COMUNIDADEUROPEA

FRANCO TEUCCI

El propósito comunicado naldice el autor, es adaptar aleuropeo a una nuevarealidad, incluso física; paraque tenga una concepcióndistinta de la propiasoberanía, aceptandodecisiones de otros sin dejarde ser autónomos ysoberanos, para quecomprenda que elbeneficio de cada uno esfruto del beneficio de todos;para que convierta a losviejos enemigos de ayer enlos buenos hermanos de hoy.

Antes de partir hacia Colombia yconsternado por este torbellinode noticias que palpitan con

tanto dolor en esta tierra, me pregun-taba cuál debería ser realmente elmensaje para transmitirles en estaocasión.

Después de algunas reflexiones yquizá poniendo de lado ortodoxastentaciones, decidí acudir directamenteal objetivo de este encuentro, que bási-camente debe apuntar —lejos de enun-ciados retóricos que abundan en milesde foros— a conseguir aportes pragmá-ticos en favor de la preocupación cen-tral que nos reúne y que creo es deno-minador común de nuestros pensamien-tos: es decir, la integración de nues-tros pueblos.

En este orden de ideas, la prime-ra inquietud que me surge es precisarrealmente cuánto puede hacer la comu-nicación para el éxito o el fracaso deun proceso de integración. La respues-ta no es fácil y es muy compleja. Másde 30 años de integración europea nome han contestado aún esta preguntaen definitiva... pero ninguno de noso-tros pondrá en duda la estrecha rela-ción que existe entre ambas.

Por ello, esta intervención mellevará a relatarles algunas experien-cias que el proceso europeo nos dejaen particular. Nosotros, quizás por másantiguos, por haber ensayado más,también por habernos equivocado más,podemos tal vez decirles cuáles sonla acciones que debemos seguir y cuálesson aquellas que nos ofrecen mayoresperspectivas.

La divulgación de informaciones eiun proceso de integración tienique responder a objetivos mu?

concretos. Tiene que buscar fundamentalmente promover una "actitud dicambio" que se oriente hacia el concepto de "unidad para la integración entrinuestros pueblos". Para nosotros, lo;europeos, esta tarea es muy ardua. Nosotros buscamos la unidad en la diversidad. Diversidad de idiomas —recordémos que con el español y el portuguésa partir de 1986 serán nueve las lengua!oficiales comunitarias creándonos comese dice "una torre de Babel"— diversidad de razas, de credos y de idiosincracias.

Nuestro propósito comunicacionaes entonces adaptar al europeo a un£nueva realidad, incluso física; para quetenga una concepción distinta de lapropia soberanía, aceptando decisionesde otros sin dejar de ser autónomos ysoberanos; para que comprenda que elbeneficio de cada uno es fruto del bene-ficio de todos; para que convierta a losviejos enemigos de ayer en los buenoshermanos de hoy.

Como pueden apreciar, se tratade postulados muy complejos pero, enpocas palabras podríamos sintetizar queel principal papel de la comunicaciónen un proceso de integración está orien-tado a crear al "Ser Integracionista",es decir, formar al nuevo hombre dela integración.

Si ustedes me permiten partir deesta premisa, quisiera referirme a algu-nas consideraciones previas. Como eltérmino comunicación engloba demasia-

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dos conceptos, si queremos ser estric-tos con la acepción de la palabra, prefe-riré hablar de divulgación de informa-ciones, que es como la harina del panque elaboramos todos los días. Sobremétodos y medios, me referiré simple-mente a algunos de los más sugestivosy que mejores perspectivas nos ofre-cen.

Donde quisiera hacer mi primerllamado de atención es en los conteni-dos, pues creo que es el elementode la comunicación que no podemosdarnos el lujo de descuidar y porqueno está íntimamente vinculado a mayo-res o menores recursos, "costos", paraser adecuados. Es decir, en la tareade divulgar mensajes en un proceso deintegración, quizás no importe tantocómo decir algo sino más bien quédecir.

La receta comunitaria para esteasunto parece engañosamente sencilla.La Comisión, como órgano ejecutivode la integración europea, tiene laobligación de presentar a los pueblosde sus países miembros una imagenreal de la marcha del proceso, librede cualquier compromiso que no seael de la propia integración.

En esta tarea hay que ser muycuidadosos, especialmente cuando hayque representar un interés comunita-rio que es de todos, pero parece nopertenecer a nadie.

Debemos pues empezar por ser au-tocríticos. Creo que ésta deberíaser ía primera característica de los

contenidos de nuestros mensajes. Sóloen la medida en que identifiquemosnuestras deficiencias podremos crear lassoluciones. Sólo en la medida en que

estemos todos comprometidos en losproblemas participaremos todos en en-contrar los remedios.

Una de las "acusaciones" máscomunes a los procesos de integración—y creo que ésto es válido para todaslas latitudes— es que en mayor o enmenor grado se nos dice que la integra-ción es problema de élites tecnocrá-ticas. Cuántas veces se señala a nues-tros organismos como los directos res-ponsables de cuantos problemas tienennuestros procesos. Y nos olvidamosque la integración la hacemos todos.

Pero, ¿realmente la integración esde todos?. Esa es nuestra responsabili-dad. Nosotros los comunicadores tene-mos la obligación de convertir a cadauno de los miembros de nuestras colec-tividades en "cómplices" de nuestrostriunfos y fracasos. Será la única formade asumir nuestra verdadera responsa-bilidad de comunicadores en un procesode integración.

Como vemos, el fenómeno de lacomunicación y la integración están ab-solutamente interligados. Sin un buenvínculo de conocimiento entre lospueblos no puede generarse la integra-ción. Por esto es que en la ComunidadEuropea, la vinculación informativa hasido uno de los fundamentos y se mantiene como tal.

Ahora, por nuestra propia expe-riencia, sabemos que es tan difícilcrear el interés o el espíritu de la inte-gración, como después, una vez que seha logrado, mantener esa unidad, hacerentender a los beneficiarios el signifi-cado de esta asociación, y en esa misiónestamos permanentemente.

Voy a referirme ahora a las expe-riencias y necesidades actuales de la

Comunidad en materia de comunicado-1nes, porque considero que ese aporte Ide experiencias es precisamente lo jmejor que puede dar la Europa comuni- 1taria para el creciente ímpetu integra-cionista de América Latina. Nuestrasexperiencias actuales son interesantes, ¡porque el desafío de formar una opi-nión pública favorable a un mercado Icomún sigue tan importante para Euro-1pa hoy, como lo fue en los años de la Ipost guerra.

La estrategia informativa de laComunidad Europea todavía se apoyaen la necesidad de afirmar el interésde la opinión pública europea, que no jsiempre tiene un buen conocimientode las políticas comunitarias y de laslformas como lo benefician. Este es el

punto de partida que orienta los objetivos de la política de información.

La definición de las políticas informativas es otro punto donde quisiera detenerme por la especial importancia que reviste. Una política informativa debe responder en primera instancia a los postulados del proceso integracionista mismo. A partir de estas "bneas maestras" deben construirse loprogramas específicos, respondiendo rtquerimientos particulares y coyunturals

Es así como, por ejemplo, ]Comisión Europea va encontrando orieitaciones en sus políticas para sus paísemiembros, para sus naciones "asoci;das", como el caso del Convenio Lomipara sus oficinas exteriores, como ;que en este momento me honro en r>presentar en América Latina, o paiotras naciones como las mediterrneas.

La política informativa comunitria que actualmente llevamos adelan

El principal papel de lacomunicación en un procesode integración está orientadoa formar el nuevo hombre de

la integración.

se orienta por principos generales qson, entre otros:

Fijar prioridades plurianuales,visables periódicamente.

Concretar los recursos sobreacciones prioritarias.

Establecer los planes de accicon un carácter continuo y de retición, y

Buscar los financiamientos nece-sarios.

La acción a llevarse a cabo se or-ganiza según las directivas siguientes:

Una información puntual y rápi-da sobre las actividades comunitarias.Sobre este aspecto quisiera mencionar-les que en la Comisión hemos creadoun Grupo Portavoz, quien, como sunombre lo señala, tiene la función deemitir las informaciones de fuente co-munitaria. 300 periodistas del mundose encuentran acreditados ante esteGrupo Portavoz, que todos los díashábiles al mediodía ofrece una ruedade prensa, para dar cuenta de la marchade la construcción europea. En la mayo-ría de estas ruedas se hacen presentestambién los responsables de la Comi-sión Europea, "para responder directa-mente las interrogantes de los corres-ponsales.

El reforzamiento de las accionesque tienen que ver con el comporta-miento y las actitudes de los ciudada-nos europeos, con la mira de suscitaruna imagen comunitaria coherente yatractiva, y

Sacar a luz la identidad culturaleuropea, rica por su diversidad y uni-dad y por su herencia común.

Como podrán apreciar, nuestraacción comporta la prosecución delesfuerzo de información. Pero ademásde lo señalado en las políticas informa-tivas y las prioridades que pasaremos arelatar, esta acción tiene que estar fun-damentada sobre una evaluación delestado de la opinión pública europea.En este sentido, hemos diseñado algu-nos mecanismos que nos permiten me-dir la opinión pública, como el caso delEUROBAROMETRO.

Se trata de estudios de opiniónpública sistematizados donde los resul-tados son publicaciones, cada seis me-ses, bajo el nombre de EUROBARO-METRO. Empezaron a fines de 1973 yen un principio se realizaban cada año.A partir de 1980 estos estudios incluyena Grecia y ahora también comprome-terán a España y Portugal.

El EUROBAROMETRO es el indi-cador que nos va señalando el rumbode lo que debemos hacer. Permanente-mente preguntamos sobre lo que llama-mos la "moral de los europeos", pidién-doles saber si están satisfechos de lavida que llevan y del funcionamientode la democracia; buscamos conocersi el ámbito europeo es realmente la"Europa de los Ciudadanos", a travésde sus actitudes frente a la supresiónde los controles aduaneros, a la forma-ción de un espacio jurídico europeo,

Sin un buen vinculo deconocimiento entre los

pueblos no puede generarsela integración.

a la creación de una moneda europea;los interrogamos sobre sus pareceresfrente al ingreso de España y Portugaly sobre nuestro proyecto de unión polí-tica, y averiguamos sobre lo que pien-san los europeos en relación a su Parla-mento Europeo después de las eleccio-nes de 1984.

Es interesante observar, por ejem-plo, en el resultado de la última encues-ta un fortalecimiento en el principio dela unificación europea, que ha registra-do un ligero aumento con relación alsemestre precedente, como resultado delos mensajes optimistas difundidos por

los medios de comunicación comoconsecuencia de la firma de los acuer-dos de adhesión de España y Portugal.

De este modo podemos orientarel curso de nuestros proyectos.

C uando tenemos dudas o inquietu-des sobre determinados aspectosde las políticas comunitarias, los

sondeos de opinión nos libran de todasospecha. Claro está que es un mecanis-mo en el que hay que ser cuidadosos,que debe ser manejado por profesiona-les idóneos y que hay que aplicarlo concontinuidad, porque hemos verificadoque sus valores pueden ser muy fluc-tuantes y se alteran según las épocas,los países donde se hacen las encuestasy el desarrollo de ciertos aconteci-mientos.

Otro aspecto a tener en cuentaes la periódica definición de las priori-dades, como ya lo habíamos enunciado.Esta precisión evita toda dispersión deesfuerzos y concentra las acciones enáreas de especial interés. Para la Comu-nidad Europea son prioridades de nues-

España Ingresa a la CEE

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tra actual política informativa, entreotras, las siguientes:

La nueva dimensión de la Europacomunitaria a raíz de la adhesión deEspaña y Portugal. Hemos diseñado unconjunto de acciones bajo el lema dela "Europa de los Doce", otorgándolea este tema una prioridad en todosnuestros proyectos. El contenido denuestros mensajes deberá abundar enello y en la divulgación dispondrá delos mejores medios. Esta prioridadse presenta especialmente válida paraAmérica Latina por el particular inte-rés del tema.

El desarollo de la tecnología, o"La Europa de la Tecnología", comola hemos bautizado, es otra prioridadmuy ambiciosa que está directamenteinterligada a un conjunto de esfuerzosmuy grandes que está haciendo toda laComunidad Europea, reclamando unlugar preponderante en el "avanzado"mundo de hoy. Promocionamos "nue-vas tecnologías" que sean capaces deasegurar una perspectiva próspera y acti-va a nuestras nuevas generaciones.

La creación de un gran espacioeuropeo es otra de nuestras prioridadesy está orientada de manera preferenteal ciudadano europeo por lo que hemosllamado "La Europa de los Ciudada-nos". Esta es una experiencia muy su-gestiva porque ubica a los habitantesde Europa en una perspectiva no sola-mente de las actividades económicas yde mercado —etiqueta bastante difícilde despegar, por cierto, de los procesosde integración— sino en la de ciudadano.

He aquí un tema por excelenciapara realizar una acción de informacióndirecta de gran impacto en la opiniónpública y que debe provocar la concu-rrencia de todos los medios de comuni-cación. Tiene un contenido especial-mente vinculado con la dimensión hu-mana de la integración y de allí su es-pecial importancia. Porque, muchas ve-ces, nos olvidamos que el destinatariofinal de nuestras acciones es el hombre,aún cuando los amigos del Pacto Andinotienen menos posibilidades de olvidar-lo porque lo señalaron expresamentecomo la finalidad misma de su proceso...

También figuran entre nuestrasprioridades la política de desarrollode la Comunidad, atendiendo preferen-temente a los problemas de la mujer.La posición y los intereses de la Comu-nidad frente a las grandes negociacionesmultilaterales que se preparan consti-tuye igualmente otro tema prioritario,así como lo son la discutida políticaagrícola común y los problemas delmedio ambiente.

N o puedo dejar de lado, hablandode contenidos informativos, lostemas culturales. La cultura tiene

una dimensión muy importante para loscomunicadores. En la Comunidad pensa-mos que debe estar presente en el con-junto de las actividades de sensibiliza-ción de los ciudadanos, con la finalidadde reforzar sus sentimientos de "perte-nencia" a su proceso integracionista.La acción cultural debe estar vinculadafavorablemente con la creación de unespacio europeo de la comunicación.

Para la integración europeala tarea de formación del

periodista es esencial.

Pensamos que todas las actividades einiciativas concernientes a este sectordeben entroncarse. La investigación uni-versitaria, por ejemplo, deberá ser desa-rrollada en esta perspectiva.

El Servicio de Prensa e Informa-ción para América Latina, fruto denuestras diarias preocupaciones desdeCaracas, ha tenido una muy buena ex-periencia con los mensajes culturales.Con ocasión del Bicentenario del Nata-licio del Libertador Simón Bolívar pre-paramos una exposición iconográficaque fue exhibida en los países boliva-rianos a partir de su estreno, precisa-mente aquí en Bogotá. Ahora ya reco-rre Centroamérica.

Con esta afortunada idea no sóloreunimos a los mandatarios y principa-les autoridades de estas naciones, sinoque difundimos un mensaje que combi-nando lo histórico, cultural y patrióti-co logramos —yo creo— llegar a algúnsector de los ciudadanos bolivarianoscomo nunca lo había hecho antes men-saje comunitario alguno. Este hecho nosha dado entusiasmo y dentro de unosdos meses aquí mismo, en Bogotá,estaremos presentando una nueva expo-sición que llamaremos "Plazas de Euro-pa" porque pensamos que ese ámbitociudadano puede ser un lugar comúnpara poder encontramos latinoamerica-nos y europeos.

Estas prioridades se complemen-tan con un programa de acción, que enlo que se refiere a la opinión públicaeuropea, incluye:

Realización de campañas generalesde información sobre la Europa de losciudadanos y el gran espacio interior(pases sin fronteras, derechos de losciudadanos, años de las rutas de seguri-dad, etc.). Mejoramiento de la informa-ción para "mujeres", así como la infor-mación sindical y la información paralos jóvenes y los deportes;

Realización de campañas de infor-mación específicas para ciertos proble-mas de ciertos países, que nos "aconse-jaron" nuestros sondeos de opinión, y

La evaluación del estado de laopinión pública en ciertos sectores y laapreciación de la eficacia de las accio-nes de información realizadas.

D e este modo, el programa de acciónconstituye el instrumento mismosobre el cual deberá encaminarse

la divulgación de nuestras informacio-nes. Este es un tema muy amplio que

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podríamos abordar largamente, peroprefiero relevarme de esta tarea debi-do a que en esta área las experienciasde un proceso no siempre son válidaspara otro, debido a las especiales moda-lidades y características de cada unade nuestras realidades. En lo que serefiere a "medios" voy a referirme bre-vemente a los audiovisuales, porqueson los que mayores perspectivas nosofrecen y creo que en el caso de Améri-ca Latina tienen un papel fundamental.

La estrategia informativa de la Co-munidad nos dice también que hay quevalorizar y reforzar la acción informa-tiva en el campo audio-visual, medioprivilegiado de acceso al gran público ycampo por excelencia de una acción desensibilización política y cultural que setraduce, en particular, por su voluntadde participar activamente en la creaciónde un espacio europeo de la comuni-cación.

La perspectiva de la televisión enEuropa, sobre todo con el adveni-miento del satélite y con la opción queJiay en tal campo, se presenta oportunapara una acción comunitaria. Tal acción,sobre cuyos medios e instrumentos es-tamos en una reflexión profunda, sepropone esencialmente seguir dos líneas:

Es menester convertirel mensaje integracionistaen una información y unaexplicación simplificada,comprensible y atractiva.

Sostenimiento de programas tele-visivos concebidos en común por diver-sas organizaciones europeas y destina-dos —posiblemente sobre la base de"multilenguas"— al público de todaEuropa, que podrá tener acceso al saté-lite de comunicación y la red de cable,hoy, y satélite por difusión directa enun futuro próximo.

Tales programas podrán ser de ti-po "completo", articulados con infor-maciones, cultura, educación, varieda-des, etc., sin especializaciones, comoo son, por ejemplo, los programas deinformación.

Sostenimiento, en general, de lasjidustrias de producciones de progra-mas de los países europeos, para hacer:rente a la competencia extraeuropeaf a las exigencias de la expansión futura.

Un aspecto de nuestro trabajoque consideramos de extrema impor-tancia reside en la necesidad de promo-ver, al mismo tiempo que los progra-mas integracionistas, periodistas forma-dos para la integración. Con ello quierodecir comunicadores que impriman lasinformaciones integracionistas en lasmentalidades nacionales que están con-dicionadas a través de todas las genera-ciones pasadas, periodistas que conoz-can sectores esenciales de los otrospaíses del proceso diferente del suyo,como decimos en Europa, que seancapaces de tratar del vino italiano o delchivo inglés, dentro de una óptica ver-daderamente europea.

Para la integración europea estatarea de formación del periodista esesencial. Y esta es una tarea a la cualconsagramos, dentro de los próximosaños, una buena parte de nuestros es-fuerzos aquí. Este es otro mensaje quequisiera entregarles con especial reco-mendación para su trabajo futuro.

Otro problema de la comunica-ción para la integración es la calidad delmensaje en lo que se refiere a su presen-tación. En un mercado saturado de in-formación hay que lograr un espacioen los medios de comunicación y esorequiere ser muy competitivo. No es po-sible en la realidad actual pretenderllegar al público con un mensaje de cor-te muy institucional, en el que se hagamás propaganda que periodismo, en elque en lugar de presentar informacio-nes simplificadas se esté presentandonomenclaturas burocráticas, con riguro-sas descripciones de cargo y nombresde funcionarios o "ensaladas" de siglasincomprensibles. Es menester convertirel mensaje integracionista en una in-formación y una explicación simplifi-cada, fácilmente comprensible y sobretodo ATRACTIVA.

Este problema ha sido bien com-prendido por algunos de los más altosresponsables comunitarios. Justamenteel Presidente de la Comisión, JacquesDelors, decía refiriéndose a la necesi-dad de establecer nuevas políticas infor-mativas: "... he pedido que en la políti-ca de información de la Comisión, sehable menos de Dupont o de Durant,tal vez menos de la Comisión, y másde Europa... Y si están de acuerdopodríamos agrupar nuestras políticasde información, de tal manera que sevea lo que se hace".

Cuando se considera una noticiaque viene de Europa y se dice, porejemplo, que existe un conflicto entre laComisión y el Consejo, esto sólo intere-sa a una "happy few", a los especialis-

tas. ¿Pero cuándo hablaremos de Euro-pa hoy, como se habla de otros proble-mas en la televisión o en los periódicos?.

"Actualmente se desarrolla unmercado de la imagen. He visto inclusoa escenógrafos italianos hacer "clips"de publicidad, como se dice hoy, conmucho éxito. Y sueño y me pregunto aveces, si no podríamos pedir a esos gran-des artistas que nos digan en tres o cin-co minutos lo que es Europa". Esto de-cía Delors y señalaba también que ha-blar con talento de Europa, es tambiénseducir para Europa.

Recogiendo estas palabras, quisie-ra concluir recordándoles que el restoestá fundamentalmente frente a ustedes.Son los protagonistas de la integraciónde sus países y tienen el talento para se-ducir a sus destinatarios. No es un apor-te decir solamente que la integraciónestá en crisis, menos aún ocultar la cri-sis, es nuestro trabajo reconocerla ysuperarla...

FRANCO TEUCCI.- Italiano. Doc-tor en Leyes. Dedicado a la inte-gración desde hace muchos años.

Actualmente es Jefe del Ser-vicio de Prensa e Información paraAmérica Latina de la Comisión delas Comunidades Europeas, con sedeen Caracas.

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