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Heloísa Schneider División de Desarrollo Sostenido y Asentamientos Humanos CEPAL-Chile
Compras públicas verdes: el caso de Corea del Sur
Santiago Diciembre de 2015
Principios clave de las Compras públicas verdes
• Mejorar la calidad de vida, sin aumentar la degradación ambiental, y sin comprometer las necesidades de recursos de las generaciones futuras.
• Disociar el crecimiento económico de la degradación ambiental por:
– reducción de la intensidad de materiales/energía de las actividades económicas, de las emisiones y residuos de la extracción, producción, consumo y descarte;
– promoción del cambio de los patrones de consumo para productos y servicios con menor intensidad energética y material, sin comprometer la calidad de vida.
• Aplicar el concepto de ciclo de vida que considera los impactos de todas las fases del proceso de producción y consumo de un producto.
• Protección contra el efecto rebote, donde las ganancias de eficiencia se anulen debido al aumento do consumo.
(UNEP, 2011)
El detonante…
Las compras verdes o ambientalmente responsables son parte del modelo de consumo sustentable promovido por las Naciones Unidas desde la Conferencia de Rio, en 1992.
Su eje central es la Declaración de Marrakech de 2007 que estimuló la creación de los primeros mecanismos globales para la promoción de las compras gubernamentales sustentables.
Motivación para implementar compras públicas verdes/sustentables
Como una respuesta a las políticas nacionales, que en la mayoría de las veces, son parte del paquete de políticas relacionadas con la protección del medio ambiente y el mejor uso de los recursos naturales y la calidad de vida de las personas, y con las metas de reducción de emisiones.
Motivación para implementar compras públicas verdes/sustentables
En muchos países, estos sistemas son considerados una herramienta para alcanzar metas de reducción de emisiones u otros objetivos socio-ambientales:
• Este es el caso del Reino Unido, de algunos países de la UE y de USA.
• Para la UE, el poder de compras del Estado puede contribuir a lograr objetivos locales, regionales, nacionales e internacionales de sustentabilidad.
Motivación para implementar compras públicas verdes/sustentables
En América Latina:
– La adopción de este modelo es muy reciente.
– Es gestionado por el área de medio ambiente.
– Fuerte influencia del PNUMA, a través de la iniciativa denominada “fortalecimiento de capacidades para compras públicas sustentables en los países en desarrollo”.
– Varios países ya han diseñado su “Política Nacional para la Producción y el Consumo Sustentable”.
– Pero pocos países lo contemplan en su sistema de compras públicas.
Suecia
La motivación es el cumplimiento de las “Metas Suecas de Calidad Ambiental una política ambiental para una Suecia Sustentable”, establecidas en 1999 por el Parlamento, donde las compras públicas de bienes y servicios verdes fueron identificadas como un importante
instrumento político que permitirá
cumplir con dichas metas.
Dos años más tarde, el país inició su
programa de compras sustentables.
USA
La temática nasce en 1998, cuando Clinton firmó la Orden Executiva (EO) 13.101 para "Enverdecer el gobierno a través de la prevención de Resíduos, Reciclaje y Adquisición Federal” (EPA, 1999).
En 2009, Obama incita el gobierno federal a establecer una estrategia integrada de sustentabilidad y que las agencias federales prioricen la reducción de las emisiones de GEI.
Por medio de la EO 13.514 (2009), de “Liderazgo Federal en Gestión Ambiental, de Energía y Económica” (Federal Leadership in Environmental, Energy and Economic Performance) se estableció la estrategia de sustentabilidad del gobierno federal, y la reducción de GEI pasó a ser una prioridad.
Corea del Sur
“Proceso por el cual las organizaciones públicas satisfacen sus necesidades de bienes, servicios, obras y
servicios públicos de una forma que el dinero se valorice a lo largo del ciclo de vida en términos de
beneficios no sólo para la organización, pero también para la sociedad y para la economía, reduciendo
simultáneamente los impactos negativos sobre el medio ambiente”.
(Ministerio de Medio Ambiente y KEITI, 2014)
Corea del Sur
El sistema fue implementado gradualmente.
Su base es :
– Programa Coreano de Etiquetaje Ecológica de 1992.
– Ley de Desarrollo y Soporte para Tecnologías Ambientales de 1994.
– Ley para el Soporte de Tecnologías y a la Industria Ambiental de 2000.
– Ley de Incentivo a la compra de productos verdes de 2004.
– Sistema de compras públicas verdes -un acuerdo voluntario de compras verdes con las empresas-, que entró en operación en 2005.
Todo lo anterior se refuerza con la Ley-Marco sobre Bajas Emisiones de Carbono y Crecimiento Verde de 2010, que promueve la compra de productos verdes por instituciones públicas.
Corea del Sur
Se destaca por medir el impacto del Sistema de Compras Verdes en la sustentabilidad.
El Ministério de Medio Ambiente monitorea dos aspectos o indicadores:
• La cantidad de agencias que reportaron planes de implementación e informes de desempeño, y
• La cantidad de productos verdes comprados.
Corea del Sur
El Korea Environmental Industry & Technology Institute, KEITI, calcula los impactos del sistema en la sustentabilidad:
• Beneficios ambientales: reducciones de CO2eq debidas a la compra de productos certificados o compatibles con la Ecoetiqueta (se comparan los productos y se determina la diferencia entre ambos).
• Beneficios económicos: calculados con base en la economía estimada resultante de la reducción de emisiones de CO2.
• Beneficios sociales: expresados en términos de la cantidad de puestos de trabajo creados.
Beneficios ambientales
Reducción de emisiones:
La estimativa de reducciones de CO2 se realiza para 19 categorías de productos con Ecoetiqueta, incluyendo productos electrónicos, materiales de construcción, mobiliario de escritorio y papeles (replicator, washing machine, refrigerator,
TV, desktop computer, notebook computer, printer, monitor, facsimile, air conditional, Portland cement, insulation and absorbing material, floor decoration, desk, bookshelf, partition, soap, toilet paper, paper towel).
Beneficios ambientales: del total adquirido entre las 81categorías de productos
> Environmental benefits of product category A = (baseline of the environmental criteria of the
A product category – average test results of certified products in category A) x unit price
Ecoetiqueta
• 143 líneas de productos, incluyendo material de escritorio, electrodomésticos, materiales de construcción, muebles, etc.
• 3 categorías de servicios: hoteles, servicios de condominios y aseguramiento de autos.
(http://el.keiti.re.kr/enservice/enpage.do?mMenu=6&sMenu=4)
(http://www.keiti.re.kr/en/subPage.do?menuId=2080401000)
KS I ISO 14040, Environmental Management – Life Cycle Assessment – Principles and Fundamental Structure KS I ISO 14044, Environmental Management – Life Cycle Assessment – Requirements and Guidelines KS Q ISO 14064-1, Greenhouse Gas – Part 1: Using rules and guidelines for quantifying and reporting greenhouse gas emissions and reduction on an organization level
Beneficios sociales
Cantidad de puestos de trabajo, con base en el coeficiente de empleo del Banco de Corea (8,3 personas por millón de dólares).
Este indicador es utilizado para demostrar la relación entre los gastos con los contratos públicos verdes en el tiempo y la cantidad de empleos creados (los empleos no son realmente creados, sino, que se trata de una transformación de la actividad que genera un producto o servicio que antes no era verde).
Corea del Sur
Las compras verdes son un criterio para evaluar el desempeño anual de las instituciones públicas, lo que impacta el bono que cada institución recibe al final de cada año fiscal y afecta su reputación.
Gobierno local Organización pública Organización pública local
10 provincias y 7 gobiernos
metropolitanos
117 corporaciones nacionales
y agencias del gobierno
9 corporaciones públicas
locales
Evaluado por el Ministerio de
Administración Pública y
Seguridad
Evaluado por el Ministerio de
Estrategia y Finanzas
Evaluado por el Ministerio de
Administración Pública y
Seguridad
Indicador: Proporción de las
CPV sobre el total gastado y
cantidad de crescimiento anual
de las CPV
Indicador: Proporción de las
CPV sobre el total gastado y
cantidad de crecimiento anual
de las CPV
Indicador: Proporción de las
CPV sobre el total gastado y
tasa anual de crecimiento de
las CPV
Proporción en el puntaje total: 14,5/900 Proporción en el puntaje total: 5/100 Proporción en el puntaje total: 2/100
Tendencia e impacto de las compras verdes entre 2005 e 2014
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total
Total de gastos con
productos verdes (mil
millones de USD)
0,79 0,86 1,34 1,58 1,63 1,64 1,65 1,73 2,04 2,20 15,46
% de compras verdes
sobre el total de las
compras (domésticas)
ejecutados por el SCP
4,5 5,3 6,9 5,4 5,3 4,9 5,3 6,1 7,5 9,8 -
Reducción de CO2eq
relativa a la lista corta
de productos verdes
(en millones de ton)
108 316 495 601 620 538 544 491 532 543 4.788
Beneficio ambiental
(millones de USD) - 55 70 66 71
66
70 182
275
382
1.237
Creación de empleo
(personas físicas) 6.532 619 4.001 1.995 379 96 36 677 2.624 1.305 18.264
Impacto de las compras verdes en las emisiones entre 2005 e 2014
0
500
1000
1500
2000
2500
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Reducción de CO2eq relativa a lista corta de productos verdes (millones de toneladas)
Total de gastos en productos verdes (millones de USD)
Santiago, diciembre de 2015 21
