30 A.M.; 1,3 P.M.


COOTRANS HUILA

DIARIO 11 A.M.

CHIVA LA PLATA DIARIO 4:30, 6,10 A.M. 3 P.M.

CHIVA PEDREGAL, SAN LUIS, HUILA.

DOMINGO 5 A.M.

CAMPERO TÓEZ, INZÁ, LA PLATA.

PARTICULAR VARIABLE VARIABLE

FUENTE: TALLERES COMUNITARIOS MARZO DE 1999.

La escala de la cabecera, así como la frecuencia y el limitado tipo de servicios de transporte no han significado la necesidad de que exista un terminal formal de pasajeros, aunque informalmente se han identificado algunas áreas de parqueo en la plaza principal y sobre algunas calles principales del centro (v. Mapa vialidad y transporte), las cuales pueden ser controladas todavía y no representan inconvenientes funcionales manifiestos.


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MAPA No. 9 INFRAESTRUCTURA VIAL Y TRANSPORTE


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Equipamiento urbano. (v. Mapa base y de equipamiento) Las edificaciones institucionales oficiales junto con servicios como TELECÓM se encuentran concentradas en el edificio de la administración municipal, que ocupa la esquina nor-oriental de la plaza lo que urbanísticamente es positivo para una cabecera de las características de Belalcázar al darle un carácter cívico al espacio público principal. El equipamiento salud posee instalaciones propias en buen estado físico y de equipamiento, representado en el nuevo edificio del Hospital San Vicente de Paúl. Respecto al equipamiento de educación encontramos el Preescolar, la Escuela Urbana Mixta, y la Normal; el primer edificio localizado en la parte norte de la cabecera, a pesar de contar con las instalaciones adecuadas se ubico en una zona determinada por la pendiente y que recientemente ha manifestado susceptibilidad de amenaza por deslizamiento, ante lo cual debe hacerse una evaluación y seguimiento del comportamiento de este entorno, debido al tipo de actividad y de población que utiliza este edificio; la escuela también presenta problemas de ubicación por su cercanía con la cota de inundación crítica, y la identificación de eventos de inundación y estancamiento de aguas en invierno, lo que obliga a realizar las obras de mitigación necesarias acompañadas de los respectivos planes de emergencia en caso de que esta se presentara; para el edificio donde actualmente desempeña sus funciones la Normal, no hay claridad sobre su uso futuro, que estará determinado por la entrega que del mismo se haga a la prefectura quien lo había dado en comodato, de todas maneras debe preverse para cualquier uso futuro, el hecho de su ubicación dentro de la cota de inundación crítica. Por otra parte la Normal desarrollara sus funciones en el barrio Minuto de Dios en la vereda Gualcán, resguardo de Cuetando, construcción que prácticamente está terminada pero donde la comunidad manifestó existen problemas de servicios, principalmente no hay disponibilidad de agua potable. Como equipamiento comercial es destacable el edificio de la Plaza de Mercado, donde funcionalmente se detectaron problemas por falta de área, lo que ha implicado que el comercio informal se extienda hacia las vías aledañas a la plaza, sin embargo este espacio tiene a su favor su localización y su relación funcional con la plaza principal, por lo que una intervención arquitectónica en el mismo sitio, donde se valore y se aproveche el edificio actual, se presenta como una alternativa de solución racional y económica a este problema. También se identificó como equipamiento comercial, la Caja Agraria ocupando un edificio propio y en buen estado y localización. Del equipamiento religioso es relevante la Iglesia y su respectiva casa cural en el marco de la plaza principal, además del Cementerio el cual también se localiza en inmediaciones de la cota de inundación crítica, sin embargo este uso no representaría problemas directos para la comunidad, a menos que cultural y/o religiosamente la condición de riesgo represente alguna contrariedad.


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Morfología Urbana. Formalmente, la cabecera de Belalcázar se desarrollo en terrazas y bajo una configuración axial en el sentido norte – sur, determinada porque el primer asentamiento se da en una zona relativamente plana confinada por la presencia del río por el occidente y de la mesa de Belalcázar por el oriente, quedando un único modo de expansión en los sentidos norte – sur. Forma que de todos modos se vio desarticulada hacia el sur por la cuenca de la quebrada el salado, lo que determino el desarrollo formalmente independiente del barrio las Delicias en inmediaciones de la actual Normal. La malla urbana es el resultado de la topografía y los bordes naturales, los cuales corresponden, al occidente por el río Páez, al norte por unas estribaciones de pendientes medias(entre el 20% y el 30%), al oriente por la ladera de la mesa de Belalcázar y al sur por la cuenca de la quebrada el salado, a partir de aquí se determinan los recorridos estructurantes principales, determinados por las vías que corren paralelas a la principal (carrera tercera en el centro). Se nota una intención racional en el primer asentamiento mediatizada por los bordes naturales, como se observa en los desarrollos en las manzanas perimetrales, así como una incipiente formación en ronda al norte, por los lados del jardín infantil y los nuevos desarrollos de vivienda en la zona de pendiente. Funcionalmente se identifica un eje de actividad que realiza un circuito que abarca la Plaza principal el “polideportivo” y las principales salidas al norte y al sur, a través de la carrera 3º y su prolongación en la salida sur (calle 1ª), lo que le da a esta última la característica de vía principal urbana. Entre los hitos reconocidos por la comunidad están la Iglesia, edificios de equipamiento comunitario como la Alcaldía, la Normal, el Hospital, el Teatro, el Matadero, la Cruz Roja, la Caja Agraria y el Cementerio; también estructuras como la torre de la emisora, el puente el salado, el puente de San Miguel; espacios como el mirador y elementos significativos como el Samán de la Plaza y la Virgen de Fátima por los lados de la Normal. Como principales nodos se reconocen la Plaza Principal y el llamado Polideportivo, además, como nodos secundarios están el Parque Estadio, El mirador de San Fernando y el Club Juvenil.


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MAPA No. 10 MORFOLOGÍA URBANA


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3.2 SAN LUIS.

3.2.1 Reseña Histórica. El asentamiento original de San Luis, surge como un sitio de descanso para los misioneros que pasaban de Belalcázar a Nátaga en el Huila, en la región conocida tradicionalmente como Potrerillos. Su fundación se produce en el año 1928 y recibe su nombre en honor al que fue reconocido como patrono del poblado, “San Luis Gonzaga”. Actualmente San Luis se encuentra en condición de Inspección de Policía. Territorialmente su área urbana se encuentra dentro del Resguardo de Cuetando, lo que se presenta como el principal conflicto territorial, puesto que la comunidad campesina y mestiza residente en el sector urbano manifiesta que la extinción de resguardo se hizo para el año 1944, y adelantan un proceso por lograr la condición de “Jurisdicción”. 3.2.2 Localización en la Región. Se localiza aproximadamente a 6 Km. al sureste de la cabecera de Cuetando, se ubica en las estribaciones intermedias del margen oriental de la cuenca del río Páez en un punto medio de la pendiente que va en descenso hacia el río. Esta cabecera se presenta como punto de encuentro funcional para aproximadamente diez comunidades de los alrededores, proyectándose como un pequeño centro prestador de servicios y de comercio incipiente para la zona. Físicamente se comunica con una vía carreteable hacia el norte que pasa por Cuetando y se une a la troncal que lleva a Belalcázar, y con caminos de herradura que comunican con el resto de veredas, principalmente Ricaurte. 3.2.3 Dimensión de desarrollo 3.2.3.1 Dimensión ambiental Clima. El casco urbano de San Luis está a una altura alrededor de los 1500 m.s.n.m correspondiente a clima medio. Predominan los vientos húmedos del norte que descienden por la cuenca del Páez.


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MAPA No. 11 CARTOGRAFÍA BASE SAN LUIS


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Fisiografía La topografía de la cabecera es ondulada, limitada, al norte, por una ladera inferior de alta pendiente y, al sur por una ladera inferior que desciende hacia la quebrada la Macana. Hidrografía (v- Mapa base). El principal cuerpo de agua es la quebrada La Macana que desciende en el sentido norte - sur por el flanco oriental del casco urbano, también se reconocieron las quebradas La Rinconada por el nor-oriente, y La Mariposa por el sur-occidente, que sirven como limite natural a la cabecera. Estos cuerpos de agua a su paso por San Luis reciben las aguas servidas. Se identificó también un nacimiento en la parte alta de la ladera norte que atraviesa transversalmente el centro del poblado a su paso hacia la Macana, y que en tiempos de invierno se desborda en el punto de cruce con la vía principal (V. Mapa clasificación de amenazas por origen). Flora y vegetación. La mayor cobertura vegetal, representada en arbustivas, arbóreas y guaduales, se encuentra generalmente en el perímetro urbano, especialmente en el sector oriental incluida las rondas de las quebradas la Rinconada y la Macana, en la zona de pendiente del lado norte hay especies arbustivas, algunas arbóreas y cultivos. En las fincas aledañas se observan algunas tierras de labor. Se observa también vegetación alta hacia el interior de los predios, donde las áreas no construidas son utilizadas también productivamente. Las partes altas de los cerros circundantes contienen algunos sectores boscosos que contribuyen como paisaje lejano en la calidad de la espacialidad urbana. Panorama de Amenazas Naturales y Antrópicas (V. Mapa Clasificación De Amenazas Por Origen). La principal amenaza identificada se deriva de la falta de un sistema de sumideros y colectores de aguas lluvias, lo que en tiempos de invierno permite que se manifiesten flujos que corren por las vías afectando la vía misma, viviendas y andenes, sumado a esto, el pequeño cuerpo de agua que atraviesa transversalmente el centro de la carretera se rebosa al encontrarse con una restringida alcantarilla que le permite su paso bajo la vía principal; se identifica también la necesidad de drenar la alta humedad que se deriva de la zona de ladera nor-occidental.


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Se observa una aparente inestabilidad del terreno cercano a la ronda de la quebrada la Mariposa, donde desafortunadamente algunas viviendas se están construyendo sobre este borde natural. También esta zona es vulnerable a problemas de represamiento e inundación. La otra amenaza radica en la contaminación de cuerpos de agua por vertimiento directo de las aguas servidas de alcantarillado sin tratamiento previo, así como también la existencia de botaderos de residuos sólidos sobre los caminos y los cuerpos de agua.


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MAPA No. 12 CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS


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3.2.3.2 Dimensión Socioeconómica. Demografía. El municipio de Belalcázar presenta debilidades respecto a los datos demográficos de las áreas no indígenas, sin embargo se encuentra en proceso el censo del SISBEN el cual se presenta como una herramienta de ajuste futuro para la presente investigación. Los datos recogidos por los talleres comunitarios hablan aproximadamente de 720 habitantes, 120 familias y 86 viviendas, cifras que nos evidencian problemas de hacinamiento y donde la proyección de soluciones de vivienda en el tiempo dependería de los datos demográficos pendientes. Educación. San Luis cuenta con una Escuela Mixta que alberga seis grupos en seis aulas, con un registro de 158 alumnos matriculados para el año 98 (Fuente: Unidad de Información de la Secretaría de Planeación y Coordinación de la Gobernación del Cauca), la escuela tiene asignado un espacio dentro del área del colegio y actualmente desarrolla sus actividades en aulas prestadas por el centro comunal. Del colegio “Félix María Penna”, la gobernación del Cauca no registra información en los documentos de la secretaría de planeación y coordinación. En el reconocimiento físico hecho para esta investigación se observan instalaciones en buen estado distribuidas en tres bloques y cuyo predio presenta áreas suficientes para albergar zonas deportivas y futuras ampliaciones. Salud. San Luis cuenta con un puesto de salud parcialmente equipado, que atiende potencialmente 1040 beneficiarios, cuenta con una farmacia y se apoya en 1 auxiliar de enfermería. Dentro de su cobertura atiende además de San Luis las veredas de la Unión y la Capilla (Fuente: Gobernación del Cauca - Secretaría de Planeación y Coordinación - Unidad de Sistemas de Información, Salud 1998). Vivienda. Teniendo en cuenta los aparentes datos de hacinamiento suministrados por la comunidad, se identifica la necesidad de formular en el tiempo, planes de vivienda de interés social. Se identificaron algunas soluciones puntuales de vivienda ubicadas hacia el extremo nor-oriental, construcciones adelantadas bajo subsidios del INURBE. Además se identifica una tendencia a la construcción por fuera del perímetro urbano, especialmente sobre la vía que da acceso a la cabecera por el sur, sector identificado como de riesgo por encontrarse en sitio próximo a la banca no consolidada de la quebrada la Mariposa. Para lo concerniente a los estimativos por déficit de vivienda y áreas, remitirse al cuadro del capitulo vivienda consignado en Belalcázar.


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Actividad Económica y Productiva San Luis se proyecta como un centro prestador de servicios y de economía del sector terciario y secundario, con gran área de influencia regional y que recientemente (dos años hacía acá) ha tenido un desarrollo comercial relativamente alto. El principal producto agrícola de la región es el café. La comunidad manifiesta que eventualmente se comercializan “cultivos ilícitos”. 3.2.3.3 Atributos Urbanos Usos del suelo (v – Mapa uso de suelos). Con base en lo identificado en los talleres comunitarios y lo corroborado con los recorridos físicos, se determinó una aproximación al uso que del suelo se hace actualmente en San Luis. De donde se destacan los siguientes aspectos: El uso predominante es el residencial, la tipología edificatoria generalizada en el sector en desarrollo corresponde a esquemas compositivos simples, donde los solares son en algunos casos fuente productiva de sus moradores. El eje de actividad determinado por la vía principal urbana, ha definido la parte de uso comercial especialmente de la plaza hacia el extremo norte. Los edificios institucionales se encuentran dispersos, La Inspección de policía se encuentra ubicada en el extremo sur, en predios aledaños al puesto de salud, y en el mismo sector al otro lado de la vía se localiza el colegio; en el marco de la plaza encontramos el centro comunal que actualmente alberga algunas aulas de la escuela, en el lado occidental de la plaza se encuentra la iglesia católica y su respectiva casa cural y en el extremo norte nos encontramos una iglesia evangélica, un centro de capacitación religiosos y un centro de servicio para los ancianos y el matadero ubicado en perímetro urbano, dentro de zona residencial y afectando directamente a la quebrada Rinconada. Los espacios destinados para usos recreativos se limitan a la cancha múltiple y de fútbol ubicadas en predios del colegio por lo demás adolece de otros espacios específicos de esparcimiento y recreación. El espacio público abierto esta representado por la plaza principal, que funcionalmente se encuentra subutilizado a pesar del potencial para uso recreativo y de esparcimiento que representa debido a su buena localización y área, con el agravante que a empezado a ser invadido por unas casetas comerciales que se suponen temporales y que han sido motivadas por la actividad comercial que representa la calle principal. Uno de los factores que motivan la subutilización de la plaza principal es la falta de amoblamiento y acondicionamiento urbanístico. El cementerio se encuentra ubicado en un área plana en un predio posterior al colegio, con un acceso directo que se integra a la malla urbana por el sur.


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MAPA No. 13 USOS DE SUELO POR ACTIVIDAD


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Infraestructura de Servicios. (V. MAPA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS) En la identificación de las características relativas a la infraestructura de servicios se encontró: La administración no cuenta con la información planimétrica suficiente respecto a su infraestructura. El perímetro de servicios corresponde con el urbano, sin embargo sectores suburbanos, bastante cercanos a la cabecera, carecen de estos servicios especialmente en los extremos norte y sur, zonas correspondientes a construcciones recientes. El alcantarillado es únicamente de aguas negras el cual fue construido en el año 1982, hace un cubrimiento parcial de la cabecera y no existe un sistema de alcantarillado pluvial. La escuela tiene un desagüe independiente a cielo abierto que cae directamente a la quebrada Macana. Los vertimientos de las aguas servidas se hacen directamente a las quebradas sin tratamiento previo. El cuerpo de agua que atraviesa la cabecera transversalmente por el centro sirve como caño en su parte baja para le evacuación de aguas servidas, que desembocan en la quebrada Macana. El acueducto tiene su bocatoma en la parte alta de la quebrada la Mariposa sin planta de tratamiento, con desarenador y un tanque de almacenamiento cerca de la cabecera. Se presentan problemas de abastecimiento en la parte más alta, aunque su cobertura es relativamente del cien por ciento. San Luis posee junta de acueducto que realiza un cobro mínimo de seiscientos pesos mensuales, lo que lo hace un servicio no sostenible. Según la comunidad, la cobertura del servicio de energía presenta un déficit de 47 viviendas, especialmente en la parte suburbana vinculada directamente a San Luis. El servicio de recolección de basuras es nulo, lo que se presenta como una de las situaciones más críticas en el saneamiento básico de San Luis, afectando considerablemente la calidad de vida de la comunidad.


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MAPA No. 14 INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS


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Infraestructura Vial (V. MAPA INFRAESTRUCTURA VIAL) La vialidad en San Luis está representada por la calle principal, correspondiente a la continuación del acceso que comunica esta cabecera con la del resguardo de Cuetando al norte, y que no tiene continuidad vehicular hacia el sur, pues, en su salida hacia Ricaurte se convierte en sendero peatonal, esta vía no es pavimentada y su estado no es el mejor pues la falta de obras complementarias de tratamiento de aguas lluvias la deterioran constantemente en invierno, por otro lado la poca frecuencia vehicular manifiesta en la zona no a estimulado su mantenimiento y mejoramiento. De esta vía, se desprenden perpendicularmente las vías urbanas secundarias funcionalmente muy ligadas a los senderos veredales, y cuyo estado se presenta por la falta de obras de manejo pluvial y el desarrollo en pendiente de la mayoría de ellas. Equipamiento Urbano. (V. MAPA BASE). El equipamiento urbano de San Luis esta representado en: La Inspección de policía, el centro comunal, el puesto de salud, el colegio, TELECOM y el matadero. Se evidencia el faltante de las instalaciones para la escuela (en proyecto y con espacio disponible en los predios del colegio.). Morfología Urbana. (V. MAPA MORFOLOGÍA URBANA) Formalmente, San Luis se desarrollo sobre un terreno moderadamente ondulado donde la topografía a determinado su disposición axial en función a la vía principal que se extiende de sur-occidente a nor-oriente. Los bordes naturales que determinan los límites urbanos están representados en las tres quebradas que rodean el casco urbano por los flancos oriental, sur y sur-occidental, y por el norte nos encontramos una ladera inferior de alta pendiente. Esta disposición de bordes naturales permite algunas zonas planas con potencial para la expansión urbana, principalmente en la zona sur entre la quebrada Macana y la zona consolidada constructivamente, en los predios aledaños al cementerio. Los recorridos estructurantes coinciden exactamente con la vía principal y las salidas veredales. Funcionalmente se identifico como eje de actividad la calle principal partiendo desde el colegio, pasando por la plaza y rematando en una zona consolidada comercialmente en el norte, además hay otro pequeño eje que se desarrolla en función de la vía identificada por la comunidad como la avenida de los estudiantes. El eje de actividad nos integra funcionalmente los pocos hitos identificados por la comunidad, representados en el colegio, el puesto de salud, la inspección, el centro comunal y la iglesia, todos en la zona centro - sur. Como nodo solamente se identificó la plaza principal, pero en función al eje de actividad.


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MAPA No. 15 INFRAESTRUCTURA VIAL


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3.3 RICAURTE

3.3.1 Reseña Histórica. En el año de 1903, el misionero católico Salvador Salamanca implanta una estancia con servicios religiosos en la meseta denominada tradicionalmente como “Chitoque”; paso obligado en tiempos de la colonia (camino real) entre los actuales departamentos de Cauca y Huila. El nombre de RICAURTE fue escogido por que se habla del paso del mártir por estas tierras durante las gestas independentistas. Un sector de la comunidad mestiza residente en la cabecera manifiesta que mediante escritura pública Nº 43 del 12 de diciembre de 1927 fue declarada zona urbana (área poblacional), y que regionalmente es reconocida como vereda, cuando 165 años atrás fuera área de resguardo; condición que actualmente reclaman los indígenas, lo que se traduce en el principal conflicto al que se ve enfrentada la comunidad. Originalmente, la población fue tenida como sitio de veraneo y tradicionalmente su vocación ha sido agrícola con predominio en la producción frutal. 3.3.2 Localización en la Región. Se localiza aproximadamente en las coordenadas 771.800 m. Norte y 1´125.500 m. Este. El principal componente natural que sirven como referente urbano es el Río Páez que realiza un rodeo de norte a sur por el occidente. La cabecera se ubica en la margen oriental del Río Páez en una mesa que se eleva aproximadamente cuatrocientos metros sobre el nivel del río en este punto. Regionalmente se comunica gracias a una vía que se desprende de la troncal principal, de carácter nacional, que comunica a Guadualejo con La Plata (Huila), además de los caminos de herradura que lo comunican con las veredas aledañas y principalmente con la cabecera de San Luis. Funcionalmente, se evidencia una fuerte dependencia de Ricaurte con respecto a La Plata (HUILA) debido, entre otras cosas, a su cercanía física.


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MAPA No. 17 CARTOGRAFÍA BASE RICAURTE


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3.3.3 Dimensión de Desarrollo 3.3.3.1 Dimensión Ambiental Clima. La cabecera urbana de Ricaurte está a una altura alrededor de los 1250 m.s.n.m correspondiente a clima medio. Predominan los vientos provenientes de la parte alta de la cuenca del Páez. Fisiografía (v- Mapa base). Ricaurte se asienta en la mas alta de dos terrazas limitadas, hacia el oriente por la quebrada Ricaurte donde también se presenta un borde natural con pendientes fuertes, y hacia el occidente por el río Páez. La terraza mas baja es la que permite el acceso carreteable a la cabecera, puesto que sobre esta, se ubica el puente y la vía que permite conectarse con la troncal nacional. Según el estudio de INGEOMINAS esta ultima terraza fue alcanzada por el flujo de escombros, destruyendo el puente. (FUENTE PARCIAL, DOCUMENTO ZONIFICACIÓN PARA USOS DE SUELO EN LA CUENCA DEL RIO PÁEZ – INGEOMINAS 1995. ESTA INVESTIGACIÓN.) Hidrografía (v- Mapa base). Los principales cuerpos de agua vinculados a lo urbano son primero que todo el Río Páez que pasa por el occidente de la cabecera, y dos quebradas que pasan de oriente a occidente buscando desembocar en el Páez, la primera, llamada Musiquiz pasa por el norte fuera del perímetro urbano y en su parte alta surte a la bocatoma del acueducto; la otra, llamada Ricaurte, limita la cabecera por el oriente y a su paso por la cabecera recibe las aguas servidas. Esta última quebrada en su parte alta sirve para algunas tomas independientes de agua. Flora y Vegetación La mayor cobertura vegetal se presenta hacia la zona de pendiente en el norte y esta representada en bosques maderables comerciales (pinos). También en las rondas de las quebradas y al interior de las grandes manzanas de centro. Cabe destacar que la calle principal y algunas secundarias presentan arborización paralela a la vía, aportando positivamente a la calidad del espacio público. Pero sobre todo se destaca la presencia de una ceiba en el centro de la plaza, que data de los primeros años de fundación del pueblo, que fuera sembrada por un habitante de nombre Juan Crisóstomo. El perímetro presenta algunas tierras usadas como potreros y la terraza inferior ha sido utilizada como tierra de labor especialmente sobre la zona de sedimentos dejada por la avalancha.


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Panorama de Amenazas Naturales y Antrópicas (V .Mapa Clasificación De Amenazas) La principal amenaza que afecta a Ricaurte se deriva de la falta de un sistema de sumideros y colectores de aguas lluvias, pues esto ha ocasionado que la vía principal y sus zonas aledañas, topográficamente la zona mas baja de la cabecera, recoja los torrentes que descienden por las vías transversales en épocas de lluvia, produciendo estancamientos, inundaciones, daños materiales en casas, andenes y vías; de donde se ve bastante afectado por estancamiento y humedades el nuevo colegio localizado al sur. Afortunadamente la baja densidad de construcción en Ricaurte, ha permitido la conservación de las rondas de las quebradas, no evidenciándose amenazas por construcciones en zonas dentro de la cota de inundación. Otras amenazas son los relacionados con contaminación de cuerpos de agua por vertimientos directos de aguas negras y residuos sólidos donde la situación mas crítica se da en la quebrada Ricaurte.


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MAPA No. 18 CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS POR ORIGEN


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3.3.3.2 Dimensión Socioeconómica Demografía. El trabajo demográfico para Ricaurte se ve limitado por la inexistencia de datos actualizados de población, sin embargo esta investigación queda a la espera de los resultados que se desprendan del censo SISBEN actualmente en proceso. Algunos datos recogidos en el taller comunitario con base en los registros que guarda la junta del acueducto hablan de aproximadamente 800 habitantes, 227 familias y 149 casas. Según estos datos, si se toma un área urbana aproximada de 22,3 Hectáreas, respecto a 800 habitantes, tendríamos una densidad de 35,87 personas por hectárea. Lo anterior nos indica una cabecera con una densidad de ocupación muy baja, acorde con un índice de construcción bajo verificable en el Mapa base, donde se evidencian unas extensas áreas por consolidar urbanísticamente dentro del perímetro urbano. Por otro lado el Índice de personas por hogar, al tomar la población 800 Habitantes y como número de viviendas 149,da un resultante de 5,36 personas por vivienda lo cual nos indica un leve índice de hacinamiento, dato bastante contrastado con el índice que resulta al enfrentar 227 unidades familiares respecto a 149 viviendas, lo que nos produce un déficit de 78 viviendas, datos a corroborar con el censo SISBEN. Educación. La cabecera cuenta con el “Internado Escolar Tóez”, recientemente reubicado en Ricaurte y que en su construcción prevista por etapas solo ha alcanzado un 50%. También cuenta con una escuela rural mixta, la cual adolece de restaurante escolar, una aula múltiple y oficinas que acojan la rectoría, secretaría, sala de profesores con su respectiva dotación, para lo cual el lote donde esta sentada la escuela, dispone del espacio necesario. Además cuenta con un preescolar. Salud En el sector salud se identificó un puesto de salud que atiende potencialmente 761 beneficiarios, tiene farmacia y el talento humano está representado en una auxiliar de enfermería. La comunidad expresa la necesidad de un médico así como también de equipamiento, la ambulancia y recursos para un salón de conferencias que está en proyecto. Vivienda. Dependiendo de los datos del censo SISBEN actualmente en proceso se determinarán exactamente las necesidades de vivienda a corto, mediano y largo plazo. Sin embargo, partiendo de la observación física de la cabecera se evidencia que el área potencial para el desarrollo de vivienda se encuentra dentro del perímetro urbano, esto debido a la baja densidad de construcción que presentan las manzanas (V. MAPA MORFOLOGÍA URBANA).


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Actividad económica y productiva . La vocación económica de Ricaurte es básicamente agropecuaria de donde los principales productos son los frutales, café, fríjol y maíz. Recientemente se ha impulsado un proyecto piscícola para la producción de tilapia roja. Además, cuenta con un aserradero con las instalaciones, el equipamiento adecuado, y la materia prima disponible en los bosques comerciales en predios aledaños a la cabecera urbana. Sin embargo, este proyecto esta interrumpido. 3.3.3.3 Atributos Urbanos Usos del suelo (V – Mapa Uso de Suelos ). Con base en lo identificado en los talleres comunitarios y lo corroborado con los recorridos físicos, se determinó una aproximación al uso que del suelo se hace actualmente en la cabecera urbana de Ricaurte. De donde se destacan los siguientes aspectos: El uso predominante es el residencial, donde la tipología edificatoria generalizada en el sector en desarrollo, corresponde a esquemas compositivos simples, implantados en grandes predios donde los solares son en algunos casos fuente productiva de sus moradores. El eje de actividad determinado por la vía principal urbana, ha definido una incipiente presencia del uso mixto donde lo comercial convive con lo residencial. Los edificios institucionales están representados en la iglesia, la casa comunal, la escuela y el puesto de salud en el marco de la plaza principal; por otro lado el colegio se ubica en el extremo sur, y dispersos sobre la vía principal encontramos una iglesia evangélica, el preescolar y las instalaciones de TELECÓM. Los usos recreativos están determinados por unos juegos infantiles y una cancha múltiple integrados a la Plaza principal, la cancha de fútbol localizada al extremo sur y que presenta problemas de espacio público con respecto a viviendas aledañas. También se identificó un área predestinada para la construcción de un polideportivo en el interior de la manzana norte de la plaza. El único espacio público abierto es la plaza principal que cumple funciones de recreación pasiva (parque) y activa (cancha integrada). Es destacable la disposición del espacio calle que desde el asentamiento original ha conservado unas proporciones y un trazado ortogonal aportándole positivamente al urbanismo de Ricaurte. Se identificaron también algunos espacios con usos productivos como la estación piscícola al sur, una ladrillera contigua a esta estación y las instalaciones del aserradero. No hay matadero ni plaza de mercado y el cementerio se encuentra en el extremo nor-oriental.


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MAPA No. 19 USOS DE SUELO


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Infraestructura de Servicios. (V. MAPA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS) En la identificación de las características relativas a la infraestructura de servicios se encontró: La administración no cuenta con la información planimétrica suficiente respecto a su infraestructura. El perímetro de servicios no corresponde al urbano, habiendo zonas periféricas sin servicios sobre todo hacia el sector sur de la cabecera. El alcantarillado es combinado y se presume ya completo su vida útil. Los vertimientos de las aguas servidas se hacen directamente a la quebrada Ricaurte sin tratamiento previo. El acueducto tiene su bocatoma en la parte alta de las faldas del lado oriental de la cabecera y toma el agua de la quebrada Musiquiz sin tratamiento. Se identificaron cuatro abastecimientos independientes de agua potable tomadas de la quebrada Ricaurte. La red de acueducto en su totalidad ya cumplió su vida útil. La comunidad manifiesta la existencia de un proyecto de distrito de riego para treinta hectáreas con recursos disponibles. Uno de los problemas más crítico es el tratamiento de residuos sólido, de donde se rescata un intento de relleno sanitario llevado a cabo en el colegio pero sin las técnicas apropiadas, por lo demás los vertimientos se hacen en los caminos de acceso por el occidente, sobre la quebrada Ricaurte y al interior de los solares. El servicio de energía cubre un 90% de la cabecera urbana y no hay alumbrado público. Además del servicio prestado por TELECÓM en cuanto a telecomunicaciones, se manifiesta la existencia de cuatro líneas independientes.


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Infraestructura Vial El Sistema vial urbano de Ricaurte se desarrolla en función de la única vía de acceso la cual se encuentra conectada a la vía nacional que comunica con La Plata (Huila) y con Popayán (Cauca). Cabe notar que debido a la ubicación de Ricaurte en la margen izquierda del río Páez se necesito de la construcción de un puente el cual se encuentra dentro de la cota de inundación. Lo que incrementa los niveles de vulnerabilidad, ya que esta cabecera puede quedar aislada vehicularmente en caso de un evento de desastre por avenida torrencial de magnitud. La malla vial que se desarrolla dentro del perímetro urbano tiene un trazado casi ortogonal debido a la topografía plana de la meseta donde se asienta el poblado esto permite que los nuevos desarrollos viales puedan articularse fácilmente a la malla vial tradicional, esto mientras la topografía de los bordes naturales de esta cabecera lo permita. El estado de la generalidad de las vías es regular, no hay calles pavimentadas, además de que la falta de un sistema de evacuación de aguas lluvias incide en el deterioro de las mismas. Equipamiento Urbano. (V. MAPA BASE) El equipamiento urbano identificado esta representado en casa comunal, dos iglesias (católica y evangélica respectivamente) la escuela rural mixta de Ricaurte, el colegio internado escolar Tóez, el preescolar, puesto de salud, TELECÓM y el cementerio.


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Morfología Urbana. (VER MAPA MORFOLOGÍA) Formalmente, la cabecera de Ricaurte se desarrollo en la terraza más alta de las dos que se elevan a partir de una amplio rodeo que hace el río Páez en este punto. Se observa una leve pendiente que desciende de oriente a occidente. La disposición formal de la cabecera es central con una expansión longitudinal hacia el sur, esto debido a los bordes naturales representados en unas estribaciones con pendientes relativamente fuertes hacia el nororiente, la quebrada Ricaurte hacia el oriente, y el Talud que limita la mesa bordeando de norte a sur por el oriente. La malla urbana ortogonal y proporcionada es el resultado de la topografía plana y los bordes naturales. Los recorridos estructurantes se derivan de los accesos peatonales regionales que se involucran a la malla urbana. El manzaneo es relativamente ortogonal y amplio, donde se observa el predominio del lote sobre lo construido, solamente se observa una restricción de área en las manzanas directamente afectadas por el borde natural oriental. Funcionalmente se identifica un eje de actividad concordante con la vía principal urbana que está en relación con la vía de acceso carreteable que ingresa por el sur y que se comunica pasando el río con la troncal regional. Esta vía se desarrolla longitudinalmente en sentido norte – sur. Entre los hitos reconocidos por la comunidad están la ceiba en el centro de la plaza, la iglesia católica en la plaza, la casa comunal, el aserradero, llamado por la comunidad como “la empresa”, el colegio y los estantes piscícolas al sur, una gruta (virgen) por el acceso peatonal oriental, también TELECÓM, el puesto de salud y el cementerio en el extremo norte. Los nodos de actividad identificados fueron la Plaza Principal y la cancha de fútbol.


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3.4 ITAIBE. 3.4.1 Reseña Histórica. El asentamiento original data del año 1906 a raíz del desplazamiento de mineros de raza negra del Valle del Cauca hacia las minas de Araújo en el Huila. En el año de 1925, el señor Aniceto Lemus, propietario latifundista de la región, escrituró a la iglesia de Santa María de Itaibe, la mayor parte del terreno que hoy conforma el área urbana. El sindico Andrés Lemus recibió el terreno que originalmente no correspondió a la figura de parroquia, aunque dependía de la Prefectura Apostólica. Al lado de la capilla se fueron ubicando las viviendas, a medida que los misioneros fueron adjudicando lotes por medio de recibos o constancias de propiedad. Actualmente Itaibe ha rebasado los linderos del predio original escriturado a la Iglesia, y en su población hay presencia en un alto porcentaje de la raza negra.

3.4.2 Localización en la Región. La cabecera de la Inspección de Policía de Itaibe, se localiza aproximadamente entre las coordenadas 1´136.500 Este y 766.200 Norte. La cabecera se ubicó en una zona de pendiente moderada de la cordillera central en descenso hacia el valle del río La Plata, en función de una vía secundaria derivada de la troncal principal que une a Neiva con La Plata. Esta vía, que proyecta unir a Itaibe con la población de Nátaga, Huila (localizada hacia el norte); según la comunidad, presenta un faltante de aproximadamente 1 KM. + 900 M, para empalmarse con la vía que conduce a la mencionada población. Funcionalmente Itaibe no tiene una relación directa con el municipio de Páez y mucho menos con el departamento del Cauca, lo que ha representado una dependencia casi total del Huila y específicamente de vecino municipio de La Plata.


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MAPA No. 23 CARTOGRAFÍA BASE ITAIBE


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3.4.3 Dimensión de Desarrollo 3.4.3.1 Dimensión Ambiental Clima . La cabecera urbana de la Inspección de Policía de Itaibe está a una altura alrededor de 1100 m.s.n.m correspondiente a clima medio. Los vientos que predominan son los provenientes por el noroccidente de las estribaciones de la cordillera central, y por el suroriente del valle del río La Plata. La comunidad manifiesta un notorio cambio climático en los últimos cinco años atribuido, además, de los fenómenos globales a la tala indiscriminada de zonas rurales cercanas, como el Hato. Fisiografía La topografía presenta pendientes leves y medias que descienden de occidente a oriente, por el nor-oriente se presenta como borde natural la cuenca determinada por la quebrada El Salado, los demás bordes naturales son relativos a los marcados cambios de pendiente, propios de la topografía del área donde se produjo el asentamiento. Hidrografía Se encuentra determinada por la presencia de las quebradas El Salado al nor-oriente, la Quebrada Itaibe al sur, relativamente separada del casco urbano y algunos pequeños drenajes naturales al sur oriente. Por otro lado cabe mencionar las quebradas El Quingo y El Tablón que aunque alejadas del casco, son las que dan la disponibilidad de agua potable a Itaibe. Se manifiesta la existencia de un ojo de agua en inmediaciones del acceso peatonal por el sur, el cual se encuentra medianamente protegido. Flora y vegetación. Debido a que Itaibe se encuentra rodeado de grandes fincas ganaderas, el paisaje inmediato está determinado por la presencia de potreros con pastizales y rastrojos. La cobertura vegetal más relevante está representada por arbustivas altas y medias, y algunos relictos aislados de especies arbóreas en el perímetro nor-oriental y sur del casco. Hacia el occidente donde las pendientes son relativamente medias se ve la presencia de arbustivas bajas y sobre todo rastrojo, solamente hacia el sur se identificaron algunas tierras de labor con de cacao, caña y plátano. Al interior de las manzanas no consolidadas del perímetro urbano se identifican parcelas en las que hay presencia de cultivos y especies arbóreas.


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Por otro lado es destacable la presencia de especies arbóreas grandes en la plaza principal y algunas calles del poblado. La comunidad manifiesta que el ”desmonte” de la parte alta de una zona rural denominada El Hato contribuyó a la disminución de los caudales de las quebradas, así como a un reciente cambio climático en la región. Expresan también que se han adelantado reforestaciones con pinos. Panorama de Amenazas Naturales y Antrópicas V – Mapa Clasificación De Amenazas). La principal amenaza que afecta la cabecera de Itaibe está determinada por sectores inundables y con estancamientos de aguas, causados por la inexistencia de un sistema integral de alcantarillado, sumado a la pendiente de las calles, que no cuentan con obras civiles de control de aguas lluvias (cunetas, desagües, sumideros, etc.), además de la presencia de algunas cámaras de aguas negras que se rebosan continuamente en períodos de lluvia. Lo que ha determinado que zonas planas como la aledaña a la cancha de baloncesto y la salida hacia Ascencio, así como la parte baja de la cabecera, donde se ubica el colegio sean las áreas más afectadas, al igual que la vía principal por donde se encausa la lluvia. Los problemas de saneamiento básico por mala disposición de basuras y la presencia del matadero que opera en condiciones no técnicas inciden negativamente en calidad de vida de los habitantes de Itaibe.


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3.4.3.2 Dimensión Socioeconómica Demografía. El comportamiento demográfico para el corregimiento de Itaibe para el año 1998 según el respectivo documento realizado por CENCOA es de: 1843 personas agrupadas en 383 familias, de donde no se desprende una cifra exacta para lo correspondiente al casco urbano, por otro lado los indicadores socioeconómicos expedidos por el DANE para el Cauca en el año 1998 no especifican población por corregimientos. Queda pendiente entonces el adelantar los censos necesarios por parte de instituciones como el Servicio Departamental de Salud por medio de programas como el SISBEN, que darían un acercamiento real a datos poblacionales para el casco urbano. Educación. Itaibe cuenta para el año 98 con una escuela mixta con 70 alumnos matriculados, distribuidos en los cinco grupos de básica primaria con sus aulas correspondientes y en buen estado. Para básica secundaria y media vocacional, Itaibe cuenta con el Instituto Félix María Penna con 99 alumnos matriculados, 6 grupos y 6 aulas respectivamente en buen estado, al igual que las instalaciones generales del Instituto. Los anteriores índices de educación para la cabecera, junto con la visita a los establecimientos educativos, muestran indicadores de cobertura y calidad, acordes con las necesidades, aunque en Itaibe no existe preescolar. Salud. Para el sector salud se cuenta con un puesto de salud en buen estado y regularmente dotado, con un potencial número de beneficiarios de 1274, con farmacia. La atención se lleva a cabo por medio de un auxiliar de enfermería. Atiende a sitios y veredas como Ascencio, El Hato, Alto del Carmen, Bello Horizonte, Quebrada Abajo y San Félix.


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Vivienda. En cuanto a propuestas de vivienda se identificó un proyecto de vivienda del cual se cuenta con aproximadamente una hectárea, localizado en la parte norte por la salida a San Félix, que junto a proyectos dispersos dentro del casco urbano ofrecerá aproximadamente 110 soluciones. La generalidad de las construcciones urbanas presentan materiales predominantes como adobe para las paredes, tierra y cemento para los pisos, y cubiertas con teja de barro. Los habitantes de Itaibe han tenido inconvenientes para el desarrollo de proyectos de vivienda, debido a que no se ha logrado la legitimación de la propiedad puesto que históricamente se adelantó la compraventa de predios por medio de documentos privados (recibos o constancias) expedidos por la parroquia quien era poseedora de la mayor parte del terreno que actualmente ocupa el casco urbano. Para los estimativos de vivienda debe remitirse al cuadro y a los cálculos generales para el municipio de Páez, en el capitulo de vivienda, en lo correspondiente a Belalcázar. La administración, debe adelantar las encuestas de población y los inventarios de predios disponibles para proyectar las áreas de vivienda requeridas en el tiempo. Actividad Económica Y Productiva. Itaibe deriva su economía de actividades de comercio incipiente y cultivos de supervivencia donde se destaca: caña, cacao y plátano. También hay una mano de obra representativa al servicio de las fincas ganaderas vecinas. Por lo demás se puede decir que funcional y económicamente depende de La Plata. 3.4.3.3 Atributos Urbanos Usos del Suelo (V. MAPA USO DE SUELOS) Con base en lo identificado en los talleres comunitarios y lo corroborado con los recorridos físicos, se determinó una aproximación al uso que del suelo se hace actualmente en la cabecera urbana de Itaibe, de donde se destacan los siguientes aspectos: El uso predominante es el residencial, donde la tipología edificatoria generalizada en el sector en desarrollo, corresponde a esquemas compositivos simples. La parte comercial, de uso mixto y los principales edificios institucionales, se han dispuesto con relación a los ejes de actividad (V- Mapa morfología urbana) determinados por las calles segunda A, tercera y la carrera tercera. Cabe destacar el uso como plaza de mercado eventual que se da a un espacio amplio ubicado en la salida norte hacia San Félix, y alrededor del cual se han concentrado la mayoría de locales comerciales. Los edificios institucionales representados por: el puesto de salud, la inspección de policía, TELECÖM, la iglesia y la escuela se encuentran en el marco de la plaza principal, solamente el colegio se localizo en la parte más baja de la cabecera hacia el sur.


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El cementerio se ubica en zona suburbana relativamente retirado del casco en la salida hacia La Plata. Los usos recreativos se ven limitados a una pequeña cancha de baloncesto ubicada en un predio baldío en la calle 1ª con carrera 5ª, y donde eventualmente se ubica la plaza de ferias. Como espacios públicos tenemos solamente la Plaza Principal, presentándose como una de las principales falencias urbanas, junto con la falta de espacios de esparcimiento activo y de deporte. El matadero, categorizado dentro de otros usos urbanos, se encuentra ubicado en medio de una zona de viviendas, y no cuenta absolutamente con las condiciones técnicas de sacrificio y manipulación de ganado, detectándose un alto grado de incompatibilidad por uso, lo que implicaría necesariamente su reubicación, construcción y adecuación.


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MAPA No. 25 USOS DEL SUELO


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Infraestructura de Servicios. No existe un sistema de alcantarillado como tal, simplemente hay una serie de colectores conectados a algunas cajas de inspección que se han ido construyendo sin criterios técnicos y respondiendo a las necesidades inmediatas de evacuación, algunos de estos colectores se han trazado al interior de las manzanas lo que representa un problema para la calidad de vida de la comunidad. Sin embargo, cabe destacar que el colector final lleva las aguas servidas a un pozo séptico con una antigüedad de alrededor de doce años y que realiza un tratamiento parcial de estas aguas. La falta de alcantarillado pluvial y drenajes, mas la precaria red de alcantarillado, son los principales causantes inundación en estas zonas descritas en el panorama de riesgos. La disposición de basuras se realza a cielo abierto en las diferentes salidas y caminos de Itaibe, y no se ha implementado un sistema de recolección. El acueducto se sirve de dos bocatomas, una antigua que toma el agua de la parte alta de la quebrada El Tablón con su respectivo tanque y sin ningún tipo de tratamiento, y una relativamente nueva que toma el agua de la quebrada El Quingo. El servicio de acueducto presenta una cobertura del 100%, pero constantes deficiencias de calidad por presión, ya que por problemas de diseño más del 50% del agua se desperdicia en el camino. La comunidad manifiesta que se contaba con un diseño original que a la hora de su construcción fue variado por intereses personales, también expresan la existencia de dos válvulas en la plaza principal que restringen el paso de agua hacia la parte sur cuando son cerradas, y con el inconveniente que cuando se abren dejan sin agua a la parte norte, lo que a conllevado a conflictos comunitarios. Existe una junta de acueducto que a implantado un cobro mensual de quinientos pesos lo que lo hace un servicio insostenible. La energía llega a Itaibe del vecino departamento del Huila con un 100% de cobertura. No hay alumbrado público. Según las comunidad Itaibe cuenta con 28 líneas privadas de telecomunicación para una planta con capacidad para 45.


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Infraestructura Vial La infraestructura vial de Itaibe se resume partiendo de la derivación de la troncal que comunica a Neiva con La Plata, esta derivación carrete hable y no pavimentada, accede a la cabecera por el sur y se integra a la malla urbana a través de las calles 1ª, 2ª y 3ª para salir por el norte en dos sentidos, uno hacia la vereda de Ascencio y el otro hacia San Félix cuyo último tramo tiene un faltante de 1 Km. Y 900M para empalmar con la vía que conduce a Nátaga en el Huila. El regular estado de la infraestructura vial de Itaibe se ve agravado por la falta de un sistema de alcantarillado pluvial que controle el encauzamiento de aguas lluvias por las vías. El transporte en Itaibe se realiza por medio de “chivas” que hacen recorridos hacia La Plata los días miércoles, sábado y domingo. Para llegar a Belalcázar se hacen necesarios hasta tres transbordos por viaje. Equipamiento Urbano. Las edificaciones institucionales oficiales se encuentran representadas por: la inspección de policía, la escuela y el colegio. El equipamiento de salud posee instalaciones propias en buen estado. El principal faltante identificado en Itaibe respecto al equipamiento se ve representado en espacios públicos de recreación activa y pasiva. Solo se cuenta con una pequeña cancha de baloncesto y la plaza principal sin ningún tipo de adecuación ni amoblamiento urbano. Del equipamiento religioso es relevante la Iglesia y su respectiva casa cural en el marco de la plaza principal, y el Cementerio en la salida a La Plata.


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Morfología Urbana. Formalmente, la cabecera de Itaibe se implantó en una zona de pendientes medias y moderadas, donde la malla urbana a intentado sobreponerse racionalmente a la topografía brindando un desarrollo casi ortogonal que se desconfigura en los perímetros definidos por los bordes naturales, las manzanas en general se han desarrollado en grandes dimensiones, con una división predial interna irregular. Los ejes estructurantes están determinados por las vías de acceso regional que se integran a la malla urbana. Funcionalmente se identificó un circuito de ejes funcionales repartidos entre las tres calles principales que corren de sur a norte y que se conectan a los diferentes accesos a la población. Entre los hitos reconocidos por la comunidad están el mango que domina la plaza principal, el atrio de la Iglesia, la inspección de policía y la escuela en el marco de la plaza; la gruta de “El Divino Niño”, y el colegio hacia el sur. Como nodos de actividad se identificaron la plaza principal y el cruce de la calle 2 A con la carrera 6.


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3.5 RIO CHIQUITO

3.5.1 Reseña Histórica. Río Chiquito surge a principios de siglo en el extremo oriental de la región de Tierradentro en una zona de topografía agreste como sitio de paso para los mineros de comunidades negras que se dirigían hacia Araújo. Debido al marginamiento físico de este asentamiento, ha servido como refugio de desplazados en los procesos de guerra y violencia que se han dado en el presente siglo en Colombia. Actualmente se presenta como un punto estratégico de acopio de una de las pocas regiones de Tierradentro que es relativamente productiva, sin embargo, los problemas de incomunicación vial han tenido estancado el desarrollo de esta zona. 3.5.2 Localización en la Región. La cabecera del corregimiento de Riochiquito se localiza en las estribaciones de la cordillera central en el extremo oriente del Cauca en límites con el Huila y el Tolima. Algunos componentes naturales que sirven como referentes son: el río Negro y el río Chiquito de cuya confluencia de deriva en parte la formación topográfica donde se asentó el casco urbano. Funcionalmente se encuentra conectado con el departamento del Huila a través de una vía secundaria que se desprende de la troncal que comunica a Neiva con La Plata, esta dependencia física se ha traducido en funcional puesto que todo intercambio se realiza con el Huila. La posibilidad de que haya una conexión vial con el Cauca se ve muy limitada por las condiciones topográficas, geológicas y ambientales de la zona.


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MAPA No. 29 CARTOGRAFÍA BASE RIOCHIQUITO


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3.5.3 Dimensión de Desarrollo 3.5.3.1 Dimensión Ambiental Clima . El clima predominante en Riochiquito es frío, mediatizado por su posición topográfica en una cresta que recibe las brisas de las cuencas de los ríos Chiquito y Negro, así como los vientos que descienden de las zonas altas eventualmente del nevado del Huila. Fisiografía. La topografía está determinada por la posición de la cabecera sobre la cresta de una de las estribaciones que a definido la presencia de ríos con profundas cuencas. La parte céntrica y donde se concentro la mayor parte del asentamiento es relativamente plana y hacia la parte oriental y occidental se manifiestan zonas con pendientes moderadas. Por lo demás el casco urbano se encuentra completamente rodeado por bordes naturales representados por taludes de pendientes considerables, principalmente hacia el norte y el oriente, perímetro determinado por la cuenca del río Chiquito. Solamente hacia el Occidente se encuentra una zona que se desarrolla en altura. Hidrografía. Los principales cuerpos de agua vinculados a lo urbano son los ríos Chiquito hacia el norte y el río Negro hacia el nor-oriente el cual recibe en inmediaciones de esta zona las aguas del río Mazamorras y del mismo río Chiquito Flora y Vegetación. Las condiciones topográficas de la zona han determinado la presencia de formaciones montañosas de alta pendiente que inciden directamente en el paisaje de Río Chiquito, sin embargo, la apreciación general de este entorno nos brinda un paisaje relativamente desolado en cuanto a cobertura vegetal representativa, donde solo se identifican rastrojos y especies arbustivas pequeñas. Solamente en algunos predios rurales inmediatos al casco se identifican cultivos varios representados principalmente por café y plátano y en los solares de los predios perimetrales se nota la presencia de especies arbustivas y arbóreas.


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Panorama de Amenazas Naturales y Antrópicas (V. Mapa Clasificación De Amenazas) La principal amenaza identificada tiene que ver con algunas viviendas construidas sobre el borde natural del terreno, en la parte occidental, así como también en el nuevo barrio denominado el Áltico al occidente, aunque no se han registrado problemas por deslizamientos, ni asentamientos del terreno. Sin embargo los sistemas estructurales utilizados, representan una amenaza para las viviendas y sus moradores. Se comprueba que la falta de un sistema de alcantarillado de aguas lluvias independiente es una amenaza latente para la calidad de vida de la comunidad, pues a contribuido a que en algunas zonas céntricas se manifiesten estancamientos de agua, así como también a que en invierno por las principales vías se encause el agua lluvia produciendo daños las mismas vías y en ocasiones a algunas viviendas. Otras amenazas son las relacionadas con contaminación de cuerpos de agua por vertimientos directos de aguas negras y residuos sólidos. 3.5.3.2 Dimensión Socioeconómica Demografía En los talleres comunitarios realizados para la parte urbana, la comunidad manifestó las siguientes cifras para la cabecera: 608 habitantes, agrupadas en 199 familias y un número de 189 viviendas. Por otro lado el documento demográfico de CENCOA presenta unas cifras para todo el corregimiento (rural y urbano) de 3061 habitantes, 586 familias y 568 viviendas. Las anteriores cifras corroboran el carácter rural de este corregimiento. Educación. Río Chiquito cuenta con un preescolar integrado a la escuela, la escuela rural mixta de Río Chiquito con 217 alumnos matriculados para el año 1998, distribuido en 7 grupos que reciben clase en solamente 5 aulas en regular estado, lo que se manifiesta como una de las principales problemáticas en cuanto a calidad educativa; para educación básica secundaria y media vocacional se cuenta con el Instituto Sabas Beltrán, que para el año 1998 matriculo a 94 alumnos distribuidos en 5 grupos con sus respectivas aulas y cuyas instalaciones se encuentran en proceso de mejoramiento físico. Salud. En el sector salud se identificó el centro de salud de Río Chiquito recientemente construido y dotado en condiciones que satisfacen las necesidades inmediatas de la comunidad y que atiende potencialmente un número de 1888 beneficiarios, cuenta con su respectiva farmacia, con los siguientes profesionales adscritos: un médico general y un auxiliar de


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enfermería. Su radio de acción se extiende a las veredas o sitios como: Aguila, Delicias, Mazamorras, Palmira y Palomas. Se ha identificado en Ríochiquito un reciente auge de la construcción motivado en parte por los apoyos brindados en este sentido a raíz del desastre de 1994, se observan obras de mejoramiento en algunas casas del centro, pero en la generalidad se identifican muchas construcciones recientes con materiales no tradicionales y con sistemas constructivos propios de las viviendas de interés social (ladrillo, ferro - concreto y cubiertas en asbesto cemento). Desafortunadamente las condiciones topográficas de la cabecera han motivado a que muchos de estos desarrollos de vivienda se localicen los bordes y en zonas de alta pendiente, lo que sumado a la falta de alcantarillado condicionan la vulnerabilidad de estas viviendas. Para los estimativos de vivienda de interés social, debe remitirse al capitulo sobre vivienda en lo correspondiente a Belalcázar. Actividad Económica y Productiva. Río Chiquito deriva su economía de actividades del sector terciario como la prestación de servicios educativos, para regiones aledañas, además de desarrollar actividades complementarias de comercio incipiente y un desarrollo del sector secundario elemental. Río Chiquito se presenta como una de las zonas relativamente más productivas del municipio de Páez, sin embargo, la incomunicación vial y la fuerte dependencia del Huila no han permitido un desarrollo aceptable en este sentido.


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MAPA No. 31 USOS DEL SUELO


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3.5.3.3 Atributos Urbanos Usos del Suelo (V – MAPA USO DE SUELOS) Se determinó la siguiente aproximación al uso que del suelo urbano se hace actualmente en Río Chiquito: El uso predominante es el residencial, donde la tipología edificatoria generalizada en el sector en desarrollo corresponde a esquemas compositivos simples, implantados en predios relativamente pequeños. El eje de actividad determinado por la vía principal urbana, ha definido la parte de uso comercial y de servicios, además de contener los edificios institucionales y de servicios, que coinciden en gran parte con la plaza principal. Los usos recreativos están determinados por una cancha múltiple integrada a la Plaza principal, la cancha de fútbol localizada al extremo sur en inmediaciones del colegio. Como espacios públicos se cuenta con la plaza principal y una semiplazoleta que se formó en una reciente expansión urbana adelantada hacia el extremo occidental. El matadero se ubica dentro del perímetro urbano y no cumple con las condiciones técnicas de sacrificio y manipulación de ganado. Infraestructura de Servicios. En la identificación de las características relativas a la infraestructura de servicios se encontró que el perímetro de servicios no corresponde al urbano, habiendo zonas periféricas sin servicios sobre todo en lo correspondiente a los nuevos desarrollos de vivienda en los extremos oriente, occidente y sur. El alcantarillado es solamente de aguas negras y presenta problemas de cobertura y calidad, la comunidad manifiesta que de 199 familias solamente 90 se sirven del alcantarillado, este sistema además de poseer una red incompleta no posee ningún tipo de tratamiento antes de su vertimiento a caños y cuerpos de agua. No existen programas de recolección, depósito ni tratamiento de basuras. El acueducto tiene dos bocatomas de las quebradas la Marquesa y la Villa, la cobertura es casi del 100%, con tanque desarenador y sin sistema de tratamiento. El servicio de energía presenta problemas de cobertura en las nuevas zonas de desarrollo de vivienda. En cuanto a telecomunicaciones se cuenta con 32 líneas de teléfono privadas que posteriormente a su instalación funcionaron solo por tres meses.


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Infraestructura Vial (V. MAPA INFRAESTRUCTURA VIAL) El principal conflicto que aqueja a Río Chiquito está directamente relacionado con la vulnerabilidad a la incomunicación vial, por el estado de la única vía carreteable que lo comunica regionalmente, que en periodos de invierno sufre constantes derrumbes por las condiciones del suelo del entorno mediato. Por lo demás la malla vial al interior del casco se ve aquejada por el común faltante en todas las cabeceras estudiadas en Páez: Una infraestructura integral de alcantarillado que prevenga el deterioro de las vías en tiempos de lluvias ya que como en el caso específico de Riochiquito estas no están pavimentadas. Equipamiento Urbano. (V. MAPA BASE). El equipamiento esta representado por: la casa comunal, el centro de salud, la escuela mixta y la Iglesia así como la inspección en proceso de construcción en el marco de la plaza. Por otro lado se presenta la defensa civil y la plaza de mercado sobre la vía principal (calle 3), y el colegio en zona suburbana por el acceso sur que comunica con La Plata.


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Morfología Urbana. Formalmente, la cabecera se desarrollo bajo una disposición relativamente ortogonal, dando una respuesta muy racional a unas condiciones topográficas extremas que solo dejaron una zona plana muy restringida por los bordes naturales representados en taludes con fuertes pendientes. La disposición formal de la cabecera es longitudinal en sentido oriente - occidente, en función aun eje quebrado que va dando respuesta a las condiciones topográficas. Coincidente con este eje, se dio la respuesta funcional correspondiente a la vía principal urbana que corre en el mismo sentido de la cabecera y se caracteriza como el único eje de actividad, en función la cual se han desarrollado los principales usos de comercio y servicios. Los recorridos estructurantes se dieron paralelos y ortogonales a la vía principal de donde resultó un manzaneo de grandes dimensiones y de proporción longitudinal, con predios pequeños al interior. Al hacer una lectura de la relación entre el lote y lo construido se perciben unas manzanas poco densificadas al interior, a pesar de que perimetralmente se encuentran completamente consolidadas. Los únicos hitos reconocidos por la comunidad son la Iglesia, el centro de salud y la plaza de mercado. Se identificaron dos nodos de actividad la plaza principal y el cruce de la calle 3 con la carrera 4.


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4. ARBOL DE PROBLEMAS

4.1 BELALCAZAR

CONDICIÓN DE RIESGO POR AMENAZAS NATURALES Y/O ANTROPICAS

INCREMENTO DE LOS

INDICADORES QUE AFECTAN LA CALIDAD DE

VIDA

INESTABILIDAD ECONÓMICA EN LA

DESTINACIÓN Y MANEJO DE RECURSOS

ESTATALES Y PRIVADOS

TRASTORNO EN LOS CICLOS

PRODUCTIVOS

DESTRUCCIÓN DE OBRAS

CIVILES POR DESASTRES NATURALES

TRASTORNO EN LOS PROCESOS POLÍTICO -

ADMINIUSTRATIVOS DETERIORO DE LOS VALORES CULTURALES

NEGLIGENCIA PARA LA TOMA DE DECISIONES

POLÍTICAS QUE IMPLEMENTEN LA

NORMATIVIDAD URBANISTICA, LA CUAL

DEBE ESTAR FUNDAMENTADA EN

ESTUDIOS TÉCNICOS Y COMPORTAMIENTOS

NATURALES HISTÓRICOS.

MAL USO DEL

SUELO URBANO.

APLICACIÓN DE TECNICAS

INADECUADAS EN EL USO DEL

SUELO POR COSTUMBRES

TRADICIONALES (CULTURA NO AMBIENTAL)

PRESIÓN DEMOGRÁFICA SOBRE EL PERÍMETRO

URBANO.

SISTEMA OBSOLETO EN EL MANEJO Y CONDUCCION

DE AGUAS

UBICACIÓN DE LA CABECERA EN ZONA SISMICA


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4.2 SAN LUIS (1)

BAJA COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS

UBICACIÓN DE VIVIENDAS EN ZONA DE RIESGO.

HACINAMIENTO

ÁREA RESTRINGIDA PARA LA EXPANSIÓN URBANA.

TOPOGRAFÍA DEL TERRENO

AUMENTO POBLACIONAL TERRENOS PRIVADOS PARA USO

AGROPECUARIO.


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SAN LUIS (2)

AMENAZA DE INUNDACIONES SEVERAS DEL CASCO

URBANO

ÁREAS DE INUNDACIÓN

INADECUADO MANEJO DE ÁREAS DE ESCORRENTIA.

MAL USO DEL SUELO SERVICIO DE ALCANTARILLADO OBSOLETO E INSUFICIENTE

UBICACIÓN CERCANA DE LOS NACIMIENTOS DE AGUA.


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4.3 RICAURTE (1)

NO LEGITIMACIÓN DE LA PROPIEDAD.

INEXISTENCIA DE ESCRITURAS

APROPIACIÓN INJUSTIFICADA DE PREDIOS NO CONSTRUIDOS

EXPANSIÓN URBANA DESORGANIZADA

BAJA COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS

FALTA DE CONTROL DE PLANEACIÓN MUNICIPAL.

CONFLICTO CON EL RESGUARDO EVASIÓN DE IMPUESTO PREDIAL.


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RICAURTE (2)

ACUEDUCTO

NO TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS

FALTA DE RELLENO SANITARIO PARA TRATAMIENTO DE

RESIDUOS SÓLIDOS

DEFICIENCIA Y/O FALTA DE

EQUIPAMIENTOS COMO EL

MATADERO

ALCANTARILLADO DE AGUAS NEGRAS INCOMPLETO E

INEXISTENCIA DEL PLUVIAL

PROBLEMAS CRÍTICOS DE CALIDAD Y COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS

DEFICIENCIA EN LA GESTIÓN DE RECURSOS

PRESUPUESTALES

DEBIL ORGANIZACIÓN COMUNITARIA

AUSENCIA DE APOYO ESTATAL

CONFLICTO DE INTERESES

PARTICULARES ENTRE LA

COMUNIDAD


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4.4 ITAIBE (1)

FALTA DE ESPACIOS DEPORTIVOS Y SU

RESPECTIVA DOTACIÓN E

INFRAESTRUCTURA.

NO EXISTE PLAZA DE FERIAS NI ESPACIOS

ADECUADOS A ACTIVIDADES

COMERCIALES.

NO HAY ESPACIO DE JUEGOS Y

ESPARCIMIENTO PARA NIÑOS

ACTIVIDADES PÚBLICAS Y DE

ESPARCIMIENTO LIMITADAS A LA

PLAZA PRINCIPAL.

PLAZA PRINCIPAL SIN ADECUAR Y

SIN AMOBLAMIENTO

URBANO

PROBLEMAS CRÍTICOS DE ESPACIO PÚBLICO Y DE ESPARCIMIENTO.

MARGINALIDAD Y OLVIDO DE LA

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

FALTA DE RECURSOS PRESUPUESTALES

POR PARTE DEL MUNICIPIO Y DEL DEPARTAMENTO

FALTA DE PROYECTOS DE

RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS.

FALTA DE ORGANIZACIÓN Y

GESTIÓN COMUNITARIA.

DEPENDENCIA FUNCIONAL Y COMERCIAL DEL HUILA.


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ITAIBE (2)

DISMINUCIÓN DE LA PRESIÓN DE AGUA

POTABLE EN EL CASCO URBANO.

DAÑO EN LAS VÍAS CON PENDIENTE

POR AGUAS LLUVIAS.

PÉRDIDA DE MÁS DEL 50% DEL AGUA ENTRE LA BOCA- TOMA Y LA

RED DE DISTRIBUCIÓN.

RIESGOS DE INUNDACIÓN POR

FALTA DE SISTEMAS DE

ALCANTARILLADO.

MALA DISTRIBUCIÓN DE LA RED DE

ALCANTARILLADO E INEXISTENCIA DEL ALCANTARILLADO

PLUVIAL.

CONDICIÓN CRÍTICA DE LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS

CONFLICTOS COMUNITARIOS

ENTRE DIFERENTES BARRIOS POR

CONTROL DE LA DISTRIBUCIÓN DEL

AGUA.

AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA.

DEFORESTACIÓN DE LAS CUENCAS.

CONSTRUCCIÓN DE LA RED DE

ACUEDUCTO NO SIGUIÓ EL DISEÑO.

CUMPLIMIENTO DE LA VIDA ÚTIL DE LOS

SISTEMAS


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4.5 RIOCHIQUITO (1)

CARENCIA DE VIVIENDA EN FUNCIÓN DE LA DEMANDA.

HACINAMIENTO.

PROYECTOS DE VIVIENDA, AISLADOS,

IMPROVISADOS, SIN PLANIFICACIÓN Y MAL

UBICADOS.

DESPERDICIO DEL ESPACIO DISPONIBLE

DENTRO DEL PERÍMETRO ACTUAL

DIFICULTAD PARA LA EXTENSIÓN

URBANA POR FALTA DE ÁREA.

FALTA DE RECURSOS PARA ADELANTAR LOS PROYECTOS DE

VIVIENDA.

DESCONOCIMIENTO REAL DE LAS

MANZANAS CON PREDIOS

DISPONIBLES.

FALTA DE ORGANIZACIÓN COMUNITARIA.


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RIOCHIQUITO (2)

CONFORMISMO Y DESINTERÉS

COMUNITARIO.

MARGINAMIENTO Y AISLAMIENTO

FUNCIONAL CON LA CABECERA Y EL MUNICIPIO EN

GENERAL.

DEPENDENCIA CASI TOTAL DEL

DEPARTAMENTO DEL HUILA.

FALTA DE GESTIÓN COMUNITARIA PARA OBRAS SOCIALES

NO EXISTE CONCIENCIA DEL TRABAJO COMUNITARIO.

PÉRDIDA DE OPORTUNIDADES DE

DESARROLLO.

DESEO DE PERTENECER AL

HUILA.

PÉRDIDA DE LA IDENTIDAD REGIONAL.


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5. MATRIZ DE CAUSA Y EFECTO

5.1 BELALCÁZAR (CASCO URBANO) CONFLICTO: FALTA DEL CÓDIGO DE DESARROLLO URBANO

CAUSAS EFECTOS ESTADO IDEAL

ESTRATEGIAS ACTORES INVOLUCRADOS

• Negligencia histórica de las administraciones para formular el código.

• Comunidad sin cultura de la planificación ni del control por parte de las instituciones.

• Falta de recursos personal e insumos técnicos para elaborar el código.

• Desaprovechamiento de las herramientas de control que ofrece el estado para el desarrollo urbano (CURADURIA URBANA).

• Desarrollo urbano bajo criterios subjetivos de los técnicos de planeación municipal.

• Desarrollo urbano bajo criterios y responsabilidad de la comunidad.

• Expansión desordenada y hacia zonas de restricción.

• Incompatibilidad de usos de suelo urbano.

• Construcción sin diseños arquitectónicos ni estructurales.

Belalcázar cuenta con un código de desarrollo urbano de acuerdo con las necesidades de la comunidad y bajo criterios técnicos. Planeación brinda las herramientas necesarias que permiten el cumplimiento del código, por medio de la figura de la curaduría urbana.

• Asumir el componente urbano del P.BO.T. como insumo técnico principal para la formulación del código.

• Recoger todos los estudios técnicos de entidades como INGEOMINAS, CRC, NASA KIWE, etc. que sirvan como respaldo técnico al código.

• Formular el código urbano bajo términos jurídicos que permitan su aplicación efectiva.

• Crear la curaduría. • Hacer extensiva la

norma a los cascos urbanos secundarios según las particularidades de cada cual.

• Concejo • Planeación


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Belalcázar (Casco urbano) CONFLICTO: MAL USO DEL SUELO URBANO, SUBURBANO Y A LEDAÑO AL CASCO

CAUSAS EFECTOS ESTADO IDEAL (CONCERTADO)


• Presencia de tierras

para actividades agropecuarias muy vinculadas a lo urbano.

• Aplicación de técnicas tradicionales de manejo del suelo, no adecuadas a las realidades ambientales de la región.

• Desarrollo urbano sin normatividades que controlen las incompatibilidades por uso.

• Presión demográfica, que a empujado al perímetro urbano hacia zonas de distensión.

• Indiferencia de los resguardos con el manejo de tierras aledañas al casco.

• Incremento de la

condición de riesgo en la cabecera.

• Problemas de inestabilidad del terreno por intervención agresiva en las zonas de ladera.

• Incremento de eventos de desastres como derrumbes, avalanchas e inundaciones principalmente.

• Problemas con los habitantes de los barrios donde hay incompatibilidades por uso del suelo urbano (Contaminación por ruido, contaminación del aire, agua etc.).

El uso que del suelo se hace en Belalcázar, es más acorde con las exigencias ambientales y de calidad de vida. Las zonas rurales y/o suburbanas vinculadas a la cabecera se encuentran reforestadas o son aprovechadas racionalmente. Los cabildos han asumido la responsabilidad del uso del suelo que afecta directamente la cabecera.

• Concertar con el

cabildo del resguardo de Belalcázar, el manejo racional de las zonas dependientes.

• Asumir las consideraciones que sobre uso del suelo hace el P.B.O.T. y el resp3ectivo código que de aquí se desprenda.

• Crear y fortalecer la figura de la curaduría urbana.

• Implantar programas de educación ambiental

• Secretaria de

Planeación • Cabildos • Comunidad • C.R.C. • INURBE • Instituciones

Educativas


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Belalcázar (Casco Urbano) CONFLICTO: EXPANSION URBANA SIN PLANIFICACION PRE VIA



• Inexistencia de un

plan de ordenamiento previo que brinde las herramientas necesaria para planificar la expansión.

• Inexistencia del código de desarrollo urbano.

• Profesionales vinculados a la administración sin las herramientas técnicas para formular la planificación.

• Alta demanda de vivienda.

• Expansión no

funcional hacia zonas inestables o con vocación de reserva.

• Incremento de los riegos y vulnerabilidades en la zona urbana.

• Rompimiento de los umbrales humanos conllevando a problemas con la infraestructura de servicios.

Como primera medida se ha asumido el consolidar las manzanas que contienen lotes disponibles para la construcción, bajo criterios racionales y de máximo aprovechamiento del espacio. Por otro lado, se ha construido en zonas de pendiente con diseños urbanísticos y arquitectónicos que responden bien a la topografía y que se integran funcionalmente a la malla urbana. La última opción a largo plazo sería desarrollar núcleos residenciales alternos, cercanos y dependientes del casco urbano.

• Implementar a corto

plazo el código de desarrollo urbano.

• Realizar los estudios de factibilidad económica, social y de disponibilidad en las manzanas con lotes no construidos.

• Gestionar los recursos para la adquisición de los lotes a intervenir.

• Iniciar los estudios de factibilidad político administrativa, funcional, ambiental, geológica y de disponibilidad de servicios para zonas cercanas donde se puedan implantar los núcleos alternos (mesa de Belalcázar)

• Planeación

Municipal • Obras Públicas • Comité Local de

Emergencias • Comunidad • ONG

Internacionales y Nacionales

• Administración Nacional, Departamental y Municipal


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Belalcázar (Casco Urbano) CONFLICTO: DEFICIENCIA EN LOS PROGRAMAS DE PREVENCI ÓN Y CONTROL DE DESASTRES



• El comité opera

coyunturalmente. • Indiferencia de la

comunidad de su condición de riesgo.

• Criterios curativos, más no preventivos frente a los desastres.

• Falta de recursos para implementar los planes de prevención y control de desastres.

• Físicamente Belalcázar presenta problemas con las vías de evacuación.

• Debilidad en la

reacción frente a los eventos de desastre.

• Incremento en las pérdidas materiales y humanas.

• Incremento en los indicadores que afectan la calidad de vida (NBI).

• Trastorno en los ciclos productivos y ambientales.

• Inestabilidad económica en la destinación y manejo de recursos estatales y privados.

• Trastorno en los procesos político-administrativos cuando se presenta un evento de desastre.

La comunidad se siente sociológicamente estable pues existe un comité con planes de acción definidos, activo constantemente y que opera en acuerdo con la comunidad. La comunidad se encuentra sensibilizada y asume los riesgos con responsabilidad y criterios preventivos. La cabecera cuenta además con excelentes vías de acceso y evacuación.

• Fortalecimiento del

comité de prevención y control de desastres en Belalcázar.

• Crear programas de sensibilización que involucren a la comunidad en los planes de prevención.

• Implantación de programas constantes en colegios, escuelas e instituciones sobre prevención de desastres.

• Destinación de recursos para la prevención.

• Vincular dentro de los planes de desarrollo urbano la disposición de vías de evacuación a corto plazo.

• Comité Local de

Emergencia • Unidad Operativa

Cruz Roja • Defensa Civil • Hospital • Administración


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Belalcázar (Casco Urbano) CONFLICTO: DEFICIENCIAS DE COBERTURA Y CALIDAD EN INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS

CAUSAS EFECTOS ESTADO IDEAL ESTRATEGIAS ACTORES INVOLUCRADOS

• Redes de acueducto

y alcantarillado obsoletas.

• La capacidad del acueducto no responde a las nuevas demandas del servicio.

• No existe alcantarillado fluvial.

• No existe planta de tratamiento de aguas negras para el alcantarillado.

• El mínimo cobro que de los servicios se hace, no permite su sostenibilidad.

• Cultura del desperdicio.

• Problemas de

cobertura de la red en nuevos desarrollos urbanos.

• Problemas de calidad por presión.

• Problemas en la calidad del agua potable.

• Problemas de manejo de aguas lluvias en invierno (inundaciones y estancamientos).

• Aumento de los índices de morbilidad en la comunidad.

Belalcázar cuenta en estos momentos con un sistema de alcantarillados independientes (aguas negras y aguas lluvias) con su respectiva planta de tratamiento, el acueducto presenta las mejores condiciones de cobertura y calidad desde su misma bocatoma, la cual se encuentra en una zona protegida y conservada ambientalmente, hasta la red urbana la cual se encuentra proyectada previendo necesidades futuras.

• Hacer una valoración

técnica del estado y la cobertura de las infraestructuras actuales.

• Gestionar recursos para la construcción de los proyectos de infraestructura con los que ya cuenta la administración.

• Actualizar los proyectos de infraestructura acorde a las nuevas condiciones que demande el plan de ordenamiento.

• Realizar estudio de flujos pluviales, para el posterior diseño de la red de aguas lluvias, teniendo en cuenta los comportamientos históricos naturales de las aguas lluvias, en las zonas de pendiente.

• Comunidad • Alcaldía • J.A.C • SENA • INURBE • C.R.C. • Red de solidaridad

Social • Fondo de Regalías • Comité de

Cafeteros


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5.2 SAN LUIS – CASCO URBANO CONFLICTO: EXPANSIÓN URBANA LIMITADA



• Topografía del

terreno. • Aumento

poblacional. • Áreas planas en

propiedades privadas aledañas al casco urbano en actual uso agropecuario.

• Hacinamiento. • Ubicación de

viviendas en zonas de riesgo.

• Baja cobertura de servicios públicos hacia estas zonas.

San Luis antes de desarrollarse en extensión, ha consolidado inicialmente en su casco urbano actual. Cuando se hizo necesaria la expansión, se ha contado con los predios de topografía relativamente plana ubicados en inmediaciones del cementerio hacia el sur. La ejecución de esta expansión se ha hecho teniendo en cuenta el sistema vial actual, y se previó la cobertura de servicios para esta zona.

• Realizar los estudios

necesarios de factibilidad para la ampliación.

• Negociar con los propietarios de los predios aledaños al casco urbano que sean factibles de urbanizar

• Contar con el personal idóneo para la proyección y ejecución de las obras de expansión.

• Contar con un código de desarrollo urbano.

• Desarrollar actividades de capacitación comunitaria para concertar acertadamente la expansión.

• J.A.C • Comunidad • Alcaldía • Fedecafé • INURBE • Minuto de Dios • Caja Agraria • Nasa Kiwe • Cabildos • ACOMUNAL • INAT • INGEOMINAS • C.R.C. • IGAC


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San Luis (Casco Urbano) CONFLICTO: MAL MANEJO DE AGUAS LLUVIAS Y ESCORRENT ÍAS



• Uso y manejo

inadecuado del suelo en zonas altas.

• Servicio de alcantarillado obsoleto e insuficiente.

• Inexistencia de alcantarillado pluvial.

• Ubicación de la cabecera cercana de los nacimientos de agua en zonas altas.

• Zonas de inundación

frecuentes en invierno.

• Amenaza de inundaciones severas en el casco urbano.

• Daños materiales a viviendas y vías.

San Luis cuenta con un sistema independiente de alcantarillado, con lo que se ha logrado minimizar considerablemente los daños por flujos de aguas lluvias en invierno; se han realizado además obras civiles complementarias como cunetas, alcantarillas y pasos de cuerpos de agua. También se adelantaron acciones de reforestación en las partes altas de las zonas de ladera, lo que a contribuido a controlar y retener las escorrentías.

• Construcción de

zanjones y desagües en puntos críticos.

• Implementación de acciones que permitan el uso racional del suelo, especialmente en zonas de reserva.

• Proyección y construcción de un sistema de alcantarillado independiente.

• J.A.C. • C.R.C. • UMATA • Comunidad • Alcaldía


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5.3 RICAURTE – ZONA URBANA CONFLICTO : NO HAY DEFINICIÓN SOBRE LA TENENCIA DE LA TIERRA URBANA.



• No existe legitimidad

de la propiedad ni escrituración por conflicto de tenencia de tierras vigente con el resguardo.

• No se ejerce un control por parte de planeación municipal.

• Negligencia de la comunidad ante la búsqueda de obtener la propiedad por evitar impuestos.

• Desarrollo urbano

por extensión y no por consolidación.

• Expansión urbana innecesaria.

• Disposición desigual de la tierra entre la comunidad.

Se ha definido el carácter de propiedad de los predios urbanos en Ricaurte, lo que permite un desarrollo más ordenado de la cabecera al haber adjudicaciones y/o ventas, según las necesidades reales de ocupación, evitándose la expansión innecesaria del perímetro urbano.

• Buscar la

legitimación del carácter de la ocupación urbana.

• Acordar concertadamente el valor de los lotes para incentivar la construcción dentro del perímetro urbano.

• Organizar la comunidad para que propongan, proyecten y gestionen integralmente sus proyectos de desarrollo.

• Alcaldía • Comunidad • Cabildo Indígena • J.A.C. • Prefectura • IGAC • Parroquia • Notarías • Oficina de

Instrumentos Públicos


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Ricaurte (Casco Urbano.) CONFLICTO: DESARROLLO URBANO POR EXTENSIÓN Y NO POR CONSOLIDACIÓN.



• No legitimación de la

propiedad. • Apropiación

injustificada de predios no construidos (“lotes de engorde”) por personas que ya han solucionado su necesidad de vivienda.

• Demanda de vivienda.

• Falta del código de desarrollo urbano.

• Inversión

innecesaria en infraestructura de servicios.

• Desarrollo urbanístico desordenado.

• Subutilización del potencial topográfico.

• Subutilización de los espacios disponibles en las manzanas ya definidas en el perímetro actual.

El desarrollo urbano de Ricaurte se ha hecho de manera ordenada. Como primera medida se consolidaron las manzanas pertenecientes al casco urbano, siguiendo diseños arquitectónicos y estructurales acordes con el Código de Desarrollo Urbano del pueblo, posteriormente se empezaron a dar las expansiones necesarias considerando las recomendaciones brindadas por el Plan de Ordenamiento Territorial.

• Implementar el

código de desarrollo urbano para Ricaurte.

• Definir el carácter de propiedad.

• Desarrollar los predios disponibles dentro del perímetro urbano actual, según necesidades reales de vivienda.

• Promover y gestionar proyectos arquitectónicos de intervención de manzanas.

• Racionalizar y aprovechar al máximo el espacio disponible dentro del perímetro urbano.

• Alcaldía • Comunidad • Cabildo Indígena • J.A.C. • Prefectura • IGAC • Parroquia • Notarías • Oficina de

Instrumentos Públicos


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Ricaurte (Casco Urbano) CONFLICTO : CONDICIÓN CRÍTICA DE LOS SISTEMAS DE IN FRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS



• Deficiencia en la

gestión y asignación de recursos para

proyección y ejecución de los

sistemas de servicios públicos.

• Débil organización comunitaria por

conflicto de intereses.

• Falta de apoyo de las entidades

estatales.

• Sistema integral de

acueducto y alcantarillado obsoleto.

• La red de alcantarillado de aguas negras está incompleta.

• No existe alcantarillado pluvial.

• No hay tratamiento de aguas servidas.

• No hay tratamiento de residuos sólidos ni relleno sanitario.

• Falta de equipamiento complementario como el matadero.

Ricaurte cuenta con un sistema de alcantarillado de aguas negras y aguas lluvias independientes con su respectiva planta de tratamiento; se ha reconstruido el acueducto brindando mejores condiciones de cobertura y calidad, la red urbana se encuentra proyectada previendo las condiciones futuras. Existe también un sistema integral de recolección y tratamiento de basuras, apoyado con planes de reciclaje que la comunidad ejecuta efectivamente.

• Implementación de

programas para la organización comunitaria.

• Buscar la cofinanciación.

• Diseño y construcción de los sistemas de acueducto y alcantarillado con sus respectivas plantas de tratamiento.

• Diseño y construcción del matadero y el relleno sanitario bajo parámetros técnicos y ambientales.


Social • Fondo de Regalías • Comité de Cafeteros


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5.4 ITAIBE – CASCO URBANO CONFLICTO: NO HAY CLARIDAD SOBRE LA PROPIEDAD DE L A TIERRA URBANA.



• No existe legitimidad

sobre la propiedad en Itaibe.

• Desinterés del IGAC para aclarar la propiedad.

• Inexistencia de escrituras públicas.

• Terreno global identificado sin ficha catastral.

• Compraventa con

documentos privados.

• Altos avalúos. • Impuesto catastral

sobre información desactualizada.

• Las nuevas transacciones de tierra que se han hecho no se han actualizado ante el IGAC1.

• Asignación de fichas catastrales sobre predios sin desenglobar.

Gracias a la intervención técnica de las entidades respectivas, Itaibe ha logrado aclarar la propiedad de sus predios, logrando desenglobar los lotes, asignarles su respectiva ficha catastral y su escritura. El catastro se cobra de acuerdo con avalúos reales.

• Intervención técnica

del IGAC, para aclarar la propiedad.

• Intervención jurídica de la administración municipal.

• Investigación en notarías de la Plata, Belalcázar y Silvia sobre documentos y transacciones históricas de la propiedad en Itaibe.

• Diligenciamiento de escrituras

• Asignación de fichas catastrales.

• Actualizar los avalúos de la propiedad en Itaibe (zona urbana y rural).

• Alcaldía • Comunidad • Cabildo Indígena • J.A.C. • IGAC • Prefectura • Parroquia • Notarías

1 IGAC. Instituto Geográfico Agustín Codazzi


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Itaibe (Casco Urbano) CONFLICTO: CONDICIÓN CRÍTICA DE LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS.



• Deforestación de las

cuencas. • Cumplimiento de la

vida útil de los sistemas.

• Construcción de la red de acueducto no siguió el diseño.

• Ampliación de la demanda.

• Mal manejo de válvulas.

• Diámetro de la tubería de alcantarillado insuficiente.

• Mala distribución de la red de alcantarillado.

• Inexistencia del alcantarillado pluvial.

• No hay tratamiento. de residuos sólidos.

• Disminución de la

presión de agua potable en el casco urbano.

• Pérdida de más del 50% del agua entre la bocatoma y la red de distribución.

• Conflictos comunitarios entre diferentes barrios por control de la distribución del agua.

• Riesgos de inundación por falta de sistema de alcantarillado.

• Daño en las vías con pendiente por aguas lluvias.

• Aumento en los niveles de morbilidad.

El municipio ha adquirido, aislado y reforestado las microcuencas que abastecen el acueducto. Itaibe cuenta con un sistema integral de acueducto, alcantarillado (aguas negras y pluvial) y de tratamiento de residuos sólidos, los cuales son usados correctamente por la comunidad y son administrados por personas capacitadas

• Adelantar programas de

reforestación. • Construcción de vivero

con especies nativas. • Adquisición de

microcuencas por el municipio.

• Rediseño de las redes de acueducto y alcantarillado.

• Construcción de la planta de tratamiento del acueducto.

• Diseño y construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales.

• Capacitar a los encargados del mantenimiento y administración de los servicios públicos.

• Constitución de la empresa de servicios públicos municipales.


Social • Fondo de Regalías • Comité de Cafeteros


162

Itaibe (casco Urbano) CONFLICTO: INSUFICIENTES ESPACIOS PÚBLICOS Y DE E SPARCIMIENTO



• Marginalidad y

olvido por parte de la administración municipal.

• Ausencia de proyectos de recuperación y/o construcción de espacios públicos.

• Falta de gestión comunitaria.

• Falta de recursos en el municipio.

• Falta de espacios

deportivos y su respectiva dotación e infraestructura.

• No existe plaza de ferias ni espacios adecuados a actividades comerciales.

• No hay espacio de juegos y esparcimiento para niños

• Actividades públicas y de esparcimiento limitadas a la plaza principal.

• Plaza principal sin adecuar y sin amoblamiento urbano.

Gracias a las gestiones adelantadas por la comunidad sobre proyectos realizados por el municipio, Itaibe cuenta con espacios públicos suficientes, que le permiten a la comunidad alternativas de recreación activa y pasiva.

• Capacitar lideres en

proyectos y gestión de los mismos.

• Adelantar proyectos de intervención urbanística donde se priorice el espacio público.

• Presencia permanente de Concejales y Junta de Acción Comunal ( J.A.C.) en las decisiones que tome la administración.

• Comunidad • J.A.C. • Lideres • Concejales • Grupos organizados • Alcaldía


163

5.5 RÍOCHIQUITO – CASCO URBANO CONFLICTO: CARENCIA DE VIVIENDA EN FUNCIÓN DE LA DE MANDA.



• Dificultad para la

extensión urbana por falta de área.

• Falta de recursos para adelantar los proyectos de vivienda.

• Desconocimiento real de las manzanas con predios disponibles.

• Falta de organización comunitaria.

• Hacinamiento. • Proyectos de

vivienda, aislados, improvisados, sin planificación y mal ubicados.

• Desperdicio del espacio disponible dentro del perímetro actual.

La comunidad de Río Chiquito a logrado organizarse eficientemente, logrando sacar adelante la gestión de proyectos de vivienda localizados en las manzanas que han permitido su intervención, sin jalonar expansiones innecesarias hacia zonas de riesgo.

• Realizar inventario

de predios disponibles dentro de las manzanas actuales.

• Apoyo comunitario a la administración, en la gestión para la compra de predios.

• Organizar a la comunidad para adelantar proyectos de vivienda.

• Gestión de recursos y/o canalización de los mismos para vivienda.

• Secretaria de

Planeación • Obras Publicas • Comité de Cafeteros • Banco Agrario


164

Riochiquito (Casco Urbano) CONFLICTO: FALTA DE GESTIÓN COMUNITARIA PARA OBRAS SOCIALES



• Ausencia de gestión

comunitaria y liderazgo.

• Conformismo y desinterés comunitario.

• Marginamiento y aislamiento funcional con la cabecera y el municipio en general.

• Dependencia casi total del Departamento del Huila.

• No existe conciencia

del trabajo comunitario.

• Pérdida de oportunidades de desarrollo.

• Deseo de pertenecer al Huila.

• Pérdida de la identidad regional.

Río Chiquito cuenta con una comunidad hospitalaria, solidaria, crítica y constructiva; unida y participativa en las decisiones de interés común, lo que ha hecho que haya más presencia del estado, buenas vías de comunicación con la cabecera y los municipios vecinos, así como se han logrado alianzas estratégicas comercialmente favorables con los municipios vecinos.

• Capacitación de

lideres. • Capacitación en

proyectos. • Gestión de

proyectos. • Gestión de recursos. • Convocatorias

públicas de participación comunitaria para eventos de interés común.

• Gestión para el mejoramiento vial.

• Creación de espacios y programas que incentiven una cultura comunitaria.

• J.A.C. • Lideres

Comunitarios • Alcaldía • Concejales


165

6. CONCLUSIONES DEL COMPONENTE URBANO

Caracterización General de las Cabeceras. Las cabeceras estudiadas en el Municipio de Páez presentan las condiciones y problemáticas comunes de países como el nuestro, donde los procesos de migración hacia los centros poblados todavía predominan, mientras que en otras partes la tendencia es de atomización y retorno al campo. Sumado a esto, elementos externos como el proceso de globalización internacional, de migración y desplazamiento por las condiciones seguridad nacional pero sobre todo la condición local de riesgo y la falta de normas y códigos urbanos, son factores que presionan desarrollos urbanos desordenados y bajo condiciones críticas de seguridad física, afectando directamente la calidad de vida de los pobladores. Características de las las principales cabeceras estudiadas en Páez: 1. San Luis: Centro económico de gran influencia en su contexto inmediato, con un auge

comercial relevante y reciente, posiblemente influenciado por comercialización de cultivos ilícitos y del café. Presenta conflicto en lo referente a tenencia de tierras por encontrarse dentro del Resguardo de Cuetando.

2. Ricaurte: Asentamiento original como sitio de recreativo y de paso, actualmente

presenta alternativas de desarrollo agrícola (frutas), forestal (bosques comerciales e infraestructura para aserradero) y recientemente piscícola. El tipo de asentamiento urbano ofrece posibilidades de desarrollo positivo, pues tiene espacios para extender y por consolidar, accesibilidad y disponibilidad de servicios. El conflicto se presenta también por su origen como resguardo (165 años atrás) y su condición actual de vereda.

3. Itaibe: Asentamiento de origen latifundista, originalmente sirvió de sitio de paso para

mineros de la región, su vocación comercial actual no se percibe definidamente, su producción agrícola se limita a ser de supervivencia. Su desarrollo urbano presenta problemas formales por la topografía. También presenta problemas de aislamiento regional y de dependencia con el Huila.

4. Riochiquito: Población surgida como refugio de desplazados en los procesos de

violencia en el presente siglo en Colombia. Centro productor y abastecedor más importante del oriente municipal, con problemas de acceso y comunicación con la totalidad del municipio y fuerte dependencia funcional del Huila.


166

6.1 CONCLUSIONES GENERALES DEL DIAGNÓSTICO URBANO . • El municipio de Páez cuenta con un sistema urbano conformado por su cabecera

municipal, cinco cabeceras de corregimiento y un sinnúmero de pequeños asentamientos poblacionales principalmente en la zona indígena, los cuales nos se consideran oficialmente como áreas urbanas.

• Este precario sistema urbano se caracteriza por un considerable grado de

desarticulación funcional debido principalmente a la insuficiencia de la malla vial local por las condiciones topográficas y edafológicas del territorio.

• Teniendo en cuenta la severa condición de riesgo del municipio y la consecuente

afectación sobre los cascos urbanos vemos como, el más alto grado de incidencia lo tiene Belalcázar con el agravante de su alta vulnerabilidad debido a su calidad de cabecera municipal y su correspondiente volumen de población, viviendas e infraestructura física en general.

• De las demás cabeceras estudiadas - San Luis, Ricaurte, Itaibe y Riochiquito - las dos

primeras se articulan funcionalmente mejor al municipio por su ubicación geográfica y su relación con la vía que conecta a Guadualejo con la Plata, además que su condición de riesgo no es tan crítica.

• Por otro lado Itaibe y Riochiquito presentan un alto grado de desarticulación con el

municipio, a la vez que dependen fuertemente del Huila, particularmente del municipio de La Plata.

• De las cabeceras corregimentales, las condiciones mas críticas de ocupación del

suelo se dan en Riochiquito donde no se cuenta con áreas aptas para la expansión y el suelo donde se asentó la misma es muy frágil e intervenido.

• Por su parte Ricaurte es la cabecera con mayores potencialidades de desarrollo

debido a su ubicación geográfica, la topografía del suelo donde se asentó, su disposición espacial urbanística y su baja densidad de construcción.

6.2 CONCLUSIONES TENDENCIALES PARA EL MODELO DE OC UPACION DEL SUELO URBANO EN BELALCÁZAR. • Belalcázar se encuentra limitado por marcados bordes naturales y su área urbana en

extensión ya ejerce presión sobre los mismos tendencia que en el tiempo aumentará considerablemente la condición de riesgo del municipio.

• El desarrollo urbano de Belalcázar se caracteriza formalmente por tener un centro

tradicional de grandes manzanas casi ortogonales en función a la plaza principal y un desarrollo periférico con manzanas que van disminuyendo en tamaño a la vez que son variables en su proporción y geometría dependiendo de la topografía del lugar, como se observa claramente en el Barrio las delicias que se encuentra desarticulado


167

del centro por la cuenca de la quebrada el Salado. Estas manzanas periféricas son la que en general tienden a verse amenazadas por las difíciles condiciones de la zona.

• A partir de las limitantes de área por las restricciones naturales de la cabecera, en

Belalcázar la propuesta de ocupación y densificación racional de las manzanas del perímetro actual; y de ocupación moderada según la factibilidad del contexto inmediato en las pocas zonas de expansión probables.

• En consecuencia, los nuevos desarrollos urbanos deben estar priorizados de la

siguiente manera : • Ocupación prioritaria, a 3 años, desarrollo por intervención de manzanas ubicadas

dentro del perímetro actual, destinada a suplir el déficit por reubicación de viviendas en zonas de riesgo, a la vez que se consolida por densificación racional el área urbana actual.

• Ocupación a mediano plazo, 6 años, desarrollo por programas de vivienda en zonas

de expansión, destinada a suplir déficit por crecimiento vegetativo y reubicaciones no prioritarias.

• Ocupación a largo plazo, 9 años, desarrollo por programas de vivienda en zonas de

expansión, buscando consolidar ordenadamente las zonas de expansión. • Las zonas determinadas por los bordes naturales se deben proponer en términos de

restricción, especificando el tipo de manejo según las características especiales de cada área.

• En condición necesaria que los nuevos desarrollos urbanísticos y las intervenciones

arquitectónicas que se hagan deben estar diseñados pro profesionales idóneos (arquitectos – urbanistas) que garanticen la racionalidad, calidad espacial y consecuente calidad de vida de y en lo construido.

• Todas las propuestas de desarrollo consignadas en el documento técnico de soporte

serán normatizadas en el documento acuerdo que adopta el plan, donde se busca dar la viabilidad legal y las herramientas necesarias para que la oficina de planeación municipal haga el seguimiento y control adecuado del modelo de ocupación del suelo.

• La propuesta vial para Belalcázar busca desarrollar de la mejor manera el sistema vial

al interior del perímetro urbano, de tal manera que se articule con el desarrollo vial regional y nacional cuya tendencia ideal se espera cumpla con un proyecto de altas especificaciones.

• El plan de servicios públicos, a pesar de presentar graves limitantes por la topografía ,

la condición de riesgo y los altos costos de las obras quedara planteado buscando priorizar los perímetros de servicios de acuerdo al modelo de ocupación propuesto, así como intentando definir las alternativas tecnológicas y de ubicación consecuentes propuestas de mejoramiento de la cobertura y calidad de los sistemas de agua potable y alcantarillado.


168

6.3 CONCLUSIONES TENDENCIALES PARA EL MODELO DE OC UPACIÓN DEL SUELO URBANO EN LAS CABECERAS SECUNDARIAS DEL MUNIC IPIO DE PÁEZ.

• La propuesta de ocupación del suelo para San Luis se basa en criterios de

consolidación a corto plazo y mediano plazo y la posibilidad de una expansión controlada a largo plazo según las demandas de área surgidas del diagnostico de vivienda.

• La propuesta de ocupación del suelo Ricaurte se basa en su fortalecimiento integral

urbanístico, incluidos, la infraestructura de servicios sociales y la viabilidad; así como el control estricto del desarrollo urbano de esta cabecera con el objetivo de que se convierta en la reserva urbana para casos extremos de reubicación por eventos de desastre de grandes proporciones.

• La propuesta de ocupación del suelo para Itaibe se basa en criterios de

consolidación a mediano plazo y expansión controlada a largo plazo según las demandas de área proyectadas.

• Para Itaibe se pondrá especial cuando en la propuesta de servicios públicos

específicamente en lo concerniente a agua potable. • La propuesta de ocupación del suelo para Riochiquito se basa en la priorización de

la consolidación de las manzanas actuales por medio de intervenciones arquitectónicas a las mismas.

• A corto plazo en Riochiquito deben tenerse en cuenta la reubicación de viviendas en

zona de alto riesgo.


169

7. MATRIZ DOFA 7.1 BELALCÁZAR

FORTALEZAS

DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

• Centro urbano principal. • Ubicación regional

relativamente céntrica en el municipio.

• Hace presencia física en

la zona indígena.

• Ubicación en zona de

riesgo. • Su extensión física ya

tocó los bordes y barreras naturales.

• La zona urbana

construible ya está consolidada y densificada.

• Expansión actual hacia

zonas de ladera. • Deficiencia en su

infraestructura de servicios.

• Área urbana restringida

por el resguardo de Belalcázar.

• Posibilidad de núcleos

urbanos alternos por fuera del perímetro urbano.

• Posibilidad de mitigar en

zonas actuales de expansión.

• Presión demográfica por

migración. • Auge de la construcción

por recursos derivados de la ayuda por el desastre.

• Altos costos de las obras

de mitigación. • Inexistencia de normas y

códigos de construcción. • Los núcleos alternos

quedarían en zona de resguardo.


170

7.2 SAN LUIS

DEBILIDADES FORTALEZAS AMENAZAS OPORTUNIDADES • El área disponible

actualmente para la expansión urbana es restringida.

• Expansión urbana sin

planificación con tendencia lineal en función de las vías.

• Nuevos asentamientos de

vivienda con tendencia a ocupar zonas de riesgo.

• Presencia de una sola vía

de penetración carreteable en regular estado.

• Infraestructura de servicios

obsoleta e incompleta. • Mal de uso de la tierra rural

en zonas altas aledañas al casco.

• Manifestación en invierno

de inundaciones. • Apropiación y uso indebido

del espacio público en la plaza principal.

• Se presenta como centro prestador de servicios (educación, salud) con gran área de influencia.

• Notorio desarrollo

comercial reciente posiblemente derivado del cultivo y comercialización del café.

• Posee tierras planas para

proponer la expansión, hacia el sur-occidente en predios aledaños al cementerio, actualmente en uso agropecuario.

• Hay posibilidades de hacer

expansión normatizada hacia el nor-occidente en la parte posterior a la Iglesia católica.

• La comunidad ejerce algún

control social sobre algunas zonas naturales conservadas en las rondas de las quebradas y el río.

• Indefinición sobre el carácter de propiedad de la tierra frente al resguardo de Cuetando.

• Diferencias de criterio en la

comunidad sobre la pertenencia al resguardo.

• Falta del código de

desarrollo urbano.

• Plan Básico de Ordenamiento Territorial para el municipio de Páez.

• Recursos de transferencias

para los resguardos, que por constitución les permite destinarlos según usos, costumbres y necesidades.

• Posibilidades de acceder a

recursos de cooperación internacional y a programas del estado para el desarrollo urbano.


171

7.3 RICAURTE

DEBILIDADES FORTALEZAS AMENAZAS OPORTUNIDADES • Tendencia al desarrollo

urbano en extensión, a pesar de que dentro del perímetro urbano tradicional existen muchas manzanas no consolidadas.

• Expansiones recientes

desordenadas. • Sub-utilización de predios

al interior de las manzanas. • No hay claridad sobre la

propiedad de la tierra en los predios urbanos.

• Sistemas de acueducto y

alcantarillado obsoletos

• Condiciones

geomorfológicas de la zona, aptas para el desarrollo urbano.

• Topografía plana del área

donde se asentó la cabecera.

• Área disponible para la

construcción dentro del perímetro actual.

• Trazado relativamente

racional de la malla vial urbana, con presencia de calles amplias.

• Presencia de bosques

comerciales y de infraestructura para un aserradero.

• Existencia de proyecto

piscícola. • Reubicación en predios

urbanos del Colegio Internado Escolar Tóez.

• Conflicto sobre la

propiedad de la tierra vigente con el resguardo.

• La única vía de acceso

carreteable que tiene Ricaurte depende de un puente ubicado bajo la cota critica de inundación.


desarrollo urbano.

• Cercanía al corregimiento

de la Plata en el vecino departamento del Huila.

• Plan Básico de

Ordenamiento Territorial para el municipio de Páez.

• Recursos de transferencias

para los resguardos, que por constitución les permite destinarlos según usos, costumbres y necesidades.




172

7.4 ITAIBE

DEBILIDADES FORTALEZAS AMENAZAS OPORTUNIDADES • Indefinición sobre la

propiedad de la tierra en el casco urbano.

• La mayoría de predios no

tienen escrituras lo que impide realizar transacciones comerciales con la tierra urbana.

• Deforestación de las

cuencas que surten los acueductos.

• Sistemas de acueducto y

alcantarillado obsoletos y en estado muy crítico.

• Falta de espacios públicos.

El único parque el pueblo no esta acondicionado ni amoblado debidamente.

• Desarticulación funcional

con la cabecera y el municipio en general.

• Cercanía a una vía troncal nacional pavimentada.

• Amplio sector de

topografía plana hacia el sur, apto para hacer expansión urbana.

• Suficientes instalaciones

educativas con potencial de ampliación física.

• Variedad étnica.

• Conflicto sobre la propiedad de la tierra vigente con la Iglesia.


desarrollo urbano.

• Cercanía al corregimiento de la Plata en el vecino departamento del Huila.

• Plan Básico de

Ordenamiento Territorial para el municipio de Páez.




173

7.5 RIOCHIQUITO DEBILIDADES FORTALEZAS AMENAZAS OPORTUNIDADES

• Alto grado de desarticulación funcional con la cabecera y el municipio en general.

• Existencia de una sola vía

carreteable de acceso al municipio con problemas de estabilidad en invierno y comunicada solo con el Huila.

• Crítico estado de los

sistemas de acueducto y alcantarillado.

• El casco urbano por

extensión ya tocó los bordes y barreras naturales.

• Dependencia casi total del

departamento del Huila. • Deficiente organización

comunitaria. • Grandes inconvenientes de

comercialización de los productos agrícolas de la zona.

• Históricamente se considera una de las zonas de mas productividad agrícola del municipio.

• variedad étnica y cultural.

• Zona de conflicto con frecuente presencia de diferentes grupos armados.

• Inconvenientes

ambientales y estructurales del suelo para realizar la vía que comunique la zona con Belalcázar.


desarrollo urbano.

• Plan Básico de Ordenamiento Territorial para el municipio de Páez.



• Eventual apoyo por parte

del departamento del Huila.


174

PROSPECTIVA


175

8. PROSPECTIVA 8. 1 MATRIZ DE PROSPECTIVA

8.1.1 Belalcázar CONFLICTO: FALTA DE CÓDIGO DE DESARROLLO URBANO

VARIABLE CLAVE

ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIO CONCERTADO

ACTORES INVOLUCRADOS

CÓDIGO DE DESARROLLO URBANO

El desarrollo urbano de Páez se ha hecho de forma coyuntural, respondiendo más a necesidades de expansión por demanda de vivienda que a criterios técnicos y de calidad de vida. Esto ha conllevado a ocupar áreas de riesgo (pendientes, bancas de ríos no consolidadas, áreas por debajo de la cota de inundación), a romper los umbrales urbanos (perímetro de servicios, perímetro urbano) y a construir con tecnologías no apropiadas para zonas sísmicas, afectando directamente la calidad de vida y la seguridad personal y económica de la comunidad, lo que se manifiesta críticamente cada vez que hay un evento de desastre en cabeceras en condición de riesgo como Belalcázar.

Páez cuenta con un código urbano surgido de la necesidad de orientar un desarrollo ordenado y organizado ante la presión demográfica y constructiva sobre los bordes naturales, los umbrales urbanos y las áreas de reserva o restricción. la adopción y ejecución del código ha permitido un desarrollo urbano racional y de equitatividad espacial. En cabeceras en condición de riesgo como Belalcázar, la ejecución del código ha servido de herramienta para disminuir la vulnerabilidad. La Secretaría de Planeación se ha fortalecido, su personal cuenta con las herramientas técnicas y normativas que le brinda el código, lo que sumado al fortalecimiento de la figura de la Curaduría Urbana con equipo humano y tecnológico a permito realizar las acciones efectivas en la implementación y ejecución del código

• Consejo para distribución de

recursos para el fortalecimiento de control físico y urbano desde la oficina de Planeación.

• Planeación como ejecutor del código y gestionador de recursos para el fortalecimiento de la institución y comunidad en general.

• Planeación como encargado de liderar un proceso de desarrollo mediante la conformación de un comité inter-institucional que recoja estudios técnicos, investigaciones, diagnósticos banco de datos y que sea el encargado de administrar dicha información ofreciendo los servicios lo que le permita sostenerse.


176

Belalcázar CONFLICTO: MAL USO DE DEL SUELO URBANO, SUB-URBANO Y ALEDAÑO AL CASCO

VARIABLE CLAVE

ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO CONCERTADO


USO DEL SUELO URBANO, SUB–URBANO Y ALEDAÑO AL CASCO

Debido a la falta de espacio para la expansión sobre todo en vivienda, las comunidades se ven en la necesidad de establecerse en sitios críticos, como en sitios de altas pendientes, cerca de drenajes, quebradas y vías principales con tráfico pesado, causando de esta manera conflictos y riesgos de tipo social y físico. Las zonas de pendiente fuerte del oriente y occidente se encuentran muy inestables por tala, quema y sobre pastoreo, produciéndose frecuentes derrumbes y avalanchas que han cobrado vidas humanas y perdidas materiales en viviendas, equipamiento urbano e infraestructura vial y de servicios, generando también desplazamiento de damnificados, hacinamiento y problemas de salubridad.

El uso que del suelo se hace en el Municipio de Páez es acorde con las exigencias ambientales y de calidad de vida. Las zonas rurales y suburbanas aledañas al perímetro urbano tienen un uso del suelo racional de acuerdo a su vocación y las zonas de riesgo vinculadas a lo urbano son zonas de reserva, protección y conservación. Los cabildos han asumido la responsabilidad del uso del suelo que afecta directamente la cabecera. El uso del suelo urbano al estar determinado por el código de desarrollo urbano ha permitido un desarrollo ordenado, seguro, estético y funcional. Belalcázar se encuentra reforestada en sus alrededores (rivera del río, quebrada el

• La secretaria de planeación

como ente encargado de hacer cumplir la norma.

• Los cabildos velando por el uso racional del suelo que afecta a las cabeceras.

• La comunidad sensibilizando y organizando.


177

Belalcázar CONFLICTO: MAL USO DE DEL SUELO URBANO, SUB-URBANO Y ALEDAÑO AL CASCO (Continuación)

VARIABLE CLAVE

ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO CONCERTADO


Igualmente en las rondas de los ríos y quebradas se ha incrementado la vulnerabilidad a inundaciones y avalanchas por mal uso del suelo en las partes altas de sus respectivas cuencas. Por otro lado la construcción indiscriminada sobre antiguos drenajes pluviales que bajan de la zona alta y pasan por la cabecera, ha puesto estas construcciones en riesgo inminente, manifestándose periódicamente el problema por flujo de lodo, perjudicando directamente estos puntos.

Salado y zonas de pendiente), así como en las partes altas de las cuencas. Los riesgos por avalancha, derrumbe e inundación se han minimizado y se construye en zonas relativamente críticas, bajo rigurosos criterios técnicos brindados por el código de desarrollo urbano.


178

Belalcázar CONFLICTO: EXPANSIÓN URBANA SIN PLANIFICACIÓN PREVI A

VARIABLE CLAVE


ESCENARIO CONCERTADO ACTORES INVOLUCRADOS

EXPANSIÓN URBANA

• La expansión urbana conservó la

tendencia de buscar las zonas de pendiente del norte y nor-oriente, con trazados orgánicos poco funcionales, con explanaciones y cortes drásticos a la pendiente lo que aumentó la inestabilidad del terreno.

• Esta expansión no tuvo en cuenta la disponibilidad de servicios por lo que manifiesta problemas de cobertura y calidad de los mismos. Por otro lado, los pocos lotes que quedaban por consolidar dentro del perímetro urbano fueron intervenidos sin un diseño arquitectónico cuidadoso ni racional, desperdiciando esta opción de desarrollo sin causar presión sobre el perímetro.

• Se ha hecho un estudio de

factibilidad (comercial, social, físico) de las manzanas no consolidadas dentro el perímetro urbano y se cuenta con el personal idóneo para diseñar y ejecutar estas intervenciones; también se ha asumido como segunda opción el construir en zonas de pendiente moderada hacia en norte, bajo diseños urbanísticos que responden a la topografía y se integran funcionalmente a la malla preexistente;

• Planeación Municipal • Obras Públicas • Comité Local de

emergencias • Comunidad Organizada • ONG’S internacionales y

nacionales • Administración nacional,

Departamental y Municipal.


179

Belalcázar

CONFLICTO: EXPANSIÓN URBANA SIN PLANIFICACIÓN PREVI A (Continuación)

VARIABLE CLAVE




• Tendencia a buscar zonas de

pendiente dando respuesta poco funcional y no integradas a la malla vial preexistente.

• Obliga a explotaciones y cortes distintos de la pendiente.

• No tiene en cuenta disponibilidad de servicios, obliga a grandes inversiones.

• Desperdicio de lotes disponibles dentro del perímetro actual.

• Tendencia a ocupar zonas de riesgo.

• Se ha fortalecido con

infraestructuras de servicios, con equipamiento comunitario, aclarando la tenencia de la tierra zonas seguras del municipio (Ej: Ricaurte) para eventual reubicación en caso de desastres de gran magnitud.


180

Belalcázar CONFLICTO: DEFICIENCIA EN LOS PROGRAMAS DE PREVENCI ÓN Y CONTROL DE DESASTRES

VARIABLE CLAVE



CONTROL Y PREVENCION DE DESASTRES

Existe un comité de prevención de desastres que solo opera cuando el evento a sucedido o es inminente, por otro lado la comunidad asume la condición de riesgo de manera indiferente e irresponsable, a perdido su capacidad de asombro y a optado por “convivir con el peligro”, esperando a que suceda el evento de desastre para demandar la ayuda del Estado. Cuando se presentan los desastres, las perdidas humanas se magnifican pues no existen alternativas viales ni peatonales de evacuación.

Existe un comité de prevención y atención de desastres, con planes de acción definidos con suficiente personal capacitado para atender situaciones de emergencia, activo constantemente y que opera en acuerdo con la comunidad. La comunidad se encuentra sensibilizada y asume los riesgos con responsabilidad y criterios preventivos. Las diferentes secciónales de la unidad operativa de la Cruz Roja, Defensa Civil, Boys Scout, Bomberos, apoyan efectivamente al comité local. La cabecera cuenta además con excelentes vías de acceso y evacuación.


emergencias • Unidad Operativa Cruz roja • Defensa Civil • Hospital • Administración


181

Belalcázar CONFLICTO: DEFICIENCIA DE COBERTURA Y CALIDAD EN L A INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS.

VARIABLE CLAVE



INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS

La infraestructura de servicios de Belalcázar, especialmente lo referente a acueducto y alcantarillado, se encuentra en un alto grado de obsolencia y mala calidad, lo que sumado a una expansión urbana no planificada ha traído graves problemas de morbilidad y mortalidad para la comunidad.

Belalcázar cuenta en estos momentos con un sistema de alcantarillados independientes (aguas negras y aguas lluvias) con su respectiva planta de tratamiento, el acueducto presenta las mejores condiciones de cobertura y calidad desde su misma bocatoma, la cual se encuentra en una zona protegida y conservada ambientalmente, hasta la red urbana la cual se encuentra proyectada previendo las condiciones futuras. Existe también un sistema integral de recolección y tratamiento de basuras, apoyado con planes de reciclaje que la comunidad ejecuta efectivamente.

• Comunidad • Alcaldía • J.A.C • SENA • INURBE • C.R.C. • Red de solidaridad Social • Fondo de Regalías • Comité de Cafeteros


182

8.1.2 San Luis CONFLICTO: EXPANSIÓN URBANA SIN PLANIFICACIÓN PREVI A

VARIABLE CLAVE




EXPANSIÓN URBANA

La presión demográfica a inducido la expansión de San Luis hacia las vías de salida principales, presionando desarrollos lineales que han exigido grandes inversiones en infraestructura de servicios; por otro lado, los nuevos asentamientos de vivienda sobre la salida vehicular hacia Cuetando se han realizado sobre la banca no consolidada de la quebrada la Mariposa, lo que representa un alto riesgo para estos asentamientos.

San Luis antes de desarrollarse en extensión, ha consolidado, inicialmente, su casco urbano actual. En el momento que se ha presentado la necesidad de expandirse, se ha contado con los predios de topografía relativamente plana ubicados en inmediaciones del cementerio hacia el sur. La ejecución de esta expansión se ha hecho proyectando vías paralelas a la principal, y contando con la proyección de las vías perpendiculares a estas, así como también para esta expansión se previó de sus respectivos sistemas de servicios públicos.


emergencias • Comunidad Organizada • ONG internacionales y

nacionales • Administración nacional,

Departamental y Municipal.


183

San Luis CONFLICTO: MAL MANEJO DE AGUAS LLUVÍAS Y ESCORRENTÍ AS

VARIABLE CLAVE



MANEJO DE AGUAS LLUVIAS Y ESCORRENTÍAS

San Luis presenta constantes inundaciones en épocas de invierno, lo que ha afectado considerablemente las viviendas ubicadas sobre la vía principal. También las vías han sufrido daños críticos, especialmente la principal en el punto de encuentro con la pequeña quebrada que cruza la cabecera por el centro, así como las vías transversales del casco, donde su condición de pendiente y la falta de cunetas y alcantarillado pluvial, ha permitido que el agua erosione las vías a su paso.

San Luis cuenta con un sistema independiente de alcantarillado, con lo que se ha logrado minimizar considerablemente los daños por flujos de aguas lluvias en invierno; se han realizado además obras civiles complementarias como cunetas, alcantarillas y pasos de cuerpos de agua. También se adelantaron acciones de reforestación en las partes altas de las zonas de ladera, lo que a contribuido a controlar y retener las escorrentías.

• J.A.C. • C.R.C • UMATA • Comunidad • Alcaldía


184

8.1.3 Ricaurte CONFLICTO: INDEFINICIÓN SOBRE LA TENENCIA DE LA TIE RRA URBANA

VARIABLE CLAVE




TENENCIA DE LA TIERRA URBANA.

La comunidad de Ricaurte no ha definido la condición de tenencia frente a los predios urbanos, lo que ha conllevado a la no legitimidad de la propiedad, a la falta de escrituración y las consecuentes asignaciones arbitrarias de predios según intereses particulares.

Se ha definido el carácter de propiedad de los predios urbanos en Ricaurte, lo que permite un desarrollo más ordenado de la cabecera al haber adjudicaciones y/o ventas, según las necesidades reales de ocupación, evitándose la expansión innecesaria del perímetro urbano.

• Comunidad • Alcaldía • Prefectura • Parroquia • Notarías • Oficina de Instrumentos

Públicos • IGAC • J.A.C.


185

Ricaurte. CONFLICTO: MANZANAS POR CONSOLIDAR EN EL CASCO URBA NO

VARIABLE CLAVE




CONSOLIDACIÓN DEL CASCO URBANO

A pesar de contar con predios disponibles dentro del perímetro urbano, Ricaurte se ha desarrollado en extensión, principalmente sobre las vías de acceso, lo que ha conllevado a hacer grandes inversiones en infraestructura de servicios y a jalonar una expansión desordenada. Por otro lado, los predios disponibles dentro de las manzanas del casco urbano son subutilizados o baldíos, creando una imagen de abandono y desorden para el pueblo, y contribuyendo a problemas de salubridad.

El desarrollo urbano de Ricaurte se ha hecho de manera ordenada. Como primera medida se consolidaron las manzanas pertenecientes al casco urbano, siguiendo diseños arquitectónicos y estructurales acordes con el Código de Desarrollo Urbano del pueblo, posteriormente se empezaron a dar las expansiones necesarias considerando las recomendaciones brindadas por el plan de ordenamiento territorial. Lo que ha contribuido positivamente a la imagen urbana de Ricaurte y por consiguiente a la calidad de vida de sus pobladores.


Emergencias • Comunidad • ONG Internacionales y

Nacionales • Administración Nacional,

Departamental y Municipal


186

Ricaurte. CONFLICTO: CONDICIÓN CRITICA DE LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS

VARIABLE CLAVE



INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS

El acueducto original ya no cumple con su función, lo que ha conllevado a que la comunidad haya solucionado su necesidad de agua por medio de tomas independientes sin criterios técnicos, afectando los cuerpos de agua cercanos y la salud de la comunidad; el alcantarillado se encuentra en un alto grado de obsolencia y la cobertura no se ha ampliado de acuerdo con las necesidades, lo que sumado a una expansión urbana no planificada ha traído graves problemas de morbilidad y mortalidad para la comunidad.

Ricaurte cuenta con un sistema de alcantarillado de aguas negras y aguas lluvias independientemente con su respectiva planta de tratamiento, se ha reconstruido el acueducto brindando mejores condiciones de cobertura y calidad, la red urbana se encuentra proyectada previendo las condiciones futuras. Existe también un sistema integral de recolección y tratamiento de basuras, apoyado con planes de reciclaje que la comunidad ejecuta efectivamente.



187

8.1.4 Itaibe CONFLICTO: NO CLARIDAD SOBRE LA PROPIEDAD DE LA TI ERRA URBANA

VARIABLE CLAVE




PROPIEDAD DE LA

TIERRA

La propiedad de la tierra en Itaibe no se ha podido definir ni técnica ( catastral y/o predial), ni legalmente (escrituración), sin embargo, la tesorería de la administración hace cobro catastral con base en avalúos desactualizados y fichas catastrales asignadas sobre predios no desenglobados. Lo anterior ha perjudicado el desarrollo urbano de Itaibe pues se dificulta adelantar transacciones de compraventa de tierra, al no existir documentos legales. Por otro lado, el desorden catastral ha permitido cobros cada año mayores con base en los datos cada día más desactualizados. Los afectados por la situación han emprendido acciones legales contra las entidades involucradas.

Gracias a la intervención técnica de las entidades respectivas, Itaibe ha logrado aclarar la propiedad de sus predios, logrando desenglobar los lotes, asignarles su respectiva ficha catastral y su escritura. El catastro se cobra de acuerdo con avalúos reales.

• Comunidad • J.A.C. • IGAC • Notarías • Parroquia • Alcaldía • Prefectura • Oficina de Instrumentos

Públicos


188

Itaibe. CONFLICTO: CONDICIÓN CRÍTICA DE LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS

VARIABLE CLAVE




INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS.

La critica situación ambiental del entorno de la cabecera ha agravado la disponibilidad del recurso agua para Itaibe. Sumado a lo anterior, la obsolencia de los sistemas de acueducto y alcantarillado ha afectado negativamente la calidad de vida, contribuyendo a incrementar los problemas de morbi-mortalidad en la población.

El municipio ha adquirido, aislado y reforestado las microcuencas que abastecen el acueducto. Itaibe cuenta con un sistema integral de acueducto, alcantarillado (aguas negras y pluvial) y de tratamiento de residuos sólidos, los cuales son usados correctamente por la comunidad y son administrados por personas capacitadas.



189

Itaibe CONFLICTO: INSUFICIENTES ESPACIOS PÚBLICOS Y DE ESP ARCIMIENTO

VARIABLE CLAVE




ESPACIO PUBLICO.

En la expansión de Itaibe no se previeron espacios para actividades publicas ni de recreación. Los pocos espacios que había disponibles se han ido destinado para otros usos como vivienda y comercio.

Gracias a las gestiones adelantadas por comunidad sobre proyectos realizados por el municipio, Itaibe cuenta con espacios públicos suficientes, que le permiten a la comunidad alternativas de recreación activa y pasiva.

• J.A.C. • Comunidad • Lideres • Concejales • Grupos organizados • Alcaldía


190

8.1.5 Riochiquito CONFLICTO: CARENCIA DE LA VIVIENDA EN FUNCIÓN DE LA DEMANDA

VARIABLE CLAVE




VIVIENDA.

A pesar de la creciente demanda, la comunidad no ha podido organizarse para proponer y gestionar efectivamente proyectos de vivienda. Cuando se llevan a cabo proyectos aislados, no se prevén diseños acordes con las condiciones topográficas particulares de Páez lo que ha conllevado a una expansión desordenada hacia zonas de riesgo sobre los bordes naturales. Esta falta de planificación urbana ha contribuido también a que se desperdicien los espacios disponibles dentro del perímetro urbano actual. Las políticas estatales de vivienda no están diseñadas para los grupos humanos en condiciones económicas desfavorables (indígenas, mestizos, campesinos, afro-colombianos) lo que limita mucho más la capacidad a estos grupos de vivienda.

La comunidad de Río Chiquito a logrado organizarse eficientemente, logrando sacar adelante la gestión de proyectos de vivienda localizados en las manzanas que han permitido su intervención, sin jalonar expansiones innecesarias hacia zonas de riesgo. El Municipio de Páez ha logrado canalizar recursos, inventariar necesidades, identificando grupos humanos más necesitados para ejecutar efectivamente los planes de vivienda contemplados en el plan de desarrollo P:B:O:T: y de alguna manera se han implementado alternativas que suplan las falencias del plan nacional de V.I.S.

• Secretaria de

Planeación • Obras Públicas • Comité de Cafeteros • Banco Agrario


191

Riochiquito. CONFLICTO: FALTA DE GESTIÓN COMUNITARIA APARA OBRAS SOCIALES

VARIABLE CLAVE




ORGANIZACIÓN COMUNITARIA.

A pesar de la creciente demanda, la comunidad no ha podido organizarse para proponer y gestionar efectivamente proyectos de vivienda. Cuando se llevan a cabo proyectos aislados, no se prevén diseños acordes con las condiciones topográficas particulares de Río Chiquito lo que ha conllevado a una expansión desordenada hacia zonas de riesgo sobre los bordes naturales. Esta falta de planificación urbana ha contribuido también a que se desperdicien los espacios disponibles dentro del perímetro urbano actual. En Río Chiquito se ha podido consolidar una cultura de la organización comunitaria, y cuando hay intentos de organización no reciben el apoyo necesario o son criticados destructivamente, por ello, la falta de organización comunitaria es el principal factor que ha contribuido al estancamiento del desarrollo de Río Chiquito.

Río Chiquito cuenta con una comunidad hospitalaria, solidaria, crítica y constructiva; unida y participativa en las decisiones de interés común, lo que ha hecho que haya mas presencia del estado, buenas vías de comunicación con la cabecera y los municipios vecinos, así como se han logrado alianzas estratégicas comercialmente favorables con los municipios vecinos.

• J.A.C. • Concejales • Lideres Comunitarios


192

8.2 MATRIZ DE PROSPECTIVA CONSOLIDADA URBANA PROBLEMA: FALTA DE CÓDIGO DE DESARROLLO URBANO

VARIABLE CLAVE





• El desarrollo urbano de

Páez se ha hecho de forma coyuntural, respondiendo más a necesidades de expansión por demanda de vivienda que a criterios técnicos y de calidad de vida. Esto ha conllevado a ocupar áreas de riesgo (pendientes, bancas de ríos no consolidadas, áreas por debajo de la cota de inundación),

• Páez cuenta con un código

urbano surgido de la necesidad de orientar un desarrollo ordenado y organizado ante la presión demográfica y constructiva sobre los bordes naturales, los umbrales urbanos y las áreas de reserva o restricción. La adopción y ejecución del código ha permitido un desarrollo urbano racional y de equitatividad espacial.

• Consejo para distribución

de recursos para el fortalecimiento del control físico y urbano desde la oficina de Planeación.

• Planeación como ejecutor del código y gestionador de recursos para el fortalecimiento de la institución y comunidad en general.


193

PROBLEMA: FALTA DE CÓDIGO DE DESARROLLO URBANO (CON TINUACIÓN)

VARIABLE CLAVE





• a romper los umbrales

urbanos (perímetro de servicios, perímetro urbano) y a construir con tecnologías no apropiadas para zonas sísmicas, afectando directamente la calidad de vida y la seguridad personal y económica de la comunidad, lo que se manifiesta críticamente cada vez que hay un evento de desastre en cabeceras en condición de riesgo como Belalcázar.

• En cabeceras en condición

de riesgo como Belalcázar, la ejecución del código ha servido de herramienta para disminuir la vulnerabilidad. La Secretaría de Planeación se ha fortalecido, su personal cuenta con las herramientas técnicas y normativas que le brinda el código, lo que sumado al fortalecimiento de la oficina de Planeación en lo referente al control físico y urbano, con equipo humano y tecnológico ha permitido realizar las acciones efectivas en la implementación y ejecución del código

• Planeación como

encargado de liderar un proceso de desarrollo mediante la conformación de un comité inter-institucional que recoja estudios técnicos, investigaciones, diagnósticos banco de datos y que sea el encargado de administrar dicha información ofreciendo los servicios lo que le permita sostenerse.


194

PROBLEMA: MAL USO DE DEL SUELO URBANO, SUB-URBANO Y ALEDAÑO AL CASCO

VARIABLE CLAVE




USO DEL SUELO URBANO, SUB–URBANO Y ALEDAÑO AL CASCO

• Debido a la falta de espacio para la expansión sobre todo en vivienda, las comunidades se ven en la necesidad de establecerse en sitios críticos, como en sitios de altas pendientes, cerca de drenajes, quebradas y vías principales con tráfico pesado, causando de esta manera conflictos y riesgos de tipo social y físico.

• Lo anterior, sumado al incremento de la inestabilidad de zonas rurales aledañas al casco por tala, quema y sobrepastoreo ha afectado negativamente el desarrollo urbano, la calidad de vida, incrementándose la condición de riesgo en los cascos urbanos.

• El uso que del suelo se hace en el Municipio de Páez es acorde con las exigencias ambientales y de calidad de vida. Las zonas rurales y suburbanas aledañas al perímetro urbano tienen un uso del suelo racional de acuerdo a su vocación y las zonas de riesgo vinculadas a lo urbano son zonas de reserva, protección y conservación.

• Los cabildos han asumido la responsabilidad del uso del suelo que afecta directamente la cabecera.

• El uso del suelo urbano al estar determinado por el código de desarrollo urbano ha permitido un desarrollo ordenado, seguro, estético y funcional.

• La secretaria de planeación como ente encargado de hacer cumplir la norma.

• Los cabildos velando por

el uso racional del suelo que afecta a las cabeceras.

• La comunidad

sensibilizando y organizando.


195

PROBLEMA: DEFICIENCIA EN LOS PROGRAMAS DE PREVENCI ÓN Y CONTROL DE DESASTRES

VARIABLE CLAVE ESCENARIO TENDENCIAL



CONTROL Y PREVENCION DE DESASTRES

• Existe un comité de

prevención de desastres que solo opera cuando el evento a sucedido o es inminente, por otro lado la comunidad asume la condición de riesgo de manera indiferente e irresponsable, a perdido su capacidad de asombro y a optado por “convivir con el peligro”, esperando a que suceda el evento de desastre para demandar la ayuda del Estado. Cuando se presentan los desastres, las perdidas humanas se magnifican pues no existen alternativas viales ni peatonales de evacuación.

• Existe un comité de

prevención y atención de desastres, con planes de acción definidos con suficiente personal capacitado para atender situaciones de emergencia, activo constantemente y que opera en acuerdo con la comunidad. La comunidad se encuentra sensibilizada y asume los riesgos con responsabilidad y criterios preventivos. Las diferentes secciónales de la unidad operativa de la Cruz Roja, Defensa Civil, Boys Scout, Bomberos, apoyan efectivamente al comité local. La cabecera cuenta además con excelentes vías de acceso y evacuación.


emergencias. • Unidad Operativa Cruz

roja. • Defensa Civil. • Hospital • Administración


196

PROBLEMA: DEFICIENCIA DE COBERTURA Y CALIDAD EN LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS.

VARIABLE CLAVE ESCENARIO TENDENCIAL



INFRAESTRUCTURA DE

SERVICIOS

La condición crítica que se ha venido manifestando principalmente en los sistemas de acueducto y alcantarillado, derivó en un alto grado de obsolencia y mala calidad. Además esta condición da ha gravado debido a la expansión urbana no planificada, donde se ha dado solución al acueducto con temas independientes son criterios técnicos, afectando los cuerpos de agua cercanos a las cabeceras, además de que se han seguido realizando vertimiento directo de aguas servidas a ríos y quebradas lo que ha sumado al mal manejo de basuras ha traído graves problemas de morbi-mortalidad para la comunidad.

Páez cuenta en estos momentos con un sistema de alcantarillados independientes (aguas negras y aguas lluvias) con su respectiva planta de tratamiento, el acueducto presenta las mejores condiciones de cobertura y calidad desde su misma bocatoma, la cual se encuentra en una zona protegida y conservada ambientalmente, hasta la red urbana la cual se encuentra proyectada previendo las condiciones futuras y son usados correctamente por la comunidad, a la vez que son administrados por personas capacitados.



197

PROBLEMA: INDEFINICIÓN SOBRE LA TENENCIA DE LA TIE RRA URBANA

VARIABLE CLAVE



ACTORES

INVOLUCRADOS

TENENCIA DE LA TIERRA URBANA.

• Aquellas comunidades que no

han avanzado en la resolución de conflictos por tenencia de la tierra entre resguardos y áreas poblacionales o que han podido definir la propiedad ni técnica (catastral), ni legalmente (escrituración), se ha visto afectadas en su desarrollo urbano pues lo anterior ha conllevado a que haya asignaciones arbitrarias de predios, acumulación de los mismos por pocas familias, además se ha dificultado las transacciones comerciales de tierra al no existir en las áreas poblacionales o de comunidades mestizas documentos legales. La Administración también se ve afectada al dejar de recibir ingresos por catastro.

• Se ha definido el carácter de

la tenencia de los predios en las zonas donde históricamente no estaba claro, lo que se ha visto reflejado positivamente en el desarrollo físico de los cascos urbanos al inducirse prioridades en la adjudicación o venta, según las necesidades reales de ocupación, evitándose la expansión innecesaria del perímetro urbano. También se ha logrado desenglobar los grandes lotes y asignarles su respectiva ficha catastral lo que ha sido aprovechado positivamente por la Administración Municipal como alternativa de ingresos.

• Comunidad

• Alcaldía

• Prefectura

• Parroquia

• Notarías

• Oficina de

Instrumentos

Públicos.

• IGAC

• J.A.C.


198

PROBLEMA: CARENCIA DE LA VIVIENDA EN FUNCIÓN DE LA VIVIENDA

VARIABLE CLAVE



ACTORES

INVOLUCRADOS

VIVIENDA • Debido a que las políticas estatales de vivienda no están diseñadas para los grupos humanos en condiciones económicas desfavorables (indígenas, mestizos campesinos afro-colombianos). Se ha limitado mucho la capacidad de estos grupos de acceso a una vivienda digna.

• A pesar de la creciente demanda, la comunidad no ha podido organizarse para proponer y gestionar efectivamente proyectos de vivienda. Cuando se llevan a cabo proyectos aislados, no se prevén diseños acordes con las condiciones topográficas particulares de Páez lo que ha conllevado a una expansión desordenada hacia zonas de riesgo sobre los bordes naturales. Esta falta de planificación urbana ha contribuido también a que se desperdicien los espacios disponibles dentro del perímetro urbano actual.

• El Municipio de Páez ha logrado canalizar recursos, inventariar necesidades, identificando grupos humanos más necesitados para ejecutar efectivamente los planes de vivienda contemplados en el plan de desarrollo P.B.O.T. y de alguna manera se han implementado alternativas que suplan las falencias del plan nacional de vivienda de interés social.

• Secretaria de

Planeación.

• Obras Públicas.

• Comité de

Cafeteros.

• Banco Agrario.

• Comunidad

Organizada.


199

FORMULACIÓN


200

9. FORMULACIÓN COMPONENTE URBANO. 9.1 VISIÓN URBANA Para el año 2010 los cascos urbanos del municipio de Páez serán en el oriente caucano los que ofrezcan un desarrollo de manera ordenada, organizada y planificada, brindando a sus habitantes, visitantes y usuarios un cobijo seguro y alta calidad de vida gracias al ofrecimiento excelentes servicios sociales, espacios públicos e infraestructuras, aprovechando el espacio urbano de la manera más racional posible. Se logrará el respeto y conservación de las ciudades en sí mismas al igual que del contexto natural propio e inmediato a lo urbano. 9.2 POLÍTICA GENERAL Se propenderá por el desarrollo físico espacial de los cascos urbanos del municipio en lo urbano, lo urbanístico y lo arquitectónico; bajo parámetros de funcionalidad, estética, seguridad y confort; sin desconocer la apropiación cultural que del espacio se hace por las comunidades que habitan en ellos. 9.3 JUSTIFICACIÓN En el municipio Páez, caracterizado por su condición potencial de riesgo, así como la marginalidad, desarticulación territorial y donde sus cabeceras resumen las problemáticas derivadas de la falta de planificación histórica, se hace necesario implementar una política urbana que asuma el desarrollo integral de los cascos, articulada a los Planes Nacionales y donde haya cabida para los diferentes programas y proyectos existentes, además de los que surgen de las necesidades manifiestas en el Diagnóstico del PBOT. 9.4 OBJETIVOS • Planificar la expansión urbana. • Ordenar, corregir y replantear el uso que del suelo urbano se hace en los diferentes

cascos del municipio procurando su utilización racional, compatible y acorde con las necesidades de sus habitantes.

• Prever el desarrollo urbano en términos de seguridad y habitabilidad.


201

• Mejorar y prever la cobertura y calidad de los servicios públicos domiciliarios. • Definir y/o dar los lineamientos para el plan de vivienda que desarrolle el municipio. • Proponer y/o dar los lineamientos para el plan vial de los cascos urbanos del municipio. • Potenciar los espacios públicos existentes en función de su utilización comunitaria, así

como proponer nuevos espacios públicos y de equipamiento donde la densidad actual o propuesta así lo requiera.

• Brindar los lineamientos normativos necesarios que permitan la preservación del

patrimonio natural, cultural, histórico o con valores estéticos en el municipio. 9.5 POLITICAS SECTORIALES Y ESTRATEGIAS A partir de las conclusiones del diagnóstico, la prospectiva comunitaria y la visión que desde lo técnico se tiene del sector urbano en el Municipio de Páez, se han construido las siguientes políticas sectoriales las cuales servirán como criterios de base para las propuestas técnicas de ocupación del suelo, así como para la normatividad urbana consignada en el documento de acuerdo que adopta el Plan.


202

9.5.1 Planeación del Ordenamiento y Desarrollo Urba no

POLITICAS

ESTRATEGIAS

• Implementando la normatividad urbanística basada en componentes técnicos y jurídicos para el Plan.

• Informando, concientizando y sensibilizando

a la comunidad para el cumplimiento de las normas urbanísticas adoptadas.

• Fortaleciendo la oficina de planeación e

implementando los mecanismos necesarios para la aplicación de las normas urbanísticas y ambientales.

• Implementado un sistema del uso del suelo

que involucre las decisiones necesarias, para la sostenibilidad ambiental en el contexto urbano.

• Realizando los estudios necesarios de

factibilidad para la ampliación, densificación y o intervención de manzanas.

• Concertando la expansión y el uso del suelo

con las comunidades.

Se implementarán las herramientas técnicas necesarias que permitan planear el desarrollo de los centros poblados de manera concertado con la comunidad y las instituciones.

• Capacitando a la comunidad en la interpretación y uso adecuado sobre desarrollo urbanístico.


203

9.5.2 Vivienda Urbana

POLITICAS

ESTRATEGIAS

• Inventariando las áreas disponibles para expansión y/o densificación, y/o intervención de manzanas.

• Planificando los programas de vivienda

de manera tal que no se rompan los umbrales urbanos y que no ocupen zonas de riesgo.

• Planificando programas de vivienda por

proyección y no por demanda.

• Implementando programas de vivienda que respondan con tecnología apropiada a la condición de riesgo.

• Proponiendo un estudio real de

proyección de vivienda en los centros poblados.

Se desarrollaran programas de vivienda en los cascos urbanos teniendo en cuenta los lineamientos de la atención y prevención de desastres y uso racional del espacio, concertando nuevas formas habitacionales con la comunidad.

• Implementando programas de sensibilización que integren a la comunidad con las nuevas formas habitacionales.


204

9.5.3 Infraestructura en Servicios Públicos.

POLITICAS

ESTRATEGIAS

• Haciendo una evaluación técnica del estado y la cobertura de las infraestructuras actuales.

• Constituyendo un plan de ejecución de obras de infraestructura según prioridades identificadas.

• Gestionando recursos para la ejecución de proyectos derivados del plan de ejecución.

• Viabilizando la implementación de la Ley 142 sobre servicios públicos.

Se garantizará la ampliación y el mejoramiento de la cobertura en servicios públicos (acueducto, alcantarillado, electrificación, telefonía), bajo criterio de sostenibilidad y complementariedad con el uso eficiente de los recursos naturales, en aras de elevar la calidad de vida de las comunidades urbanas del municipio.

• Implementando un programa integral sobre el manejo de microcuencas y recuperación de cuerpos de agua antes y después servidos.


205

9.5.4 Espacio Publico.

POLITICAS

ESTRATEGIAS

• Haciendo una evaluación técnica del estado, cantidad y calidad de los espacios públicos municipales.

• Aprovechando los espacios urbanos no

aptos para la construcción para su uso y manejo como espacio público

• Gestionando recursos para la ejecución

de proyectos de recuperación y habilitación de nuevos espacios públicos

• Implementando el plan vial urbano. • Implementando programas de educación

sobre el manejo y el valor del espacio público.

• Incrementando el índice de espacio

publico efectivo por habitante.

Se buscará generar una cultura de respeto, aprovechamiento común y cuidado frente al manejo y control del espacio público.

• Normatizando el uso y manejo del espacio público.


206

9.5.5 Control y prevención de desastres para centr os poblados

POLITICAS

ESTRATEGIAS

• Haciendo efectiva la aplicación el de código de desarrollo urbano.

• Aplicando las técnicas adecuadas en el manejo del suelo que tiendan a la conservación de los recursos Naturales.

• Informando y sensibilizando

permanentemente sobre la condición de riesgo y la vulnerabilidad de la poblaciones afectadas.

• Dimensionando cualitativa y

cuantitativamente los efectos de un eventual desastre en cada uno de los centros poblados.

Se propenderá por la permanencia continua e integral en la gestión y ejecución de actividades, obras y la disposición del personal humano idóneo, con la intención de minimizar la condición de riesgo y los eventuales desastres, los cuales conviven permanentemente con la población rural y urbana del municipio.

• Fortaleciendo centros poblados menos vulnerables en la parte de infraestructura, planificación y equipamiento como alternativa de reubicaciones masivas.


207

9.5.6 Tenencia de la Tierra Urbana.

POLÌTICAS ESTRATEGIAS • Adoptando los mecanismos y las estrategias que sobre la solución de conflictos por tenencia de la tierra se deriven del presente plan. • Buscando la intervención técnica de las diferentes instituciones o entidades (IGAC, notarias, tesorería de la administración.) que permitan aclarar la propiedad o no de la tierra urbana

• Realizando una investigación histórica sobre las transacciones de propiedad en el municipio.

Se asegurará la definición y legitimación del carácter de ocupación de la tierra urbana en todos aquellos cascos ubicados en zona de conflicto con los resguardos, de manera concertada con las comunidades que hacen uso de ella, ya sea en su condición de casco urbano del resguardo o de área poblacional civil.

• Diligenciando la escrituración, asignación de fichas catastrales y avalúos actualizados de las áreas que definan la propiedad.


208

9.5.7 Servicios Públicos Domiciliarios

POLÌTICAS ESTRATEGIAS • Concertación y coordinación política

entre los entes territoriales para la asignación de recursos para todas las obras de infraestructura.

• Creación de fondos comunes entre los

diferentes entes territoriales para las obras de infraestructura.

Mayor coordinación y planificación de la ejecución y desarrollo de los planes, programas y proyectos por los entes territoriales (Administración Municipal – Resguardos).

• Fortalecimiento y capacitación de las Veedurías.

9.5.8 Saneamiento Básico

POLÌTICAS ESTRATEGIAS • Capacitación a la población en el

manejo de reciclaje de basuras.

• Construcción de lagunas de oxidación.

Implementación de programas y proyectos en el manejo de Residuos sólidos, aguas residuales, manejo de alcantarillado con pozos sépticos.

• Construcción de alcantarillados en las zonas donde no hay.


209

9.6 OBJETIVOS • Fortalecimiento de la organización Comunitaria. • Realizar la construcción de las viviendas faltantes y la reubicación de las

construidas en zona de alto riesgo. • Provisionar de servicios Públicos a los reasentamientos humanos del Municipio

y mejorar y ampliar los ya existentes. • Fortalecer la cobertura los servicios sociales municipales. • Desmarginalización y Comunicación municipal. • Generar espacios para la convivencia Pacifica y la solución de conflictos en

aras de un desarrollo social integral.


210

10. MODELO DE OCUPACIÓN URBANO

El resultado final del modelo de ocupación urbano para las cabeceras estudiadas en el municipio de Páez queda consignado en los siguientes capítulos los cuales desarrollan las propuestas de uso del suelo urbano, reforzadas con los planes de vivienda de Interés Social, de Servicios Públicos Domiciliarios y el Plan vial:

10.1 ZONIFICACIÓN PARA USO DEL SUELO URBANO 10.1.1 Metodología: Para la zonificación de usos del suelo urbano se tuvieron en cuenta los siguientes pasos: � Se construyeron los mapas base de las cabeceras urbanas con las siguientes

actividades: � Se realizó el levantamiento del casco urbano en formato análogo, a escala 1:2500

construido con base en la información planimétrica del casco urbano de fuente IGAC a escala 1:2500 mas las cartas catastrales urbanas escala 1:500.

� Recorrido de campo donde se complementó la información físico - espacial de las

cabeceras estudiadas. � En el caso de Belalcázar se logró construir una aproximación de las curvas de nivel a

partir de los mapas para la red de acueducto de CINARA a escala 1:750. � Diagnóstico urbano del presente plan básico, de donde se asumen las lecturas de los

mapas técnicos de cartografía social mas la visión técnica brindada por el recorrido de campo en las siguientes temáticas:

� Panorama de amenazas. � Pendientes. � Uso del suelo actual. � Infraestructura de servicios. � Morfología urbana. � Vialidad y transporte. � Organización Espacial Natural.


211

� Evaluación de los siguientes estudios brindados por las diferentes instituciones que actuaron sobre el territorio después del desastre del año 1994:

� Zonificación para uso del suelo del casco urbano del Belalcázar (INGEOMINAS - NASA KIWE 1995).

� Zonificación para uso del suelo de la Cuenca del Río Páez (INGEOMINAS - NASA

KIWE 1995). � Zonificación de Belalcázar por flujo de escombros de origen torrencial (INGEOMINAS -

NASA KIWE 1995). � Informes sobre remoción en masa en abril de 1999 (INGEOMINAS 1999 - CRC 1999). � Plan de reubicación y reconstrucción de las viviendas de los barrios Villa del Norte y

Panamericano (ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 1999). 10.1.2 Criterios para la Zonificación. Partiendo del carácter de riesgo potencial presente en la cabecera del municipio de Páez, así como de las características particulares de las demás cabeceras estudiadas, surge la necesidad de identificar zonas comunes que den respuesta a las demandas específicas de desarrollo, construcción y crecimiento, se tendrán en cuenta los siguientes criterios: � De seguridad, para lo que hizo necesario en el caso de Belalcázar delimitar: � El nivel máximo alcanzado por el flujo de escombros del año 1994 además de

identificar el nivel de 5 metros verticales sobre el mismo como franja de seguridad. � Delimitar la zona de influencia de la quebrada el salado, cota de creciente pico según

información histórica de INGEOMINAS. � Identificar las zonas con taludes empinados, correspondientes a escarpes de terrazas,

depósitos de ladera o taludes rocosos donde es inviable la construcción. � Tener en cuenta los análisis locales de estabilidad de laderas. � Asumir la delimitación de las áreas afectadas en los eventos de remoción en masa

recientes. � De demanda de espacio urbano, lo que preverá el área necesaria para los desarrollos

de vivienda, equipamiento urbano e infraestructura de servicios en todas las cabeceras estudiadas en el municipio.

� De desarrollo urbano, donde se entrarán a definir las diferentes zonas de desarrollo de

acuerdo a las características especiales en cuanto a lo urbano, lo urbanístico así como lo natural de las diferentes cabeceras estudiadas.


212

� De delimitación urbana, donde de acuerdo a las necesidades racionales de espacio así como de la viabilidad de la expansión se determinará el perímetro urbano propuesto, el perímetro de servicios y el perímetro suburbano.

� De sostenibilidad ambiental, donde se prevén las zonas de reserva, conservación y

recuperación, así como los sistemas de saneamiento necesarios para el equilibrio ambiental urbano.

� De manejo, lo que apoyado en la normatividad nos permitirá definir el tipo de manejo

que cada una de las zonas para uso del suelo identificadas debe tener. 10.1.3. Las Zonas � Z.C.A. - ZONA DE CONSERVACIÓN ARQUITECTÓNICA: Caracterización: Esta zona corresponde al conjunto urbano compuesto por un edificio o más, y los espacios públicos identificados con valores de carácter patrimonial, estético, cultural y/o histórico, los cuales aportan a la memoria colectiva urbana o son de gran impacto social. Objetivo: Se pretende conservar por lo menos el espíritu del conjunto y/o los elementos arquitectónicos o urbanísticos identificados, en los cuales se debe respetar el trazado urbano original, su configuración urbanística y en lo posible la tipología arquitectónica de los edificios o espacios públicos conformantes. De acuerdo a los cambios de uso que estos espacios demanden en el tiempo se sugieren intervenciones que permitan reciclar el conjunto conservando sus características originales. Ubicación : En Belalcázar se identificó el conjunto articulado a la plaza principal compuesto por la misma plaza con sus fachadas conformantes donde se destacan la Iglesia, el edificio del Vicariato Apostólico, el Club Juvenil, la Emisora Radio Eucha y el Hospital por el oriente de la Plaza, el Edificio de la Alcaldía al Norte de la misma, y complementando el conjunto al occidente de la Plaza se encuentran las instalaciones de la galería cuya fachada lateral ayuda a la conformación de la calle donde se ubica el edificio del Teatro, el cual también entra en esta clasificación. En Ricaurte se identificó a la Iglesia Católica como un edificio con valores estéticos que se ven fortalecidos por el contexto donde se ubicó, el cual se encuentra determinado por la


213

Plaza principal con unas dimensiones y elementos naturales como la Ceiba y el paisaje lejano, que consolidan su carácter. � Z.E.D - ZONA EN DESARROLLO: Caracterización: Esta zona corresponde a las manzanas conformadas dentro del perímetro urbano en el trazado original de las cabeceras. En general tienden a ser manzanas de carácter tradicional con grandes proporciones y geometría ortogonal frecuentemente cuadradas. Las manzanas de esta zona que se encuentran aledañas a la plaza principal tienden a estar consolidadas sin embargo debido a su geometría conservan grandes áreas no construidas a su interior lo que ofrece un potencial de consolidación por intervención arquitectónica. En cuanto al uso, caracteriza a esta zona la variedad de actividades que se desarrollan sobre todo al rededor de la plaza principal donde además de lo institucional y comercial sigue primando lo residencial. Objetivos: Se debe conservar la función mixta del uso del suelo actual con énfasis en la vivienda, en los casos puntuales que se identifiquen debe promoverse la densificación con objetivo residencial. Cuando se hagan nuevas intervenciones en las manzanas deben responder a los criterios de conservación del trazado urbano original; en el caso de cercanía o influencia de la ZONA DE CONSERVACIÓN ARQUITECTÓNICA Z.C.A. debe en lo posible respetarse la tipología arquitectónica tradicional o utilizar tipologías que reinterpreten y contextualicen la tradición. Los nuevos edificios deben expresar en el lenguaje y en sus elementos secundarios su condición de contemporaneidad, respetando elementos primarios del contexto, como alturas, proporción de vanos y llenos, y paramentos. Quedara restringida la implantación de nuevos establecimientos susceptibles de generar impactos urbanos importantes o deteriorar los elementos conformantes de la Z.C.A. Ubicación: Esta zona se ubica en todas las cabeceras estudiadas: Belalcázar, San Luis, Ricaurte, Itaibe Y Riochiquito.


214

� Z.R.1. - ZONA DE RESTRICCIÓN 1 Caracterización: Esta zona corresponde la franja de seguridad resultante de la proyección de la cota de inundación del río Páez sobre su vertical en un rango aproximado de cinco metros, ajustado según las particularidades topográficas y de pendientes en puntos específicos. Objetivos : Desmotivar la construcción, reubicar a corto plazo las viviendas en condición más crítica, realizar las obras de mitigación necesarias consistentes en obras civiles según estudios, y sistemas de manejo forestal como barrera de control físico para inundaciones y flujos de escombros, que a la vez que contribuye al paisaje urbano pueden adquirir carácter de espacio público destinado a recreación pasiva. Ubicación: Esta zona se ubica en Belalcázar. � Z.R.2. - ZONA DE RESTRICCIÓN 2: Caracterización: Esta zona corresponde a laderas con pendientes medias y altas, de carácter frágil, en proceso de potrerización y/o erosión. Con mal manejo por tala y sobre pastoreo. En algunos casos con vertimientos directos de aguas servidas. Objetivos: Restringir manejos que impliquen construcción de viviendas, obras civiles o de infraestructura, pastoreo extensivo y extracción forestal no controlada. Promover sistemas agrosilvopastoriles sostenibles y sobre todo recuperar las condiciones de estabilidad del suelo. Ubicación: En Belalcázar corresponde a la zona de ladera que bordea la mesa de Belalcázar y su continuidad hacia la parte nor-oriental de la cabecera. En San Luis corresponde a la zona alta del lado oriental de la cabecera. En Ricaurte, corresponde a la ladera occidental que sirve de borde a la mesa donde se asienta la cabecera.


215

En Riochiquito esta zona esta determinada por una pequeña cuenca de alta pendiente en el sur de la cabecera la cual presenta vertimientos directos de aguas servidas. � Z.R.3. - ZONA DE RESTRICCIÓN 3 Caracterización: Esta zona corresponde a las rondas de ríos y quebradas, incluida la cota de inundación y/o flujo de escombros crítica, así como a zonas húmedas con alto nivel freático, afloramientos de agua o nacimientos. Corresponde a las áreas de protección legalmente estipuladas en cien (100) metros a la redonda de los nacimientos y treinta (30) metros a lado y lado de los cauces de los ríos y quebradas. Objetivos: Desmotivar la construcción, reubicar a corto plazo las viviendas en condición crítica y realizar las obras de infraestructura en alcantarillado necesarias para la estabilidad de la zona. Recuperar, proteger y conservar estas áreas, rescatándolas como espacio público urbano bajo modalidades de parque lineal de recreación pasiva, paseo urbano peatonal y/o corredor ambiental urbano. Ubicación: En Belalcázar corresponde a las rondas del Río Páez al occidente y de la quebrada el Salado al sur de la cabecera. En San Luis corresponde a la ronda de la quebrada La Mariposa y En Ricaurte corresponde a la ronda de la quebrada Ricaurte. En Itaibe corresponde al área húmeda al occidente de la cabecera. � Z.R.4 ZONA DE RESTRICCIÓN 4. Caracterización: Esta zona corresponde a las áreas de muy alta inestabilidad que presentan comportamientos del suelo no aptos para la construcción, donde se han presentado o no fenómenos de remoción en masa. Están conformado por altas pendientes o taludes altamente intervenidos.


216

Objetivos: Desmotivar la construcción y reubicar a corto plazo las viviendas en condición más crítica. Realizar las obras de mitigación necesarias para la recuperación y sostenibilidad del suelo. Ubicación: En Belalcázar corresponde a los taludes resultantes de los cortes de las vías de acceso a la cabecera en sectores de alta pendiente. En Ricaurte corresponde al talud de la vía por el acceso sur. En Itaibe corresponde al talud de la vía por el acceso sur-occidente. En Riochiquito corresponde a los bordes del sector determinado por una pequeña cuenca de alta pendiente en el sur de la cabecera. También se caracteriza dentro de esta zona el área donde recientemente se viene desarrollando un programa de vivienda en el extremo sur del casco urbano. � Z.E.U. ZONA DE EXPANSIÓN URBANA. Caracterización: Esta zona está conformada por los sectores con potencial urbanístico para desarrollos de vivienda o usos complementarios. Objetivos: Reservar estos terrenos para proyectos de vivienda o complementarios como equipamientos urbanos institucionales, recreativos y/o paisajísticos. Realizar los estudios de factibilidad para la dotación de servicios públicos y las obras correspondientes. Promover el desarrollo urbano controlando técnicamente los procesos constructivos y los movimientos de tierra necesarios para la adecuación del suelo para la construir. Priorizar la ocupación de estas áreas a corto plazo para los proyectos de reubicación; y a mediano y largo plazo por crecimiento vegetativo de la población. Ubicación: En Belalcázar corresponde a la zona norte de pendientes medias (20%) en predios aledaños al jardín infantil y la carretera de salida hacia Tóez; y algunas pequeñas franjas al sur por la margen derecha de la carretera que viene de la Plata.


217

En San Luis corresponde al área aledaña al Cementerio por el lado Occidental del pueblo. En Ricaurte corresponde a las áreas planas ubicadas en el extremo norte de la cabecera. En Itaibe corresponde a la zona plana del extremo sur-occidental en predios aledaños al colegio. En Riochiquito corresponde al área con pendientes medias del lado occidental de la cabecera. � Z.N.A ZONA NATURAL AGRÍCOLA. Caracterización: Esta zona corresponde a los terrenos no urbanizados y no urbanizables aledaños al casco urbano y que hacen parte del paisaje natural inmediato, cuyo uso actual se da en actividades agropecuarias. Estas zonas generalmente se caracterizan por ser laderas frágiles muy intervenidas en proceso de potrerización o con problemas geológicos potenciales. Objetivos: Esta zona estará reservada exclusivamente al uso agrícola, el cual podrá estar supeditado a algunas restricciones en cuanto al tipo de cultivo. Se admitirá la construcción de edificaciones en predios destinados a la producción agrícola únicamente si su uso es la residencia de los propietarios y/o sus respectivos empleados así como las actividades agropecuarias anexas, cuando las condiciones del suelo lo permitan. Se permitirá el desarrollo de uso recreativo siempre y cuando estos estén relacionados con la conservación y protección del medio ambiente. Ubicación: En Belalcázar corresponde a las zonas de ladera aledañas al perímetro urbano pertenecientes a los resguardos circunvecinos. En Ricaurte corresponde a la zona de ladera de pendientes medias por el lado nor - oriental del perímetro urbano usado actualmente como potrero y bosque comercial. En Itaibe corresponde a las laderas del flanco norte del perímetro urbano. En Riochiquito corresponde al mayor porcentaje de las laderas que conforman la cuchilla sobre las cuales se asentó el casco urbano, excepto las que se han clasificado como Z.R.2.


218

MAPA No. 35 PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN PARA EL USO DEL SUELO URBANO EN BELALCÁZAR


219

MAPA No. 36 PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN PARA EL USO DEL SUELO URBANO EN SAN LUIS


220

MAPA No. 37 PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN PARA EL USO DEL SUELO URBANO EN RICAURTE


221

MAPA No. 38 PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN PARA EL USO DEL SUELO URBANO EN ITAIBE


222

MAPA No. 39 PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN PARA EL USO DEL SUELO URBANO EN RIOCHIQUITO.


223


224

CUADRO No 7 CLASIFICACIÓN DE EDIFICACIONES Y ESTABLECIMIENTOS P ARA USOS

DEL SUELO URBANO

CLASIFICACIÓN DE LAS EDIFICACIONES

CLASIFICACIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS

EJEMPLOS

Grupo 1 (A1): Sector Administración y Seguridad.

� Centro Administrativo Municipal. � Policía. � Organismos de Justicia. � Cuerpo de Bomberos. � Defensa Civil. � Cárcel.

Grupo 2 (A2): Sector Servicios Sociales y Comunitarios.

� Educación. � Salud. � Cultura. � Recreación y Deporte. � Asociaciones Comunitarias.

Categoría A: Uso Institucional.

Grupo 3 (A3): Sector de Servicios Públicos.

� Plazas de Mercado. � Centro de Acopio. � Matadero. � Terminal de Transportes. � Plantas (Acueducto,

Alcantarillado, Energía, Tratamiento de Desechos, etc).

Grupo 1 (B1): Comercio Minorista y Prestación de Servicios Profesionales.

� Tiendas, Graneros, Misceláneas. � Hoteles, Restaurantes. � Oficinas, Consultorios.

Grupo 2 (B2): Comercio Mayorista y Prestación de Servicios Especiales.

� Supermercados. � Bodegas. � Centros Comerciales. � Parqueaderos.

Categoría B: Uso Comercial y de servicios.

Grupo 3 (B3): Comercio y Prestación de Servicios de Alta Peligrosidad.

� Gasolineras,. � Estaciones de Servicio. � Expendio y Manipulación de

Gases.


225

Continuación Cuadro No. 7

CLASIFICACIÓN DE

LAS EDIFICACIONES CLASIFICACIÓN DE LOS

ESTABLECIMIENTOS EJEMPLOS

Grupo 1 (C1): Fabril e Industrial Compatibles.

� Artesanales.

Grupo 2 (C2): Fabril e Industrial Compatibles con Restricción.

� Talleres. � Pequeñas Industrias

Procesadoras.

Grupo 3 (C3): Fabril Incompatible.

� Industrias. � Fábricas. � Factorías.

Categoría C: Uso Fabril e Industrial

Grupo 4 (C4): Industria Extractiva.

� Canteras. � Minas. � Extracción de Madera

Industrializada. Grupo 1 (D1): Unifamiliar Puntual.

� Una Casa por lote independiente.

Grupo 2 (D2): Unifamiliar Agrupada.

� Conjunto de casas en plan de

vivienda. � Condominios.

Grupo 3 (D3): Multifamiliar Puntual.

� Edificios de dos o mas

apartamentos por un lote individual.

Categoría D: Uso Residencial.

Grupo 4 (D4): Multifamiliar Agrupado.

� Conjunto de edificios no

contiguos en un mismo lote.


227

CUADRO No.8 ZONIFICACIÒN URBANA PARA EL MUNICIPIO DE PÁEZ

USO Y MANEJO DEL SUELO

ZONA

CARACTERIZACIÓN

PRINCIPAL COMPLEMENTA RIO

RESTRINGIDO PROHIBIDO

UBICACIÓN

Z.C.A. Zona de Conservación Arquitectónica

Conjunto Urbano de un edificio o mas y/o espacios urbanos con valores patrimoniales, estéticos, culturales o histórico.

Conservación. A1 – A2.

B1 – B2 C1. D1 – D3.

A3 (Plaza de Mercado). D2 – D4.

B3. C2 – C3 - C4.

� Belalcázar. (plaza y edificios conformantes). � Ricaurte. (Iglesia Católica)

Z.E.D. Zona en Desarrollo.

Manzanas conformadas dentro del perímetro urbano. Pueden contener áreas no construidas para consolidación.

D1 – D3.

A1 – A2. B1 – B2. C1 – C2.

D2 – D4.

A3. B3. C3 – C4.

� Belalcazar. � San Luis. � Ricaurte. � Itaibe. � Riochiquito.

Z.R.1. Zona de Restricción 1.

Franja de seguridad; cota de inundación del río Páez mas cinco metros.

Recuperación. Mitigación.

Categorías A – B – C - D.

� Belalcazar.

Z.R.2

Zona de Restricción 2.

Laderas frágiles con pendientes medias y altas.

Recuperación. Estudios.

Categorías A – B – C - D

� Belalcazar. � San Luis. � Ricaurte. � Riochiquito.

Z.R.3

Zona de Restricción 3.

Rondas de ríos y quebradas incluidas las cotas de inundación, zonas húmedas y nacimientos.

Conservación. Protección.


� Belalcazar. � San Luis. � Ricaurte. � Itaibe.


228

CONTINUACIÓN CUADRO No. 8 ZONIFICACIÒN URBANA PARA EL MUNICIPIO DE PÁEZ

USO Y MANEJO DEL SUELO

ZONA

CARACTERIZACIÓN

PRINCIPAL COMPLEMENTA RIO

RESTRINGIDO PROHIBIDO

UBICACIÓN

Z.R.4

Zona de restricción 4

Taludes con altas pendientes con comportamientos del suelo no aptos para la construcción.

Recuperación. Mitigación. Estudios.


� Belalcázar. � San Luis. � Ricaurte. � Itaibe. � Riochiquito.

Z.E.U. Zona de Expansión Urbana

Sectores con potencial para desarrollos urbanos

Categoría D (Residencial)

Según estudios.

Según estudios.

Según estudios.


Z.N.A Zona Natural Agrícola.

Terrenos no urbanizados y no urbanizables aledaños al casco urbano.

Agrícola con tecnología apropiada.

A2 – A3. B2 C1 D1

B1 – B3 C2 – C3 – C4.

A1. D2 – D3 – D4.



229

10.2 PLAN DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL PARA EL S ECTOR URBANO El problema de vivienda en Belalcázar se ha dividido según la caracterización de los cascos urbanos donde vemos como los casos mas críticos se presentan en Belalcázar y Riochiquito donde el problema común del déficit se ve agravado por la limitada disposición de área apta para la construcción que tienen estas cabeceras. En orden de complejidad le siguen Itaibe y San Luis quienes tienen mas posibilidad de consolidación al interior de su perímetro urbano y por último encontramos a Ricaurte que debido a sus condiciones topográficas y a la baja densidad de ocupación que presenta el grado de criticidad es el menor entre las cabeceras estudiadas. 10.2.1 Metodología. Tomando como base los resultados arrojados por Análisis del Déficit de Vivienda consignados en el diagnóstico del presente estudio, además de las estrategias surgidas de la prospectiva y la formulación para la reducción del déficit, se definieron las siguientes variables:

1. Prioridad : Correspondiente al grado de prioridad que debe dársele a la demanda específica de vivienda de interés social, según el origen de la misma. Corresponde a la meta de solución sugerida así; alta a 3 años, media a 6 años, baja a 9 años.

2. Tipo de demanda: Correspondiente a las clasificaciones que dan origen a la

demanda los cuales dividieron en:

Según factores cuantitativos:

� Déficit por Reubicación: Derrumbe, Inundación y sismicidad. Este ultimo estimado

tentativamente en función de la condición de riesgo que en este sentido tiene la mayoría de la región de Tierradentro. En la medida que se cuente con los estudios de micro zonificación sísmica la cantidad de viviendas afectadas directamente por este factor será medible más acertadamente.

� Déficit por Crecimiento Vegetativo: donde se estimaron los crecimientos por familias

nuevas y el acumulado de familias sin solución de vivienda. Según factores cualitativos: � Déficit por mal estado: Según materiales de construcción; ladrillo, mixto, bahareque,

guadúa. � Por Hacinamiento: Según el número de familias por vivienda. � Por Saneamiento Básico: Según la deficiencia en servicios de saneamiento básico

por vivienda.


230

� Cantidad: Correspondiente al numero de viviendas demandadas.

� Área: Correspondiente al área en extensión que se requiere para los desarrollos de

vivienda tomando como unidad mínima 65 M2, con la posibilidad que según la estrategia de ocupación propuesta y lo que disponga la normatividad urbana se podrán proponer tipologías constructivas de densificación en altura.

� Ubicación: Correspondiente al área donde se sugiere reubicar los proyectos de

vivienda según la Zonificación para Uso del Suelo propuesta en el presente Plan. � Estrategia de Ocupación: Correspondiente al tipo de solución urbanística que debe

darse a los proyectos de V.I.S. Pueden materializarse por medio de Planes parciales, especialmente las INTERVENCIONES A MANZANAS.

NOTA: Los déficit por factores cualitativos corresponden según la estimación total del diagnóstico a 299 unidades de vivienda, para la totalidad de las cabeceras estudiadas las cuales corresponden a datos de demanda aparente, sin embargo para efectos de planificación debe ajustarse a una demanda real asumiendo variables de porcentajes de densificación, continuidad en el estado de arrendatarios y capacidad constructiva de los habitantes de Páez la cual se asume en el cuadro arriba presentado. Además se asume que muchas soluciones por factores cualitativos tienen la posibilidad de resolverse mediante programas de mejoramiento de vivienda actual mas no de nuevas construcciones PLAN V.I.S. PARA BELALCÁZAR

PRIORIDAD TIPO DE

DEMANDA CANTIDAD (UNIDAD)

ÁREA (M2)

UBICACIÓN ESTRATEGIA DE OCUPACIÓN

1º ALTA Por reubicación prioritaria. (inundación – derrumbe)

67

4355

*Perímetro urbano actual.

*Intervención de Manzanas del centro tradicional. *Lotes vacantes.

2º MEDIA Reubicación por sismicidad.

158

10270

*Perímetro urbano actual. *Zonas de expansión.

*Intervención de Manzanas dentro del perímetro urbano. *Programas vivienda

3º MEDIA Por crecimiento vegetativo.

18 1170 *Zonas de expansión.

*Programas de vivienda.

3º BAJA Por factores cualitativos

162 - * Según estudio. *Mejoramiento.

Fuente Análisis Déficit de Vivienda Diagnóstico Componente Urbano. CENCOA 1999.


231

PLAN V.I.S. PARA RIOCHIQUITO. PRIORIDAD TIPO DE


ÁREA (M2)


1º ALTA Por reubicación prioritaria. ( derrumbe)

16

1040


*Lotes vacantes dentro del perímetro urbano.

2º MEDIA Reubicación por sismicidad.

40

2600


*Programas de vivienda


13 845 *Zonas de expansión.

*Programas de vivienda.

4º BAJA Por factores cualitativos


Fuente Análisis Déficit de Vivienda Diagnóstico Componente Urbano. CENCOA 1999. PLAN V.I.S. PARA ITAIBE.

PRIORIDAD TIPO DE


ÁREA (M2)


1º ALTA Reubicación por sismicidad.

77

5005




20

1300


*Lotes vacantes. *Programas de vivienda

3º MEDIA Por factores cualitativos



PLAN V.I.S. PARA SAN LUIS .

PRIORIDAD TIPO DE


ÁREA (M2)



17

1105




7

455







232

PLAN V.I.S. PARA RICAURTE.

PRIORIDAD TIPO DE


ÄREA (M2)

UBICACIÖN ESTRATEGIA DE OCUPACIÓN


30

1950




11

715






Por último cabe anotar que en la medida que se lleve a cabalidad el presente Plan de V.I.S. se podrán paliar las demandas de área expuestas en el cuadro resumen del déficit contenido en el diagnóstico teniendo en cuenta que ese es un cuadro acumulativo que ofrece la tendencia negativa según los indicadores actuales. 10.3 PLAN DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. La región de Tierradentro y en particular el municipio de Páez en sus particulares condiciones manifiestas en el mundo biofísico y en el mundo cultural, determinan la necesidad de un plan de servicios públicos domiciliarios acorde a estas realidades locales, donde una oferta que tiende a ser limitada, costosa y de baja calidad debe encausarse en una proyección con visión hacia la buena prestación en términos de continuidad, cobertura, cantidad, calidad, cultura del uso, capacidad de pago y costo del servicio. Además, teniendo en cuenta el carácter publico de estos servicios, es deber, derecho y compromiso, el que la participación comunitaria sea la columna vertebral de la estructura del Plan, acorde con las políticas de modernización y descentralización del estado y en aras del fortalecimiento de la autonomía local. Definición. Se entiende por Plan de Servicios Públicos Domiciliarios, el conjunto de políticas, objetivos y metas tendientes a la orientación, planificación y manejo de la infraestructura de servicios públicos domiciliarios presentes en el municipio, que son: acueducto, alcantarillado, aseo, gas combustible, energía eléctrica y telefonía. Estos se encuentran reglamentados por la Ley 142 de 1994 “Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios” y la legislación que la modifique o complemente.


233

Este plan estará sujeto a los períodos establecidos para la vigencia del P.B.O.T., del municipio: corto plazo: tres años; mediano plazo: seis años y largo plazo: nueve años a partir de la aprobación del acuerdo. Marco Conceptual. Legalmente el presente Plan de Servicios Públicos Domiciliarios se sustenta en la Constitución Política de Colombia y específicamente en el CAPÍTULO V del TITULO XII, De la Finalidad Social del Estado y de los Servicios Públicos, así como en el CAPITULO III del TITULO II De los Derechos Colectivos y del Ambiente, además de la integralidad de la Ley 142 de 1994, “Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios”. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 315, 334, 336, y 365 a 370 de la Constitución Política Nacional, corresponde al Estado “asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos a todos los habitantes del territorio nacional”. Según el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios, Ley 142 de julio 11 de 1994, es competencia de los Municipios las contenidas en el artículo 5 de esta Ley. Respecto al actual Plan de Desarrollo, Cambio para Construir la Paz, se referencia en la Política de Agua Potable y Saneamiento Básico del capítulo Fortalecimiento de la Infraestructura Social, cuyos objetivos consisten en “crear las condiciones regulatorias y de control que permitan a las entidades prestadoras elevar las coberturas de acueducto y alcantarillado y mejorar la calidad del agua buscando beneficiar prioritariamente a la población de menores recursos. Así mismo, en coordinación con la política ambiental, busca avanzar en la determinación del balance hídrico y la vulnerabilidad de las fuentes de abastecimiento y en un plan de tratamiento de las aguas residuales cuando sea económica, social y ambientalmente viable. Política. Se agenciará y garantizará el acceso y la participación de los servicios públicos domiciliarios potencialmente sostenibles, a aquellos habitantes del municipio ubicados en condiciones que permitan la viabilidad técnica, económica, ambiental y socio cultural, acorde con el modelo de ocupación del municipio propuesto en el presente Plan. Objetivos Generales. a) Consolidar la prestación de los servicios públicos domiciliarios del municipio en forma

efectiva, eficaz, eficiente y sostenible. b) Garantizar la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acuerdo al contexto

legal, ambiental y sociocultural del municipio de Páez. c) Racionalizar, optimizar y mejorar los actuales sistemas de infraestructura de los

servicios públicos domiciliarios. d) Establecer, consolidar y fortalecer los espacios de participación ciudadana para la

gestión, fiscalización y toma de decisiones de las entidades que prestan los servicios públicos domiciliarios en el municipio de Páez, conforme a lo dispuesto en la Ley 142 de 1994.


234

e) Promover un crecimiento ordenado de las áreas habitables en la zona urbana y rural. f) Coadyuvar a la sostenibilidad del medio ambiente. El Control Social de los Servicios Públicos Domicil iarios. La participación de los usuarios en la vigilancia de la gestión y en la fiscalización de las empresas que prestan servicios públicos domiciliarios se realizará de acuerdo a lo establecido en los artículos 62 al 66 de la Ley 142 de 1994, Decreto 1842 de 1991 y la legislación que la modifique o complemente. La alcaldía apoyará a las comunidades en la conformación de los Comités de Desarrollo y Control Social y la realización de eventos sobre deberes, derechos, usos racionales, y otras temáticas con relación a los servicios Públicos Domiciliarios que apoyen el logro de los objetivos de este plan. Derechos de los Usuarios de los Servicios Públicos Domiciliarios. Toda persona o grupo de personas tiene(n) derecho a solicitar y obtener los servicios públicos de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, alumbrado público y telefonía para su vivienda o entorno. Bastará la prueba de la habitación de las personas para ser titular del derecho. Las empresas o actividades que presten los servicios públicos citados anteriormente, no podrán exigir requisitos adicionales al previsto en el inciso anterior. El derecho de la prestación del servicio quedará condicionado al pago de los costos de conexión a que hubiere lugar y a la posibilidad técnica de la prestación del mismo. Sin embargo, para las viviendas de interés social el pago de los costos de instalación se hará una vez efectuada la conexión, mediante plazos y condiciones que consulten la capacidad económica del usuario. Las entidades sólo podrán negar las peticiones por razones de carácter técnico, mediante resolución motivada de la cual se dará traslado al Personero, quien podrá coadyuvar la solicitud de reconsideración de la petición de la comunidad si considera que no existen motivos justificados para negar el servicio. Prohibición de Instalar Servicios Públicos Domicili arios en Contravención a las Normas Urbanísticas. Las empresas prestadoras de servicios públicos deberán abstenerse de instalarlos o de aceptar suscriptores, en caso de que las edificaciones carezcan de licencia de construcción o de urbanización, salvo en los casos de legalización previstos en el presente acuerdo. Los funcionarios de las empresas prestadoras de servicios públicos encargados de autorizar su instalación, tienen la obligación de cerciorarse de lo anterior antes de proceder a impartir la autorización y además deberán dejar en el expediente


235

correspondiente a la edificación, constancia de los documentos utilizados como elementos de juicio para la toma de decisiones. Prioridad a servicios públicos domiciliarios en viv ienda de interés social. Se dará prioridad de prestación de servicios públicos domiciliarios por parte de las entidades a las solicitudes de los proyectos de vivienda de interés social. Las tarifas de los servicios públicos domiciliarios serán establecidas con criterios de equidad social con base en la estratificación socioeconómica determinada para el municipio de Páez. 10.3.1 Los Servicios Públicos Domiciliarios 10.3.1.1 Servicio Publico Domiciliario de Acueducto . Llamado también Servicio Público Domiciliario de Agua Potable, se define como la distribución de agua apta para el consumo humano, incluyendo su conexión y medición. Se consideran además las actividades complementarias tales como captación de agua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y transporte2. Metas. En el corto plazo: tres (3) años: a) Operación y mantenimiento de los sistemas de potabilización de agua existentes. b) Campañas de reforestación y aislamiento de las cuencas abastecedoras de los

acueductos. c) Constitución de entidades administradoras (de carácter comunitario) de los

acueductos en la zona rural. d) Realización, de manera periódica, de estudios físico-químicos y bacteriológicos en

todos los centros poblados y acueductos veredales de la zona rural, para garantizar la calidad del agua para consumo humano.

2 Ley 142/94. Artículo 14.22


236

En el mediano plazo: seis (6) años: a) Mantenimiento y reposición de redes en la cabecera municipal. b) Ampliación y mantenimiento de los sistemas de acueducto de la zona rural. c) Entidades administradoras (de carácter comunitario) de los acueductos rurales con

capacidad administrativa, técnica, financiera y de gestión resultado del apoyo y asesoría brindada por el municipio.

e) Participación de la comunidad organizada en los Comités de Desarrollo y Control

Social de los Servicios Públicos Domiciliarios en la gestión y fiscalización de las empresas prestadoras del servicio de acueducto.

f) Estudios de oferta y demanda del recurso hídrico del municipio. g) Alcanzar la cobertura del servicio de agua potable en la zona rural mediante la

construcción de sistemas de acueducto y formas de abastecimiento alternativo en lugares en que esta solución no sea posible.

h) Garantizar agua potable a por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de las

poblaciones de la zona rural, según los estudios de factibilidad y viabilidad correspondientes técnica y ambiental.

i) Disminuir los porcentajes de pérdidas de agua en los sistemas de acueducto j) Promocionar la cultura de uso racional del agua para consumo humano por medio

campañas educativas, mecanismos participación comunitaria e instalación de medidores, entre otros.

k) Brindar un servicio con calidad, continuidad, excelente atención al usuario y amplia

eficiencia de las entidades administradoras en la solución de las quejas y reclamos. l) Implementar planes de manejo para cada una de las fuentes abastecedoras de los

acueductos.

En el largo plazo: nueve (9) años: a) Ampliar y adecuar la infraestructura de los sistemas de acueductos del municipio. b) Agua potable en toda la zona urbana y rural del municipio acorde al modelo de

ocupación territorial propuesto en el presente Plan. c) Posicionar los entes administradores con capacidad administrativa, financiera y de

gestión. d) Lograr un uso racional del agua por todos los habitantes del municipio.


237

e) Lograr el mantenimiento y la conservación integral de las fuentes abastecedoras de

los acueductos. 10.3.1.2 Servicio Publico Domiciliario de Alcantari llado y Saneamiento Básico. Este servicio es la recolección de residuos, principalmente líquidos por medio de tuberías y conductos, y las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposición final de tales residuos3. Para la elaboración del P.B.O.T, el saneamiento básico se ha asumido como la recolección y tratamiento de aguas residuales. Se considera la posibilidad de ser realizada a través de un sistema integral de alcantarillado o por sistemas individuales. Metas. En el corto plazo: tres (3) años: a) Realizar los estudios para la construcción de sistemas de recolección de aguas

lluvias en el casco urbano de Belalcázar; los centros poblados estudiados de Ricaurte, Itaibe, San Luis, Riochiquito; y las cabeceras de resguardo y centros poblados indígenas de Mosoco, Avirama, Vitoncó, Cuetando, Araujo, Wila, Tóez, San José, Mesa de Caloto, Guadualejo, La Troja, Irlanda.

b) Alcantarillado de la cabecera municipal con ampliación y reposición de redes.

Según los resultados de los estudios de factibilidad; realizar la compra del lote, el diseño de la planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) y las obras complementarias, o en su defecto, adopción de la alternativa con mas viabilidad.

c) Constituir las entidades administradoras (de carácter comunitario) de los sistemas

de alcantarillado en la zona rural. d) Realizar los estudios de factibilidad de plantas de tratamiento para las aguas

residuales de la cabecera municipal y el 30% de los centros poblados.

3 Ley 142/94. Artículo 14.23


238

En el mediano plazo: seis (6) años: a) Lograr el control integral de las aguas lluvias en la cabecera municipal.

a) Adecuación y mantenimiento de obras sanitarias e hidráulicas de las plazas de mercado y matadero del municipio.

b) Ampliación y mantenimiento de los sistemas de alcantarillado existentes en la

totalidad del municipio y estudios de las alternativas de tratamiento de aguas servidas en el 50% de los centros poblados.

c) Garantizar sistemas de manejo de aguas residuales y excretas a por lo menos el

cincuenta por ciento (50%) de las poblaciones del sector rural acorde a su demografía, geografía, topografía y la viabilidad técnica y ambiental derivada de los estudios.

d) Promover la participación de la comunidad organizada en los Comités de

Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios en la gestión y fiscalización de las empresas prestadoras del servicio de alcantarillado.

e) Implementar las entidades administradoras (de carácter comunitario) de los

sistemas de alcantarillado de las zonas rurales con capacidad administrativa, técnica, financiera y de gestión resultado del apoyo y asesoría brindada por el municipio.

f) Lograr un servicio con calidad, continuidad, excelente atención al usuario y amplia

eficiencia de la entidad administradora en la solución de las quejas y reclamos.

g) Aumentar y adecuar los sistemas individuales de manejo de aguas servidas y excretas a por lo menos un cuarenta por ciento (40%) de las viviendas del sector rural que no tienen acceso a sistema de alcantarillado convencional.

h) Garantizar asesoría técnica para la construcción o adecuación de los sistemas

individuales de manejo de aguas servidas y excretas, y brindar asesoría a los usuarios para la conservación y mantenimiento de estos sistemas.

i) Disminuir los niveles de contaminación de las fuentes receptoras (superficiales y

subterráneas) de las aguas servidas y excretas.


239

En el largo plazo: nueve (9) años: a) Lograr una cobertura de por lo menos el ochenta por ciento (80%) del servicio de

alcantarillado en las poblaciones del sector rural acorde a su demografía, geografía, topografía, usos y costumbres; y según los estudios de factibilidad técnica y ambiental.

b) Construir los sistemas de recolección para aguas lluvias en la cabecera municipal y

centros poblados. c) Garantizar sistemas individuales de manejo adecuado de aguas servidas y excretas

a por lo menos un ochenta por ciento (80%) de las viviendas del sector rural que no tienen acceso a sistema de alcantarillado convencional, acorde al modelo de ocupación territorial propuesto.

d) Garantizar asesoría técnica para la construcción o adecuación de los sistemas

individuales de manejo de aguas servidas y excretas y brindar asesoría a los usuarios para la conservación y mantenimiento de estos sistemas.

e) Alcanzar niveles aceptables de contaminación de las fuentes superficiales y

subterráneas en las que se disponen las aguas residuales. 10.3.1.3. Servicio Publico Domiciliario de Aseo (Di sposición y Manejo de Residuos Sólidos). Es el servicio de recolección de residuos, principalmente sólidos y la realización de actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos4. Metas En el corto plazo: tres (3) años: a) Realizar la formulación del Plan de Manejo Integrar de Residuos Sòlidos para la

cabecera urbana de Páez y los centros poblados, donde se involucren el análisis y las propuestas frente a la etapas de generación, recolección, transporte y disposición final.

b) Implementar campañas educativas de aseo, selección y reciclaje de residuos

sólidos realizadas en escuelas, colegios y con comunidad en general.

4 Ley 142/94. Artículo 14.24


240

c) Realizar de estudios para la ubicación, implementación y optimización de escombreras en el territorio municipal acordes al Modelo de Ocupación Territorial propuesto por este Plan.

En el mediano plazo: seis (6) años: a) Implementar los sistemas urbanos o regionales de manejo y disposición final de

residuos sólidos que se derive de los estudios realizados. b) Lograr cobertura total en la recolección, transporte y disposición final de residuos

sólidos, incluyendo áreas de expansión en la cabecera municipal y de las cabeceras de los corregimientos y resguardos.

c) Controlar el treinta por ciento (30%) de la disposición final de residuos sólidos

producidos en el municipio. d) Por lo menos el treinta por ciento (30%) de las poblaciones del sector rural contarán

con entidades administradores del servicio de aseo con capacidad administrativa, técnica, financiera y de gestión brindada por la Administración Municipal.

e) Implementar un servicio con calidad, continuidad, excelente atención al usuario y amplia eficiencia de la entidad administradora en la solución de las quejas y reclamos.

f) Promover la participación de la comunidad organizada en los Comités de Desarrollo

y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios en la gestión y fiscalización de las empresas prestadoras del servicio de aseo.

g) Implementar la provisión y mantenimiento del equipamiento urbano para aseo en

vías, parques, zonas verdes, y en general en los espacios públicos. h) Realizar los estudios para la implementación de un programa integral de reciclaje en

el municipio como una actividad productiva tanto social como económica. i) Lograr el control de por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de residuos

orgánicos producidos en el municipio. j) Ubicar, implementar y optimizar las escombreras en el territorio municipal. k) Lograr niveles de contaminación tolerables en el manejo de residuos sólidos.


241

En el largo plazo: nueve (9) años: a) Controlar por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de disposición final de residuos

sólidos, producidos en el municipio. b) Controlar por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de residuos orgánicos

producidos en el municipio. c) Consolidar un sistema de disposición de basuras a nivel urbano-regional. 10.3.1.4 Servicios Publico Domiciliario de Gas Comb ustible. Es la distribución de gas combustible, por tubería u otro medio, desde un sitio de acopio de grandes volúmenes o desde un gasoducto central hasta la instalación de un consumidor final, incluyendo su conexión y medición5. Metas. En el mediano plazo: seis (6) años: a) Ampliar la cobertura de la distribución de gas combustible en cilindros cumpliendo

con las normas de calidad, seguridad y eficiencia exigidas por las entidades de control.

b) Participación de la comunidad organizada en los Comités de Desarrollo y Control

Social de los Servicios Públicos Domiciliarios en la gestión y fiscalización de las empresas prestadoras del servicio de gas combustible.

En el largo plazo: nueve (9) años: a) Estudio para las posibilidades de acceso a las redes regionales de distribución de

gas por tubería para las poblaciones del Municipio de Páez. 10.3.1.5 Servicio Publico Domiciliario de Telefoní a Básica Conmutada. Se define como el servicio básico de telecomunicaciones, siendo uno de sus objetos la transmisión conmutada de voz a través de la red telefónica conmutada con acceso generalizado al público. En un mismo municipio, la actividad complementaria de telefonía móvil rural6. 5 Ley 142/94. Artículo 24.28 6 Ley 142/92. Artículo 14.26


242

Metas En el corto plazo: tres (3) años: a) Lograr una cobertura total del servicio de telefonía domiciliaria y servicios

suplementarios en Belalcázar.

En el mediano plazo: seis (6) años:

a) Alcanzar una cobertura del servicio de telefonía domiciliaria y servicios suplementarios en los centros poblados de Mosoco, Avirama, Vitoncó, Cuetando, Araujo, Wila, Tóez, San José, Mesa de Caloto, Guadualejo, La Troja, Irlanda.

b) Alcanzar una cobertura de por lo menos el cincuenta (50%) del servicio de telefonía

pública7 en la zona rural. calidad del servicio de telefonía domiciliaria y pública, con excelente atención a los usuarios y eficiencia de la entidad administradora en la solución de las quejas y reclamos.

c) Participación de la comunidad organizada en los Comités de Desarrollo y Control

Social de los Servicios Públicos Domiciliarios en la gestión y fiscalización de las empresas prestadoras del servicio de Telefonía.

d) Implementar un eficiente sistema de mantenimiento y adecuación de la

infraestructura telefónica. En el largo plazo: nueve (9) años: a) Alcanzar una cobertura total del servicio de telefonía pública en la zona rural. b) Modernizar la infraestructura física y logística del servicio de telecomunicaciones. c) Lograr un servicio de telefonía con calidad, continuidad, excelente atención al

usuario y amplia eficiencia en la solución de las quejas y reclamos.

7 Resolución número 3962 de Octubre 4 de 1989 del Ministerio de Comunicaciones. Capítulo III (Teléfonos Públicos).


243

10.3.1.6 Servicio Publico Domiciliario de Energía E léctrica. Se define como el transporte de Energía Eléctrica desde las redes regionales de transmisión hasta el domicilio del usuario final, incluida su conexión y medición 8. Metas. En el corto plazo: tres (3) años: a) Cobertura total del servicio de energía eléctrica en el municipio. b) Lograr altos niveles de participación de la comunidad organizada en los Comités de

Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios en la gestión y fiscalización de las empresas prestadoras del servicio de energía eléctrica.

c) Difundir e implementar formas alternativas de abastecimiento de energía sobre todo

para el sector rural.9 d) Lograr la implementación de un servicio con calidad, continuidad, excelente atención

al usuario y amplia eficiencia de la entidad administradora en la solución de las quejas y reclamos, ante todo en el sector rural.

e) Establecer un adecuado y continuo mantenimiento de las redes. f) Reducir nivel de pérdidas y conexiones ilegales. g) Manejo sostenible del medio ambiente. 10.3.1.7 Servicio de Alumbrado Publico. Es el servicio de transporte de energía eléctrica desde las redes regionales de transmisión hasta las luminarias del alumbrado público, de la zona urbana y rural. Metas. En el corto plazo: tres (3) años: a) Incrementar el nivel de cobertura en el municipio. b) Lograr la participación de la comunidad organizada en los Comités de Desarrollo y

Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios en la gestión y fiscalización de las empresas prestadoras del servicio de alumbrado público.

8 Ley 142/94. Artículo 14.25 9 Formas alternativas como la energía solar.


244

c) Servicio con calidad, continuidad, excelente atención al usuario y amplia eficiencia de la entidad administradora en la solución de las quejas y reclamos, ante todo en el sector rural.

d) Implementar programas de mantenimiento continuo y efectivo para garantizar

calidad y continuidad del servicio. e) Adecuación y ampliación de la infraestructura física y logística del sector para la

prestación del servicio en el municipio. 10.3.2 Criterios para la Definición del Perímetro d e Servicios. Teniendo en cuenta la no correspondencia generalizada de los perímetros urbanos actuales con los perímetros de servicios se pretende su definición bajo los siguientes criterios: � Viabilidad Técnica: la expansión urbana dependerá de la posibilidad técnica y

racional de llevar los servicios públicos domiciliarios a las nuevas áreas. � Complementación de redes: la expansión del perímetro de servicios dependerá de

la complementación de las redes faltantes dentro del perímetro urbano actual. � Unificación de Sistemas: En los casos donde suceda deben unificarse los diferentes

sistemas individuales de prestación de servicios públicos y estos serán manejados en el marco de la Ley142.

� Estudios de demanda real: Teniendo en cuenta que en la actualidad el municipio

adolece de la información necesaria para la definición real de la demanda de servicios públicos domiciliarios.

� Zonificación del uso del suelo: Las obras de expansión de redes de servicios serán

acordes con la zonificación definida en el presente Plan. � Priorización de la expansión: Las obras construcción y/o de expansión de redes de

los servicios se harán según las prioridades contenidas en el presente Plan. 10.3.3 Los Sistemas de Tratamiento. Los sistemas de tratamiento de agua potable deberán construirse según las proyecciones de población contenidas en el Plan y las oferta de agua disponible. Su ubicación esta contenida en el Componente Rural del presente Plan a partir de la viabilidad ambiental dispuesta en el Reglamento para uso del suelo del sector rural.


245

Los sistemas de tratamiento de aguas residuales se enfrentan a la limitada disponibilidad de área para el desarrollo en extensión de plantas con tecnologías tradicionales de bajo costo, las cuales han sido pensadas para zonas de topografía plana o de pendientes moderadas. Esto nos lleva a asumir las posibilidades de: 1. Tomar alternativas tecnológicas que resuelvan el tratamiento de aguas residuales

de manera lineal o puntual que sean acordes a la topografía de ladera, lo que puede implicar altos costos de inversión.

2. Tomar el riesgo de invertir, en casos como el de Belalcázar, en infraestructuras

ubicadas en las zonas planas que quedaron post avalancha las cuales corresponden al área de restricción caracterizada por estar involucradas dentro de la cota de inundación.

Los Sistemas de Tratamiento de residuos sólidos deben estar diseñados bajo una concepción integral del saneamiento básico, que involucre las correspondientes campañas de manejo social de las basuras, clasificación de las mismas, reciclaje, etc; la ubicación del tipo de sistema que se decida implementar para las diferentes cabeceras está definida en el Componente Rural del presente Plan a partir de la viabilidad ambiental dispuesta en el Reglamento para Uso del Suelo del sector rural.


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MAPA No. 40 PLAN DE EXPANSIÓN DEL PERÍMETRO DE SERVICIOS DE BELALCÁZAR.


247


248

MAPA No. 41 PLAN DE EXPANSIÓN DEL PERÍMETRO DE SERV ICIOS DE SAN LUIS.


249

MAPA No. 42 PLAN DE EXPANSIÓN DEL PERÍMETRO DE SERVICIOS DE RICAURTE.


250


251

MAPA No. 43 PLAN DE EXPANSIÓN DEL PERÍMETRO DE SER VICIOS DE ITAIBE.


252


253

MAPA No. 44 PLAN DE EXPANSIÓN DEL PERÍMETRO DE SERVICIOS DE RIOCHIQUITO.


254


255

10.4 PLAN VIAL URBANO 10.4.1 Cabeceras Secundarias. Partiendo del carácter rural del municipio donde la mayoría de cabeceras secundarías por su escala no presentan los conflictos viales propios de ciudades grandes e intermedias, además de que estas cabeceras no se encuentran articuladas a vías regionales de altas especificaciones, el presente plan vial urbano se hace específico para Belalcázar, sin embargo se plantean los siguientes criterios según los cuales se espera se produzca el desarrollo vial de las misma a la vez que se brindan las pautas para que la oficina de planeación tome las mejores decisiones frente a problemáticas viales en cabeceras secundarias: � El desarrollo vial estará priorizado según lo planteado en la zonificación para uso del

suelo urbano y sus correspondientes normas urbanísticas para las zonas. � Será potestad de la oficina de planeación la planeación y ejecución de obras viales

en las cabeceras secundarias. � Las obras de pavimentación y mejoramiento serán articuladas en su orden de

ejecución a las obras de instalación de redes de infraestructura de servicios públicos domiciliarios para evitar inversiones irracionales.

� En caso de la identificación de una intervención vial que amerite la afectación

drástica de la conformación urbanística tradicional de alguna cabecera secundaria, esta se deberá desarrollar a través de un plan parcial de intervención urbana.

10.4.2 Belalcázar. El objetivo de la propuesta vial para Belalcázar es el de prever la articulación de la malla vial urbana con la malla vial regional, la cual se espera se articule a Belalcázar teniendo unas especificaciones para rodamiento de transporte pesado. La limitante como siempre, radica en las condiciones topográficas del contexto urbano, además de la fragilidad de los suelos de las áreas perimetrales al casco urbano, lo que reduce casi al mínimo la posibilidad de vías alternas y variantes a la actual vía Principal. La propuesta radica entonces en la implementación de: � Unas vías principales de acceso, inscritas dentro del perímetro urbano y que

servirán de articuladoras con la vía de carácter regional, de doble sentido, caracterizadas como vía arteria principal TIPO I con el siguiente perfil: Ancho de la calzada: 7.20 M min. Anden: 2.40 M min. Antejardín: 1.00M min.

� Una par vial, de un solo sentido, caracterizado como Vía Arteria Secundaria TIPO II con el siguiente perfil:


256

Ancho de la calzada: 7.20 M min. Anden: 2.40 M min.

� Las vías locales de tráfico rodado que complementan la malla vial. TIPO III, con el

siguiente perfil: Ancho de la calzada: 6.00 M min. Anden: 1.20 M min.

� Las Vías Peatonales correspondientes a las zonas urbanizadas de alta pendiente

con el siguiente perfil: Ancho de la calzada o escalera: 3.00 M min. Anden: 1.2 M min.

Por otro lado la vía rural de carácter regional que comunica a Belalcázar estará definida por el siguiente perfil: � Ancho de la Calzada: 7.20 M min. � Berma de Aislamiento: 5.00 M min. Así mismo las vías rurales secundarias tendrán el siguiente perfil: � Ancho de la Calzada: 6.00 M min. � Berma de Aislamiento: 5.00 M min.

Los perfiles y ubicaciones de la anterior caracterización se expresan gráficamente en el Mapa anexo como Plan Vial.


257

MAPA No. 45 PLAN VIAL DE BELALCÁZAR


258


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