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NOTA CONCEPTUAL
CONFERENCIA ANUAL DE LA GANHRI
Velar por la aplicación, el seguimiento y el examen del Pacto Mundial para la Migración
basados en los derechos humanos y con perspectiva de género:el papel de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos
Miércoles 6 de marzo de 201910 a 18 horas, sala XVIII del Palacio de las Naciones, Ginebra
Antecedentes
El 10 de diciembre de 2018, la comunidad internacional aprobó el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular (Pacto Mundial) en Marrakech (Marruecos). El Pacto Mundial es un acuerdo político para el fortalecimiento de la gobernanza de la migración a escala mundial, regional y nacional, y la adhesión a unos principios comunes a fin de desarrollar políticas migratorias que garanticen el respeto de los derechos humanos.
El Pacto Mundial representa una oportunidad histórica para garantizar una gobernanza de la migración basada en los derechos humanos y con perspectiva de género. Sin embargo, el éxito del Pacto Mundial dependerá de cómo se aplica y supervisa, y de la medida en que tenga consecuencias positivas en la vida de los migrantes y las poblaciones de sus países de origen, tránsito y destino.
Si bien el Pacto Mundial ha sido negociado y aprobado por los Estados, existe un compromiso claro para que su aplicación, seguimiento y examen se realice en cooperación y asociación con todas las partes interesadas pertinentes. Las instituciones nacionales de derechos humanos (INDH) desempeñan una función esencial, como reconoce el Pacto Mundial.
Como instituciones nacionales con un mandato amplio en materia de derechos humanos y funciones en consonancia con los Principios de París de las Naciones Unidas, las INDH han contribuido y pueden contribuir de manera significativa a la aplicación del Pacto Mundial basada en los derechos humanos y con perspectiva de género, y desempeñan una función particular respecto del seguimiento y el examen de los progresos realizados en la consecución de los objetivos del Pacto Mundial.
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Las INDH tienen una función singular de creación de puentes entre las esferas internacional, regional y nacional; entre las diferentes instituciones gubernamentales; entre el gobierno, la sociedad civil y los titulares de derechos; y entre un conjunto de derechos humanos y los compromisos y obligaciones internacionales correspondientes de sus Estados.
Esta función de creación de puentes coloca a las INDH en una posición particularmente favorable para contribuir a la aplicación, el seguimiento y el examen del conjunto de principios rectores transversales e interdependientes del Pacto, en particular los principios sobre centrarse en las personas, derechos humanos, perspectiva de género, perspectiva infantil, enfoque pangubernamental y enfoque pansocial, que tengan en cuenta las necesidades de los niños y cuya aplicación respete el estado de derecho y esté fundada en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. También desempeñan un papel clave en la educación y la capacitación sobre los aspectos relativos a los derechos humanos del Pacto Mundial. En cooperación con otras INDH y trabajando de forma colectiva a través de sus redes regionales y la GANHRI, las INDH también están en buenas condiciones para afrontar la naturaleza transfronteriza de la migración.
De conformidad con los Principios de París, las INDH están investidas de un amplio conjunto de funciones y facultades que, por lo general, comprenden la investigación; el asesoramiento jurídico y en materia de políticas; la educación y la promoción; la supervisión; la investigación; la atención de quejas; la cooperación con otras organizaciones nacionales, regionales e internacionales; y la interacción con el poder judicial.
Cada una de estas funciones puede aprovecharse para realizar una particular y valiosa contribución a los 23 objetivos establecidos en el Pacto Mundial,1 en todas 1 Algunos objetivos son particularmente pertinentes para el ámbito de competencia de las INDH, entre los que cabe destacar: recopilar y utilizar datos exactos y desglosados para formular políticas con base empírica (objetivo 1); minimizar los factores adversos y estructurales que obligan a las personas a abandonar su país de origen (objetivo 2); proporcionar información exacta y oportuna en todas las etapas de la migración (objetivo 3); aumentar la disponibilidad y flexibilidad de las vías de migración regular, pidiendo que se refuercen los mecanismos de protección de los migrantes que se encuentran en situación de vulnerabilidad, por motivos humanitarios u otros motivos (por ejemplo, los derechos humanos) (objetivo 5); abordar y reducir las vulnerabilidades en la migración (objetivo 7); utilizar la detención de migrantes solo como último recurso y buscar otras alternativas (objetivo 13); proporcionar a los migrantes acceso a servicios básicos (objetivo 15); empoderar a los migrantes y las sociedades para lograr la plena inclusión y la cohesión social (objetivo 16); eliminar todas las formas de discriminación y promover un discurso público con base empírica para modificar las percepciones de la migración (objetivo 17); colaborar para facilitar el regreso y la readmisión en condiciones de seguridad y dignidad, así como la reintegración sostenible (objetivo 21); y fortalecer la cooperación internacional y las alianzas mundiales para la migración segura, ordenada y regular (objetivo 23).
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las etapas de su aplicación, seguimiento y examen, incluso en la elaboración de planes nacionales de aplicación; la supervisión de los progresos; y el seguimiento y examen a escala nacional, regional y mundial.
Específicamente, las aportaciones de las INDH pueden comprender:
La promoción del desarrollo y la ejecución de planes nacionales de aplicación basados en los derechos humanos y con perspectiva de género: si bien el Pacto Mundial es universal, será necesario elaborar planes nacionales de aplicación que reflejen los contextos nacionales y que faciliten la coordinación, la cooperación, la aplicación, la supervisión y el examen. Como se ha señalado anteriormente, habida cuenta de la función de creación de puentes que desempeñan, las INDH se encuentran en una posición única para promover procesos consultivos incluyentes en relación con el establecimiento de prioridades, la formulación de políticas, la planificación y la elaboración de presupuestos , tanto a escala local como nacional, que se basen en los derechos humanos, se centren en las personas y adopten una perspectiva de género y un enfoque pangubernamental y pansocial.
El asesoramiento a los gobiernos sobre la aplicación basada en los derechos humanos y con perspectiva de género: mediante la evaluación de las leyes, las políticas, las prácticas administrativas y los presupuestos, las INDH pueden proporcionar un valioso asesoramiento a los gobiernos sobre cómo contextualizar y hacer operativo el Pacto Mundial de manera que sea plenamente acorde con las normas internacionales de derechos humanos. Por ejemplo, las INDH podrían llevar a cabo evaluaciones de la repercusión en los derechos humanos de las políticas y los programas específicos propuestos o establecidos para aplicar el Pacto Mundial, teniendo especialmente en cuenta las formas múltiples e interseccionales de discriminación que pueden sufrir todos los migrantes, en particular las mujeres y las niñas migrantes. Asimismo, podrían evaluar las políticas y programas existentes desde la perspectiva de los derechos humanos, no solo porque permite identificar prioridades para los planes de acción nacionales, sino también porque utiliza el Pacto Mundial como estímulo para examinar las prácticas existentes que no se ajustan a los derechos humanos. Habida cuenta de su función consultiva, las INDH también están bien situadas para prestar asesoramiento sobre cómo hacer frente a las desigualdades y la discriminación, así como desarrollar estrategias de promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas migrantes. Mediante la enseñanza y la formación en el ámbito de los derechos humanos, las INDH también pueden sensibilizar a las
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autoridades y a la opinión pública para luchar contra todas las formas de discriminación;
La supervisión y la rendición de cuentas: las INDH son una fuente de información autorizada e independiente, con una visión distinta ante la recopilación y el análisis de datos e información, que puede aprovecharse para evaluar si las medidas dirigidas a aplicar el Pacto Mundial respetan, protegen y hacen efectivos los derechos humanos y responden a las necesidades específicas de algunos grupos específicos, incluidas las mujeres y las niñas migrantes, y a las situaciones de vulnerabilidad que estos enfrentan. Las INDH también están en buena posición para hacer un seguimiento, y lograr la conexión, de la aplicación de las recomendaciones anteriores de otros mecanismos de vigilancia de los derechos humanos, como los órganos creados en virtud de tratados, los procedimientos especiales y el examen periódico universal, así como los mecanismos de seguimiento y examen de la Agenda 2030 y de los mecanismos regionales, velando por que la aplicación sea coherente en todo el sistema y esté centrada en los derechos humanos. Las INDH también pueden cooperar con otras INDH, lo cual es esencial dada la naturaleza transfronteriza de la migración, o bien, por ejemplo, intercambiar información sobre los retornados e identificar qué políticas están poniendo a las personas en situación de riesgo.
La identificación de patrones de desigualdad y discriminación: las INDH están en buena posición para examinar los problemas sistemáticos o estructurales relacionados con la discriminación y las desigualdades en el contexto de la migración. Sus amplias funciones, que comprenden los ámbitos de la investigación, la atención de quejas y la presentación de informes, pueden servir para poner de manifiesto las desventajas y desigualdades que enfrentan los migrantes, especialmente las mujeres y las niñas migrantes, los migrantes en situaciones de vulnerabilidad y otros grupos a los que se presta especial atención, teniendo en cuenta las formas múltiples e interseccionales de discriminación que enfrentan.
Si bien el contexto específico de cada país y las capacidades institucionales varían mucho, el Pacto Mundial tendrá una importancia fundamental en la labor y los mandatos de las INDH de todo el mundo. Una serie de ejemplos concretos de todas las regiones ilustran las contribuciones que pueden realizar las INDH para seguir aplicando a la migración criterios basados en los derechos humanos. Sin embargo, muchas INDH también enfrentan obstáculos y problemas, como mandatos muy limitados, restricciones de independencia y falta de capacidad. Además, los Estados a menudo carecen de capacidad de respuesta respecto del asesoramiento que proporcionan las INDH, y los discursos xenófobos son generalizados en todas las regiones.
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Objetivos
Reconociendo la importancia que reviste el proceso del Pacto Mundial, así como la participación previa y en curso de las INDH en relación con la migración, la GANHRI estableció el Grupo de Trabajo sobre el Pacto Mundial con el fin de coordinar la participación y la contribución de las INDH, tanto individual como colectivamente, a través de sus redes regionales y de la GANHRI durante la elaboración del Pacto Mundial. Por lo tanto, es una necesidad imperiosa que las INDH, junto con otras partes interesadas, actúen con celeridad a fin de preparar estrategias y medidas específicas después de que se adopte el Pacto Mundial.
La Conferencia Anual reunirá a representantes de las INDH de todas las regiones, de sus socios de las Naciones Unidas y la sociedad civil, así como de los Estados Miembros, con el objetivo de examinar el papel y las contribuciones de las INDH para garantizar que la aplicación, el seguimiento y el examen del Pacto Mundial están basados en los derechos humanos y tienen en cuenta la perspectiva de género.
Las INDH y otras partes interesadas tendrán la oportunidad de destacar las iniciativas en curso, así como determinar los problemas y las medidas, asociaciones e ideas innovadoras que prevén como medio de promover la aplicación, el seguimiento y el examen del Pacto Mundial teniendo en cuenta las cuestiones de género, de manera que se respeten, protejan y cumplan los derechos humanos de todos los migrantes y se contribuya al empoderamiento de las mujeres y las niñas.
Los participantes también tendrán la posibilidad de identificar oportunidades de cooperación y debatir en qué modo la arquitectura del Pacto Mundial, en particular el Foro de Examen de la Migración Internacional, el mecanismo de fomento de la capacidad y la Red de las Naciones Unidas sobre Migración, puede ayudar a fortalecer la capacidad, el mandato, la independencia y las contribuciones generales de las INDH (incluidas sus redes mundiales y regionales) en materia de migración y gobernanza de la migración.
La Conferencia Anual se centrará específicamente en las funciones de las INDH en relación con:
La comprensión del Pacto Mundial y la pertinencia de la gobernanza de la migración para el mandato singular de las INDH: ¿Cómo se armoniza el contenido del Pacto con las metas y objetivos de las INDH y las estrategias existentes? ¿Cómo pueden contribuir las INDH a dar a conocer el Pacto y alimentar el debate basado en hechos sobre sus contenidos y oportunidades? ¿Qué se puede aprender de los procesos de
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seguimiento y examen existentes para que los foros de examen regionales e internacionales sean eficaces? ¿Qué se puede aprender de los procesos de examen y presentación de informes a los órganos internacionales existentes en los países a fin de que el examen y la presentación de informes sean eficaces, inclusivos y participativos?
La aplicación a escala nacional: ¿Qué se puede aprender de los procesos de elaboración de planes de acción nacionales basados en los derechos humanos a los que ya han contribuido las INDH? ¿Cómo puede utilizarse el papel que desempeñan de las INDH para determinar las esferas prioritarias de una aplicación que respeta, protege y hace efectivos los derechos humanos? ¿Qué papel pueden desempeñar las INDH para establecer/apoyar planes de acción nacional inclusivos y participativos? ¿Qué papel pueden desempeñar las INDH para establecer/apoyar la supervisión inclusiva y participativa? ¿Cómo pueden contribuir las INDH a asegurar que se comprenden y contrarrestan desde la perspectiva de género los efectos diferenciados/discriminatorios de las políticas? ¿Cómo pueden las INDH crear o apoyar plataformas para que las mujeres y las niñas participen activamente en la elaboración y supervisión de políticas?
La cooperación regional, subregional e interregional: ¿Cómo pueden cooperar las INDH para dar a conocer las violaciones de los derechos humanos y analizar los patrones regionales e internacionales? ¿Cómo pueden cooperar las INDH para compartir buenas prácticas de aplicación basada en los derechos humanos? ¿Qué función deberían desempeñar las INDH en los foros de examen regionales?
El seguimiento y examen a nivel mundial: ¿Qué función deberían desempeñar las INDH en los foros de examen internacionales?
Resultado
La Conferencia Anual concluirá con una declaración, que elaborarán y aprobarán las INDH participantes mediante un proceso consultivo.
Dicha declaración servirá de orientación para las futuras contribuciones de las INDH a fin de garantizar que la aplicación del Pacto Mundial se basa en los derechos humanos y tiene en cuenta la perspectiva de género, de conformidad con sus mandatos y funciones en virtud de los Principios de París.
Para más información
La Conferencia Anual dispondrá de servicios de interpretación a los cuatro idiomas de la GANHRI: árabe, español, francés e inglés.
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Para más información, sírvase visitar www.ganhri.org o ponerse en contacto con la representante de la GANHRI en Ginebra, Katharina Rose ([email protected]).
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PROYECTO DE ORDEN DEL DÍA
10.00 -10.30 Sesión inaugural – Bienvenida y declaraciones de apertura de la Presidenta de la GANHRI, el Alto Comisionado para los Derechos Humanos, el Administrador del PNUD y el Presidente del Consejo de Derechos Humanos
10.30 -11.15 Sesión 1 – Introducción: Qué es del Pacto Mundial y qué relevancia tiene la gobernanza de la migración para el mandato único de las INDH
11.15 – 13.00 Sesión 2 – Aplicación nacional: promoción de los derechos humanos de todos los migrantes, igualdad de género y empoderamiento de las mujeres y las niñas migrantes
13.00 – 15.00 Pausa para el almuerzo / acto paralelo
15.00 – 16.30 Sesión 3 – Cooperación regional: el papel de las INDH en el plano del sistema regional y fortalecimiento de la cooperación regional o subregional de las INDH en materia de migración
16.30 – 17.30 Sesión 4 - Seguimiento y examen mundial: el papel de las INDH en el Foro de Examen de la Migración Internacional, que ha dado lugar a una petición/ solicitud específica de la Conferencia sobre la resolución de las próximas modalidades
17.30 – 18.00 Aprobación de la Declaración y clausura de la conferencia
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