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Compra Pública de Innovación
IV CONGRESO CEL DE LOGISTICA HOSPITALARIA 09 / marzo / 2017
#CompraPublicaDeInnovación / 976 71 35 24 / [email protected] / www.cpi.aragon.es @iacs_aragon
María Bezunartea
Innovación
Incorporado en las nuevas Directivas Europeas de
Contratos Públicos al mismo nivel que la SOCIAL y
MEDIOAMBIENTAL que deben promoverse a través de
instrumentos CONTRACTUALES
Actuación Administrativa de fomento de la Innovación orientada a
Potenciar el desarrollo de soluciones innovadoras desde el
lado de la Demanda
motor de
Crecimientofuturo
Compra
Pública
Innovación
Mejorar los Servicios Públicos
bienes o servicios
INNOVADORES
Fomento de la
Innovación
Empresarial
internacionalización
BUROCRACIAVSESTRATEGIA
«Introducción de un producto, servicio o
proceso nuevos o significativamente mejorados,
que incluye, aunque no se limita a ellos, los
procesos de producción, edificación o
construcción, un nuevo método de
comercialización o un nuevo método de
organización de prácticas empresariales, la
organización del lugar de trabajo o las
relaciones exteriores, entre otros con el
objetivo de ayudar a resolver desafíos de la
sociedad o a apoyar la Estrategia Europa 2020
para un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador».
Innovación. Guía 2.0
Compra Pública Pre comercial
(CPP)
Contratación de Servicios de
Investigación y Desarrollo
Remunerado por la
Entidad Contratante
No resultados de I+D
en exclusiva
Riesgos
&
Beneficios
“SUPERAR SOLUCIONES QUE HAY
DISPONIBLES EN EL MERCADO”
Compra Pública Tecnología
innovadora (CPTI)
Compra Comercial Bien o Servicio. No
existe en el momento de la
compra, pero que puede
desarrollarse en un período
RAZONABLE
Desarrollo de Tecnología NUEVA
O MEJORADA
Modalidades de contratación
Servicios de I+D
I+D y Compra Pública Precomercial (CPP) (CPTI)
Resultados compartidosRiesgos y Beneficios
“Soluciones que superen las que hay disponibles en el mercado”
Compra de bien o servicio que no existe en el momento de compra, pero que puede desarrollarse en 1
tiempo razonable
Desarrollo de Tecnología nueva o mejorada para cumplir los requisitos
del comprador
Plan de Fomento e Impulso de la Compra Pública de Innovación para Aragón
Directiva 2014/24 DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 2041/24, relativa a la contratación pública, deberá
derogar las anteriormente citadas Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE. Esta Directiva da un paso más
en la contratación pública de innovación, contribuyendo a que los Estados miembros flexibilicen los
procedimientos de adjudicación y en beneficio de otras políticas públicas, mediante:
❖Investigación e innovación, que son imprescindibles para alcanzar un crecimiento futuro inteligente,
sostenible e integrador.
❖Fomento de asociaciones europeas de innovación, a través de la intervención de agentes de los
sectores públicos y privados, con el objeto de acelerar la asimilación de la innovación y generando un
atractivo comercial.
❖Mayor facilidad de acceso a las PYMEs al mercado de contratación por su potencial de adaptación al
entorno.
❖Redacción de especificaciones técnicas que permitan la diversidad de soluciones técnicas.
Plan de Fomento e Impulso de la Compra Pública de Innovación para Aragón
LA ASOCIACIÓN POR LA INNOVACIÓN
❖ La asociación para la innovación es un nuevo tipo de procedimiento para la contratación innovadora
(artículo 31 Directiva 2014/24), accesible a los poderes adjudicadores «cuando las soluciones ya disponibles
en el mercado no puedan satisfacer una necesidad en relación con el desarrollo de productos, servicios u
obras innovadores y la adquisición ulterior de los suministros y servicios u obras resultantes»
❖ «Este procedimiento específico debe permitir a los poderes adjudicadores establecer una asociación para la
innovación a largo plazo con vistas al desarrollo y la ulterior adquisición de nuevos productos, servicios u
obras innovadores (...) sin necesidad de recurrir a un procedimiento de contratación independiente para la
adquisición». Considerando 49.
ESTE PRECEPTO TIENE EFECTO DIRECTO. Procedimiento aplicable a partir 19 de abril de
2016.
#CPI
Convenio de colaboración ente el Gobierno de Aragón & Instituto
Aragonés de Ciencias de la Salud
“Plan para el impulso y la
consolidación de la Compra
Pública de Innovación”
Sector Sanitario / Retos a resolver a medio plazo
/ InnovaSaude / H2050
No hemos estado solos…
7Seminarios
informativos
1Curso Técnico
Mapa de
procesosCPIGobernanza
JornadaContraste con el mercado
ProyectosMapa demanda temprana
UNION EUROPEAFondo Social Europeo
Construyendo Europa desde Aragón
PUBLIC INNOVATION PROCUREMENTPLAN PARA EL IMPULSO Y CONSOLIDACION
Mayo Diciembre 2016
3 Vías de Actuación
Formación / Gobernanza / Proyectos
Opción A
www.cpi.aragon.es
Opción B
Preparación Formulario
20-24Junio
Envío Formulario
seleccionados
27-01Julio
Reflexión/Ideación
participantes
18-29Julio
Análisis con Investigación &
Innovación
SELECCIÓN 29-07-16
19-23Septiembre
Mapa Demanda Temprana
12-16Septiembre
Enero 2017
Taller
4-8 / 7-15 JulioEntrevistas
Estructura Gobernanza
Formación Mapa Demanda Temprana
Actualizado 17/01/17
Informe 02/08/16
1. Entrevistas
2. Benchmarking
3. Mapa Procesos
4. Propuesta Estructura
5. Hoja de Ruta
Taller 04-10-16
25-10-16.
Reunión preparatoria 21-09-16
25/08/16
05-09-16
Curso Técnico
Jornada Contraste Mercado
Presentación RESULTADOS
7-22Junio
Seminarios Formación
12Enero 2017
CPM (Previo)
Publicación CPM
Seminarios de formación.
130 Participantes
Curso Técnico
41 asistentes
Jornadas
170 Asistentes
Momento Oportuno: Directivas 2014. Se abre un amplio campo a los gestores
públicos. Proyecto de Ley de contratos del Sector público. Ha servido para tener una
visión en este sentido.
Han sido actividades que han conjugado la sensibilización del potencial de la
CPI y a la vez la capacitación técnica y profesionalización del Personal
público.
Visión multidisciplinar de la contratación
Cumplir la normativa (SI) + Ser eficientes (SI) + Conocer el mercado (SI)
Suma de esfuerzo e inquietudes
Marco de colaboración entre diferentes instituciones & Perfiles : técnicos, juristas y
directivos.
Equipo Multidisciplinar…
Gobernanza
BenchmarkingRegiones analizadas
Pa
ís V
as
co
Ga
lic
iaCa
talu
ña
Fla
nd
es
Cataluña
Pionera en cuanto a la
adopción de la CPI
marcando muchos de los
procedimientos y
tendencias a nivel
nacional
País Vasco
Oficina de CPI de
Osakidetza. Primera
oficina autonómica para
la gestión de la CPI.
Galicia
Hiper activa en CPI.
Proyectos FEDER-FID &
Estrategia en CPI en
múltiples departamentos.
Dirección y soporte:
GAIN.
Flandes
Liderazgo por parte de la Agencia Flandes Innovación & Emprendimiento.. Socia
fundadora de la Plataforma Europea de Compras de innovación.
Mandato político: El apoyo de Presidencia, y la existencia de un acuerdo de Consejo de Gobierno, serían un paso inicial
fundamental para institucionalizar la CPI, pero deben compatibilizarse con avances puntuales y operativos para poder
poner en marcha la CPI en Aragón.
Regulación: Existe un consenso sobre la importancia de contar con un buen soporte documental (unas “reglas de juego”)
que clarifique y homogeneíce los procesos de CPI en el Gobierno de Aragón tanto desde un punto de vista jurídico como
procedimental. Los proyectos de la DG de Contratación, Patrimonio y Organización en este aspecto resultarán
fundamentales.
Falta de capacidades: La impresión general en el gobierno de Aragón es que no existen las capacidades técnicas
requeridas por la CPI en las áreas jurídicas de las entidades compradoras, donde no predominan perfiles técnicos: se
requiere capacitación en lo referente a CPI a través de programas específicos alineados con la figura de “Especialista en
Contratación Pública”.
Sectores prioritarios: Hay varios sectores en los que la CPI tiene un alto potencial en Aragón: energía (particularmente iluminación)
educación, agroalimentación y, sobre todo, en salud y medio ambiente (reto del Lindano y gestión de residuos).
Colaboradores: Hay varios potenciales colaboradores entre los organismos existentes en el Gobierno de Aragón que
deberían incluirse en algún punto del modelo de gobernanza (IACS, CITA, ITA, ZLC, IAF, Univ. de Zaragoza, etc.)
Sinergias con políticas de contratación: De manera paralela a la implementación de la CPI, desde la DG de
Contratación, Patrimonio y Organización se está promoviendo la constitución de diferentes órganos relacionados
con la Compra Pública con los que se debería contar en el proyecto (foro de contratos públicos y oficina de evaluación).
Primeras impresiones de las posibilidades de la CPI en Aragón
Taller de Trabajo
Ideas Fuerza
1. Cultura & Implementación a largo plazo
2. Mandato político & Recursos & liderazgo de una
entidad compradora
3. Desarrollo marco normativo & participación de
organismo de Control
4. ¿Proyectos piloto? Responder a necesidades
sociales & ¡Plan de financiación!
5. Generar demanda por parte de otras entidades.
Servicios de apoyo a la CPI
6. Evaluación + seguimiento= observación & acciones
de mejora
Lecciones aprendidasFactores Clave de éxito en el diseño e implementación de una Estructura de Gobernanza CPI en Aragón
Visión compartida & Potencialidad
Compromiso & Liderazgo
Marco Legal
Planeación
Ejecución
Evaluación
Factores Clave de éxito en el diseño e implementación de una Estructura de Gobernanza CPI en Aragón
Identificación
necesidades
Necesidades & potenciales
líderes del proyecto
Diálogo TécnicoPlataforma soporte:
transparencia &
confianza
participantes
Publicación de resultados:
sensibilización de entidades
y empresas sobre viabilidad
y conveniencia CPI
Definición de la
figura de
contrataciónForzar = riesgo de
fallo
Redirigir esas necesidades
detectadas que no son CPI
hacia otros instrumentos de
apoyo a la innovación
No forzar
proyectos CPI
Financiación.
Verificación
componente innovador
Agregación de la
demanda con otras
entidades.
Garantizar que los proyectos
elegidos coincidan con las
prioridades regionales y
viable por CPI
FEDER
Elaboración de Pliegos ,
evaluación &
adjudicación
Mejorar capacidades para la redacción de
especificaciones funcionales y criterios de evaluación
Soporte “binomio” jurídico & innovación
2.- Lecciones aprendidas
Estructura de Gobernanza. fases
Diseño y desarrollo de un piloto
exitoso y sensibilización
Identificación y desarrollo de
pilotos en diferentes sectores y
escaparate de casos de éxito
Formalización y sistematización
de la estructura de apoyo a la CPI
Obj
etiv
oE
stru
ctur
a de
gob
erna
nza
Acc
ione
s y
mec
anis
mos
apo
yo
Grupos ad-hoc de trabajo para los
pilotos
Mecanismos formales de
identificación de demanda temprana
y gestión de ofertas no solicitadas
Identificación de
pilotos
Estandarización de procesos y
generación de guías
Plan de
Financiación
Eventos de difusión/sensibilización
Desarrollo programas
complementarios
FASE I FASE II FASE III
Grupos ad-hoc de trabajo para cada proyecto
Modificaciones y adaptaciones del marco normativo
Grupo Estratégico y Grupo de trabajo ejecutivo (alto nivel)
Estudios de identificación de demanda
temprana
Estructura formalizada
de CPI
Mandato político
Diseño y desarrollo de un piloto
exitoso y sensibilizaciónObj
etiv
oE
stru
ctur
a de
gob
erna
nza
Acc
ione
s y
mec
anis
mos
apo
yo
Grupos ad-hoc de trabajo para los
pilotos
Identificación de
pilotos
Plan de
Financiación
Eventos de difusión/sensibilización
FASE I
Grupo Estratégico y Grupo de
trabajo ejecutivo (alto nivel)
Mandato político
Fase 1: Piloto exitoso y sensibilizaciónEventos de difusión y sensibilización
Estamos ahí. Vuelve a salir
después de procedimientos
Identificación y desarrollo de
pilotos en diferentes sectores y
escaparate de casos de éxito
Estandarización de procesos y
generación de guías
FASE II
Grupos ad-hoc de trabajo para cada
proyecto
Modificaciones y adaptaciones del
marco normativo
Grupo Estratégico y Grupo de
trabajo ejecutivo (alto nivel)
Estudios de identificación de
demanda temprana
Fase 2: Pilotos en diferentes sectores y escaparate de casos de éxito
A pesar de los avances en la
normativa tanto a nivel España y
Europa, la falta de mayor definición en
el marco normativo (particularmente la
trasposición pendiente de la directiva
UE) sigue siendo una de las razones
citadas como barrera la
implementación de la CPI. Por ello
conviene avanzar en este campo, en
el medio y largo plazo, a escala
regional.
El trabajo de la DG de la
Contratación, Patrimonio y
Organización de Aragón alrededor
de la compra pública estratégica es
una importante oportunidad para el
desarrollo normativo que facilite la
difusión de las prácticas de
contratación que favorecen la
innovación (y, específicamente, de la
CPI)
Buenas prácticas: Estandarización de
procesos y generación de guías
➢ aclarar conceptos en áreas de la CPI que
hayan mostrado ser problemáticas en los
primeros pilotos (benchmarking) :
• Metodología para la selección de una
figura de contratación
• Guía para la elaboración de pliegos para
la CPI: incluyendo especificación de
requerimientos funcionales y definición de
criterios de evaluación
• Mapa de procesos y procedimientos
para la CPI en Aragón: (una vez en
marcha la estructura de gobernanza
propuesta en la fase 1) será útil contar con
mapa de procesos consensuado en donde
se especifiquen los diferentes pasos que
debe seguir una persona o entidad que
tenga un reto o desafío con potencial para
ser solucionado mediante CPI.
• Guía para la elaboración de planes de
compras de mediano y largo plazo: (no
necesariamente sólo relacionados con CPI)
importante vehículo para fomentar la
elaboración de mapas de demanda
temprana
Fase 3: Formalización y sistematización de la estructura de apoyo a la CPI
Formalización y sistematización
de la estructura de apoyo a la CPI
Mecanismos formales de
identificación de demanda temprana
y gestión de ofertas no solicitadas
Desarrollo programas
complementarios
FASE III
Modificaciones y adaptaciones del
marco normativo
Oficina permanente de CPI
Grupos ad-hoc de trabajo para cada
proyecto
Grupo Estratégico y Grupo de
trabajo ejecutivo (alto nivel)
Grupos ad-hoc trabajando masa crítica de expertos en CPI.
¿Establecer una oficina permanente de apoyo a la CPI? Esta decisión debe responder
a los aprendizajes de los primeros proyectos. Las posibilidades incluyen:
• Oficina de apoyo permanente que cuente con personal dedicación jornada completa
que pueda participar en los grupos ad-hoc
• Oficina de CPI con personal de apoyo para cuestiones generales de CPI (asesoría)
y una red de expertos en CPI (personas con experiencia anterior), movilizable según
el proyecto en curso
• Red de apoyo a la CPI: pueden participar en los grupos ad-hoc a lo largo del
proceso como guías o en sesiones particulares
Experiencias de los pilotos de CPI + guías:
- establecer mecanismos formales de identificación de demanda temprana y gestión de
ofertas no solicitadas, como, por ejemplo, los que se buscan en el País Vasco en
materia de sanidad.
- Uso de las herramientas mapas de demanda temprana y consultas al mercado, aún
cuando no se encadenen inmediatamente con proyectos de CPI, contribuyen por sí
mismos a enviar mensajes adecuados al mercado sobre la orientación de la demanda
pública.
Una vez los actores locales empiecen a demandar los servicios de apoyo para proyectos
de CPI (por ejemplo, programas de apoyo al desarrollo de capacidades tecnológicas en
potenciales proveedores) se podrán diseñar e implementar nuevos programas (o bien
redirigir programas actuales para que cumplan con estos fines) bajo la dirección de la
DG de Investigación e Innovación. Por ejemplo, la CPI catalítica se podría establecer
como uno de los programas de desarrollo industrial o de clúster de esta DG.
32
Consulta al
Mercado
Estructuración de
Subproyectos
Proceso de
definición
progresiva. (Fichas
de avance)
Publicación del
Mapa de Demanda
Temprana
Correo electrónico
y Buzón de Ideas
Constitución grupo
ad-Hoc
Análisis y viabilidad
del proyecto
Adjudicación y
ejecución /
seguimiento del
proyecto
z
4.- Procedimiento General de Proyectos CPI
Establecimiento de
la Plataforma
PúblicaRedacción de
Pliegos y
preparación de
licitación
*Un mayor nivel de especificidad de este mapa de procesos dependerá de las experiencias que haya con los primeros pilotos. En cualquier
caso cabe resaltar que, aunque esta propuesta puede servir como una guía, también puede ser el caso que diferentes pilotos no tengan
que pasar por todas estas fases (se encuentren en un estado de maduración superior) o bien que se requieran algunas etapas adicionales
o la participación de otras entidades, de acuerdo a las características especiales de cada proyecto.
Ficha de Idea
Diseño y desarrollo de un piloto
exitoso y sensibilización
Objetivo
Estructura de gobernanza
Acciones y mecanismos apoyo
Identificación de
pilotos
Plan de
Financiación
Eventos de difusión/sensibilización
FASE I
Consolidación Mandato político
5.- Hoja de Ruta
Creación Grupo Estratégico
Creación Grupo de trabajo ejecutivo
Creación Grupo de trabajo ad-hoc
Creación Secretaría Técnica
Proyecto CPI
Bailín (Huesca)
Detección de
Necesidades
Existencia de soluciones
comercializadas, nivel de
desarrollo.
CONSULTA
PRELIMINAR AL
MERCADO
Informar a los Operadores
Económicos y Centros de
Investigación
Acto informal sin
compromiso.
Workshop 1. Análisis de
funcionalidades
Entregable documento
“Descripción de
funcionalidades “ y
articulado jurídico.
Workshop 2.
Conclusiones y siguientes
pasos.
Workshop 3. Salida para
la publicación Consulta
Preliminar al Mercado
Semestre 2017
Publicación DOUE, BOE y BOA
Cronograma
Proyectos CPI
Que nos llevamos
Web + News