Europa, Sudamérica y el Caribe son los destinos más recurrentes

Concejales y alcaldes de Concepción, Talcahuano y Hualpén se

capacitan fuera de Chile con millonarios fondos municipales sin

beneficio alguno para las comunas

Las municipalidades costean cursos y seminarios en lugares turísticos, pese a la falta de

recursos comunales para financiar necesidades sociales. Los cursos tratan temas como la

magia de ciertos pueblos, donde el elemento mágico es el tequila, o se realizan escuelas

de verano que contemplan paseos en lancha a islas paradisíacas. Talcahuano, la comuna

que más gasta, lleva $221.826.958 desembolsados en menos de tres años. Los opositores

a estas prácticas acusan que lo aprendido en estas instancias se limita a un aporte

personal para quienes asisten, que todo termina en informes incoherentes que redactan

quienes viajan y que es una forma que tienen los alcaldes para que los concejales no los

fiscalicen en su ejercicio.

Por Natalia Medina Aravena

Diciembre de 2014, Concepción.

El concejal Luis Chamorro (PS) describió en las observaciones de su viaje a República

Dominicana que “Santo Domingo es una ciudad cuyo desarrollo económico se basa en el

turismo, sobre los grandes centros turísticos de playas tropicales como Punta Cana”. En

tanto, Rubén Ulloa (UDI) señaló que “hay que potenciar a las mujeres en su rol social, hay

que direccionar la ayuda hacia las personas de la comuna y se debe sacar provecho de los

patrimonios existentes”.

En el artículo 79 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (N° 18.695) se fijan

las funciones del Concejo. Se exige que los concejales redacten informes cuando se

ausenten del territorio nacional o cuando lo hagan fuera del territorio de la comuna por

más de 10 días. En ellos deben detallarse los costos y luego incluirlos en el acta del

concejo. Todos los informes de República Dominicana, de una plana cada uno, fueron

recibidos por Fabiola Lagos (PPD), alcaldesa de Hualpén desde 2013, en sesión ordinaria y

luego archivados en la Oficina de Partes de la Secretaría Municipal.

A las 16 horas del 22 de enero de 2014 se reunió el Concejo Municipal de Hualpén en la

primera sesión extraordinaria del año. Entre otros temas se discutió la aprobación del

viaje a Santo Domingo, República Dominicana, que realizaría una Comisión de Servicio

compuesta por 6 concejales y la alcaldesa.

“Ya que estamos aprobando algo, me gustaría saber el valor de esto”, reparó la concejala

Katherine Torres (PPD). “Háganle llegar la información que la concejala solicita”,

respondió Lagos. A lo que Torres replicó: “¿Y no la tiene ahora?”. Ricardo Muñoz, director

de Administración y Finanzas, respondió: “El detalle que está pidiendo usted, concejala,

no lo tengo acá, pero obviamente que deberíamos tenerlo”. Lo anterior según consta en el

acta del mencionado concejo municipal extraordinario.

De acuerdo al Estatuto Administrativo, una Comisión de Servicio es la designación que

realiza el jefe superior de la respectiva institución para que un funcionario público

desempeñe funciones ajenas al cargo, en el mismo órgano o servicio público o en otro

distinto, en Chile o en el extranjero.

Todos los concejales y la alcaldesa, excepto Torres y Patricia Saldías (DC), quien estaba

ausente, asistirían al Curso Internacional y Gira Técnica: Desarrollo local y cultural

patrimonial desde el 27 de enero al 4 de febrero de 2014 organizado por la empresa

nacional Capacitación Gestión Global Limitada. Según consta en el acta redactada por

Nelson Cuevas, secretario municipal y del Concejo, los concejales aprobaron el viaje grupal

sin reparos. Excepto Katherine Torres, quien los rechazó por falta de información.

Torres se opone a los cursos fuera del país porque asegura que “los gastos en que incurre

el municipio nunca se han transparentado”. Según ella, y como consta en distintas actas

del Concejo, sólo se informa el valor de la inscripción al curso y no se detallan los precios

de los pasajes, del alojamiento, ni de los viáticos. No se sabe por cuántos días se

ausentarán de la comuna los asistentes, ni de qué tratan específicamente estas instancias.

Tampoco se conoce cuál es el criterio para que uno u otro representante comunal vaya a

un curso en específico.

“Yo he preguntado ‘¿qué beneficio trae esto para la comuna? ¿Se ha implementado algo

nuevo que en mi calidad de concejala y vecina pueda evidenciar?’”, cuestiona. Según ella

nunca hay respuestas concretas y “a lo más te dicen que se quiere potenciar el turismo,

pero son puras palabras en el aire porque de esto no hay nada concreto”, afirma.

Los gastos por persona a República Dominicana fueron de $1.600.000 por la inscripción al

curso, $1.080.244 por el pasaje aéreo y $1.903.559 para el viático, subsidio monetario que

cubre los gastos de alojamiento y alimentación. El viaje de los 6 concejales y la alcaldesa

significó para Hualpén un total de $32.086.621. Según la Ley 18.695 no se debe rendir

cuenta por los viáticos. Sin perjuicio de ello, algunos gastos no contemplados en este

fondo pueden ser rendidos para que la municipalidad los reembolse a quien lo solicite.

“En mis tiempos se hicieron pasantías en Europa y América que, al final, eran viajes de

placer, porque ¿qué tiene que ver la realidad municipal de España con la de Hualpén?”, se

cuestiona Ricardo Parra, ex contralor interno del Departamento de Administración y

Finanzas de la Municipalidad de Hualpén, encargado de asesorar al alcalde en la

administración financiera de los bienes y del personal municipal. Dejó su cargo cuando se

conocieron los casos de corrupción que llevarían a la destitución del ex alcalde Marcelo

Rivera (PPD) en 2012, por los delitos de fraude al Fisco y cohecho.

Viajes por el mundo

“Yo no conozco el detalle de quiénes son los más viajados, pero si lo llevo a kilómetros,

Francisco Vera (UDI) gana, porque fue a China”, comenta un ex colaborador de algunos

concejales de Talcahuano.

“Jaime Peñailillo (PPD) hizo un 2x1, porque aprovechó de ir por unos días en agosto (del 7

al 17 de agosto de 2014) a España y a Portugal”, agrega esta persona mientras enumera

los viajes fuera de Sudamérica que han realizado los concejales.

El PPD fue acompañado por Erick Vergara (UDI) y Abel Contreras (PPD). El curso

Experiencias de desarrollo local y digital en gobiernos locales costó a la Municipalidad de

Talcahuano $8.117.467 por cada uno. Una de las razones para asistir a este curso

programado por la empresa Iter Limitada, según el informe del concejal Vergara, era que

las comunas europeas visitadas “constituyen un buen referente en materia de

participación ciudadana centrada en las Tecnologías de la Información y la Comunicación”.

De acuerdo al informe final de la Segunda Gira Técnica a China 2014 (del 22 de mayo al 8

de junio de 2014), redactado por la empresa Gestión Global Limitada, Vera, el presidente

de la Comisión de Relaciones Exteriores del Concejo, conoció lugares de interés turístico

como la Ciudad Prohibida, la Gran Muralla China y la Villa Olímpica de Beijing, entre otros.

Según consta en el informe, esto “fue una gira de mucho muy (SIC) provecho, porque

pudimos conocer como China se a (SIC) transformado en una de las potencias mundiales

en su economía”. También declaran que “conocimos como la embajada de chile (SIC),

trata de dar a conocer las potencialidades chilenas, a través de la creación de la GRANJA

CHILENA EXPERIENTAL (SIC)”. El costo total fue de $7.538.297.

Otro ejemplo de estos cursos, también de Gestión Global, es Escuela de verano:

Creatividad para generar planes territoriales sustentables y vivibles en Cartagena de

Indias, al que la concejala Fabiola Troncoso (DC) de Concepción asistió en febrero de 2014

en un viaje avaluado en $4.025.573. El programa de la Escuela de verano contemplaba que

la actividad para el 13 de febrero era “Visita al la (SIC) Isla del Rosario, viaje en lancha

(todo el día)”.

Esto último suscitó el interés de Gabriel Torres (RN) quien fue concejal de Hualpén

durante el periodo del destituido alcalde Marcelo Rivera. En su cuenta de Twitter, señaló:

“llegaron las vacaciones de invierno a la Muni de Hualpén (SIC)” luego de que la concejala

Katherine Torres publicara en Facebook que en el Concejo extraordinario del 8 de julio de

este año se discutiría la autorización para que una Comisión de Servicio fuera a Colombia.

Torres dice que él fue el único opositor de los viajes de la época de Rivera porque

“muchos alcaldes usan los viajes como moneda de cambio. Es como, ‘anda a Italia, a

España, a Cuba pero pórtate bien’. En otras palabras, ‘no me fiscalices’”. De acuerdo a la

Ley 18.695, los concejales deben normar, resolver y fiscalizar, entre otros, la gestión del

alcalde.

Ranking de gastos

Según información recuperada vía Ley de Transparencia, en Talcahuano entre el 2011 y

agosto de 2014 la municipalidad ha invertido en capacitaciones y cursos, nacionales y

extranjeros sólo para sus concejales, la suma de $221.826.958. Todo bajo la gestión de

Gastón Saavedra (PS). En Hualpén, el gasto en el mismo ítem para igual período pero con

los alcaldes incluidos, alcanza un total de $174.340.855 bajo el mandato de Marcelo

Rivera y Fabiola Lagos (ambos PPD). En Concepción, bajo las mismas condiciones, sin

considerar a los alcaldes, la suma es de $69.306.899. Esto entre la administración de

Patricio Kuhn (UDI) y Álvaro Ortiz (DC).

En Talcahuano, encabezan el gasto en viajes, Mireya Gallardo (PS) con $42.089.237,

Francisco Vera (UDI) con $26.767.568 y Erick Vergara (UDI) con $23.849.696. Los tres

viajaron juntos a España, Francia e Italia entre enero y febrero de este año. Otros destinos

fueron La Habana, Portugal, China, Cartagena de Indias y Foz de Iguazú.

En Hualpén, Luis Araya (PPD) lidera la lista de gastos en cursos con un total de

$16.113.897, mientras el segundo es Daniel Valdebenito (IND-PPD) con un gasto de

$16.069.288. Los sigue Luis Chamorro (PS) con $15.774.369. La concejala con el menor

gasto, Patricia Saldías (DC) con $8.046.873, dejó su cargo el 3 de junio para asumir como

directora regional del Instituto de Previsión Social.

En Concepción, los cursos fuera del país son más escasos y se limitan a Sudamérica: Perú,

Colombia, Argentina y Ecuador. De los actuales concejales que han viajado al extranjero,

Jaime Monjes (DC) lleva un gasto de $8.388.746; Fabiola Troncoso (DC), $6.701.356; y Álex

Iturra (PC), $6.657346.

Joaquín Eguiluz (RN) explica que el gasto en la capital de la provincia es más moderado

porque en esta municipalidad en particular se fijó un techo de $4.000.000 anuales para

efectos de capacitación por concejal. A su parecer, “el monto es más que suficiente, pero

no para todos. Por ejemplo, Monjes reclamó que era muy poco y así no se alcanza para ir

a Europa”. Relata que cuando asumieron en 2013 acordaron apoyar las solicitudes de

capacitación. “Hoy me doy cuenta de que se cometió un error al no fijar límites porque,

para algunos, ir a conocer la municipalidad de Cartagena de Indias, equivale a

capacitarse”, dice.

Ricardo Parra dejó su cargo en Administración y Finanzas en 2012 luego del escándalo

Rivera. “Hasta el año 2005 los concejales andaban recogiendo las boletas hasta en la calle

para poder rendir”, declara.

Antes de la modificación de la ley relativa a las municipalidades en 2005, no se

contemplaba el gasto en capacitación para los concejales, por lo que viajaban sólo

acompañando al alcalde y sin derecho a viático. Lo anterior, porque los concejales no

tenían derecho a capacitarse con recursos comunales. Hoy pueden viajar en forma

independiente cuando se justifique que hay un interés formativo de por medio. En virtud

del Decreto Ley 249, que fija la escala única de sueldos para el personal, se señala que se

les asimila a la categoría de funcionario público, porque son representantes comunales,

pero sólo para estos efectos. De esta manera, pueden percibir el viático de la forma

señalada por el Reglamento de Viáticos para el Personal de la Administración Pública.

El viático diario que se les asigna a los funcionarios públicos contempla una base que, en

el caso de los concejales, es de $35.850 (60 USD). A esto se le suma una cantidad de

dinero que varía según el país que se visite. En el Reglamento se define para cada Estado

un porcentaje definido por el costo de vida del lugar. En razón de este cálculo, el viático

diario para una estadía en Cuba es de aproximadamente $373.615; Brasil, $424.000;

Colombia, $356.406; Francia, $418.471; y Miami, $374.841.

Miguel Ángel Carrasco, Director de Administración y Finanzas de la Municipalidad de

Concepción, explica que “el viático con pernoctar equivale al 100% del cálculo y sin

pernoctar, al 40%; y así una serie de reglas que impiden que se perciban sumas mayores a

las dictadas por las normas”. No obstante, la ley no establece un máximo sobre el viático

que se le asigna a un funcionario.

La estructura del presupuesto es igual para todas las municipalidades en Chile porque está

establecida por ley, pero “cada una asigna a cada uno de los ítems que lo componen

(gasto social, educacional, de salud y otros), la cantidad de dinero que corresponda a su

realidad social y capacidad económica”, agrega Carrasco, quien cuestiona el hecho de que

municipalidades de comunas incluso más precarias que la penquista, destinen porciones

del presupuesto tan altas para cubrir los viáticos de sus concejales y alcaldes.

“Pueblos mágicos”

“Por lo que yo reclamo es que estos cursos en el extranjero son dirigidos por empresas

chilenas”, señala Eguiluz en relación a la diferencia de precios entre las capacitaciones

nacionales e internacionales, y a la coincidencia de que el curso al que asistió su colega

Troncoso, Escuela de Verano, se realizara precisamente en verano y en una zona costera

turística del Caribe. Los cursos en el extranjero son organizados en Chile y las comisiones

de servicio son acompañadas por profesionales chilenos que gestionan el encuentro con,

por ejemplo, el alcalde de la ciudad que se visita quien da una charla que constituye el

contenido teórico de la capacitación.

Félix Escobar, Profesor de Educación Básica y Magíster en Gestión y Dirección de

Educación de Calidad de la Universidad del Desarrollo, es el dueño y fundador de la

empresa temucana Capacitación Gestión Global Limitada, desde 1997, una de las

empresas organizadoras de cursos y seminarios que más licitaciones ha ganado en estas

tres municipalidades cuando se trata de cursos en el extranjero. Otras son el Instituto

Latinoamericano de Capacitación Limitada, y Consultorías, Asesorías, Capacitación y

Producciones Iter Limitada.

Sobre el origen de su empresa, Escobar explica que “nacimos como un instituto para el

desarrollo del país y nos dirigimos exclusivamente a las municipalidades, porque creemos

que el desarrollo se logra a través de la capacitación de sus concejales y alcaldes”.

Justifica que los cursos se llevan a cabo en otros países porque “así logramos cambiar la

mentalidad de los concejales, sacarlos de la política tradicional y llevarlos a realizar

acciones de desarrollo de verdad”. Un ejemplo que entrega de este cambio son los

modelos que se enseñan en las giras organizadas por su empresa. “Hemos generado el

modelo de gestión municipal de comuna mágica y emprendedora. Antes teníamos el de

comuna emprendedora, ahora lo mejoramos con la integración de la magia”, manifiesta.

Con la magia se refiere a un programa desarrollado por Capacitación Gestión Global

Limitada llamado Pueblos Mágicos en México. Ya van 5 giras realizadas específicamente a

los denominados pueblos mágicos de Tequila y San Sebastián del Oeste, ambos cercanos a

uno de los principales puntos turísticos de México, Puerto Vallarta. “Lo mágico es el

trabajo que hace la gente, cómo se identifican con algo dentro de su territorio como un

producto o una historia. Por ejemplo, en Tequila la magia está dada por la producción de

este trago” y en la visión de Escobar, este modelo puede replicarse en las comunas

chilenas.

Escobar reconoce que existe cierta resistencia a que los representantes municipales

salgan del país con recursos públicos. Él cree que los representantes comunales deben

salir y conocer porque sólo así podrán cambiar de mentalidad y aportar al desarrollo del

país. Como ejemplo, cuenta una anécdota que vivió con un concejal de la Región del

Biobío, cuya identidad se reserva. El concejal en cuestión conoció el Parque de las Aguas

Danzantes en Lima, “una pileta con chorros gigantes donde, al ritmo de la música, va

bailando el agua con rayos láser”, describe. “En pleno espectáculo, me abraza y me dice:

‘don Félix, me voy a desmayar de emoción’. Y se puso a llorar”, narra Escobar haciendo

referencia a que el concejal no podía creer lo que veía y se cuestionaba cómo es que no

viajó antes.

Colombia es un destino frecuente porque “allá las municipalidades son verdaderos

gobiernos locales” y Escobar considera que a las municipalidades chilenas les falta

autonomía. A su juicio, el país caribeño está lleno de ideas novedosas, como la solución a

la difícil circulación del transporte en los cerros de Medellín donde describe, “se pusieron

escaleras mecánicas techadas, como las del mall”.

El dueño señala que Capacitación Gestión Global Limitada cuenta con la aprobación del

Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Código Sence) y con la ISO 9001, que certifica

que cumple con los estándares internacionales de gestión de calidad. “Somos una

empresa seria que no deja nada a la improvisación”, dice. Prueba de ello, explica, es que

las personas que realizan 5 cursos con ellos obtienen un certificado que, según él, equivale

a un diplomado. Desde 1997 a la fecha se han otorgado cerca de 1.500.

Katherine Torres piensa que “hay temas que nosotros podemos trabajar en el país, en

nuestra región hay universidades de mucho prestigio ¿para qué salir al Caribe?”, y relata

que cuando ha hecho hincapié en esto “mis colegas me responden que viajar es un

derecho que se han ganado por los años de servicio entregados a la comuna”.

Comunas precarias

Según el Censo de 2012, Concepción y Talcahuano son las comunas más habitadas del

Gran Concepción con 222.554 y 168.612 habitantes respectivamente, Hualpén es la sexta

con 84.815. El 31,9% de los penquistas, el 18% de los choreros y el 8,6% de los

hualpeninos son considerados pobres, es decir, que tienen ingresos inferiores al mínimo

establecido para satisfacer necesidades básicas según datos de la Encuesta Nacional de

Caracterización Social y Económica (Casen 2011 - 2013). Si bien los índices son similares en

la zona, distan bastante de los porcentajes alcanzados por las comunas más ricas del país:

Vitacura y Providencia, con un 0% de pobreza, y Las Condes, con un 2,6%.

De acuerdo a los resultados del Índice de Calidad de Vida Urbana (ICVU) 2014, las tres

mejores comunas para vivir sobre esta perspectiva son Las Condes (76,3 puntos), Vitacura

(75 puntos) y Providencia (69,7 puntos). Se miden seis aspectos entre los que se cuentan

las condiciones laborales, el ambiente de negocios, la conectividad y movilidad; y la

vivienda y el entorno. El promedio nacional es de 46,1 puntos.

De las 93 comunas medidas, Concepción está sobre el promedio en el puesto 43 (46,6

puntos). No así Talcahuano, en el 65 (41,8 puntos); y Hualpén, en el 75 (39,5 puntos). Con

respecto al año anterior, las tres comunas experimentaron variaciones negativas. Hualpén

perdió 25 puntos; Talcahuano, 21 y Concepción, 13.

“Tenemos peticiones para resolver cuestiones básicas como instalar más containers para

no acumular basura en las calles o subsidiar el pago de reparaciones de techos de

viviendas que se llueven durante el invierno”, argumenta Katherine Torres.

Henry Campos, ex candidato a alcalde de Talcahuano y presidente regional de la UDI

señala sobre el origen de su rol de fiscalizador de la labor del alcalde y concejales que

“Gastón Saavedra ganó el 75% de los votos a su favor, con esa popularidad él tenía pocos

límites”. En octubre, Campos presentó en Contraloría, el órgano fiscalizador del Estado,

una denuncia contra el alcalde por las millonarias deudas contraídas con los profesores

municipales, por el no pago de bonos de perfeccionamiento y por créditos solicitados por

algunos profesores, cuyas cuotas serían descontadas por planilla de sus sueldos, pero que

no se pagaron según se había acordado. El alcalde se limitó a responder que se debe a un

déficit en el presupuesto municipal y además, se negó a dar una cifra de la suma

adeudada. De los cerca de 2.400 profesores municipales, entre 1.000 y 1.500 serían los

afectados, según Campos.

Campos cuestiona los viajes “¿para qué se hacen si no hay plata para cuestiones de verdad

importantes para Talcahuano?”. Sin embargo, dice no sentirse extrañado. “Gustavo Medel

(PPD) cuestionó que yo anduviese fiscalizando la labor del alcalde. Por mi parte, cuestiono

que ellos como concejales no hicieran nada antes porque es su pega ¿o no?” y añade

“para que los concejales obtengan subvenciones a los proyectos sociales que patrocinan

necesitan el favor del alcalde y por eso es mejor no llevarle la contra”.

A pesar de su oposición a estos cursos en el extranjero, porque a partir de ellos no se

propone nada beneficioso para la comuna, según afirma, expresa que está atado de

manos porque “los juicios de valor no sirven para la Contraloría. Como los viajes están

legalmente justificados, no hay cómo denunciarlos. No puedo llegar a Contraloría con mi

juicio a la ética de los concejales”.

La versión municipal

Los alcaldes involucrados en esta investigación fueron contactados para que dieran su

versión sobre los hechos expuestos. Fabiola Lagos, alcaldesa de Hualpén, se encuentra con

licencia médica desde el 21 de noviembre y no fue posible contactarla directamente. Se le

envió un cuestionario a través del periodista de la municipalidad, Edward Jara, pero no lo

respondió. Álvaro Ortiz, edil penquista, se encuentra fuera de Concepción haciendo uso de

sus días de vacaciones y sólo el alcalde de Talcahuano, Gastón Saavedra, se refirió al

respecto.

Para Saavedra, el dinero invertido en los viajes no serviría para resolver necesidades

sociales. Sobre el uso alternativo que se le podría dar a los fondos destinados a

capacitación reflexiona, “con lo que se gasta en viajes por año ni siquiera se alcanza a

financiar una sede vecinal, con esa plata no puedo hacer nada” y agrega “con $ 5 ó $ 6

millones (por persona), no hago nada porque en la administración pública esa suma

equivale a nada”. Enfatiza que en su comuna, anualmente, se entregan $700.000.000 en

subvenciones para proyectos sociales y “con eso es suficiente”.

Sobre su visión respecto de los cursos dice que “este es un tema que va a reventar, pero

es un problema de los concejales” que deben elegir mejor la pertinencia de los temas

tratados en las capacitaciones, según señala. Consultado sobre el contenido de la gira de

los pueblos mágicos, comentó “¿por qué el tequila no podría ser un elemento mágico? En

Talcahuano hay gente que se dedica a hacer cerveza y, pongámosle que ése fuera el

elemento mágico. Se complementa perfecto con nuestro desarrollo del turismo

gastronómico”.

Los tres concejales con mayor nivel de gasto de cada comuna también fueron contactados

por vía telefónica para fijar una entrevista. Mireya Gallardo, de Talcahuano, y Luis Araya,

de Hualpén, accedieron a dar su versión, pero luego no volvieron a responder. Jaime

Monjes, de Concepción, nunca contestó.

A los 21 concejales restantes se les envió un cuestionario por correo electrónico

consistente en siete preguntas que abordaban las distintas aristas de este reportaje. De

Talcahuano sólo Erick Vergara se comunicó, pero no respondió las preguntas pues prefería

que fuera presencial. Por falta de tiempo, esto no pudo concretarse antes de la entrega de

este reportaje, dado que sólo estaban contempladas las entrevistas personales con los

tres concejales que lideraban el ranking de gasto en sus respectivas comunas. Raúl

Ramírez, de Hualpén, fue el único concejal de esta comuna que respondió y señaló: “los

gastos en capacitación de funcionarios y concejales son necesarios y cuando son bien

direccionados, se transforman en una inversión”. Sobre los cuestionamientos de la

comunidad hacia los cursos, Ramírez manifestó que “a falta de normas claras, se

producen abusos. Por ejemplo, en muchos casos bastaría que asistiera un técnico y un

representante comunal a capacitarse para luego replicarlo en el municipio”.

En Concepción, Ariel Ulloa justificó sus viajes porque él preside la Comisión de Relaciones

Exteriores del Concejo y busca “reinstalar el nombre de Concepción en el mapa”. Agrega

que él no ha realizado ningún viaje que no se encuadre en acciones para aportar a la

integración de la comuna con el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano

(Cideu), iniciativa internacional que promueve el desarrollo de las ciudades y que, incluso,

“producto de estas relaciones han efectuado posgrados varios profesionales del municipio

en la Universidad Corporativa del Cideu (que entrega cursos principalmente en línea)”.

Sebastián Morales escribió en su respuesta por correo electrónico: “condeno severamente

a las instituciones que ofrecen estos programas y a quienes participan en viajes de placer,

camuflados de capacitaciones”. Y destaca: “creo interesante una experiencia como ir a

Japón, donde las autoridades abordan las catástrofes naturales” y “considero más útil que

sea un concejal quien conozca esas realidades a otra autoridad, pues quien norma la

convivencia en la comuna, somos nosotros”.

RECUADRO

Formación complementaria

Un diplomado es un programa formativo organizado en módulos que agrupa contenidos

de una o varias disciplinas para complementar la actividad profesional. Esto no confiere

grado académico por lo que, dependiendo de la universidad, se podrá o no exigir título

profesional al postulante. En algunos casos, se aceptan también candidatos con título

técnico o universitario incompleto cuando cuentan con cierta experiencia laboral.

La Ley de Municipalidades exige a los concejales sólo saber leer y escribir. Por ende, no

todos cuentan con títulos profesionales o técnicos.

Las principales universidades de Concepción ofrecen diplomados en horarios flexibles

porque van dirigidos a gente que trabaja. Por ejemplo, Gestión y Desarrollo Local

Sostenible de la Universidad del Biobío con un costo de $886.572 entre arancel y

matrícula; Interculturalidad y Políticas Indígenas de la Universidad del Desarrollo, por

$1.400.000; y Gestión de Proyectos Urbanos Sostenibles de la Universidad de Concepción,

avaluado en $2.070.000.

RECUADRO

Viajes de la Municipalidad de Vitacura

De acuerdo a la información recuperada vía Transparencia Activa de la Municipalidad de

Vitacura, en la Región Metropolitana, en lo que va del año se han constituido 190

comisiones de servicio. En una de las comunas más ricas del país, 11 han tenido lugar en el

extranjero, 79 en Santiago y el resto en distintos lugares de Chile.

Su alcalde, Raúl Torrealba (RN), ha visitado dos veces Europa y EE.UU. para asistir a

instancias relativas al manejo de residuos y otros. Vitacura está en proceso de obtener la

certificación ambiental de excelencia del Sistema Nacional de Certificación Ambiental del

Ministerio de Medioambiente.

Entre los viajes de sus concejales, figura el de Rodolfo Terrazas (UDI) y Maximiliano del

Real (IND) quienes viajaron junto a Alicia Berroeta, Directora del Tránsito, a la Feria

Internacional de Tránsito en Ámsterdam. Del Real y Patricia Alessandri (UDI) asistieron a la

Feria Pollutec sobre medioambiente y residuos en Francia en una comisión liderada por

Yesika Tsutsumi, Directora de Medioambiente, Aseo y Ornato.

DESTACADO

Respecto de la finalidad de los cursos en el extranjero, Gabriel Torres (RN), ex concejal de

Hualpén, comenta: “muchos alcaldes usan los viajes como moneda de cambio. Es como,

‘anda a Italia, a España, a Cuba pero pórtate bien’. En otras palabras, ‘no me fiscalices’”.

DESTACADO

“Con lo que valen esos viajes, $ 5 ó $ 6 millones (por persona), no hago nada porque en la

administración pública esa suma equivale a nada”, señala Gastón Saavedra (PS), alcalde de

Talcahuano, en relación al uso alternativo que se le podría dar al dinero invertido en los

viajes de los concejales.