Con respecto a la cultura de planificacin, el proceso de
globalizacin econmica, ha motivado la insercin de las comunidades
latinoamericanas dentro de circuitos de consumo. Unidos de modo
dinmico con los factores vinculados histricamente al continente,
estos elementos se articulan dentro de una cultura hbrida que
reconfigura las posibilidades de pensar, sentir y actuar de los
sujetos y colectividades de Amrica Latina. Sin embargo, las
condiciones de acceso a los bienes materiales y simblicos, sehallan
atravesadas por inequidades estructurales enquistadas en los rdenes
de dominacin internacional y nacional del capitalismo en su etapa
actual.
Los elementos esenciales de la Planificacin de recursos deben
considerar los conocimientos bsicos en materia de Planificacin, la
reglamentacin de la actividad que se quiere Planificar y la
aplicacin de dicha normatividad. Adems de considerar todos los
factores biofsicos integrantes de los recursos que se quieran
manejar. Adems debemos sealar que si bien es cierto que la
Planificacin de territorio es una parte importante en el manejo
sostenible de los recursos, forma parte tambin de un entorno ms
complejo en la Ordenacin de estos, es decir, la Planificacin se
convierte en una prioridad de manejo en el proceso mismo del
Ordenamiento.PLANIFICACIN HERRAMIENTA METODOLOGICAResultan
necesarias las bases de la planificacin, en el desarrollo de una
metodologa ptima, de esta manera se aplicara los mejores procesos,
ajustados a las realidades locales, regionales, institucionales y
de organizacin, por otro lado para cumplir con las necesidades de
manejo de los recursos y capitales con que se pretende trabajar.
Ahora se muestran algunos parmetros de referencia y aplicacin en
metodologas de Planificacin.4.1. Metodologas de Planificacin para
el Desarrollo1) Planteamiento general o estratgico Debe contener
los objetivos, estrategias y polticas del plan de desarrollo. En
estaparte del plan deben incluirse los programas y proyectos de
manera especfica, es decir, expresando sus objetivos, sus metas,
estrategias y acciones, los objetivos estarn relacionados con
responder algunas necesidades, de los involucrados, consensuadas de
manera previa con los participantes en el proceso de la
planificacin.Adicionalmente cada uno de los programas y proyectos
deben ser cuantificables y verificables en cuanto a las acciones
planificadas, por tanto deben contener indicadores. Paralelamente
se requiere de un diagnstico que describa la situacin actual de la
zona o regin que se este planificando, sus problemas pero tambin
sus potencialidades. Este es un ejercicio de importancia y que no
se debe tomar a la ligera, no se pueden limitar a hacer un listado
de las carencias del territorio. Elaborar un buen diagnstico
sugiere identificar las causas de los problemas, saber el porqu de
la situacin actual, identificar los problemas correctamente;
recordemos que un problema mal identificado conduce a formulaciones
equivocadas. Un plan de desarrollo no es viable si no tiene
compromisos claros. Es importante evitar el uso de verbos en
infinitivo que no dicen nada en concreto, tales como: propender,
desarrollar, impulsar, apoyar, etc.
Los objetivos de la planificacin de un territorio deben ser
cuantificables dando orientacin a una o varias estrategias y
programas. Como por ejemplo: Mitigar de 4,5 aos a 7 aos el problema
de erosin, reducir en un 50% el nivel de desertificacin,
incrementar en un 20% las reas reforestadas del rea de la Cascada,
durante los prximos 3 aos.Para elaborar un plan de desarrollo no
resulta necesario contar con grandes asesoras o costosas
consultoras, lo prescindible ser definir claramente qu es lo que se
quiere hacer y tener, tener claridad en relacin a los recursos con
que contamos, entindase humanos y financieros, luego priorizar, es
decir, definir las prioridades de aplicacin, colocarlo en trminos
de objetivos y comenzar a desglosar qu estrategias, inversiones y
acciones son necesarias para sacar adelante esa actividad
priorizada, compatibilizada con los recursos existentes.No todas
las acciones se pueden adelantar al mismo tiempo. Para ello existen
responsabilidades y responsables en la toma de decisiones. Esto no
significa que se concentre nicamente en un frente o sector, pero
igualmente, querer hacer todo al tiempo solo llevar a frustraciones
y procesos inconclusos. Por eso una participacin concertada entre
los involucrados de la participacin, llevar a acuerdos y procesos
ms definidos en la obtencin de mejores resultados.
Es muy importante construir una visin que apunte al largo plazo
en la planificacin del territorio. Si no se sabe que direccin
tomar, cualquier camino parece correcto. Si no se sabe lo que se
quiere, cualquier programa parecera indicado, pero no es as, es
necesario definir qu se hace primero, como y quienes participaran.
Eso requiere en la mayora de los casos sacrificios o aplazamientos
de otras necesidades, pero es aqu donde la participacin y la
concertacin ciudadana se transforma en el mejor instrumento del
gobernante, para priorizar. Siempre va a ser mejor contar con
ladiscusin de bien comunal y con la planeacin participativa.
2) Plan de inversiones.Parte integral de la planificacin de un
territorio de manera participativa. Debe contener la cuantificacin
de los proyectos y programas que se establecen en el planteamiento
general, as como la especificacin del monto y origen de los
recursos de financiamiento. All deben desglosarse anualmente los
recursos que sern asignados en cada uno de los programas que sern
planificados. Importante es destacar que este plan de inversiones
no solo contar con recursos monetarios directos, tambin los
recursos en especie que brinden cada contraparte participante
(instalaciones o servicios tcnicos profesionales) son importantes,
incluso la mano de obra de los beneficiarios territoriales, debe
ser incorporada. El plan plurianual es una importante herramienta
de planeacin y de gestin financiera de mediano plazo. Para su
elaboracin se debe considerar la proyeccin de ingresos, gastos y
dficit para los varios aos. Esto es lo que se conoce como una
matriz de fuente y usos. Es decir, de dnde provienen los recursos y
en qu se van a utilizar.El plan de desarrollo debe ser un proceso
de construccin colectiva. En aquellas reas donde se elabor un
concejo ciudadano o comunal, los consejos de planeacin deben
retomarla y presentarla nuevamente a las autoridades actuales con
poder de decisin.Por su parte estas autoridades tienen el
compromiso de elaborar la planificacin territorial de forma
participativa.Algunos elementos o factores que aportan en la
ejecucin de la planificacin para el desarrollo:
a) Diagnsticos participativos: Consisten en identificar las
lneas sobre las cuales se actuara, conseguir los datos oficiales y
ratificarlos con la informacin que tienen los habitantes del
territorio a planificar. Tiene la ventaja de que se clarifica la
informacin y adicionalmente se permite a los actores e
involucrados, sea comunidad o ciudadana proponer sus ideas,
demandas y soluciones.b) Mesas de trabajo por temas: Teniendo en
cuenta el programa de gobierno, el concejo ciudadano o comunal y
los principales problemas identificados, se pueden instalar mesas
de trabajo mixtas instituciones, organizaciones, autoridades y
actores de desarrollo beneficiarios- sobre diversos temas como
desarrollo social, productividad, convivencia, servicios pblicos,
medioambiente, etc.c) Trabajo de parte de los actores del
desarrollo: Tambin puede trabajarse sobre temas gua y organizar
talleres de acuerdo con la distribucin territorial del rea de
trabajo, realizar mesas de trabajo y discusin sobre estos temas en
cada territorio a planificar.d) Audiencias pblicas y los cabildos
abiertos: Estas figuras pueden ser utilizadas como formas de
legitimacin de las propuestas y del proceso, es decir, al final de
las discusiones puede organizarse un cabildo o una audiencia donde
las convaliden los aportes y se apruebe en asamblea una propuesta
de programa de desarrollo.Por ltimo, es importante considerar dos
aspectos:- Al tiempo que se proponen o discuten los temas y
territorios a planificar, se debe establecer el monto de los
recursos que conlleva, a fin de que se genere un plan concreto y no
una lista de buenas intenciones sin presupuesto.- La discusin
participativa debe abarcar tambin la priorizacin de los recursos. Y
cualquiera que sea la forma de participacin que se adopte para la
elaboracin de la planificacin, en estos espacios hay que hacer
presencia, adems de las organizaciones ciudadanas, los funcionarios
que manejan el tema y los miembros de la corporacin pblica
correspondiente, diputados yconcejales.4.2. Planes de Desarrollo
TerritorialLos planes de desarrollo son una herramienta eficaz para
la implementacin de planificacin de los recursos tierra.Los planes
de desarrollo de las entidades territoriales son el proceso
mediante el cual la autoridad institucional y la ciudadana o
comunidad materializan los programas gubernamentales de ste y las
aspiraciones y propuestas condensadas de la poblacin,para el
mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del
territorio durante el respectivo perodo de gobierno y con una visin
de largo plazo.Un plan de desarrollo es ms que un plan de gasto,
planificar va ms all de ordenar, ms que un diagnstico. Los planes
deben construir la visin-objetivo de largo plazo de los actores del
desarrollo, deben ser el resultado de un ejercicio consciente,
responsable y participativo del Municipio o Departamento que
queremos y en el cual existe un compromiso individual. El plan debe
contener una propuesta para la vocacin de las tierras, los aspectos
de inversin social, cmo se articula y desarrolla el tema
delordenamiento territorial, as como el desarrollo productivo del
municipio y de la regin y la distribucin de los recursos.4.3. Plan
es de Uso de la TierraAhora bien por que en lo especifico y en la
actualidad debemos planificar el uso de los recursos de la
tierras?, como se mostr el contexto anteriormente, la presin
existente sobre nuestro capital natural ha resultado en pobreza y
desnutricin principalmentepara la poblacin ms vulnerable, pero para
muchos en nuestro planeta y Latinoamrica no es la excepcin.
Considerando que se debe responder ante esta demanda, ahora se
indican algunas respuestas especificas que se proporcionan en la
formulacin e implementacin de los Planes de uso de la tierra.1. Dar
respuesta a la seguridad alimentara, el Ordenamiento del territorio
mediante la planificacin, que promueve el uso de los recursos de la
tierra de una manera organizada, garantiza la produccin y provisin
de manera constante de alimentos.2. Promover y provocar una
disminucin de la pobreza, equidad econmica para una calidad de vida
y equidad de gnero, que permita la participacin conjunta de los
miembros del crculo familiar, con la recuperacin de conocimientos y
cultura locales.3. Conservacin y manejo sustentable de los recursos
naturales, en la medida que los planes presentan alternativas de
manejo y uso de los recursos para los poseedores y usuarios de los
mismos se garantiza la racionalizacin de estos. 4. Creacin de
nuevas oportunidades de manejo de sus cultivos con retribuciones
econmicas sostenibles.Dentro de las especificidades de este tipo de
planes, encontramos:4.3.1. Planes Comunitarios, PC.Este tipo de
planes incorporan bsicamente un diagnostico de recursos y lo que
hacen es ordenar de manera rpida, pero localizada los recursos de
una comunidad o sector pequeo en dimensiones territoriales, para
despus proponer algunas acciones de inmediato plazo que cubran
necesidades ms primordiales, generalmente se hacen a nivel
parcelario.4.3.2. Planes de Desarrollo Comunal, PLADECOS.El Plan de
Desarrollo Comunal es el principal documento de gestin con que
cuenta la organizacin municipal para el caso en Chile, como
normativa de pas y su propsito es contribuir a una administracin
eficiente de la comuna y a promover iniciativas yproyectos
destinado a impulsar el progreso econmico, social y cultural de sus
habitantes.4.3.3. Planes de Uso de Suelo, PLUS.Estos van enfocados
principalmente a realizar una indicacin ordenada de los usos
existentes en un territorio determinado y a la generacin de
propuesta de usos, que aun no se tienen, para la mejora de sus
territorio, as como para dar respuesta a necesidades de los mismos
y los habitantes en estos, considerando el capital natural con que
el territorio cuenta, para dar una sostenibilidad al mismo.4.3.4.
Planes de Ordenamiento Territorial, PLOT.En estos planes se hace
una aplicacin generalizada de procesos, mtodos y herramientas, para
el ordenamiento de los recursos en un espacio determinado del
territorio, considerando desde la legislacin de planificacin a
este, en relacin a si de uso urbano, rural o la combinacin de
ambos, tambin hay un componente mayor de la aplicacin de tecnologas
de avanzada, sin dejar de lado los procesos incluyentes de
participacin.4.3.5. Planes de Ocupacin del Territorio,
POT.Primordialmente estos ayudaran a determinara en base a una
legislacin existente cual es la utilizacin que se impulsara en un
territorio, antecediendo a esto un diagnostico, necesidades de
usuarios y recursos existentes, adems del tipo de uso que
histricamente se le ha dado a ese territorio especifico. Cabe
sealar que estos, por lo general cumplen con los principios bsicos
de la planificacin, incluyen estrategias, para el logro de sus
metas, incorporan procesos participativos, utilizan herramientas
tecnolgicas, sin embargo de acuerdo a las necesidades del
territorio a planificar, ser el enfoque que se aplique y por lo
tanto eltipo de plan.4.4. Planificacin del Capital NaturalEn este
apartado se indica que dos grandes factores se requieren para la
Planificacin del capital Natural, sea ejecutado de manera ptima, se
ha descrito, en el capitulo tres, que se entiende por capital
natural y por que es necesario incorporar el termino en los
procesos de planificacin.i) Primeramente se hace referencia a Un
marco regulatorio dinmico y proactivo, que incluya una legislacin,
normas y capacidades reales de fiscalizacin. Las regulaciones
pueden incluir leyes de proteccin ambiental, planes de
contingencia, planesordenados o reguladores del uso del territorio,
planes de descontaminacin, planes y zonas de proteccin ambiental,
etc. La normativa puede incluir los niveles mximos de explotacin de
ciertos recursos, etc.ii) Como segundo punto a destacar, tenemos
los Incentivos y desincentivos econmicos: por ejemplo ecoimpuestos,
sistemas de ecoetiquetado y ecocertificacin de productos,
reembolsos y subsidios para la conversin energtica y productiva de
los sectores domsticos (urbanos y rurales), productivo y
comercial.
4.5. Planificacin Participativa y EstratgicaAunque se han
descrito algunas caractersticas de este tipo de planificacin, ahora
solo se indica de manera resumida que como este tipo de
planificacin apoya los procesos en la planificacin ms global,
procesos que son ms de tipo tcnico y tecnolgico, sin duda cuando
existen consenso de los participantes involucrados en la generacin
de planes de desarrollo o planes del territorio, habr un mejor
panorama de las necesidades a las que estos deben dar respuestas,
las estrategias que se establezcansern ms completas y apoyaran el
desarrollo en conjunto. Finalmente reiteramos la necesidad de crear
desde un inicio, mesas de trabajo, compuestas por los involucrados,
participantes y beneficiarios de los procesos de Planificacin
(Organizaciones locales y civiles, instituciones, autoridades,
ejecutores, etc.).
