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________ Plan Municipal de Desarrollo 2004-2006 ______ _____________ El Arenal, Jalisco ____________

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Con Visión de Desarrollo hacia el 2012


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H. Ayuntamiento Constitucional de El Arenal, Jalisco

2004-2006 Presidente Municipal C. Ing. Rodrigo González Flores Regidor (Síndico) C. Lic. Elvia del Carmen Torres Medina Regidor C. Manuel Orozco Castillo Regidor C. Juana Robles Bañuelos Regidor C. Juan Sandoval Ruiz Regidor C. Ing. Jorge Martín Camarena Baltazar Regidor C. MVZ. Ignacio González Sánchez Regidor C. José Angel Castañeda Bañuelos Regidor C. Ing. Alejandro Romero Serna Regidor C. Adalberto López Solís Regidor C. Roberto Sandoval Ruiz


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ÍNDICE GENERAL

Pág Presentación --------------------------------------------------------------------------------4

Introducción --------------------------------------------------------------------------------6

I. Marco Jurídico de la Planeación ----------------------------------------------------11

II. Plan Estratégico para el Desarrollo Integral de EL ARENAL------- -------26

A. Entorno Municipal ----------------------------------------------------------26

B. Desarrollo Social y Humano ---------------------------------------------- 31

C. Desarrollo Económico Sustentable ---------------------------------------75

D. Desarrollo Institucional ---------------------------------------------------105

III. Potencialidades y Limitaciones ---------------------------------------------------116

IV. Seguimiento, Control y Evaluación ----------------------------------------------119


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PRESENTACIÓN

El principio de esta nueva administración 2004-2006 representa para el municipio

de El Arenal, el inicio de retos importantes para un gobierno municipal; con

proyecciones que se tienen que lograr. Sin duda, Uds. los ciudadanos de El Arenal

eligieron la mejor propuesta de gobierno, con la esperanza de iniciar un proyecto de

desarrollo real, viable, incluyente y transparente que dirija el bienestar futuro de las

familias de nuestro municipio.

El proyecto de desarrollo planteado por la administración municipal que ahora

represento, plasma de manera específica, cuáles son las metas de desarrollo que nos

hemos propuesto alcanzar y la manera en que llevaremos a cabo la implementación de

los programas en cada una de las áreas en que hemos dividido el Plan Municipal de

Desarrollo

Fue una preocupación en este Plan Municipal de Desarrollo 2004-2006, hacer un

análisis conciente para saber de manera concreta cual es la situación real del municipio.

En este sentido, tendremos información necesaria para la toma de decisiones y asi de

manera acertada, hacer propuestas claras, para aspirar a tener el desarrollo que

queremos para nuestro municipio.

Durante el proceso de elaboración de este documento, nos hemos dado cuenta de

que las necesidades son muchas y los recursos son pocos. Por ello, tendremos que

aplicar nuevas formas de gobernar en donde la participación ciudadana sera

fundamental para la toma de decisiones.


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Este esquema de participación ciudadana lo aplicaremos tal y como se indica en el

Sistema Nacional y Estatal de Planeación Democrática, implementados en los planes

nacional y estatal de desarrollo, asi como lo recomendado en los modelos mas

innovadores a nivel internacional que nos hablan sobre la participación ciudadana, como

un condicionante para la legitimación del desarrollo municipal.

Esta administración, se ha propuesto firmemente, trabajar de manera intensa

para que los habitantes de El Arenal, puedan aspirar a mejorar sus condiciones de vida.

Para ello, y de acuerdo a lo dispuesto por la Ley de Planeación Nacional y Estatal, nos

a la tarea de planear el desarrollo presente y futuro de nuestro municipio, el cual se

resume en este Plan Municipal de Desarrollo, el Cual regirá la orientación de nuestros

programas de gobierno, y a los cuales se sujetarán todas y cada una de las áreas y

dependencias que integran la administración que dignamente presido.

En este sentido, siguiendo los objetivos rectores plasmados en los Planes

Nacional y Estatal de Desarrollo, pero enfocándolos a nuestras necesidades específicas,

identificamos tres grandes áreas en las que focalizaremos el desarrollo integral del

municipio; estas son el Desarrollo Social y Humano, el Desarrollo Económico

Sustentable y el Desarrollo Institucional.

Finalmente quiero agradecer el apoyo y la confianza que le dieron al quipo que

hoy dignamente gobierna.

Mi compromiso es con la gente del Municipio de El Arenal

Ing. Rodrigo González Flores Presidente Municipal


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INTRODUCCIÓN

La década de los noventa constituyó un parteauguas en la dinámica mundial de

la actividad económica y social. En el ámbito internacional comenzó a desarrollarse el

fenómeno de la globalización, dando la pauta para el inicio de una serie de cambios

cada vez más rápidos en el orden económico, social, cultural, político, ambiental, y otras

áreas que han llegado a afectar, hasta las formas de vida de los territorios más apartados

del mundo.

Los cambios internacionales que en la actualidad son considerados para tomar

cualquier decisión de carácter pública o privada, se manifiestan como nuevas formas de

producción de bienes y servicios, modernización de las comunicaciones, complejas

redes de comercialización, y en respuesta a estas innovaciones, las nuevas formas de

gobernar.

Las empresas implementan formas cada vez mas avanzadas en sus modos

producción y organización para la fabricación y venta de sus productos. Lo anterior, las

ha llevado a la búsqueda de territorios que les ofrezcan las mayores ventajas con el

objeto de mejorar sus niveles de competitividad, y aunado a ello, han generado

importantes impactos económicos, sociales y ambientales en las áreas geográficas

regionales, estatales o municipales donde tienen su campo de acción.

La sociedad en general, también ha desarrollado importantes cambios en la

formación de valores, actitudes, aptitudes y capacidades debido a la modernización en

los sistemas de información, en lo que se refiere a medios masivos como la radio, la

televisión y el internet, generando opiniones cada vez más informadas y críticas acerca

de lo que acontece a su alrededor.

La evolución de la competencia entre los grandes intereses económicos y

políticos en el ámbito internacional, está generando una gran variedad de impactos de

diversa índole en las economías del mundo. Por un lado, la formación de grandes

bloques comerciales constituye una oportunidad económica para los países miembros, al

ampliar sus mercados para posicionar los productos en los que son competitivos, es

decir, amplían las bases para incrementar los niveles de exportación.

Por otro lado, la competencia internacional también esta generando fuertes


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impactos negativos, entre los que se destacan, el incremento en los niveles de pobreza

de la población asentada en el medio rural y en los suburbios urbanos, caracterizados

por no tener acceso a las oportunidades que la nueva dinámica mundial dice traer

consigo. Esto se traduce, en fuertes desequilibrios regionales en términos de ingreso,

empleo y en los niveles de bienestar de la población, es decir, la brecha entre ricos y

pobres es cada vez más amplia.

Otro efecto negativo de estas tendencias internacionales se refiere a la

depredación de los recursos naturales que aun se conservan en el mundo. La creación

de nuevas necesidades de consumo para la población, con características de innovación

y comodidad, se ha planteado como una forma de obtener mayores recursos económicos

para los países. Sin embargo, la producción de esos bienes implica casi siempre la

explotación irracional de los recursos naturales, generando un efecto de rebote, es decir,

para que los países mejoren económicamente se tienen que sacrificar las reservas

naturales que propician el medio ambiente necesario para la supervivencia del propio

género humano.

A su vez, los efectos sociales de los actuales cambios internacionales han

modificado la estructura político-económica de los gobiernos nacionales. Los

tomadores de decisiones en el ámbito público han estado tomado conciencia, aunque en

forma muy paulatina, de los actuales retos que enfrentan sus gobiernos, sobre todo

porque ahora enfrentan una sociedad muy distinta a la de hace veinte años, ahora

caracterizada por sus crecientes demandas de exigencia, para que halla gobiernos más

democráticos, justos y que sean capaces de crear las condiciones adecuadas para que las

familias puedan acceder a una mejor calidad de vida.

Aunado a lo anterior, los actuales gobiernos también enfrentan problemáticas

muy distintas y cada vez más complejas en los que no existen manuales de operación ni

recetas para su solución, ya que sus territorios ahora se ven mas expuestos a los

problemas que aquejan a las distintas economías del mundo, y que por ello, requieren de

una participación de todos los grupos que componen la sociedad, como las

organizaciones privadas, políticas y no gubernamentales, los sindicatos, las instituciones

científicas, grupos de colonos, etc. Esto es, trabajar en consenso bajo una misma visión

de desarrollo.

Las políticas públicas en México, al igual que las del resto del mundo, han


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evolucionado paralelamente con estos cambios internacionales. La riesgosa toma de

decisiones en materia de política económica adecuadas con la dinámica económica

mundial, ha generado algunas crisis recurrentes con altos costos para el bienestar de los

mexicanos. Aunque también, por otro lado, se han logrado muchos avances en materia

de modernización tecnológica y desarrollo de las comunicaciones, las cuales se han

traducido en el desarrollo de algunos sectores económicos que antes no tenían

posibilidad alguna de crecimiento, y que ahora representan importantes segmentos de

mercado a escala mundial.

De igual manera, algunas condiciones sociales promedio de la población han ido

mejorando, como los niveles de educación, salud y vivienda, gracias a la creación de

infraestructura en comunicaciones y transportes, que ahora acerca a las comunidades

rurales con los centros urbanos.

No obstante, los efectos positivos que se pueden enumerar para el caso

mexicano, los problemas que aun persisten y los que se van creando, constituyen

grandes retos para las nuevas políticas públicas, en sus diferentes ámbitos de acción:

federal, estatal y municipal. Las condiciones cambian, los problemas cambian, y las

actitudes de los tomadores de las decisiones públicas también deben transformarse a la

par de las nuevas exigencias.

Son muchos los problemas que están pendientes aun en la agenda de los

gobiernos mexicanos: la desigualdad económica entre regiones (y localidades cuando se

trata de municipios) en términos de inversión, producción, empleo e ingreso de sus

habitantes, las desigualdades sociales en términos de genero (participación económica

de las mujeres), capacidades (participación activa de las personas con algún tipo de

discapacidad), oportunidades (acceso a la educación, salud, empleo, vivienda, etc.), de

raza ( marginación de la población indígena), generacional (derechos de los niños y

personas de la tercera edad), y otras tantas áreas que repercuten directamente en el nivel

de bienestar de los mexicanos.

El gobierno federal mexicano es el órgano rector de la política económica y la

política social, pero son los gobiernos locales los que llevan a cabo la operatividad de

los programas públicos emanados de estas políticas de desarrollo nacional. Por ello, la

importancia del quehacer de los gobiernos locales está adquiriendo mayor fuerza,

gracias a los avances en materia de autonomía de competencias para que los estados y

municipios puedan ser partícipes y ejecutores de la planeación de su propio desarrollo.


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La nueva administración y gestión pública local, ya comienza a poner en

práctica las recientes atribuciones y responsabilidades que le confiere la Ley. Al

respecto, algunos países del mundo presentan casos exitosos de prácticas de gobiernos

locales, y los estados y municipios de México ya comienzan a integrarse a las nuevas

formas de gobernar como respuesta a las nuevas demandas de la sociedad en el ámbito

local, nacional e internacional.

El estado de Jalisco, ya se encuentra integrado a la dinámica de la globalización,

con todas las oportunidades y riesgos que ésta implica. Entre los principales retos de la

economía jalisciense se encuentran, el integrar la producción de cada una de sus

regiones a los mercados internacionales, y los gobiernos municipales que deseen

progresar deberán aplicar estas nuevas formas de actuar, para así poder estar a la altura

de las nuevas exigencias, de lo contrario quedarán marginados del desarrollo y en

consecuencia, perderán toda oportunidad de mejorar las condiciones de vida de sus

habitantes, obligándolos a vivir en condiciones de extrema pobreza, o en su caso,

motivándolos a emigrar, a ciudades mexicanas prósperas o a los Estados Unidos.

Es pues en este contexto en el que se enmarca la dirección de la administración

del gobierno municipal 2004-2006, con plena conciencia de los retos actuales y con la

disposición de adoptar las medidas necesarias que se subrayan en la nueva gestión

pública municipal, para que el municipio de El Arenal aproveche las oportunidades y

minimice los riesgos de la nueva dinámica económica internacional, todo ello, con el

único objetivo de elevar el nivel de bienestar de los habitantes de el municipio, basado

en un desarrollo económico sustentable y un desarrollo social más justo, humano y

equitativo.

I


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MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL DE LA PLANEACIÓN

La Planeación del Desarrollo Nacional tiene su eje legal en la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, en donde en el Artículo 25 del Capitulo I

de las Garantías Individuales, establece que la rectoría del Desarrollo Nacional

estará a cargo del Estado con el propósito de garantizar a la sociedad mexicana un

Desarrollo Integral y Sustentable mediante el fomento del crecimiento económico y

el empleo y una mas justa distribución del ingreso y la riqueza, fortaleciendo la

soberanía nacional y a la vez que permita el pleno ejercicio de la libertad y la

dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.

El mismo Artículo 25 establece que el Estado planeará, conducirá, coordinará y

orientará la actividad económica nacional, en concurrencia con el sector social y

privado y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el

interés general. Asimismo el apoyo a las empresas sociales y privadas estará basado

en los criterios de equidad, productividad y conservación del medio ambiente.

A su vez, “la ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y

expansión de la actividad económica del sector social, de los ejidos, organizaciones

de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan

mayoritariamente o exclusivamente a los trabajadores y, en general, a todas las

formas de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes

y servicios socialmente necesarios”.

Por su parte, en el Artículo 26 se manifiesta que los fines del proyecto nacional

determinarán los objetivos de la planeación. La planeación del desarrollo nacional

estará basada en un sistema democrático que garantice la equidad del crecimiento

económico para la independencia y democratización de la actividad política, social y

cultural de la nación.


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El mismo Articulo 26 de nuestra Carta Magna, también determina la presentación de

un Plan Nacional de Desarrollo elaborado por el ejecutivo federal, basado en una

Planeación Democrática que involucre las aspiraciones y demandas de la sociedad y

al que se sujetarán obligatoriamente los Programas de la Administración Publica

Federal.

Asimismo, mediante este articulo se faculta al ejecutivo para que establezca los

procedimientos de participación y consulta popular, asi como los criterios para la

formulación, instrumentación, control y evaluación del Plan y los Programas de

Desarrollo, determinando los órganos responsables en el proceso de la Planeación y

las bases de coordinación entre el ejecutivo federal y las entidades federativas.

La ley de Planeación por su parte, en el Artículo 1º establece las normas y

principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la Planeación Nacional

del Desarrollo, asi como las bases de integración y funcionamiento del Sistema

Nacional de Planeación Democrática.

En la misma ley, en el Artículo 2º se determina que la Planeación deberá llevarse

a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado

sobre el desarrollo integral y sustentable del país, en donde uno de sus principios

básicos es el fortalecimiento del pacto federal y del municipio libre, para lograr un

desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida

nacional.

La coordinación con los diferentes niveles de gobierno para llevar a cabo la

Planeación del Desarrollo Nacional, se manifiesta en el Articulo 33, en donde el

Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, la

coordinación que se requiera para garantizar la participación de éstos y para que las

acciones a realizarse por la federación y los estados se planeen de manera conjunta

considerando la participación que corresponda a los municipios.

Asimismo en el Artículo 34, la misma Ley de Planeación establece que el

ejecutivo federal podrá convenir con los gobiernos de los estados los procedimientos

de coordinación entre federación, estados y municipios para propiciar la planeación

de su desarrollo integral en congruencia con la planeación nacional.


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Con base en lo anterior, La Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus

Municipios, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de Diciembre de

2000 contiene las siguientes disposiciones que atañen a los gobiernos municipales:

El Capítulo Primero contiene las disposiciones generales que son de observancia

obligatoria para estados y municipios, en donde se manifiesta:

Art. 2º Menciona los siguientes objetivos de la Ley:

a) Establecer las normas y principios básicos de la planeación

b) Bases de integración y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación

Democrática

c) Las bases de coordinación entre intergubernamental

d) Las bases de la promoción de la participación social

Art. 3º Enlista los principios de la planeación:

a) La igualdad de los derechos

b) Apertura de espacios para la participación democrática

c) Uso y aprovechamiento óptimo y racional de los recursos

d) Equilibrio de los factores de la producción

Art. 4º Determina las autoridades, instancias y organismos encargados de aplicar la

Ley de Planeación:

a) El ejecutivo estatal

b) Comités de Planeación para el Desarrollo del Estado (Coplade)

c) Los municipios

d) Los Comités de Planeación para el desarrollo Municipal (Coplademun)

e) Subcomités Regionales

f) Las demás dependencias, entidades, instancias u organismos de la

administración pública estatal y municipal


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Art. 5º Menciona que la planeación del desarrollo es responsabilidad de cada una de

las instancias, en sus respectivos ámbitos de competencia, pero fomentando la

participación social con base en el Sistema Estatal de Planeación Democrática

Art. 6° Determina que: “Las dependencias y entidades de la administración pública

estatal y municipal, deberán programar y conducir sus actividades con sujeción a los

objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo estatal, regional y municipal”.

Art. 7º Dispone que en los casos de duda sobre la interpretación de esta Ley, en el

ámbito municipal y para efectos administrativos, se estará a lo que resulta el síndico

del ayuntamiento con la participación del coordinador del Coplademun

Art. 8º Se determina que: “los servidores públicos de las dependencias y entidades

de la Administración Pública Estatal y Municipal, que en el ejercicio de sus

funciones contravengan esta ley y las disposiciones que de ella se deriven, se

sujetarán a lo previsto por la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco

y sus Municipios y la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del

estado de Jalisco”

El Capítulo Segundo contiene las bases y procedimientos del Sistema Estatal de

Planeación Democrática, en donde se dispone lo siguiente:

Art. 9º Define al Sistema Estatal de Planeación democrática como “el conjunto de

condiciones, actividades, procedimientos, instancias e instituciones en el que

participan las dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal

y municipal; los sistemas de información y consulta; los organismos de los sectores

privado y social y la sociedad en general, vinculados funcionalmente y respetando

su respectiva autonomía, para llevar a cabo en forma coordinada y concertada, el

proceso de planeación del desarrollo estatal”


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Art. 10º Establece que la participación dentro del Sistema Estatal de Planeación

Democrática, se hará a través del Coplade, de los Coplademun y de los Subcomités

Regionales, en el ámbito de sus respectivas competencias.

Art. 11º Establece que el proceso de planeación cuando menos tendrá las etapas de

consulta pública, concertación, aprobación, publicación, instrumentación, ejecución,

control y evaluación.

Art. 12º Determina la participación de las dependencias y entidades de la

administración pública estatal y municipal, en la formulación, evaluación y

actualización o sustitución de los planes y programas de gobierno

Art. 13º Sobre los planes Estatal, Municipales y Regionales y los programas de

gobierno, establece que éstos serán elaborados tomando en cuenta la información

que al respecto generen el Sistema Estatal de Información (SEIJAL), el Instituto

Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), el Consejo Estatal de

Población (COEPO) y las instituciones de educación superior y de investigación, así

como cualquier tipo de información que se considere necesaria.

Art. 14º Establece que “los Programas Institucionales que deban elaborarse por las

entidades paraestatales y organismos municipales equivalentes y auxiliares, se

sujetarán a las previsiones contenidas en los respectivos planes y en el programa

sectorial correspondiente. Las entidades mencionadas, al elaborar sus programas

institucionales, se ajustarán a la ley que regula su organización y funcionamiento”.

Art. 15º Establece que “los Programas Operativos Anuales, como instrumentos de

corto plazo, constituirán el vínculo entre el Plan y los programas de mediano plazo y

especificarán las metas, proyectos, acciones, instrumentos y recursos asignados para

el ejercicio respectivo.

Estos programas deberán ser congruentes entre sí y regirán las actividades de la

Administración Pública Estatal y Municipal en su conjunto, durante el año

respectivo, y serán considerados para la integración de los anteproyectos de

presupuestos anuales que, las propias dependencias y entidades de las


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administración pública estatal y municipal, deberán elaborar conforme a la

legislación aplicable”.

El Capítulo Tercero establece las normas y procedimientos de la Planeación

Estatal de Desarrollo, en donde se dispone lo siguiente:

Art. 16º “El Plan Estatal precisará los objetivos generales, directrices, políticas,

estrategias y líneas de acción que coadyuven al desarrollo integral del Estado a

corto, mediano y largo plazo; establecerá los lineamientos para el desarrollo estatal,

sectorial y regional; sus previsiones se referirán al conjunto de la actividad

económica y social, y regirá la orientación de los programas de gobierno,

considerando las propuestas del ámbito municipal”.

Artículo 17.- Define a El COPLADE como “la instancia de coordinación

gubernamental y concertación social auxiliar del Ejecutivo Estatal y estará integrado

por las dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal y

municipal y las organizaciones representativas de los sectores privado y social”.

Debido a que el Capitulo Cuarto dispone lo que le compete exclusivamente a la

Planeación del Desarrollo Municipal, se transcribe a continuación, tal y como lo

manifiesta esta Ley:

CAPITULO CUARTO

De la Planeación Municipal del Desarrollo

Artículo 38.- La planeación municipal del desarrollo, deberá llevarse a cabo como

un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad de los municipios, con la

finalidad de coadyuvar al desarrollo económico y social de sus habitantes.

Artículo 39.- De acuerdo a la legislación aplicable, los municipios deberán contar

con un Plan Municipal, el cual será aprobado por sus respectivos ayuntamientos.


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Los programas derivados del Plan Municipal deberán contar con la aprobación de

los ayuntamientos de los municipios donde se contemple su aplicación.

Artículo 40.- El Plan Municipal precisará los objetivos generales, estrategias y

líneas de acción del desarrollo integral del municipio; se referirán al conjunto de la

actividad económica y social, y regirán la orientación de los programas operativos

anuales, tomando en cuenta, en lo conducente, lo dispuesto en el Plan Estatal y los

planes regionales respectivos.

Artículo 41.- Los COPLADEMUN son organismos auxiliares de los municipios en

la planeación y programación de su desarrollo, aprobados por los ayuntamientos;

tienen a su cargo el ejercicio de las funciones y el despacho de los asuntos que en la

materia les confiere la presente ley, y demás disposiciones normativas aplicables.

Artículo 42.- Los COPLADEMUN se integran con:

I.- El Presidente Municipal, quien lo preside;

II.- Los Regidores que presidan las comisiones edilicias con funciones de

planeación;

III.- Las dependencias de la administración pública municipal con funciones de

planeación;

IV.- La representación de las dependencias estatales y federales con funciones de

planeación y que operen en los municipios, conforme a las leyes aplicables;

V.- Representantes de los órganos del sector privado en el municipio; y

VI.- Representantes de los Consejos o Juntas que promuevan la participación social

y que por ordenamiento legal existan en el municipio y de las organizaciones del

sector social.


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Artículo 43.- Será obligación de los ayuntamientos mantener integrados los

COPLADEMUN, en los términos del artículo anterior.

Artículo 44.- La organización y funcionamiento de los COPLADEMUN, quedará

precisada en el Reglamento de la presente ley y en la reglamentación interna de los

organismos.

Artículo 45.- En el proceso de planeación del desarrollo, a los COPLADEMUN les

corresponde:

I.- Promover la participación activa de la sociedad en el desarrollo integral del

municipio;

II.- Contribuir en el diagnóstico de la problemática y potencialidades municipales,

así como en la definición y promoción de proyectos y acciones que contribuyan al

desarrollo local y regional;

III.- Coordinar la elaboración, evaluación y en su caso actualización o sustitución

del Plan Municipal de Desarrollo y los programas derivados del mismo,

considerando las propuestas de las dependencias y entidades de la administración

pública municipal, del sector privado y de la sociedad en general;

IV.- Contribuir en los trabajos de instrumentación y seguimiento, del Plan

Municipal de Desarrollo y los programas que de él se deriven, procurando su

inserción y congruencia con los planes regionales y el Plan Estatal;

V.- Proponer la realización de programas y acciones que sean objeto de convenio

entre el municipio y el Ejecutivo Estatal y, a través de éste, en su caso, con el

Ejecutivo Federal;

VI.- Participar en el seguimiento y evaluación de los programas federales y estatales

que se realicen en el municipio y su compatibilización con los del propio

Ayuntamiento;


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VII.- Proponer políticas generales, criterios y prioridades de orientación de la

inversión, gasto y financiamiento para el desarrollo municipal y regional; y

VIII.- Las demás que le señale esta ley y otros ordenamientos legales aplicables en

la materia.

Artículo 46.- El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, será la

instancia encargada de presentar al Presidente Municipal la propuesta del Plan

Municipal de Desarrollo y, en su caso, de actualización o sustitución, a fin de que

éste último lo presente al Ayuntamiento para su aprobación.

Artículo 47.- La aprobación o en su caso actualización o sustitución del Plan

Municipal, se hará dentro de los sesenta días naturales siguientes a la presentación

ante el Ayuntamiento, debiendo ser publicado en la gaceta u órgano oficial de

difusión municipal, dentro de los treinta días naturales siguientes.

Si algún municipio no cuenta con un órgano propio de difusión, dentro de los quince

días naturales siguientes a su aprobación, deberá remitirlo a su costa, a la Secretaría

General de Gobierno para su publicación, en el Periódico Oficial “El Estado de

Jalisco”, en igual término.

Artículo 48.- El Plan Municipal y los programas que de él se deriven, serán

obligatorios para toda la administración pública municipal en el ámbito de sus

respectivas competencias, conforme a las disposiciones legales que resulten

aplicables, a partir de su publicación.

Artículo 49.- Los municipios deberán observar el Plan Municipal de Desarrollo y los

programas que de él se deriven como base para realizar los proyectos de Ley de

Ingresos y de Presupuesto de Egresos.

Artículo 50.- El Plan Municipal de Desarrollo tendrá en principio una vigencia

indefinida, con proyecciones a corto, mediano y largo plazo, debiendo ser evaluado

y en su caso actualizado o sustituido conforme a lo establecido en esta ley y en sus

disposiciones reglamentarias.


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Los programas que se deriven del Plan Municipal deberán tener una vigencia que no

podrá exceder al término constitucional que le corresponda a la administración

municipal.

Artículo 51.- El Plan Municipal y los programas que de él se deriven, deberán ser

evaluados y, en su caso actualizados o sustituidos conforme a lo siguiente:

I.- Dentro de los seis primeros meses del inicio del periodo constitucional de la

administración municipal que corresponda; y

II.- En el último semestre del tercer año de gobierno de la administración, en cuyo

caso comprenderá todo el período constitucional.

Artículo 52.- La actualización o sustitución del Plan Municipal y los programas que

de él se deriven, producto de las evaluaciones a que se refieren el artículo anterior,

será coordinada por el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal,

siguiendo en lo conducente el mismo procedimiento establecido para su

formulación.

Artículo 53.- Observando lo dispuesto por los dos artículos anteriores, el Presidente

Municipal podrá promover ante el Ayuntamiento las modificaciones y adecuaciones

que estime pertinentes al Plan Municipal de manera excepcional en cualquier

tiempo, cuando sea suficientemente justificado, siguiendo el mismo procedimiento

establecido en la ley para la actualización o sustitución y previa evaluación.

El Capítulo Quinto establece las bases y procedimientos de la Planeación Regional

de Desarrollo, en donde se dispone lo siguiente:

Art. 54º Establece que para llevar a cabo la planeación regional del desarrollo, el

Ejecutivo Estatal y los municipios se organizarán y coordinarán mediante el


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esquema de integración de regiones administrativas, sin la necesidad de crear

instancias intermedias.

Art. 55º Menciona que: “La conformación de las regiones del Estado, responderá a

los fines de crecimiento económico y desarrollo social y sustentable de los

respectivos municipios y sus habitantes”.

Art. 56º Dispone que “El esquema de integración de los municipios del Estado en

regiones, será emitido por acuerdo del Titular del Ejecutivo Estatal y publicado en el

Periódico Oficial “El Estado de Jalisco” ”.

Art. 58º Establece que “La integración de los municipios en la instancia de

coordinación regional, será de manera permanente, salvo que medie acuerdo en

contrario debidamente justificado, aprobado por el Ayuntamiento del municipio

respectivo y notificado al COPLADE a través de la Coordinación General del

Comité, dentro de los dos primeros meses de iniciada su gestión”.

Art. 59º En cuanto a la operatividad de los proyectos determina que “Los acuerdos

serán tomados en la instancia de coordinación regional, pero la ejecución de los

proyectos estratégicos estará a cargo de los municipios y el Gobierno del Estado, en

la parte que les corresponda, conforme a las disposiciones legales aplicables.

En caso de desacuerdo entre la instancia de coordinación regional y algún municipio

de la misma región, con relación a las determinaciones que se tomen en dicha

instancia, el municipio podrá solicitar la intervención del Congreso del Estado a fin

de que éste sea mediador entre las partes”

El Capítulo Sexto establece las bases de la Participación Social para la Planeación

del Desarrollo, en donde se dispone lo siguiente:

Art. 65º Establece que dentro del Sistema Estatal de Planeación Democrática, tendrá

lugar la participación y consulta de la sociedad directamente en la elaboración,

instrumentación, control y evaluación de los planes, programas y actualizaciones.


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Art. 66º Menciona que “Todos los particulares podrán participar con sus opiniones

y propuestas en las distintas etapas de la planeación estatal, regional y municipal, a

través de las mesas de trabajo y foros de consulta que sean convocados para tal

efecto.

Solo las organizaciones privadas y sociales legalmente constituidas podrán

participar directamente en el proceso de la planeación, a través de su integración en

los respectivos Comités de Planeación para el Desarrollo del Estado y de los

Municipios y de los Subcomités Regionales”.

Art. 68º En cuanto a la participación social en la operatividad de los planes y

programas establece que “la ejecución de los planes y programas podrá concertarse

conforme a esta ley, con las representaciones de los grupos sociales organizados, o

particulares interesados, a través de acuerdos y o convenios de cumplimiento

obligatorio para las partes que lo suscriban, los cuales se considerarán de derecho

público”

Art. 70º Establece que “Los actos que las dependencias y entidades de la

administración pública estatal y municipal realicen para concertar las acciones de

los sectores de la sociedad; y la aplicación de los instrumentos de política

económica y social, deberán ser congruentes con los objetivos y prioridades de los

planes y programas a que se refiere esta ley”.

Art. 71º En cuanto a la participación de agentes públicos y privados establece que

“La inducción orientada a encauzar la participación de inversionistas, empresarios y

agentes del sector social en actividades agropecuarias, industriales, comerciales y de

servicios, podrá comprender la concurrencia de los tres órdenes de gobierno”

El Capítulo Séptimo establece las bases de la coordinación para la Planeación del

Desarrollo, en donde se dispone lo siguiente:


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Art. 72º Sobre los convenios determina que: “El Titular del Ejecutivo Estatal

promoverá la suscripción de convenios con los gobiernos de la federación y de los

municipios, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, respecto a la

coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la

planeación del desarrollo estatal y coadyuven, en el ámbito de sus respectivas

jurisdicciones, a los objetivos de la planeación general”.

Art. 73º Establece que “Los planes y programas de gobierno podrán especificar las

acciones que serán objeto de coordinación entre los gobiernos de los municipios, del

Estado y de la Federación, así como de inducción o concertación con los grupos

sociales interesados”.

El Capítulo Octavo establece los procedimientos para las etapas de control y

evaluación, en donde se dispone lo siguiente:

Art. 75º Define a la etapas de control y evaluación como: “el conjunto de

actividades de verificación, medición, así como de detección y corrección de

desviaciones o insuficiencias de carácter cualitativo y cuantitativo, tanto en la

instrumentación como en la ejecución de los planes y los programas, centrándose en

los correspondientes objetivos, metas y acciones”.

Art. 76º Establece que “Para el control y evaluación dentro del Sistema Estatal de

Planeación Democrática, enunciativamente y según el caso, habrán de considerarse

los siguientes instrumentos:

I.- Normativos o rectores:

a).- Planes Nacional, Estatal, Regionales y Municipales de Desarrollo; y

b).- Programas de mediano plazo (sectoriales, institucionales, especiales).


23

II. Operativos:

a).- Programas Operativos Anuales.

b).- Leyes de Ingresos del Estado y de los Municipios.

c).- Presupuestos de Egresos del Estado y de los Municipios.

d).- Convenios de Desarrollo o Coordinación Federación-Estado.

e).- Convenios de Desarrollo o Coordinación Estado-Municipios; y

f).- Acuerdos o Convenios de Concertación con los Sectores Social y Privado.

III.- De control:

a).- Reportes o Informes de Seguimiento y Avance; y

b).- Informes o Dictámenes de Auditorias Gubernamentales: y

IV.- De evaluación:

a).- Informes de Gobierno de los Titulares del Ejecutivo Federal y Estatal.

b).- Informes de los Presidentes Municipales.

c).- Informes Sectoriales e Institucionales; y

d).- Informes, relatorías o registros resultantes de los foros de consulta y

participación social.

Artículo 77.- Las metodologías y procedimientos de control, seguimiento y

evaluación de los objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Estatal y de las

metas contenidas en los programas de gobierno que de él se deriven, serán

establecidas por el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado a través de la

Coordinación General y habrán de especificarse en las disposiciones reglamentarias

de esta ley”.


24

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

“SÉPTIMO.- Los municipios que a la entrada en vigor de esta ley no cuenten con un

Plan Municipal de Desarrollo, deberán formularlo y aprobarlo siguiendo el

procedimiento descrito en esta ley, dentro de los seis primeros meses contados a

partir del inicio de su administración.

OCTAVO.- En los municipios que a la entrada en vigor de esta ley cuenten con un

Plan Municipal de Desarrollo, la siguiente administración municipal deberá

proceder a evaluar dicho Plan, dentro de los seis primeros meses a partir del inicio

de su gestión, a fin de acordar si se confirma o modifica en su contenido”.


25

II

PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL MUNICIPIO DE EL ARENAL

A. ENTORNO MUNICIPAL

Reseña Histórica

La escasa bibliografía que habla sobre los primeros pobladores que habitaron

este lugar, nos dicen que fueron los Nahoas.

Poco antes de la llegada de los conquistadores, los Purépechas se asentaron en

la región, una ves que habían tenido su fallido intento por apoderarse de las salinas en la

laguna de Zacoalco.

La población de El Arenal resultó de la unión de los potreros El Greñero y El

Moreño propiedad de Juana Ocampo el primero y el segundo, de Andrés Ibarra; éste

le compró a la señora Ocampo el citado predio, formándose así, un poblado donde sólo

había un camino con unas cuantas casas a los lados, esto ocurrió a finales del siglo XIX.

Los fundadores de El Arenal fueron: Miguel Rosales Armas, Enrique Rosales

Sánchez y su hermano Emiliano; Manuel Ruíz y Andrés Ibarra.

Hasta 1922, El Arenal fue delegación del municipio de Amatitán. Por decreto

número 2270, publicado el 5 de junio de 1923, la comisaría de El Arenal se erigió en

municipalidad.

En 1925 se construyó la plaza de armas, habiéndose realizado la apertura de las

calles y el inicio de la construcción del templo.

En 1938, por decreto número 4421, el municipio de El Arenal amplía su

jurisdicción territorial con porciones de terreno que se segregan del municipio de Tala.


26

ESCUDO DE ARMAS

El escudo se divide en cuatro cuarteles. En la parte superior se aprecian unos

montículos de arena, material que por su abundancia. En el primer asentamiento que

ocupó el poblado, dio nombre a esta población. Se encuentra también una planta de

agave, cuyo cultivo ha alcanzado importantes proporciones. En los cuarteles inferiores

se observan las figuras de una milpa y un ejemplar bovino que representan las

principales actividades económicas del municipio. En la parte superior central,

coronando al escudo, aparece la leyenda: “Patria, Lealtad y Trabajo”, que son los

principios y valores que rigen a los oriundos de este municipio.

El escudo de armas fue aprobado en sesión de Cabildo del 30 de mayo de 1992,

habiendo resultado ganador del concurso al que convocó el Ayuntamiento para la

elaboración del blasón con motivo de la conmemoración del 69 aniversario de la

constitución del municipio. El diseño elegido fue el que presentó a concurso la señorita

Ana Elda Rosas Jiménez.


27

PERSONAJES ILUSTRES

Miguel Rosales Armas. Fundador.

Manuel Ruíz. Fundador.

Andrés Ibarra. Fundador.

Enrique Rosales Sánchez. Fundador.

Emiliano Rosales Sánchez. Fundador.

Gabriel Flores. Pintor y Muralista.

CRONOLOGÍA DE HECHOS HISTÓRICOS

1911 Cuando venían de la toma de Guadalajara: Álvaro Obregón, Rafael Buelna, Julián Medina y Manuel M. Diéguez, estuvieron en El Arenal.

1923 Por decreto número 2270, la comisaría de El Arenal se erigió en municipalidad.

1938 Por decreto número 4421, el municipio de El Arenal amplió su jurisdicción territorial.


28

MEDIO FÍSICO

Descripción Geográfica

El municipio de El Arenal se encuentra en el noroeste del estado, en las

coordenadas 20º42’44’’ a 20º52’15’’ de latitud norte y de los 103º37’04’’ a los

103º42’45’’ de longitud oeste, a una altura de 1,450 metros sobre el nivel del mar.

Extensión y Delimitación Territorial

La extensión del municipio El Arenal es de 181.81 km2. Limita al Norte y al

Oeste con el municipio de Amatitán, al sur con Tala y al este con Zapopan.

Datos Físicos

Geología.- Está considerado dentro del período Terciario; el subsuelo está constituido

por caliza, rocas ígneas extrusivas, riolita, andesita, basalto, toba y brecha volcánica.

Topografía.- La mayor parte del municipio presenta zonas semiplanas con elevaciones

de 1,550 a 1,600 metros sobre el nivel del mar. Le siguen en proporción las zonas

planas con elevaciones de 1,400 a 1,550 metros sobre el nivel del mar, y en proporción

mínima se presentan zonas accidentadas con elevaciones de los 1,600 a los 1,840 metros

sobre el nivel del mar.

Clima

El clima del municipio se ha clasificado como semiseco; con invierno y

primavera secos y semicálido, sin estación invernal definida. La temperatura media

anual es de 20°C., y una precipitación pluvial media de 1,103.6 milímetros, con régimen

de lluvias en los meses de junio y julio.

Los vientos dominantes son en dirección noroeste. El promedio de días con heladas al

año es de trece.


29

Hidrografía

Perteneciente a la cuenca Lerma-Chapala-Santiago y a la subcuenca de los ríos

Santiago-Cuisillos-Juchipila; sus principales corrientes son los ríos Salado y Arenal y

los arroyos Las Tortugas, Arenal, Agua Dulce y la Laguna Colorada.

Suelos

La composición del suelo corresponde a los del tipo Feozem háplico asociado

con el Regosol eútrico y Vertisol pélico.

Vegetación

Los cerros están cubiertos de encino y vegetación baja espinosa. Las lomas y laderas se cubren con huizache, nopal, grangeno, uña de gato y algunos árboles frutales.

Fauna

La fauna está representada por especies como venado, ardilla, conejo, reptiles y otras especies menores.

Recursos Naturales

La riqueza natural con que cuenta el municipio está representada por 900 hectáreas de bosque (ver apartado de Desarrollo Sustentable).


30

B. DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO

El mejoramiento de las condiciones sociales y humanas de los

habitantes del municipio de El Arenal, constituye uno de los principales

objetivos de la presente administración. La creación de oportunidades en

el ámbito del desarrollo social es una responsabilidad que se asume

desde el nivel federal, pero son los gobiernos locales -principalmente las

administraciones municipales- los que se convierten en el pilar

fundamental para que los diferentes programas en esta materia puedan

aterrizar con éxito y beneficiar realmente a las familias más afectadas

por el fenómeno de la pobreza. Para que esta administración implemente

las medidas necesarias y disminuir los niveles marginación que aquejan

a las diferentes localidades, es importante conocer cuál es la situación de

los habitantes del municipio en áreas como la dinámica poblacional,

educación, salud, vivienda, distribución del ingreso y actividades de

recreación como el deporte y la cultura, que en su conjunto constituyen el nivel de

bienestar social y desarrollo humano de todos y cada uno de los habitantes.

El diagnóstico elaborado con base en información estadística oficial, federal y

estatal (INEGI, CONAPO, COEPO, SDH, SSJ, SEJ, SEIJAL, U. de G.) muestra en este

apartado, el análisis de las características y problemática social de los habitantes de El

Arenal, y con base en ello, se enuncian los objetivos y estrategias más viables para

mejorar las condiciones de vida de los habitantes de este municipio.


31

Aspectos Demográficos

Población Total

Para conocer la dinámica demográfica de la población es necesario realizar

comparaciones de su estructura a través del tiempo. Esta información es una

herramienta de gran utilidad para la toma de decisiones, ya que podrían estar

presentándose fenómenos muchas veces desapercibidos y que requieren de especial

atención, por ejemplo la migración o la proporción predominante en términos de sexo o

edad, solo por mencionar algunos. Para el caso del Municipio de El Arenal, la gráfica 1

muestra una población con un crecimiento moderado en el número de habitantes de

1980 al 2000 (alrededor del 25% de incremento por década en este periodo). La

proporción por sexo ha sido equitativa en este mismo periodo de tiempo; Un

acercamiento a los datos en porcentajes presenta una población femenina ligeramente

mayor que la masculina; en donde el número de hombres oscila entre 48 y 49% y el de

las mujeres ligeramente por encima del 50 % en las ultimas dos décadas.

CUADRO 1 POBLACIÓN TOTAL Y POR SEXO

EL ARENAL, JALISCO 1980, 1990 Y 2000

AÑO

TOTAL

MUNICIPIO

HOMBRES % DEL

TOTAL

MUJERES % DEL

TOTAL

1980 9136 4549 49.79 4587 50.21

1990 11620 5649 48.61 5971 51.39

2000 14523 6993 48.15 7530 51.85

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo General de Población y Vivienda; 1980, 1990 y 2000 de INEGI


32

1980 1990 20000

2000400060008000

10000120001400016000

GRAFICA 1 POBLACION TOTAL Y POR SEXO

EL ARENAL, JALISCO 1980, 1990 y 2000

HOMBRESMUJERESTOTAL

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo General de Población y Vivienda; 1980, 1990 y 2000 INEGI


33

CUADRO 2

POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO EL ARENAL, JALISCO

2000

Rango de Edad Hombres % Mujeres % 0-4 820 5.65 879 6.05 5-9 916 6.31 905 6.23

10-14 855 5.89 869 5.98 15-19 765 5.27 863 5.94 20-24 530 3.65 741 5.10 25-29 516 3.55 609 4.19 30-34 475 3.27 506 3.48 35-39 428 2.95 493 3.39 40-44 350 2.41 357 2.46 45-49 281 1.93 258 1.78 50-54 242 1.67 213 1.47 55-59 193 1.3 199 1.37 60-64 144 0.99 159 1.09 65-69 128 0.88 132 0.91

70 y más 261 1.80 258 1.78 No especificado

89

0.61

89

0.61

Totales 6993 7530 Fuente: Elaboración propia con base en el Censo General de Población y Vivienda; 2000 INEGI

De acuerdo con datos reportados por el INEGI, para el año 2000 el rango de

edad que registra el mayor número de habitantes se encuentra en la niñez de 0 a 9 años

de edad y en jóvenes de 15 a 25 años representando ambos el 56.07 por ciento de la

población total. En orden de importancia, le sigue la población con rango de 25 a 39

años de edad, la cual representa el 20.83 por ciento; dentro de este grupo destaca la

población de 25 a 29 años de edad con mayor número de habitantes. Por su parte, las

personas de 60 años y más representan el 7.45 por ciento del total de los habitantes

(grafica 2).


34

GRAFICA 2

Fuente: SEIJAL


35

CUADRO 3 POBLACIÓN POR LOCALIDAD SEGÚN SEXO

EL ARENAL, JALISCO 2000

LOCALIDAD

MUJERES

HOMBRES

TOTAL

El Arenal 5068 4728 9796 Sta. Cruz del Astillero 1187 1099 2286 Huaxtla 959 859 1818 Ranchito Col. Cuisillos 180 151 331 El Panchote 20 30 50 Fracc. Las Tortugas 13 19 32 Casa Blanca 19 12 31 Asoc. de Prop. y Col. de Huertas El Zamorano

14 14 28

Laguna La Colorada 11 10 21 El Guayabo 2 8 10 18 Empalme Orendain 3 7 10 Sta. Quiteria 3 5 8 Localidades de 1 a 2 viviendas La Cantera De Tejas Granja del pinar Granja La Tapatía Granja Peñitas Granja Primavera Las Granjas Guadalupe Ibarra El Guayabo 1 Huerta Las Hiedras La Loma El Palo Verde El Polvorín Rancho El Durazno Rancho Las Juntas Santa Sofía Crucero de Huaxtla

Fuente: Elaboración propia con base a datos de INEGI 2000


36

0 2000 4000 6000 8000 10000

HABITANTES

El Arenal

Sta. Cruz del Astillero

Huaxtla

Ranchito C. Cuisillos

El Panchote

Fracc. Las Tortugas

Casa Blanca

El Zamorano

Laguna La Colorada

El Guayabo 2

Empalme Orendain

Santa Quiteria

GRAFICA 3 POBLACIÓN POR LOCALIDAD


Fuente: Elaboración propia con base a datos de INEGI 2000

La gráfica 3 muestra que del total de las localidades que conforman el

municipio, tan sólo en la cabecera municipal se concentra el 67.45 por ciento del total

de la población, siguiendo en orden de importancia las localidades de Santa Cruz del

Astillero (15.74%) y Huaxtla con 12.51 por ciento.


37

Tasa de crecimiento poblacional

Una visión más amplia de la tendencia de cambio en la población de El Arenal,

se observa en sus tasas de crecimiento en el período 1950-2000.

CUADRO 4

TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL EL ARENAL, JALISCO

1950-2000

PERÍODO

TCPA*

EL ARENAL

TCPA

JALISCO

1950-1960 2.68 3.40

1960-1970 3.94 3.15

1970-1980 2.20 2.76

1980-1990 2.49 1.99

1990-2000 2.26 1.77

Fuente: RIM Jalisco y COPLADE * Tasa de Crecimiento Promedio Anual


38

GRAFICA 4 TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL

EL ARENAL, JALISCO 1950-2000

00,5

11,5

22,5

33,5

44,5

1950-60 1960-70 1970-80 1980-90 1990-2000

AÑOS

TCPA El Arenal

Jalisco

Fuente: Elaboración propia con base en datos del cuadro 4

La grafica 4 muestra que la población del municipio de El Arenal, presenta una

evolución decreciente a partir del período 1960-1970, es decir, el crecimiento de la

población es cada vez menor con excepción de la decada de los ochenta donde se

registra un ligero incremento de la población. En general, la TCPA del Municipio de El

Arenal, presenta una tendencia decreciente en el número de habitantes similar a la del

estado de Jalisco, con la diferencia de que en El Arenal las TCPA son un poco mayores

que las registradas por Jalisco a partir de los ochenta.

Población Indígena

Para el año 2000 las estadísticas muestran un total de 30 habitantes que hablan

alguna lengua indígena; de éstos se identifican cuatro lenguas indígenas; sin embargo de

los 30 habitantes en 24 de ellos no se especifica su lengua de acuerdo al censo hecho

por el INEGI; no obstante, 28 habitantes sí manifiesta hablar español.


39

CUADRO 5 PRINCIPALES LENGUAS INDÍGENAS


Lengua Indígena

Población 5 años y más que habla alguna lengua

indígena

Hombres

Mujeres

Huave 1 1 0

Náhuatl 1 1 0

Purépecha 2 1 1

Tepehuán 2 1 1

No Especificado 24 11 13

Total 30 15 15

Fuente: Elaboración propia, con base al Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI

Población Urbana y Rural

CUADRO 6

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EL ARENAL, JALISCO

1980, 1990 y 2000

AÑO

Hab/Km²

Población Urbana

Población Rural

1980 50.25 6103 3033 1990 63.91 7504 4116 2000 79.88 9796 4727

Fuente: Elaboración propia con base a datos del Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI y SEIJAL


40

GRAFICA 5 POBLACIÓN URBANA Y RURAL

EL ARENAL, JALISCO 1980, 1990 y 2000

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

1980 1990 2000AÑOS

HA

BIT

AN

TES

POBLACION RURAL

POBLACIÓN URBANA

Fuente: Elaboración propia con base a datos del Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI y SEIJAL

La dinámica poblacional también se manifiesta en la densidad de la misma en el

territorio del municipio, en donde se presenta un significativo incremento en el número

de habitantes por Km²: de 1980 al año 2000 se registra un incremento de 29.63

habs/Km². Sin embargo, este incremento se concentra mas en las áreas urbanas, ya que

la población urbana representa alrededor del 65 por ciento del total de la población en

este mismo período.


41

Religión

CUADRO 7 PRINCIPALES RELIGIONES


RELIGIÓN POBLACIÓN %

Católica 12375 97.86 Protestantes y Evangélicas 149 1.18 Bíblicas No Evangélicas¹ 20 0.16

Sin Religión 37 0.29 Otras Religiones 5 0.04 No Especificado 60 0.47

Total² 12646 100 Fuente: Elaboración propia con base en datos del Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI ¹Predominan los Testigos de Jehová ²Población de 5 años y más


42

GRAFICA 6 PRINCIPALES RELIGIONES


Católica

Protestantes y EvangélicosBiblicas No EvangélicasOtras Religiones

Sin ReligiónNo Especificado

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI

La gráfica 6 muestra que la mayor proporción de la población del municipio es

de religión católica (97.86%), siguiendo en orden de importancia las religiones

protestantes y evangélicas, y las religiones bíblicas no evangélicas.


43

Migración

CUADRO 8 CONDICIÓN MIGRATORIA


CONDICIÓN DEL

MIGRANTE

TOTAL

% Municipal 400 1.99

Estatal 206 0.76

Internacional 115 1.20

Total de la Población Migrante

721 5.70

Población No Migrante 11874 93.90

No Especificado 51 0.40

Total¹ 12646 100

Fuente: Elaboración propia con base al Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI ¹Población de 5 años y más

GRAFICA 7 CONDICIÓN MIGRATORIA


Población No Migrante

Población MigranteNo Especificado

Fuente: Elaboración propia con base al Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI


44

De acuerdo con la gráfica 7, el porcentaje de población que no es nativa del

municipio (migrante) es relativamente bajo (5.70%). De este porcentaje, la inmigración

de otros municipios del estado de Jalisco es mayor que la de otros estados del país y la

inmigración internacional. Por su parte, la mayoría de los inmigrantes de otros estados

es población adulta proveniente de Zacatecas (300 habts.), Nayarit (172 habts.), Distrito

Federal (59 habts.) y Michoacán (49 habts.).

CUADRO 9 ÍNDICE DE INTENSIDAD MIGRATORIA


CONDICIONES DE MIGRACIÓN EN LOS

HOGARES

% EL ARENAL

% JALISCO

Hogares que Reciben Remesas

7.86

7.70

Hogares con Emigrantes en Estados Unidos, del Quinquenio Anterior

11.78

6.53

Hogares con Migrantes Circulares del Quinquenio Anterior

4.24

1.78

Hogares con Migrantes de Retorno, del Quinquenio Anterior

1.74

1.68

Fuente: Elaboración Propia con base a datos de COPLADE, JALISCO


45

A diferencia de los datos de inmigración, el municipio de El Arenal se identifica

por un grado de emigración relativamente alto, caracterizado por un fenómeno de

expulsión de la población, principalmente de las zonas rurales, ya que como se mostró

en la grafica 3, la mayor parte de las localidades son pequeñas poblaciones comparadas

con la cabecera municipal las cuales tienen pocas oportunidades de desarrollo, por lo

que los habitantes prefieren emigrar hacia ciudades más prósperas, e inclusive a los

Estados Unidos, en donde de acuerdo con datos comparados con el promedio estatal, El

Arenal registra un porcentaje mayor de hogares con migrantes en Estados Unidos que el

promedio estatal (ver cuadro 9).


46

Bienestar Social

En México, las condiciones de rezago y las diferencias de oportunidades se

encuentran claramente expresadas en las desigualdades regionales en términos del

potencial económico y la distribución del ingreso, afectando directamente el bienestar

social de las familias mexicanas.

Aunque en el nivel internacional se han presentado dificultades metodológicas

para medir los niveles de bienestar social, el sistema estadístico mexicano representado

por el Instituto Nacional de Geografía e Informática (INEGI) y el Consejo Nacional de

Población (CONAPO), estiman las condiciones de pobreza y marginación de las

familias mexicanas en todos y cada uno de los municipios que conforman su territorio.

Los resultados hasta el año 2000 no han sido muy alentadores. México continúa

presentando una fuerte desigualdad regional en los áreas económica y social, en donde

casi el 20 por ciento de la población nacional asentada en 1292 municipios (de 2442)

vive en condiciones de marginación alta y muy alta, es decir, de extrema pobreza.

El bienestar social, hoy en día, técnicamente se representa por un conjunto de

indicadores socioeconómicos que se consideran como herramienta fundamental para

conocer las condiciones reales de vida que tiene la población. Además, recientemente

se ha incorporado el indicador de Desarrollo Humano, el cual representa las opciones,

capacidades y oportunidades que tienen las personas para alcanzar mejores niveles de

bienestar en lo individual.

Por lo anterior, cualquier política pública aplicada por los gobiernos federal,

estatal y/o municipal, tiene como fin último y primordial, mejorar el nivel de bienestar

social de todos y cada uno de sus habitantes, los cuales gobiernan. En particular, los

esfuerzos deben estar dirigidos al diseño e implementación de programas públicos que

disminuyan los rezagos cuantitativos y cualitativos en áreas como la educación, ingreso

y salud, además de la vivienda, seguridad y el acceso a los servicios públicos básicos,

entre otros.


47

Salud

La salud es parte importante dentro del nivel de bienestar de las personas. Se

valora tanto en su cobertura como en la calidad de la prestación del servicio; esto es,

eficiencia y eficacia. En términos sociales, la salud está ampliamente relacionada con

las condiciones económicas y el medio ambiente. Entre los factores que determinan las

condiciones de salud de la población se encuentran la vivienda, la cultura, el ingreso,

las creencias y costumbres; así como el factor ambiental.

Este apartado enfatiza las condiciones de salud en que se encuentran los

habitantes de este municipio; destacando el acceso que tiene la población a las

diferentes instituciones de salud pública, así como la infraestructura existente para la

prestación de este servicio.

CUADRO 10 DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS

DE SALUD POR INSTITUCIÓN EL ARENAL, JALISCO

2000

INSTITUCIÓN DE SALUD

DERECHOHABIENTES

% IMSS 5789 94.48

ISSSTE 326 5.33

PEMEX, DEFENSA O MARINA

9 0.14

OTRA INSTITUCIÓN 3 0.05

TOTAL DERECHOHABIENTES

6111 42

NO DERECHOHABIENTES

8166 56

NO ESPECIFICADO 246 2

POBLACIÓN TOTAL 14523 100¹

Fuente: Elaboración propia con base al Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI ¹ Representa únicamente el porcentaje total de Derechohabientes, No Derechohabientes y No Especificado


48

GRAFICA 8DERECHOABIENCIA A LOS SERVICIOS DE SALUD

EL ARENAL, JALISCO2000

NO ESPECIFICADO2% DERECHOHABIENT

E42%

NO DERECHOHABIENT

E56%


GRAFICA 9 DERECHOAHABIENTES POR INSTITUCIÓN DE SALUD


IMSS

OTRA INSTITUCIÓN

PEMEX, DEFENSA O MARINA

ISSSTE



49

De acuerdo con la gráfica 8, para el año 2000 el 56% de la población no cuenta

con los servicios de salud como derechohabiente. De la población derechohabiente, se

encuentra inscrita en el IMSS el 94.48 por ciento, seguido por el ISSSTE con 5.33 por

ciento (Ver gráfica 9).

La población que no cuenta con servicios de salud por estas instituciones,

acuden a los servicios que proporcionan los centros de salud pertenecientes a la

Secretaría de Salud Jalisco (SSJ) instalados en el municipio, y en menor medida, asisten

con médicos privados.

También, cabe resaltar que del total de habitantes de El Arenal para el año 2000,

de acuerdo a cifras del INEGI, el 2.26 por ciento padece algún tipo de discapacidad

(motriz, auditiva, del lenguaje, visual y mental). Dentro del grupo de personas con

algún tipo de discapacidad (capacidades diferentes), la población perteneciente a la

tercera edad (60 años y más) representa el 41 por ciento; mientras que los niños de 0 a

14 años de edad son el 11.55 por ciento, destacando la discapacidad mental (17 niños) y

motriz (9 niños).

En lo que se refiere a la infraestructura perteneciente a la Secretaria de Salud, el

municipio cuenta para el año 2002 con una unidad medica del IMSS, una del ISSSTE,

tres de la SSJ y una casa de salud; todas estas de consulta externa. Para el año 2002 la

cobertura que se tiene realmente es baja ya que se cuenta con un medico por cada 3826

habitantes.

En el municipio no existe ningún hospital de especialidades, por lo que cuando

se requiere este servicio, se tiene que trasladar a los pacientes hacia los hospitales mas

cercanos, preferentemente a los que se localizan en la Zona Metropolitana de

Guadalajara.


50

Educación

El nivel de educación es uno de los factores que indica el grado de desarrollo

humano de la población. Al respecto, las diferentes instituciones nacionales e

internacionales que se dedican a promover una mejor calidad de vida de las personas,

destacan la importancia de que las políticas publicas deben de ir dirigidas a prestar

especial atención a la cobertura y calidad de la educación, la cual es considerada como

un factor que impulsa las actividades económicas, y en consecuencia, mejora las

condiciones de vida de la población.

Para poder hacer un diagnóstico real de la situación que guarda la educación en

el municipio de El Arenal, se realiza un análisis de indicadores que son fundamentales

para poder en su momento tomar las medidas adecuadas y tratar de mejorar las

condiciones educativas en este municipio. En este sentido, el panorama educativo se

representa con el análisis del nivel de alfabetismo, el grado escolar promedio, las áreas

de estudio y la infraestructura educativa.

Por otro lado, en lo que respecta a las personas que saben leer y escribir

(alfabetismo) el municipio de El Arenal presenta para el año 2000, 92.3 por ciento del

total de sus habitantes, siendo ligeramente inferior al promedio estatal que es de 93.47

por ciento.


51

Grado Escolar

En general, la asistencia escolar registrada en el año 2000 es relativamente baja,

ya que de un total de 7569 habitantes entre 5 y 29 años, solo el 53.23 por ciento asiste a

la escuela.

En el mismo año, el 61 por ciento de la población de 18 años y más, no cuenta

con el nivel medio de instrucción educativa, en donde las carreras técnicas o

comerciales son pocas en el municipio, ya que se registran sólo 188 habitantes con

algún tipo de instrucción en esta área con secundaria terminada.

El cuadro 11 muestra datos más recientes en donde se observa que el mayor

registro de alumnos se encuentra en escuelas primarias, sin registro de alumnos en las

carreras técnicas o comerciales (Capacitación para el trabajo).

De acuerdo con los datos de la Secretaría de Educación Jalisco (SEJ), el

municipio de El Arenal registró en el ciclo escolar 2002-2003, una cobertura aceptable

en número de centros educativos de preescolar, primaria y secundaria; sin embargo

existe un déficit de centros escolares en los niveles de bachillerato y licenciatura, ya que

no existe ninguna preparatoria en el municipio; lo que origina que se trasladen a los

centro universitarios de la Zona metropolitana de Guadalajara, por lo que muchos de los

estudiantes egresados de las secundarias y del nivel medio superior, no tienen la

oportunidad de estudiar una carrera profesional al incrementarse su costo por transporte

y alimentación.

A lo anterior se le agrega que, de acuerdo a los datos del perfil demográfico,

existe una deficiente infraestructura educativa para atender la demanda de los futuros

jóvenes en el nivel superior, debido a que actualmente la población de El Arenal es

predominantemente de niños y jóvenes.


52

CUADRO 11 INFRAESTRUCTURA EN EDUCACIÓN

EL ARENAL, CICLO ESCOLAR 2002-2003

Nivel escolar Escuelas Maestros Alumnos Preescolar 9 22 636 Primaria 12 91 2417

Secundaria 4 69 900 Educación Especial 1 5 58

Total 26 187 4011 Fuente: Elaboración propia con base en datos de SEJ; 2003

Tomando en cuenta sólo los estudiantes que están cursando el nivel superior, de

acuerdo con cifras de INEGI, para el año 2000 existe una mayor proporción de estudios

en el grado profesional con 95.28 por ciento, comparado con los estudios de posgrado

que es apenas el 4.71 por ciento. Dentro de las áreas de estudio, destacan los de

Ciencias Sociales y Administrativas, así como los de educación y Humanidades en el

grado superior y los de Educación, Humanidades (básicamente, profesores de educación

básica y media) y la Salud en los grados de maestría y doctorado ( ver cuadro 12).


53

CUADRO 12 ÁREAS DE ESTUDIO EN EL NIVEL SUPERIOR


ÁREA DE ESTUDIO

PROFESIONAL

%

MAESTRÍA Y DOCTORADO

%

Agropecuario 31 9.04 1 2.63 Salud 29 8.45 11 28.95 C. Naturales y Exactas

8 2.34 0 0

C. Sociales y Administrativas

103 30.03 0 0

Educación y Humanidades

80 23.32 12 31.58

Ingeniería y Tecnología

63

18.37 2 5.26

No Especificado

29 8.45 12 31.58

Total¹ 343 100 38 100 Fuente: Elaboración propia con base en datos del Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI ¹ Población de 18 años y más con instrucción superior Vivienda El acceso a una vivienda digna, es un derecho constitucional que sigue quedando

pendiente en la agenda nacional como política de desarrollo social. Una vivienda digna

consiste en el disfrute de al menos ciertos servicios básicos, tales como agua potable,

drenaje y energía eléctrica; así como contar con piso que no sea de tierra y un nivel bajo

de hacinamiento (promedio de ocupantes por vivienda o por cuarto).

Para conocer las condiciones de vida en cada una de las viviendas habitadas, se

consideran como indicadores aceptables, la disponibilidad de algunos bienes y servicios

necesarios para llevar una vida familiar digna, como se mencionó con anterioridad. En

este contexto, las condiciones de las viviendas en El Arenal según el INEGI, en general

son aceptables si se toma en cuenta sólo la cobertura (grafica 10), ya que de 3117

viviendas particulares, la mayoría cuentan con los servicios básicos de agua, drenaje y


54

electricidad.1 En lo que se refiere a bienes considerados como de consumo básico

familiar, se denota una carencia en bienes como computadoras, ya que solo el 4 por

ciento de las viviendas cuenta con ellas, así como teléfono (29%), automóvil o

camioneta propios (36%) videocaseteras (41%) y calentador de agua (54%).

CUADRO 13

DISPONIBILIDAD DE BIENES Y SERVICIOS EN VIVIENDAS PARTICULARES


Bienes y Servicios

No. de Viviendas Particulares

%

Drenaje 2990 96 Agua Entubada 2370 76

Energía Eléctrica 3037 97 Radiograbadora 2770 89

Televisión 2954 95 Videocasetera 1273 41

Licuadora 2835 91 Refrigerador 2592 83

Lavadora 2152 69 Teléfono 897 29

Calentador de Agua 1686 54 Automóvil o camioneta

propios 1136 36

Computadora 127 4 Fuente: Elaboración propia con base en datos del Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI

1 No obstante, se tiene que resaltar que aunque la cobertura es alta, en realidad esta infraestructura presenta un gran deterioro, por lo que en gran parte de la población estos servicios se han prestado por años de manera deficiente; lo que obliga a tomar medidas de planeación para darle el mantenimiento necesario, y hacer que la prestación de estos servicios sean de calidad.


55

GRAFICA 10

DISPONIBILIDAD DE BIENES Y SERVCIIOS EN VIVIENDAS PARTICULARESEL ARENAL, JALISCO

2000

0 20 40 60 80 100 120

DRENAJE

AGUA ENTUBADA

ENERGÍA ELÉCTRICA

RADIOGRABADORA

TELEVISIÓN

VIDEOCASETERA

LICUADORA

REFRIGERADOR

LAVADORA

TELÉFONO

CALENTADOR DE AGUA

AUTOMÓVIL

COMPUTADORA

%

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI


56

CUADRO 14 MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN EN LAS VIVIENDAS*


TIPO DE MATERIAL

MATERIAL DE

DESECHO

LAMINA DE

CARTÓN, ASBESTO, PALMA O MADERA

ADOBE O TEJA

LOSA, CONCRETO, TABIQUE,

LADRILLO Y TERRADO CON

VIGUERÍA

NO ESPECIFIC

ADO

Pisos y paredes

0.09 0.42 21.94 77.20 0.35

Techos 0.06 2.21 2.66 94.65 0.42 Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI 2000 *3117 viviendas particulares

Según datos de INEGI, para el año 2000, el material de construcción de las

viviendas constituía en su mayor parte de material de construcción aceptable; sin

embargo, el 21.94 por ciento de las viviendas aún cuentan con material de adobe en

paredes. Por otra parte, el 73.85% de las viviendas son propias y totalmente pagadas

por sus ocupantes.

Distribución de los Ingresos

La percepción de los ingresos es considerada como una variable para medir los

niveles de bienestar individual y regional, sin embargo este tema ha sido muy discutido

en el ámbito académico y político, por la manera en que éste se ha concentrado; además

que lo anterior es atribuible en gran parte a los bajos salarios mínimos que prevalecen

en México como pago a la fuerza laboral; y a la baja rentabilidad de algunas actividades

económicas que se caracterizan por tener muy poco valor agregado, como son las

actividades agropecuarias, así como las industriales de tipo artesanal y tradicional.

Para el caso de El Arenal, la situación que guarda la distribución del ingreso no

deja de ser preocupante, ya que el 57 por ciento, de la población percibe de 1 a 3

salarios mínimos, mientras que una parte muy pequeña de la población (7%) percibe

ingresos por encima de 5 salarios mínimos (ver grafica 11).


57

CUADRO 15 DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO


Clasificación del Ingreso Personal Ocupado % Sin Ingreso 308 6

Menos de 1 Salario Mínimo

405 8

De 1 a 2 Salarios Mínimos 1552 32 De 2 a 3 Salarios Mínimos 1242 25 De 3 a 5 Salarios Mínimos 745 15 Más de 5 Salarios Mínimos 362 7

No especificado 289 6 Total 4903 100


GRAFICA 11DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO


Sin Ingreso

Menos de 1 SM

De 1 a 2 SM

De 2 a 3 SMDe 3 a 5 SM

Mas de 5 SM

No Especificado

d



58

Contexto Regional

Nivel de Marginación

El índice de marginación es un indicador que nos dice cuáles son las carencias

que padece la población, tales como el rezago educativo, la ocupación de viviendas

inadecuadas, la percepción de ingresos insuficientes y la residencia en localidades

pequeñas, entre otras. Este indicador permite conocer a su vez, las prioridades que se

deben atender en la aplicación de las políticas públicas, vinculadas entre lo local, lo

estatal y nacional.

La medición del nivel de marginación que aquí se muestra, es calculada por el

Consejo Nacional de Población (CONAPO), y de acuerdo a los datos que presenta para

el año 2000, la condición de marginación en el municipio es Muy Baja comparada con

la región a la que pertenece.


59

CUADRO 16 GRADO DE MARGINACIÓN

REGIÓN VALLES 2000

MUNICIPIO POBLACIÓN

TOTAL ÍNDICE DE

MARGINACIÓNGRADO DE

MARGINACIÓN LUGAR EN

EL CONTEXTO ESTATAL¹

El Arenal 14523 -1.28356 Muy Bajo 110 Ahualulco del

Mercado 20118 -1.31463 Muy Bajo 112

Amatitan 12509 -1.10274 Bajo 95 Ameca 56681 -1.26411 Bajo 106

San Juanito de Escobedo

8616 -0.99560 Bajo 83

Cocula 26460 -0.98358 Bajo 81 Etzatlán 17342 -1.26853 Bajo 108

Hostotipaquillo 8659 -0.21120 Medio 25 Magdalena 18177 -1.15176 Bajo 100 San Marcos 3497 -0.76355 Bajo 61

San Martín de Hidalgo

27286 -1.05237 Bajo 90

Tala 53616 -1.24310 Bajo 105 Tequila 35502 -1.01587 Bajo 85

Teuchitlán 8361 -0.92922 Bajo 79 Fuente: Elaboración propia con base en datos de CONAPO, 2000 ¹Se considera el lugar número 1 como el municipio con el nivel de marginación más alto


60

-1,4 -1,2 -1 -0,8 -0,6 -0,4 -0,2 0

El Arenal

Ahualulco del Mercado

Amatitan

Ameca


Cocula

Etzatlán

Hostotipaquillo

Magdalena

San Marcos


Tala

Tequila

Teuchitlán

GRAFICA 12 ÍNDICE DE MARGINACIÓN

REGIÓN VALLES 2000

Fuente: Elaboración propia con base en datos de CONAPO, 2000

De acuerdo a la graficad 12 y de acuerdo a los datos de marginación publicados

por CONAPO para el año 2000, el municipio de El Arenal, al igual que el de Ahualulco

del Mercado presentan un grado de marginación Muy Bajo; mientras que el resto de los

municipios de la región Valles registran Bajos niveles de marginación, con excepción

de Hostotipaquillo que presenta un grado de marginación Medio. Dentro de esta región

destacan los municipios de Ameca y Tala por su mayor numero de habitantes y por

ocupar los niveles de marginación a nivel estatal de 106 y 105 respectivamente.


61

Desarrollo Humano

El Índice de Desarrollo Humano (IDH), es un indicador que se ha presentado

recientemente por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para medir el nivel

de bienestar de las personas en términos de capacidades y oportunidades para la

superación personal. Concretamente, la Secretaría de Desarrollo Humano del estado de

Jalisco conceptualiza al desarrollo humano como “el proceso de incrementar las

posibilidades de las personas de tener una vida plena y creativa, es decir, tener una vida

larga y saludable, obtener conocimientos útiles y acceder a los recursos necesarios para

tener un nivel de vida digno”.

Para medir el índice de desarrollo humano se tomaron en cuenta tres variables: la

longevidad, el conocimiento y el acceso a recursos. El IDH se ubica entre 0 y 1, y entre

mas se acerque a 1, mayor es el nivel de Desarrollo Humano.

De acuerdo a los resultados obtenidos por CONAPO, dentro de la Región

Valles, la mayoría de los municipios tienen un nivel Medio Alto de Desarrollo Humano,

encontrándose entre ellos el municipio de El Arenal; mientras que, por otro lado, el

único municipio que presenta un nivel alto de IDH es Ahualulco del Mercado (cuadro

17).


62

CUADRO 17

ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO REGIÓN VALLES DE JALISCO

2000

MUNICIPIO

ÍNDICE DE

SOBREVIVENCIA INFANTIL

ÍNDICE DE NIVEL DE

ESCOLARIDAD

ÍNDICE DE

PIB PERCAPITA

ÍNDICE DE DESARROLLO

HUMANO (IDH)

GRADO DE

DESARROLLO HUMANO

El Arenal 0.854 0.819 0.691 0.788 MEDIO ALTO

Ahualulco del Mercado

0.850 0.829 0.760 0.813 ALTO

Amatitán 0.833 0.811 0.636 0.760 MEDIO ALTO

Ameca 0.839 0.813 0.650 0.767 MEDIO ALTO


0.841 0.811 0.606 0.753 MEDIO ALTO

Cocula 0.841 0.797 0.611 0.749 MEDIO ALTO Etzatlán 0.848 0.827 0.633 0.770 MEDIO ALTO

Hostotipaquillo 0.809 0.776 0.508 0.698 MEDIO ALTO Magdalena 0.848 0.825 0.610 0.761 MEDIO ALTO San Marcos 0.814 0.832 0.592 0.746 MEDIO ALTO


0.857 0.822 0.607 0.762 MEDIO ALTO

Tala 0.852 0.801 0.668 0.774 MEDIO ALTO Tequila 0.836 0.816 0.640 0.764

MEDIO ALTO Teuchitlán 0.838 0.803 0.637 0.760 MEDIO ALTO

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Secretaría de Desarrollo Humano 2000


63

CUADRO 18 RECURSOS EJERCIDOS POR EL PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO*

“OPORTUNIDADES” REGIÓN VALLES 2002

MUNICIPIO

RECURSOS EJERCIDOS

(PESOS) El Arenal 31,125

Ahualulco del Mercado 1558340 Amatitán 1511440 Ameca 3 044135

San Juanito de Escobedo 44, 8075 Cocula 1 030160 Etzatlán 311,290

Hostotipaquillo 1 527240 Magdalena 49, 9020 San Marcos 371,020

San Martín de Hidalgo 77,5945 Tala 85,8285

Tequila 2 785020 Teuchitlán 26,675

Fuente: Elaboración propia con base en los datos del Anuario Estadístico Jalisco Tomo 1 Ed. 2003 INEGI, SEIJAL y Gobierno de Jalisco * Apoyos para alimentos, becas y útiles escolares De acuerdo a los datos del cuadro 18, los municipios mas favorecidos con el

programa de oportunidades han sido Ameca, Tequila, Hostotipaquillo, Amatitán y

Cocula; en cambio los municipios menos beneficiados por este programa son El Arenal

y Teuchitlán.


64

Problemática en Desarrollo Social y Humano Servicios Públicos Básicos

1 El sistema de drenaje esta dañado por las Vinasas que las fabricas de tequila vierten a la RED

2 Se presentan hundimientos en las calles a causa del mal estado del drenaje

3 La red de Agua potable es insuficiente y de mala calidad

4 Falta alumbrado público en zonas marginadas y rehabilitar las áreas mas urbanizadas

5 La mitad de la cabecera municipal no cuenta con empedrado o pavimento en las calles y gran parte de las que tienen les falta rehabilitarlas

6 Las banquetas están en mal estado prácticamente en casi todo el municipio, además de que la población pide banquetas donde no existen y que si son necesarias

7 Falta que habiliten un relleno sanitario con visión de largo plazo

8 El servicio que se brinda de recolección de basura es pésimo e insuficiente

9 Los panteones de la cabecera municipal y de las delegaciones les falta rehabilitación y mantenimiento

Infraestructura Carretera

1 Falta de señalamientos y balizamiento de las calles y de la carretera; ya que esto es causa entre otras, de frecuentes accidentes viales

2 Las terraserias para la comunicación intramunicipal es deficiente, por lo que se necesita un programa de pavimentación, principalmente en el tramo Huaxtla-Arenal

Vivienda

1 Existe un bajo porcentaje de viviendas con servicio telefónico

2 Existe un alto porcentaje de viviendas construidas con adobe


65

Desarrollo Urbano

1 Existen altos niveles de hacinamiento por escasez de viviendas

2 Falta un Plan General de Urbanización

3 Existen varios asentamientos irregulares

4 Existe una alta concentración de la población en la cabecera municiapl

Desintegración Familiar

1 Se dan constantemente Robos y Saqueos a casas habitación y en los caminos aledaños al municipio

2 Se esta agravando el problema de la drogadicción, alcoholismo y el pandillerismo

3 Existe un alto índice de emigración de jóvenes, de 16 a 30 años de edad

4 Es muy frecuente la violencia intrafamiliar

Salud

1 Se da un alto grado de infecciones por el rotavirus

2 Existe un alto índice de mortalidad, especialmente en niños recién nacidos, al parecer por malformaciones congénitas ocasionadas por la contaminación de los ríos Arenal y Huaxtla; así como por los tiraderos de basura clandestinos y los desechos de aguas negras contaminadas, en gran parte por las empresas tequileras

3 Se presenta un alto índice de diabetes

4 Existe alta frecuencia de enfermedades gastrointestinales y biorespiratorias

5 Existe una sobre población de perros callejeros

6 Un alto porcentaje de la población no tiene derechohabiencia a las instituciones públicas de salud

7 No hay unidades de servicio médico especializado

8 Falta de construcción de un centro de rehabilitación para personas con capacidades diferentes

9 Falta de espacios recreativos adecuados para practicar diversos deportes


66

Educación

1 Existe un alto índice de deserción escolar por motivos económicos

2 Existe un alto grado de analfabetismo

3 Falta de personal docente (hay maestros que atienden hasta tres grupos)

4 Falta rehabilitación de centros educativos, (falta de salones en el nivel primaria y nivel secundaria)

5 Existen grupos de preescolar y primaria, que reciben clases al aire libre o en casa de los vecinos

6 Falta de escuelas en los niveles tecnico- comercial, bachillerato y superior (licenciaturas)


67

OBJETIVOS GENERALES

1. Incrementar el bienestar social de la población con igualdad de oportunidades

2. Mejorar las capacidades individuales, que fomenten el aumento del autoestima y el capital humano como factores potenciales de desarrollo

3. Fortalecer la participación ciudadana como instrumento para el desarrollo municipal

OBJETIVOS PARTICULARES

Objetivo Particular 1.1 Incrementar la cobertura y la calidad de los servicios, de Educación, Salud y Vivienda

Estrategia 1.1.1 Promover los valores, las actividades cívicas y los eventos culturales en los diferentes niveles de educación escolar y de la ciudadanía en general Líneas de acción

• Establecer los vínculos institucionales necesarios para atender los proyectos culturales de las diferentes localidades que integran el municipio

• Implementar talleres recreativos que promuevan la cultura que identifica al

municipio

• Informar de manera oportuna a la ciudadanía sobre las diferentes actividades

cívicas y culturales realizadas en el municipio


68

• Implementar programas que promuevan los hábitos culturales de lectura, arte y

la música

• Gestionar ante la Secretaría de Cultura y Educación, los apoyos necesarios para

llevar a cabo programas de capacitación y actualización en los diferentes ámbitos de la cultura

• Apoyar y promover a los talentos en el ámbito de sus capacidades y habilidades,

en las diferentes áreas, y con ello darle mayor presencia al municipio Estrategia 1.1.2 Generar los vínculos necesarios ante los diferentes órdenes de gobierno, para poder incrementar la cobertura de infraestructura educativa y de salud, y así, poder satisfacer los rezagos en construcción, equipamiento y rehabilitación de las instalaciones Líneas de acción

• Construir y rehabilitar espacios educativos, otorgando especial atención a las áreas en condiciones de pobreza

• Ampliar y diversificar el equipo de computo en las diferentes escuelas,

particularmente en el nivel básico

• Remodelar, ampliar y rehabilitar los Centros y Casas de Salud en las distintas localidades del municipio

• Gestionar el abastecimiento de instrumental medico, quirúrgico, material de

curación y medicamentos, para las casas y centros de salud • Incrementar el número de médicos generales y especialistas en las diferentes

comunidades

• Incorporar en los programas públicos de atención médica a la mayor parte de la población que no sea derechohabiente en el sector salud


69

Estrategia 1.1.3 Promover el deporte, con el fin de coadyuvar a tener en el municipio personas sanas y productivas Líneas de acción

• Crear mas y mejores espacios deportivos, de acuerdo con las necesidades de la población; así como rehabilitar los existentes

• Es necesario hacer las gestiones necesarias para que se den los apoyos de

material, lo mas pronto posible para la terminación de la cancha de “frontón” • Fortalecer convenios con instituciones públicas y privadas, con el fin de mejorar

las instalaciones deportivas

• Promover la organización interna de los deportistas, para incrementar su participación en competencias estatales y nacionales

• Organizar eventos deportivos, diversificando el número de disciplinas que

actualmente se practican • Construir y rehabilitar espacios de recreación infantil en las localidades del

municipio

Estrategia 1.1.4 Establecer sistemas de prevención, atención y mejoramiento de los servicios de salud en el municipio Líneas de acción

• Participar de manera coordinada con las instituciones estatales y federales dedicadas al cuidado de la salud en los programas que para este fin se persigan

• Realizar campañas de difusión permanentes de prevención y mejoramiento de la

salud en el municipio

• Implementar campañas de prevención de accidentes y acciones en situaciones de alto riesgo


70

• Solicitar a la SSJ, la realización de un diagnostico real y actual, sobre la mortalidad infantil en el municipio y asi poder tomar las medidas adecuadas para resolver este grave problema

• Ser vigilantes activos en la prestación del servicio que ofrecen las diferentes

instituciones de salud en el municipio, para que ésta se caracterice por su calidez humana y respeto hacia la ciudadanía

Estrategia 1.1.5 Participar en los diferentes programas de mejoramiento para la vivienda de instituciones públicas y privadas, con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio Líneas de acción

• Gestionar ante las instituciones públicas y privadas apoyos para la construcción y mejoramiento de las viviendas

• Gestionar ante la SEDESOL los apoyos correspondientes del ramo 20 para la

dotación de materiales a las viviendas que se encuentran en condiciones altas de marginación y pobreza

• Crea un Plan de Desarrollo Urbano para el municipio, que identifique las zonas

apropiadas para la edificación de viviendas y que se marquen las zonas de riesgo, asi como dar seguimiento ante las instancias correspondientes para la regularización de los predios.

Objetivo Particular 1.2 Aumentar en calidad y cobertura el acceso de los servicios públicos básicos que otorga el H. Ayuntamiento. Estrategia 1.2.1 Capacitar y concientizar a los servidores públicos municipales, para que los servicios públicos que se ofrecen sean de calidad y cobertura en un 100%


71

Líneas de acción

• Gestionar ante las instituciones públicas y privadas, estatales, federales e internacionales, los apoyos necesarios para la adquisición de equipos y materiales adecuados con el fin de mejorar los servicios públicos

• Evaluar constantemente al personal del Ayuntamiento que prestan los diferentes

servicios públicos, con el fin de garantizar servicios eficientes y eficaces

• Implementar un programa de capacitación a los servidores públicos con el fin de fortalecer la gestión social municipal, y beneficiar de forma indirecta a la población en situación de pobreza o exclusión social

Objetivo Particular 1.3 Incrementar el bienestar de la población sin distingos de ingreso, raza, género, capacidad y edad

Estrategia 1.3.1 Fomentar el trato digno e igualitario a los diferentes sectores de la sociedad, en la prestación de los servicios públicos Líneas de acción

• Garantizar el acceso a todos los ciudadanos del disfrute de todos los servicios que son de orden público • Prestar los servicios públicos hasta en las comunidades mas apartadas del

municipio • Apoyar la creación de centros de rehabilitación, para personas con problemas de

alcoholismo y drogadicción


72

• Implementar programas de desarrollo humano dirigidos a fortalecer el desarrollo integral de la familia, y contrarrestando la desintegración familiar

Estrategia 1.3.2 Crear las condiciones adecuadas para que las mujeres participen en la toma de decisiones Líneas de acción

• Implementar programas de apoyo a la mujer, que la estimulen a mejorar sus posibilidades de desarrollo

• Promover la creación de guarderías públicas, como un espacio de apoyo a la

mujer que esta integrada a la vida económica y social, así como en espacios diversos

• Establecer cursos de capacitación y orientación, que promuevan la superación personal de las mujeres dedicadas al trabajo del hogar

Estrategia 1.3.3 Promover la incorporación de personas con capacidades diferentes a las actividades económicas y sociales Líneas de acción

• Gestionar ante las instancias públicas correspondientes e iniciativa privada, la donación de aparatos especiales, además de contratos laborales para las personas con capacidades diferentes

• Acondicionar la infraestructura pública acorde a las necesidades de las personas

con capacidades diferentes

• Promover actividades deportivas y culturales, para personas con capacidades diferentes

• Otorgar facilidades de transporte para niños con problemas de aprendizaje


73

• Gestionar la construcción de un centro de rehabilitación para personas con capacidades diferentes

Objetivo Particular 1.4 Generar las condiciones necesarias para impulsar la participación de la ciudadanía en la planeación y acciones del gobierno municipal

Estrategia 1.4.1 Establecer mecanismos de participación ciudadana en los diferentes programas sociales de gobierno en las etapas de planeación, ejecución y evaluación Líneas de acción

• Convocar abiertamente a la ciudadanía para que participe en los eventos y proyectos que realice el gobierno municipal

• Fomentar la organización por parte de la sociedad, para que se integren

proyectos conjuntos de desarrollo social y económico

• Realizar visitas continuas a las diferentes localidades del municipio, para tratar asuntos de carácter social

• Eficientar la atención ciudadana e impulsar la cobertura de participación social

• Implementar un programa que incida directamente en el incremento de la participación ciudadana

• Crear un espacio especial de participación de los emigrantes del municipio en

los Estados Unidos, originarios de El Arenal, para coadyuvar al desarrollo del municipio.


74

C. DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE

Identificar la base económica de el municipio de El Arenal, resulta fundamental

para tomar decisiones mas acertadas cuando se trata de impulsar sectores económicos

estratégicos. El contexto económico en el que se desarrolla el municipio, implica

aspectos tales como la estructura y evolución de las actividades productivas,

comerciales y de servicios, las condiciones del empleo en cada una de estas actividades

y el volumen de inversiones disponibles en éstas. De igual manera es importante

conocer las proyecciones en el corto y mediano plazo de la producción y

comercialización de los bienes y servicios que se generan en el municipio y su región.

El diagnóstico completo de lo anterior, implica conocer todas y cada una de las

dinámicas ocurridas dentro del territorio municipal y que involucra a los agricultores,

ganaderos, empresarios de micro, pequeñas y medianas (MIPYMES) y grandes

empresas; comerciantes, prestadores de servicios públicos y privados, etc. De la misma

manera, es importante conocer los procesos económicos que caracterizan a cada

actividad en particular, y su vinculación con los mercados regional, nacional e

internacional.

A lo antes expuesto, se le agrega el estudio de la distribución de las actividades

económicas en el territorio, de tal manera que se puedan conocer las condiciones

económicas en términos de ingreso y empleo de los habitantes de las diferentes

localidades que integran al municipio. Para ello, es importante analizar la estructura de


75

desarrollo urbano-rural que presenta el territorio, y su adecuación a las tendencias de

crecimiento de la población del municipio en su conjunto.

Dentro del análisis económico, el desarrollo sustentable es un tema que tiene

gran relevancia para las generaciones actuales y futuras. La dinámica de las actividades

económicas en zonas rurales del Municipio de El Arenal, se desarrolla en condiciones

donde no se cuenta con la información ni la tecnología suficiente para desempeñar sus

actividades sin riesgo de dañar el medio ambiente.

La economía ambiental o desarrollo económico sustentable, significa el impulso

de las actividades productivas potenciales y competitivas del municipio pero bajo

esquemas de sustentabilidad, es decir, crecer económicamente, preservando a la vez, el

medio ambiente existente para asegurar el bienestar económico y social, traducido en

mejor calidad de vida para las actuales y futuras generaciones.

Este apartado esboza el diagnóstico en el área económico-sustentable que

presenta actualmente El Arenal, así como los objetivos de desarrollo que dirigirán el

trabajo de la presente administración, con el fin de superar los grandes rezagos y

problemas que éstos causan a la población.

Los indicadores cuantitativos que son necesarios para conocer la dinámica

económica del municipio se resumen básicamente en las variables de empleo,

producción e inversión, mismas que se presentan a continuación.


76

EMPLEO

CUADRO 19 CONDICIONES DE EMPLEO


Condición de Actividad Población 2000 Población de 12 años y

más 10144

Población Económicamente Activa

4936

- Población Ocupada 4903 -Población Desocupada 3

Población Económicamente Inactiva

5167

No Especificado 41 Fuente: Elaboración propia con base en el Censo General de Población y Vivienda, INEGI 2000

GRAFICA 13 CONDICIONES DE EMPLEO


PEA49%PEI

51%

No Específicado

0%

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo General de Población y Vivienda, 2000 INEGI


77

De acuerdo con la grafica 13, la Población Económicamente Activa (PEA), es

ligeramente menor que la Población Económicamente Inactiva (PEI), lo cual indica que

gran parte de la población que esta en edad productiva son en su mayoría estudiantes

(18%) y amas de casa (51%), los cuales se caracterizan por ser una población

dependiente de la PEA.

Lo anterior indica que no existen muchas oportunidades de empleo, además de

que nos muestra, que en su mayoría las que existen son poco atractivas, debido al

salario bajo que se ofrece, por ello los jóvenes no los atrae a dedicar una parte de su

tiempo al trabajo y la otra a la escuela. De igual manera, las mujeres no cuentan con la

oferta de empleo, lo suficientemente atractiva como para dejar o disminuir las labores

del hogar.


78

La población ocupada en el período 1990 al 2000 se clasifica de la siguiente manera:

CUADRO 20 POBLACIÓN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA

EL ARENAL, JALISCO 1990 y 2000

Actividades Económicas

Población Ocupada

1990

%

Población Ocupada

2000

%

Agricultura, Ganadería,

Forestal, Caza y Pesca

946 31.79 1096 22.35

Minería 8 0.27 6 0.12 Industria

Manufacturera 629 21.14 1098 22.40

Electricidad y Agua

11 0.36 11 0.22

Construcción 384 12.90 599 12.22 Comercio 191 6.42 575 11.73

Transportes, Comunicaciones

y Correos

84 2.82 154 3.14

Administración Pública y Defensa

46 1.55 149 3.03

Servicios diversos, excepto

gobierno

541 18.18 1076 21.95

No Especificado 136 4.57 139 2.84 Total 2976 100 4903 100

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Censo General de Población y Vivienda, 1990 y 2000 INEGI


79

GRAFICA 14POBLACIÓN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA


Sector Agropecuario

32%

No Especificado5%Comercio

6%

Servicios 36% Industria

21%



80

GRAFICA 15POBLACIÓN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA


Industria22%

Servicios 41%

Comercio12%

No Especificado

3%Sector

Agropecuario22%

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI En las gráficas 14 y 15 se puede observar que:

1. En el año 2000, la mayor parte de la población ocupada labora en el sector

servicios (41%), siguiendo en orden de importancia las actividades

agropecuarias e industriales cada una representando el 22 por ciento de la

población ocupada total. Esto refleja un decrecimiento en el orden de

importancia del sector primario, ya que de representar el 32% por ciento en

1990, disminuye a 22 por ciento en el 2000, es decir, la representatividad en el

sector agropecuario y minero disminuyó en 10 puntos porcentuales en los diez

años que abarca dicho período.


81

2. La industria manufacturera: registra un leve incremento de apenas 1 punto

porcentual en el 2000, quedando en igual orden de importancia que el sector

agropecuario.

3. Por su parte, el sector terciario demuestra un crecimiento en el mismo periodo,

ya que sólo las actividades relacionadas con servicios de distinta índole

incrementaron su actividad de 1990 al 2000, registrando en términos generales

un incremento de 5 puntos porcentuales en este periodo

4. Las actividades que menor dinamismo tienen en el municipio son la minería y

electricidad y agua

5. En general, la población ocupada registra un incremento de 64.75 por ciento de

1990 al 2000.

CUADRO 21 PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS


Minería

Manufactura

Comercio

Servicios

INDICADORES ECONÓMICOS 1989 1994 1999 1989 1994 1999 1989 1994 1999 1989 1994 1999

Población Ocupada

4 0 0 77 153 391 139 266 319 109 140 277

No. de

Establecimientos

0 0 0 20 28 72 77 129 208 41 65 145

Formación Bruta de

Capital Fijo*

83 0 0 114.6 84.7 3669 197.6 180.8 -8 21.7 92.3 814

Valor Agregado*

132.1 0 0 698.7 4283.5 11426 ND 2235.7 8814 497.4 1223.8 6309

Ingresos*

ND 0 0 ND 15429.9 80331 3870.8 12777 32128 2196.8 4545.2 14587

Fuente: Elaboración Propia con base en datos de los Censos Económicos 1989,1994 y 1999 INEGI * Miles de Pesos


82

En el cuadro 21 se observa que:

1. La minería no tiene significancia dentro de la actividad económica, ya que si

bien para 1999 se registran 4 personas ocupada en esta actividad, en los

siguientes censos económicos prácticamente desaparece todo indicio de que

exista alguna actividad minera en el municipio.

2. Particularmente para el año de 1999, la industria manufacturera registra una

actividad económica importante, registrando una derrama de ingresos de 80,331

pesos, valor mucho mayor que los ingresos reportados en 1994 que fuero de

15,429.9 pesos. Por su parte, el comercio y los servicios también demostraron

un incremento potencial en la derrama de ingresos de 1989 a 1999. En términos

de valor agregado e inversión en capital, de acuerdo al último censo económico,

la manufactura se ubica en primer lugar, los servicios en segundo y el comercio

en tercer lugar respectivamente. Finalmente, las actividades correspondientes al

comercio, destacan por su mayor número de establecimientos, con 208, seguido

por las de servicios con 145, y por último los establecimientos manufactureros

con 72 unidades censadas.

3. En términos generales, el sector industrial mantiene un crecimiento importante,

y junto con el sector agropecuario, como se mostró en párrafos anteriores, se

constituye como las dos actividades económicas promotoras del desarrollo del

municipio. En tercer lugar, se destaca el crecimiento de los sectores comercio y

servicios en el número de establecimientos.


83

La variable de empleo contenida en el cuadro 22, muestra que los hombres se

dedican mas a las actividades agropecuarias (30%) y, a la actividad artesanal y obrera

(23%). Por su parte las mujeres, contrariamente a los hombres, participan en un

porcentaje mucho menor en actividades del campo, dedicándose mas al comercio

(20%), al trabajo doméstico (14%) y administrativas y oficinistas (11%).

En general, las actividades agropecuarias y artesanales son las que más número

de trabajadores registran, y al mismo tiempo se observa una mínima participación, de

ambos sexos, en actividades técnicas y profesionales, así como en trabajos de dirección.

CUADRO 22 OCUPACIÓN DEL EMPLEO


Ocupación Principal Población Ocupada Hombres

Población Ocupada Mujeres

Profesionistas 29 20 Técnicos 46 31 Trabajadores de la Educación

53 78

Trabajadores del Arte 43 3 Funcionarios y Directivos 30 8 Trabajadores Agropecuarios

1051 29

Inspectores y Supervisores en la Industria

31 15

Artesanos y Obreros 809 120 Operadores de Maquinaria Fija

185 145

Ayudantes, Peones y Similares

313 58

Operadores de Transporte 195 0 Jefes y supervisores Administrativos

22 24

Oficinistas 53 153 Comerciantes y Dependientes

218 280

Trabajadores Ambulantes 56 39 Trabajadores en servicios 182 147


84

Personales Trabajadores Domésticos 37 188 Trabajadores en Protección y Vigilancia

97 4

No Especificado 67 44 Total 3517 1386 Fuente: Elaboración Propia, con base en datos del Censo General de Población y Vivienda, 2000. INEGI Base Económica Municipal

El análisis de la base económica tiene como propósito identificar la

especialización productiva del municipio de El Arenal, en donde los resultados que

arroja el indicador denominado coeficiente de localización (cl), expresan el grado de

importancia de las actividades con base en el tipo de demanda que caracteriza a cada

una de éstas. De acuerdo a los resultados de este análisis para el municipio de El

Arenal, los coeficientes de localización resultantes, en general para los tres sectores de

la economía se muestran en el cuadro 23.

CUADRO 23

EMPLEO Y COEFICIENTES DE LOCALIZACIÓN POR SECTOR DE ACTIVIDAD¹

EL ARENAL, JALISCO 1990 y 2000

Actividad Económica

1990

cl

2000

cl Agropecuario 2.1098 2.2288 Manufactura 0.8813 0.9543

Servicios 0.7138 0.7248 Fuente: Elaboración propia con base en datos del Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000 INEGI ¹No se considera la minería por su baja representatividad en el municipio, ni las actividades de extracción de petróleo, electricidad y agua y construcción, ya que independiente del cl que resulte de éstas, siempre serán consideradas como del sector no básico de la economía Los coeficientes de localización de 1990 y 2000 contenidos en este cuadro muestran

que el sector básico de la economía de El Arenal, y en el cual se especializa, es el sector


85

primario correspondiente a las actividades agropecuarias principalmente (comparado

con las actividades predominantes del estado de Jalisco). Particularmente, las

actividades agrícolas ingresan recursos económicos adicionales a la economía del

municipio, con la venta de sus productos hacia la demanda externa, recursos que se

reinvierten en la localidad y generan un crecimiento en la demanda interna de bienes y

servicios de lo sectores considerados como no básicos, que en este caso corresponden a

las actividades relacionadas con la industria, el comercio y los servicios. El incremento

de la demanda total, gracias al motor de las actividades agropecuarias, elevan en general

la actividad económica del municipio.

De lo anterior, también se destaca que la manufactura esta muy cerca de ser

considerada dentro del sector básico (cl casi igual a 1), por lo que esta actividad

constituye una base económica muy importante porque también genera ingresos

provenientes de la demanda externa. La dinámica de las actividades agropecuarias y de

manufactura, incentivan el crecimiento del comercio, ya que éste último depende de la

capacidad de demanda que puedan tener los habitantes del municipio, en general.


86

Actividades Económicas Usos del Suelo La propiedad del territorio del municipio en su mayor parte es ejidal (86.20%) y

privada (pequeña propiedad) en un 13.8 por ciento (gráfica 16).

GRAFICA 16 TENECIA DE LA TIERRA

EL ARENAL, JALISCO1998

Ejidal 86%

Privado 14%

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la SEDER


87

La clasificación agrológica de la superficie territorial del municipio, registra que

la mayor parte del uso del suelo es agrícola y pecuario (79%) y en menor medida, de

uso improductivo con 15.32%, forestal con 4.93 por ciento y de uso urbano con 0.73 por

ciento (grafica 17).

GRAFICA 17CLASIFICACIÓN AGROLÓGICA

EL ARENAL, JALISCO

Urbano1%

Improductivas15%

Forestal5%

Pecuario50%

Agricola29%

Fuente: Elaboración propia con base en datos de SEIJAL


88

Agricultura De los cultivos agrícolas destacan la producción de maíz, caña de azúcar y agave

tequilero (cuadro 24). Se mencionan como cultivos potenciales para el municipio

productos como ajo, avena, ajonjolí, chicharo, fríjol, garbanzo, berenjena, acelgas,

brócoli, cebolla, espinacas, col, trigo, cebada, coliflor, chile, haba, jitomate, papa,

pepino, sandia, soya, apio, sorgo, camote, cilandro y calabaza.

La mayor parte de la superficie sembrada en el municipio es de temporal

permanente anual, y en mucho menor medida, la de riego, en donde la mayor parte de la

producción se da en el ciclo otoño-invierno (ver cuadro 25).

CUADRO 24 PRODUCCIÓN AGRÍCOLA (Hectáreas)

EL ARENAL, JALISCO 2001-2002

Superficie Sembrada Superpie Cosechada Tipo de Cultivo

Total Riego Temporal Total Riego Temporal Cultivos Cíclicos

Maíz Grano 1709 0 1709 1709 0 1709 Garbanzo Forrajero 121 0 121 121 0 121

Maíz Forrajero 33 0 33 33 0 33 Sorgo Grano 16 0 16 16 0 16

Avena Forrajera 5 0 5 5 0 5 Cultivos Perennes Caña de Azúcar 1918 1514 404 1838 1445 393

Limón 26 26 0 26 26 0 Lima 21 21 0 21 21 0 Agave 1060 0 1060 90 0 90

Aguacate 17 0 17 17 0 17 Guayaba 1 0 1 1 0 1

Pasto Forrajero 23 0 23 23 0 23 Fuente: Elaboración propias con base a datos del anuario estadístico 2003 INEGI


89

CUADRO 25 SUPERFICIE SEMBRADA Y COSECHADA


Hectáreas Primavera-Verano Otoño-Invierno Perennes Superficie Sembrada

73 1825 81

Superficie Cosechada

73 1825 1971

Producción (Toneladas)

146 10786 2044

Fuente: SEIJAL Ganadería La producción pecuaria se mantiene con niveles mínimos, destacando de ello la

producción de carne y leche de bovinos, la producción avícola (huevo y carne), porcino

y en menor medida carne de caprino y ovino; así como la producción de tipo apícola

(ver cuadro 26) .

CUADRO 26 PRODUCCIÓN PECUARIA


Producción Cabezas Bovino Carne 4872 Leche 2850 (2394 miles de litros) Porcino Carne 9270 Ovino Carne 110 Caprino Carne 239


90

Leche 0 Gallináceas Carne 378621 Huevo 15334 Colmenas 434 Miel 24 (Toneladas) Cera en Ggreña 1 (Toneladas) Fuente: Elaboración propia con base a datos del anuario estadístico 2003 INEGI Forestal A pesar del potencial de este sector en cuanto a la cobertura regional, la

actividad forestal particularmente en el municipio de El Arenal, se manifiesta con

escasa intensidad ya que no se localiza ningún aserradero, sin embargo la madera se

utiliza en gran medida como combustible.

Del total de la superficie forestal, para 1999, el 16.57 % son bosques con

problemas de incendios, incidencia de plagas y enfermedades, altos costos de

producción, desaprovechamiento de especies, y subutilización de los productos, falta de

técnicas silvícola, y desconocimiento del recurso forestal, ecológico y de manejo

Minería La explotación minera en el municipio esta representada por yacimientos de

minerales como la cal, cantera, arena, grava, arcilla, diatomita, caolin, cuarzo y

feldespato.

Industria

Dentro de la industria manufacturera destaca la producción de alimentos,

bebidas y tabaco, en donde como actividades principales se encuentran la elaboración

del tequila (en 1995 representó el 21.16% del total de litros producidos en la Región

Valles); y empacadoras de carnes frías. Por otra parte se destaca también actividades

relacionadas con productos minerales no metálicos y algunas sustancias químicas

derivadas del petróleo.


91

CUADRO 27 INDUSTRIA MANUFACTURERA


Tipo de Actividad Establecimientos Personal Ocupado Alimentos, Bebidas y Tabaco

24 198

Textiles, Prendas de Vestir e Industria del Cuero

8 46

Madera y Productos de Madera

6 8

Papel, Productos de Papel, Imprenta y Editoriales

- 1

Sustancias Químicas, Derivados del Petróleo, Productos de Caucho y Plástico

- 180

Productos Minerales no Metálicos

20 70

Industria Metálica Básica - - Productos Metálicos, Maquinaria y Equipo

5 10

Otras Industrias Manufactureras

- -

Total 63 513 Fuente: Elaboración Propia con base en datos del Censo Industrial, 1999. INEGI Servicios

a) Comercio

En este sector predominan los giros orientados a la venta de productos

de primera necesidad o de consumo popular, el cual es cubierto principalmente


92

por establecimientos que venden alimentos preparados, bebidas, tiendas de

abarrotes y carnicerías, y en menor medida, comercios mixtos que venden

artículos diversos (ver cuadro 28). Para la dquisiciones de bienes y servicios la

población también acude al municipio de Tequila y a la Zona Metropolitana de

Guadalajara.

CUADRO 28 COMERCIO


Tipo de Actividad Establecimientos Personal Ocupado

Comercio de Alimentos al Por menor

115 232

Comercio de Productos no Alimenticios

13 126

Comercio al por menor de Automóviles

2 5

Estaciones de Gasolina - 2 Total 130 365

Fuente: Elaboración Propia con base en datos del Censo Económico, 1999. INEGI

b) Servicios Diversos

La mayor parte de los servicios se concentran en actividades

restauranteras y de abarrotes, principalmente negocios de tipo familiar, y en

mucho menor medida, servicios financieros, negocios comerciales y

profesionales de distinta índole (ver cuadro 29).


93

CUADRO 29 SERVICIOS DIVERSOS EL ARENAL, JALISCO

1999

Tipo de Actividad Establecimientos Personal Ocupado Instituciones de Crédito, Bancarias y Auxiliares de Crédito

3 7

Alquiler de Bienes Inmuebles

4 10

Otros Servicios Inmobiliarios

- 1

Asociaciones comerciales y profesionales

3 17

Restaurantes 42 93 Hoteles - 2 Servicios Relacionados con el Transporte Terrestre

- 3

Total 52 646 Fuente: Elaboración Propia con base en datos del Censo Económico, 1999 INEGI Turismo

Una de las atractividades turísticas con las que cuenta el municipio de El Arenal

es el templo que se localiza en la cabecera municipal y que data del año 1925, además

cuenta con interesantes lugares como los cascos de hacienda de Huaxtla y La Quiteria.

El municipio cuenta también con hermosos paisajes naturales conformados por bosques

en el cerro del Panchote, el cerro de la Quiteria, los ríos Arenal y Salado, el balneario

“Las Tinajas” y la presa Las Tortugas. Todo ello, es adornado por el verde azuloso de

los sembradíos de agave tequilero característico del municipio y de la región.


94

Medio Ambiente Existe degradación de el suelo por contaminación del agua, suelo y aire, lo que

ha provocado la aparición de sustancias toxicas en las áreas agrícolas, por el uso

excesivo de fertilizantes y plaguicidas, lo que puede afectar hasta en un 25 por ciento el

rendimiento de los cultivos. Otro de los fenómenos de degradación que se observa en

el municipio de El Arenal, es la erosión producida por factores como la tala inmoderada,

la quema de la cubierta vegetal, el uso inadecuado de técnicas de cultivo y de los

cambios de uso del suelo, además del sobre pastoreo.

Otro problema de contaminación ambiental que se detecta son las descargas

municipales, las cuales son vertidas a los cuerpos receptores sin previo tratamiento,

afectando mantos acuíferos, corrientes superficiales de agua, y en consecuencia la flora

y fauna de la región.

Además de lo anterior, existe contaminación del aire debido a la proliferación de

ladrilleras en el municipio.

Dentro de la Región Valles se localiza una importante área de protección de

flora y fauna conocida como La Primavera. Esta área se estableció el 6 de marzo de

1980 por resolución presidencial, comprende una superficie total de 30, 500 hectáreas

cubiertas con bosques de encino, pino, y vegetación riparea y se encuentra dentro de las

zonas prioritarias de reforestación.

Una propuesta para establecer nuevas áreas naturales protegidas es El cerro de

Tequila, localizado entre los municipios de tequila, Amatitán, Teuchitlán y El Arenal,

que ha sido recomendada por la Universidad de Guadalajara


95

Problemática de Desarrollo Económico Sustentable

Empleo e Ingreso 1 Falta de oportunidades de empleo en general, siendo mas demandado

por mujeres y jóvenes 2 Existe bajo nivel de ingresos de la población, debido a que gran parte de

los sueldo son bajos 3 Falta de inversionistas

4 Existe una disminución del empleo en las actividades del campo

Actividades Productivas 1 Desaprovechamiento de potencial minero y turístico del municipio

2 Los pozos de agua para el uso agropecuario son insuficientes

3 Los costos de los insumos para la producción en el sector agropecuario son muy altos

4 Los programas federales y estatales para beneficio del campo en gran parte se desconocen, por lo cual no son aprovechados

5 Existe baja productividad en el sector agropecuario

6 Falta de actividad agroindustrial diversificada

7 Carencia de servicios bancarios

8 El municipio en lo general carece de mano de obra calificada


96

Medio Ambiente

1 Existe un problema de contaminación por parte de los río Huaxtla-Arenal, por descarga de aguas negras, asi como de pozos y arroyos

2 Existe una sobre explotación de mantos acuíferos (hay pozos que no abastecen agua como antes lo hacían)

3 Existe un uso irracional del agua

4 Se da una deforestación masiva (se están acabando los bosques por la utilización de leña para las ladrilleras)

5 No se cuenta con plantas tratadoras de agua en el municipio

6 Existe contaminación ocasionada por las ladrilleras y las fabricas de tequila


97

OBJETIVOS GENERALES

1. Fortalecer cadenas productivas en las actividades de mayor dinamismo económico y con mayores posibilidades crecimiento 2. Diversificar las actividades productivas del municipio orientándolas hacia el mercado externo 3. Alentar a los sectores económicos potenciales que incidan en el crecimiento económico del municipio 4. Inducir a las diferentes actividades económicas hacia la utilización de métodos basados en la sustentabilidad del ecosistema 5. Atraer mayores inversiones productivas en áreas estratégicas de desarrollo económico municipal


98


Objetivo Particular 1.1 Fomentar la integración de cadenas productivas en actividades con mayor dinamismo económico y con mejores posibilidades de crecimiento Estrategia 1.1.1 Promover la participación colectiva de los distintos agentes productivos Líneas de acción

• Realizar reuniones sectoriales para informar sobre las ventajas que genera el trabajo colectivo

• Dar a conocer los diferentes programas de apoyos que existen hacia grupos

organizados

• Fomentar programas que incentiven la formación de asociaciones productivas Estrategia 1.1.2 Otorgar apoyos de asesoría necesaria para impulsar las cadenas productivas focalizadas en productos rentables, existentes y potenciales Líneas de acción

• Promover un Programa de generación de microempresas conformadas por mujeres

• Gestionar con el Gobierno del Estado y con la Universidad de Guadalajara los

recursos humanos profesionales para otorgar asesorías a los productores

• Promover y apoyar proyectos concretos de inversión por localidad


99

• Crear un Centro de Fomento y Apoyo dirigido a los pequeños empresarios del municipio

Estrategia 1.1.3 Promover la ampliación de créditos accesibles a las condiciones particulares de los sectores agropecuario, industrial, comercial y de servicios Líneas de Acción

• Fortalecer las fórmulas aplicadas para el financiamiento del campo • Orientar a los distintos productores sobre los mecanismos para minimizar

riesgos de inversión

• Informar sobre los diferentes apoyos y financiamientos que ofrecen las instituciones públicas

Objetivo Particular 1.2 Promover las actividades productivas potenciales del municipio orientándolas hacia el mercado externo Estrategia 1.2.1 Buscar los mecanismos de apoyo para fortalecer al sector agropecuario Líneas de acción

• Realizar estudios concretos de reestructuración productiva agropecuaria para conocer cuáles son los diferentes tipos de bienes complementarios y/o alternativos que se pueden producir en el sector

• Solicitar a la Universidad de Chapingo y Universidad de Guadalajara la elaboración de estudios sobre la vocación que tienen las tierras del municipio para cultivos diversos

• Apoyar programas de sanidad vegetal y animal

• Aprovechar los programas de financiamiento que tiene el sector público en esta

área


100

• Implementar programas de fomento económico para la creación de

agroindustrias dirigidas a procesar productos agrícolas, estrategicos y potenciales

• Promover el cultivo de árboles frutales

• Informar a los productores agropecuarios sobre las técnicas de producción utilizadas para el cuidado del ecosistema, particularmente en lo que concierne a la preservación de suelos

• Dotar de infraestructura hidráulica para transformar las tierras de temporal en

tierras de riego

Estrategia 1.2.2 Promover las áreas turísticas del municipio Líneas de acción

• Fortalecer con infraestructura básica las áreas naturales que tengan vocación turística (hacer un diagnostico de las áreas que se pueden promover como ecoturísticas)

• A través del área de turismo elaborar folletos que informen sobre las áreas de

recreación, esparcimiento y elaboración del tequila que tiene el municipio para la atracción turística

Estrategia 1.2.3 Promover la integración de la manufactura del equipal en actividades económicas hacia atrás y hacia delante Líneas de acción

• Promover estudios concretos sobre los productos que se pueden integrar a la industria del tequila

• Aprovechar al máximo la denominación de origen otorgada para la producción

del tequila y con ello promover a El Arenal como tierra prodigia del tequila


101

Objetivo Particular 2.1 Informar de manera general a los diferentes productores agropecuarios e industriales sobre las normas establecidas que se exigen en los procesos productivos para el cuidado del medio ambiente Estrategia 2.1.1 Implementar programas de orientación y capacitación sobre el cuidado del medio ambiente Líneas de acción

• Solicitar a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), los apoyos de vinculación necesarios para organizar cursos de capacitación sobre el cuidado del medio ambiente

• Realizar campañas de difusión para concientizar a la ciudadanía sobre el uso y

consumo racional del agua

• Informar a los habitantes del municipio sobre la importancia que tienen los bosques para el cuidado del ecosistema de nuestro territorio en específico

• Apoyar a los agentes productivos a buscar los mecanismos de financiamiento

para que reemplacen el equipo de producción que no cumple con las normas ambientales que se exigen en diversos procesos productivos

Estrategia 2.1.2 Implementar un Sistema General de Desarrollo Sustentable Municipal Líneas de acción

• Modernizar la red de drenaje en todo el municipio con proyecto de vida útil de largo plazo

• Implementar un Sistema de Tratamiento de Aguas Negras que contemple su

reutilización en el municipio (revisar modelos de referencia)


102

• Rehabilitar un área para el Relleno Sanitario con Planta de Reciclaje

• Promover programas de cultura ecológica hacia la ciudadanía, particularmente en la tira de basura

• Eficientar el servicio público municipal de la recolección, traslado y tratamiento

de la basura

• Realizar campañas de prevención y control de la venta y aplicación de agroquímicos contaminantes

• Determinar el nivel de explotación sustentable de los bosques combinado con una importante reforestación de tipo comercial

• Gestionar a las instituciones especializadas, la elaboración de un estudio del

daño actual que presentan lo mantos acuíferos del municipio

• Realizar obras de desasolve permanente de ríos, arroyos, lagunas, ojos de agua, etc. del municipio

Objetivo Particular 3.1 Promover al municipio en el nivel regional, nacional e internacional sobre las posibilidades de inversión con las que se cuenta Estrategia 3.1.1 Buscar mecanismos de difusión de información para dar a conocer el municipio a los inversionistas Líneas de acción

• Hacer folletos de atractividad para las empresas; así como artículos en revistas de difusión científica

• Rediseñar la página de internet para que se informe de las potencialidades

con las que se cuenta y zonas específicas de inversión • Establecer canales de difusión a través de las organizaciones de residentes en

el extranjero que son originarios del municipio


103

• Otorgar incentivos a las empresas que generen empleos y mayor valor agregado en el municipio

Estrategia 3.1.2 Mejorar las condiciones de infraestructura básica que se requieren para la localización de empresas

Líneas de acción

• Establecer las áreas idóneas para al mejor desempeño de las actividades industriales

• Gestionar ante las instancias correspondientes del gobierno estatal y federal

los apoyos necesarios para mejorar la infraestructura existente en drenaje, agua potable y alcantarillado, alumbrado y empedrados.

• Gestionar ante las instancias privadas correspondientes la ampliación y

mejoramiento de la red telefónica local

• Gestionar la implementación de un programa de construcción de tramos carreteros que comuniquen a las diferentes localidades con la cabecera municipal


104

D. DESARROLLO INSTITUCIONAL

Para alcanzar el desarrollo económico sustentable; así como el desarrollo social

y humano del municipio de El Arenal, es necesario tener una estructura del gobierno

municipal diseñada acorde a las necesidades actuales y futuras de los habitantes del

municipio. La estructura y funcionalidad del gobierno municipal se debe integrar de tal

manera que responda a las circunstancias imprevistas y a los escenarios futuros, con el

propósito de garantizar un ambiente favorable para el desarrollo integral del municipio.

Las nuevas exigencias por parte de la sociedad, obliga a los gobiernos

municipales a transformar sus estructuras de tal manera, que sean capaces de

implementar y conducir políticas innovadoras. En este sentido, las autoridades actuales

del Municipio de El Arenal, preocupados por los grandes rezagos en que se encuentra el

municipio, ha iniciado el planteamiento de un rediseño institucional dentro del

Gobierno local, en el que se delimiten las funciones de acuerdo a las áreas de su

competencia, responsabilidades y capacidades, así como en apego a la legalidad.

Con base en lo anterior, la estructura organizacional de esta administración

2004-2006 funciona como se muestra a continuación.


105

Organigrama General

EL ARENAL

H. AYUNTAMIENTO

PRESIDENTE MUNICIPAL

Síndico Oficial Mayor

Encargado de la Director de Hacienda Municipal Agua Potable Director de Director de Obras Públicas y Ecología Desarrollo Sustentable


106

Director de Director de Arte y Promoción Económica Cultura Director General de Seguridad Pública Comisiones de Cabildo

Con base a la nueva ley de gobierno de la administración pública municipal en

el estado de Jalisco, y en la primera sesión de Ayuntamiento, del Municipio de EL

ARENAL, se aprobaron las comisiones correspondientes para el estudio, vigilancia

y atención de los asuntos del municipio, mismas que quedaron conformadas de la

siguiente manera:

NOMBRE COMISIÓN

C. Ing Rodrigo González Flores a) Gobernación b) Seguridad Pública c) Justicia d) Presupuesto e) Vehículos f) Reglamentos

C. Lic. Elvia del Carmen Torres Medina

a) Hacienda b) Puntos Constitucionales, redacción y Estilo c) Promoción y Desarrollo Económico d) Planeación socioeconómica y Urbana

C. Manuel Orozco Castillo a) Educación Pública b) Derechos Humanos c) Prensa y Difusión

C. Juana Robles Bañuelos a) Alumbrado b) Aseo Público c) Habitación Popular

C. Juan Sandoval Ruiz a) Promoción y Fomento Agropecuario y Forestal b) Parques y Jardines c) Espectáculos


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C. Ing. Jorge Martín Camarena Baltazar

a) Deportes b) Asistencia Social c) Turismo

C. MVZ. Ignacio González Sánchez a) Salubridad e Higiene b) Agua y Alcantarillado c) Obras Públicas d) Inspección y Vigilancia

C. Prof. José Ángel Castañeda Bañuelos a) Ecología, Saneamiento y Acción contra la Contaminación Ambiental

C. Ing. Alejandro Romero Serna

a) Promoción Cultural b) Protección Civil c) festividades Cívicas

C. Adalberto López Solís

a) Mercados b) Reclusorios

C. Roberto Sandoval Ruiz a) Rastro, b) Cementerios b) Nomenclatura de Calles y Calzadas


108

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Secretario General y Sindico (Regidor) . C. Lic. Elvia del Carmen Torres Medina Encargado de la Hacienda Municipal. Prof. Sergio Saldate Olivares Director General de Seguridad Pública Director de Promoción Económica Ing. Rigoberto Sandoval González Director General de Obras Públicas y Desarrollo Sustentable.. Arq. Enrique Carlos Salas Aguilar Oficial del Registro Civil Prof. José Rosario Rosales


109

Director de Arte y Cultura C. Leobardo Padilla Miranda Director de Ecología C. Ana Lilia Cortés Fernández Médico Municipal C. Dr. Arsenio Soberanis García Director de Deportes C. Miguel Fuentes Medina Director del Rastro Municipal C .Joaquín Raygoza Rodríguez


110

Leyes y Reglamentos

Los reglamentos con los que cuenta el H. Ayuntamiento de El Arenal, no están

definido ya que se continua con el proceso de revisión e investigación, debido a que la

anterior administración no dejo la información necesaria, ni mucho menos suficiente

para dar seguimiento a los trabajos institucionales con sus respectivos reglamentos.

En términos generales, la estructura institucional presentada esta sujeta a

modificaciones que pueden ser estructurales o de coyuntura, esto dependerá de los

resultados obtenidos en todas y cada una de las áreas que integran el ayuntamiento.

Para ello, se tendrá un esquema de evaluación y seguimiento periódico, mismo que se

plantea en el apartado correspondiente a la evaluación de este Plan Municipal de

Desarrollo.

En general, el municipio carece de un marco jurídico adecuado para realizar las

funciones administrativas requeridas en el ayuntamiento, para poder prestar con eficacia

y eficiencia la prestación de los servicios públicos municipales. Por otra parte, existe un

problema de falta de recursos económicos debido a la deficiente capacidad de recursos

propios debido a que la población no acude a realizar sus pagos de impuesto predial,

agua potable y licencias, entre otros. A esto se le suma el escaso apoyo de programas

federales y estatales hacia el municipio; asi como, las raquíticas participaciones que se

obtienen vía las participaciones federales y estatales, para el presupuesto de egresos del

municipio.

Además de lo anterior existen graves deficiencias de parque vehicular en el

ayuntamiento, equipo de computo, armamento para los elementos de seguridad pública,


111

asi como falta de espacios para desarrollar el trabajo administrativo del ayuntamiento,

falta de personal de vialidad y de seguridad pública y la correspondiente capacitación de

estos elementos.

OBJETIVOS GENERALES

1. Incrementar las capacidades de los servidores públicos municipales para que

conduzcan y regulen de mejor manera los fenómenos que afectan a la población en

cuanto a su tamaño, dinámica, estructura y distribución.

2. Establecer un marco jurídico y administrativo adecuado al municipio asi como,

a la problemática que enfrenta la población


112


Objetivo Particular 1.1

Incrementar la eficiencia y eficacia en el manejo de los Recursos Humanos de Municipio

Estrategia 1.1.1 Instaurar mecanismos de mejora continua de los Recursos Humanos

Líneas de acción

• Reestructurar el organigrama del Ayuntamiento, particularmente los departamentos estratégicos para el desarrollo integral del municipio

• Promover cursos de actualización permanentes, sobre todo en las áreas de toma

de decisiones • Trabajar mediante un sistema de coordinación conjunta, programando para ello

en tiempo y forma, reuniones permanentes de control, evaluación y seguimiento


Abatir los niveles de corrupción y dar absoluta transparencia a la gestión y desempeño de la administración pública municipal

Estrategia 1.2.1 Implementar mecanismos permanentes de vigilancia interna que garanticen la calidad, honestidad y transparencia de los servidores públicos


113

Líneas de acción

• Implementar un sistema de evaluación sobre el desempeño del servidor público • Promover programas a través del área de participación ciudadana que induzcan a

las personas a denunciar los actos de corrupción


Incrementar la credibilidad del gobierno municipal ante la sociedad

Estrategia 2.1.1 Eficientar los recursos financieros, ajustándose a los principios de justicia social y equidad

Líneas de acción

• Insistir ante las diferentes dependencias de gobierno estatal y federal sobre los apoyos que el municipio requiere para cumplir con los objetivos planteados en esta administración

• Implementar mecanismos para incrementar los recursos propios de la

administración municipal

Estrategia 2.1.2 Transparentar el uso de los recursos públicos

Líneas de acción

• Informar a través de los medios de difusión oficiales (Gaceta Municipal) el origen y destino de los recursos públicos

• Emitir información que solicite la ciudadanía, en apego a la Ley de

Transparencia y de Acceso a la Información Pública

Estrategia 2.1.3 Eficientar el sistema de impartición de justicia y seguridad pública municipal


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Líneas de acción

• Implementar cursos de capacitación al personal de seguridad pública municipal

• Establecer sistemas de control en actitudes de corrupción y prepotencia del personal de seguridad pública hacia la ciudadanía

• Aumentar los servicios de vigilancia en todas las delegaciones del municipio

Objetivo Particular 2.2 Crear, actualizar y hacer cumplir las leyes y reglamentos municipales; así como el Plan de Desarrollo Urbano para realizar los ajustes que se requieren de acuerdo a las exigencias que la sociedad hoy en día demanda Estrategia 2.2.1 Elaboración actualizada de el Plan de Desarrollo Urbano del municipio Líneas de acción

• Identificar con precisión las zonas de alto riesgo para tomar las medidas preventivas necesarias en situaciones de alerta municipal

• Informar a la ciudadanía sobre los riesgos que se tienen al establecerse en

asentamientos irregulares

• Aprobar sólo aquellos proyectos de fraccionamientos que presenten viabilidad con apego a las exigencias del Plan de Desarrollo Urbano; así como al diseño institucional del crecimiento urbano natural

• Controlar las zonas exclusivas de uso industrial

• Proteger las áreas identificadas como de preservación de los recursos naturales

Estrategia 2.2.2 Contar con las leyes y reglamentos municipales suficientes para el buen desempeño de la Administración Pública Municipal

• Actualizar los reglamentos municipales obsoletos • Crear los reglamentos municipales necesarios de acuerdo al tamaño de la

población del municipio


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• Vigilar el cumplimiento de las leyes y reglamentos municipales en general

III POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

Las actuales transformaciones que están pasando los municipios, llámese

urbanos, semiurbanos o rurales hacen necesaria la realización de un diagnóstico que

integre las distintas áreas de desarrollo, y con base en éste, se puedan extraer las

potencialidades y limitaciones que enfrenta el municipio en su entorno.

Las potencialidades constituyen el motor del desarrollo económico y social del

municipio y que pueden estar subutilizadas o completamente desaprovechadas, lo que

hace que el municipio en sí, no pueda despegar. La identificación de estas

potencialidades es de suma importancia, ya que con ellas se puede visualizar el

desarrollo futuro del municipio y enfocar con más claridad las estrategias integrales que

dirigirá el gobierno municipal.

Una vez identificadas las potencialidades, resulta relevante detectar también las

limitaciones que pudieran enfrentar los distintos agentes participantes en el desarrollo

del municipio. Las limitaciones se reflejan como las debilidades estructurales que no ha

podido superar el municipio a través de los años, así como la magnitud de los riesgos

preexistentes a la hora de tomar cualquier decisión en el gobierno municipal.

Una vez elaborado el diagnóstico de municipio de El Arenal; así como los

objetivos, estrategias y líneas de acción a seguir en cada una de estas áreas; asumimos la


116

responsabilidad de detectar, de manera integral, cuáles son las potencialidades que

pueden significar un real despegue económico y social de nuestro municipio y al mismo

tiempo, identificar las limitaciones de recursos con los que se cuenta para que con ello,

se tomen decisiones más certeras y precisas, de manera que se aprovechen al máximo

los recursos humanos, financieros, naturales y materiales disponibles minimizando los

riesgos que puedan implicar altos costos económicos, sociales y ambientales para los

habitantes del municipio.

El municipio de Arenal, cuenta con una ubicación geográfica que es estratégica

para fomentar su potencial económico, ya que por un lado, se encuentra cerca de la

Zona Metropolitana de Guadalajara , la cual constituye un gran nicho de mercado para

la producción de bienes y servicios del municipio; y por el otro, el municipio se

encuentra dentro de la región reconocida internacionalmente con denominación de

origen para la producción del tequila.

Aunque el municipio cuenta con un gran potencial tequilero, es importante

explorar la producción de nuevos productos relacionados con el tequila con la finalidad

de incrementar el valor agregado a esta producción local, y al mismo tiempo,

diversificar la producción, generando nuevos eslabones en la cadena productiva del

tequila.

Además de lo anterior, dentro del territorio municipal se encuentra un gran

potencial agrícola minero y turístico. La producción agrícola se especializa en tres

productos, pero tiene la posibilidad de explotar también otro tipo de cultivos con el fin

de mejorar los ingresos de los agricultores y de la población en general.

También se cuenta con importantes yacimientos minerales no metálicos que no

son explotados y que su aprovechamiento puede generar ingresos extras al municipio..

El potencial turístico, es otra actividad aún no aprovechada, sin embargo esta se

puede impulsar con el apoyo de instancias de orden público y privado para llevar a cabo

un diagnostico de áreas estratégicas de tipo ecoturístico, y llevar a efecto su


117

acondicionamiento en infraestructura, además de hacer una difusión y promoción

adecuada.

Con estos referentes de potencialidades del municipio, se puede aspirar en un

mediano plazo a satisfacer muchas de las carencias que hoy en su conjunto se presentan

en la localidad. De esta manera, se muestra que el municipio de El Arenal cuenta con

potencialidades endógenas muy particulares que deben ser aprovechadas.

Por otro lado, en términos generales, el municipio de El Arenal, presenta

también, importantes limitaciones que pudieran afectar el aprovechamiento de las

potencialidades mencionadas en los párrafos anteriores, pero que pueden ser superadas

con un trabajo administrativo y de gestión eficientes por parte del ayuntamiento y, una

disposición abierta y consciente por parte del gobierno del estado para trabajar en forma

conjunta y coordinada con el gobierno municipal y, por supuesto, la participación activa

de los habitantes del municipio.


118

IV

SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN

Para poder cumplir con los objetivos propuestos en este Plan Municipal de

Desarrollo, el gobierno de El Arenal, tiene el compromiso social y la responsabilidad

institucional de dar seguimiento y control puntual al desarrollo y desempeño de cada

una de las áreas que integran la administración, así como de los programas que de ellas

se desprendan. Es importante precisar que este documento será un instrumento

importante para dar seguimiento con precisión a dos áreas que son fundamentales para

mejorar la calidad de vida de los habitantes de nuestro municipio.

Las vertientes en las que se dará prioridad para su seguimiento y control, son por

un lado, los programas de desarrollo económico y social, y por el otro, el desempeño

de cada una de las áreas que integran la administración municipal. Además, será una

prioridad dar seguimiento preciso, sobre el destino que deberán tener los recursos

monetarios con los que cuenta la administración municipal; se vigilará en todo

momento, que estos recursos se les de una asignación eficiente y eficaz.

Para ello, se aplicaran técnicas para la evaluación estratégica, mismas que implican

la realización de revisiones periódicas de eficiencia y eficacia en cada una de las áreas y

programas a evaluar, con el fin de hacer ajustes pertinentes para que se cumplan en la

medida de lo posible los objetivos que se mencionan en este Plan.


119

Concretamente la evaluación se realizará con base en los indicadores de bienestar,

como son los índices de marginación y de desarrollo humano, que son la condicionante

para alcanzar mejores niveles en la calidad de vida.

En términos generales, serán sujetos de evaluación entre otros, los que a

continuación se detallan:

a) El Plan Municipal de Desarrollo

b) Los Programas Operativos por departamento y/o área del Ayuntamiento

c) Los Programas de Corto y Mediano Plazo (Sectoriales, Institucionales y

especiales)

d) La Ley de Ingresos

e) El Presupuesto de Egresos

f) Los Convenios de Desarrollo ó Coordinación Municipio-Estado

g) Los Convenios de Desarrollo ó Coordinación Municipio-Federación

h) Los Acuerdos o convenios de concertación con los sectores social y privado

entre otros.


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COMPLEMENTO DE LA PRIORIZACIÓN DE OBRAS POR LOCALIDAD MUNICIPIO EL ARENAL, JALISCO

Obras Proyectadas para la localidad de El Arenal

1 Gestionar ante las instancias correspondientes el apoyo para la construcción del Boulevard de Arenal

2 Se cuenta con el proyecto ejecutivo para realizar la obra de un puente vehicular ubicado en la calle Hidalgo entre las calles Benito Juárez y Salvador Allende

3 Gestionar el apoyo ante las instancias correspondientes para la reconstrucción de la Avenida que es la entrada principal de El Arenal, de la calle Jesús Landeros hasta la vía, y continua como Marcelino García Barragán hasta el puente

4 Gestionar ante las instancias correspondientes el apoyo para ampliar el edificio del Palacio Municipal de El Arenal

5

Gestionar la construcción de la Casa de la Cultura

6

Gestionar la construcción de un centro de rehabilitación para personas con capacidades diferentes

7

Hacer las gestiones necesarias para que se instale un centro educativo medio superior; así como un módulo en el nivel de licenciatura por la Universidad de Guadalajara

8 Se plantea la necesidad de construir un domo para usos múltiples en la unidad deportiva

9 Habilitar un camino para un cruce vehicular y peatonal a la altura del panteón municipal

10 Proyectar la reconstrucción del panteón municipal

11 Realizar la perforación de un pozo profundo para abastecer la unidad deportiva y a una colonia que no le llega el agua

12 Un proyecto definitivo de esta administración, y que es prioritaria, son las obras de los tramos carreteros que comunican a El Arenal, Huaxtla y Santa Cruz, de manera eficiente. En algunos de ellos se tendrán que


121

hacer gestionar para obtener los derechos de vía (Huaxtla-El Arenal), y en otros recuperar los espacios del camino real (Santa Cruz- El Arenal); así como terminar el tramo carretero Huaxtla-Santa Cruz

13 Hacer un programa para rehabilitar y acondicionar machuelos, empedrados y drenaje en la Tejonera, el Triangulo, El Bajío, La Aguacatera y Las Norias y zonas marginadas. Asimismo, se contempla la rehabilitación y acondicionamiento de estas obras en el área centro del municipio

Santa Cruz del Astillero

1 Hacer un programa para la realización de obras de empedrado, particularmente en las calles Pensador Mexicano, Prolongación Miraflores, Miraflores, calle Central, Prolongación Lázaro Cárdenas, Lázaro Cárdenas, López Mateos, Morelos, Abasolo, Priv. Abasolo y La Mora

2

Hacer un programa para la realización de obras de machuelos

3

Hacer un programa para la realización de obras de drenaje

4 Llevar a cabo la rehabilitación y acondicionar el servicio de alumbrado público, principalmente en la calle central, prolongación Lázaro Cárdenas, Priv. Melaque, Priv. Abasolo, vado de Cuauhtemoc, vado de Abasolo

5 Los programas anteriores serán orientados a la parte centro, a la orilla y llaca, entre otros

6 Reconstrucción del panteón

7 Hacer las gestiones necesarias para la construcción de una biblioteca en la localidad

8 Programar la Terminación de la Unidad Deportiva

9 Adoquinar y/o pavimentar las calles Prolongación Juárez y calle Juárez

10 Realizar las gestiones para la construcción de una planta tratadora de aguas residuales


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Huaxtla

1 Hacer un programa para la realización de obras de empedrado

2

Hacer un programa para la realización de obras de machuelos

3

Hacer un programa para la realización de obras de drenaje

4 Llevar a cabo la rehabilitación y acondicionar el servicio de alumbrado público

Obras Realizadas

1 Se hizo la obra de un vado en la calle Abelino Ruiz entre las calles Juárez y Salvador Allende en la localidad de El Arenal

2 Se hizo un vado en el camino de El Arenal hacia Huaxtla (el Panchote)

3 Se construyó el drenaje entre la calle Jesús García y Ferrocarril en la localidad de El Arenal

4 Instalación del drenaje en el callejón Pipila en la localidad de El Arenal

5

Se pavimentó la calle Medina Ascencio, aprox. 2,300 m² en la localidad de Huaxtla

6

Se instaló el drenaje en la calle de la entrada de Huaxtla

Documents

Con Visión de Desarrollo hacia el 2012seplan.app.jalisco.gob.mx/files2/PDM2004/El Arenal.pdf · formas de gobernar como respuesta a las nuevas demandas de la sociedad en el ámbito